JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Pública. Agrega que “en países
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
QUÉ PRINCIPIOS DEBEN RESPETAR
LAS EXIGENCIAS TÉCNICAS QUE
REALIZAN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
EN SUS LICITACIONES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO
Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
ES POSIBLE QUE UNA LICITACIÓN
EXIJA LA ACREDITACIÓN DEL
CUMPLIMIENTO DE NORMAS
INTERNACIONALES NO
RECONOCIDAS EN CHILE.
Materia: Contrato Administrativo.
Dictamen CGR N° 29.363 de 2011.
HECHOS.-
El peticionario, en nombre de una
empresa fabricante de equipos de
esterilización y sanitización, expone que
ha sido por largos años, proveedor de
estos bienes para la red pública de salud
en Chile y en el extranjero y que al efecto
participa en propuestas públicas a través
de la Dirección de Compras y
Contratación
F.A.H
extranjeros existen normas locales y
regionales que regulan la fabricación de
estos equipos, pero en Chile no es así,
por cuanto las normas invocadas por los
importadores de equipos no pueden ser
aplicadas en Chile por el simple hecho de
no estar reconocidas y nacionalizadas en
nuestro país a través del Instituto
Nacional de Normalización”, por lo cual
los organismos de certificación chilenos
no pueden emitir documento alguno
sobre el cumplimiento de tales normas.
A continuación señala que durante los
últimos tres meses, de manera repetitiva
y en forma constante, los compradores
que hacen los llamados a licitación
consignan en dichas bases la exigencia de
ajustarse a determinadas normas 1
internacionales y adjuntar el respectivo
certificado, lo que, en razón de lo
expresado, no puede ser cumplido por
las industrias nacionales, con lo cual
éstas quedan excluidas de las licitaciones.
Precisa el peticionario que en los
procesos de producción, su empresa da
cumplimiento a estándares de calidad y
seguridad contenidos en normas
europeas y norteamericanas, pero que al
no estar nacionalizadas dichas normas,
no puede solicitar certificación alguna. En
razón de lo expresado el ocurrente
considera que “el procedimiento
aplicado en los llamados a propuestas es
atentatorio al actual modelo económico
de libre competencia y a la debida
transparencia que debe existir en las
CAIGG
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transacciones comerciales, que como que compete decidir al servicio que licita
agente económico estamos interesados su adquisición, ponderando las
en que se respete” y al respecto solicita necesidades que en cada caso pretende
un pronunciamiento de Contraloría satisfacer por esa vía. Sin perjuicio de lo
General. anterior, los aludidos requisitos técnicos
deben ser formulados en términos tales
CONSIDERANDOS RELEVANTES.-
que permitan ser evaluados sobre la base
Como en la consulta no aparecen de criterios objetivos, durante el
antecedentes que permitan identificar desarrollo del procedimiento licitatorio.
algún caso específico en que se haya
Asimismo, la determinación de las
producido la situación que reclama el
exigencias técnicas, debe respetar el
peticionario, el órgano contralor sólo
principio de “libre concurrencia de los
informa respecto de algunos criterios
oferentes” al llamado administrativo,
generales que en relación con la materia
previsto en el artículo 9°, inciso segundo
pueden inferirse de las disposiciones de
de, de la ley N° 18.575, y el de igualdad
la ley N° 19.886, de Bases sobre
de los licitantes, que también contiene
Contratos Administrativos de Suministro
esa norma, el cual garantiza la actuación
y Prestación de Servicios, que al tenor de
imparcial de la Administración frente a
lo indicado en la presentación, serían
ellos, y que en este caso se traduce en el 2
aplicables en la especie.
establecimiento de condiciones
Cabe consignar, en primer término, que impersonales, de aplicación general, y
las entidades licitantes pueden exigir el vinculantes de igual modo para todos los
cumplimiento de los requisitos técnicos oferentes.
que consideren pertinentes de acuerdo
En concordancia con lo anterior y
con la naturaleza de los bienes o servicios
también con el principio constitucional
que pueden contratar, predicamento que
de “no discriminación arbitraria” en el
guarda armonía con el artículo 6° del
trato que deben dar el Estado y sus
citado texto legal, en cuya virtud “las
organismos, en materia económica,
bases de licitación deberán establecer las
contemplado en el artículo 19, N° 22, de
condiciones que permitan alcanzar las
la CPR, el precitado artículo 6°, ley N°
combinaciones más ventajosas entre
19.886 en relación con el artículo 4° del
todos los beneficios del bien o servicio
mismo cuerpo legal, demanda que las
por adquirir y todos sus costos asociados,
exigencias arbitrarias, cuestión cuya
presentes y futuros”. De esta manera, la
calificación, al igual que la del resto de
fijación de los requisitos de fabricación y
los criterios antes reseñados, debe
los estándares de calidad y seguridad que
analizarse en cada licitación en
deben reunir los equipos, son asuntos
particular.

F.A.H CAIGG
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CONCLUSIÓN.- Por lo anterior, no es posible la exigencia

de normas internacionales que, por el
La determinación de las exigencias
hecho de no estar incorporadas a
técnicas que realizan las entidades
nuestro ordenamiento jurídico, no
públicas en sus licitaciones de contratos
pueden ser certificadas por los
administrativos de suministro y
organismos de acreditación.
prestación de servicios, debe respetar el
principio de libre concurrencia de los
oferentes al llamado administrativo y el
de igualdad de los licitantes. Este último
garantiza la actuación imparcial de la
Administración frente a los licitantes, y se
traduce en el establecimiento de
condiciones impersonales, de aplicación
general, y vinculantes de igual modo para
todos los oferentes.

F.A.H CAIGG
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TEXTO COMPLETO.-
Don Ercole Oppici Monreal, en nombre
de “Oppici S.A.”, empresa fabricante de
equipos de esterilización y sanitización
para hospitales, clínicas y laboratorios,
expone que ha sido por largos años
proveedor de estos bienes para la red
pública de salud en Chile y en el
extranjero y que al efecto participa en
propuestas públicas a través de la
Dirección de Compras y Contratación
Pública.
Agrega que en “países extranjeros
existen normas locales y regionales que
regulan la fabricación de estos equipos,
pero en Chile no es así, por cuanto las
normas invocadas por importadores de
equipos, no pueden ser aplicadas en
Chile por el simple hecho de no estar
reconocidas y nacionalizadas en nuestro
país a través del Instituto Nacional de
Normalización”, por lo cual los
organismos de certificación chilenos, no
pueden emitir documento alguno sobre
el cumplimiento de tales normas.
A continuación consigna que de manera
repetitiva y en forma constante en las
llamadas a licitación de los últimos tres
meses, los compradores que hacen los
llamados a licitación, ponen como
exigencia el ajustarse a determinadas
normas internacionales y adjuntar el
respectivo certificado, lo que, en razón
de lo expresado, no puede ser cumplido
por las industrias nacionales, con lo cual
éstas quedan fuera de la propuesta.
F.A.H
Precisa el peticionario que en sus
procesos de producción de autoclaves y
máquinas lavachatas, su empresa da
cumplimiento a estándares de calidad y
seguridad, características que están
contenidas en normas europeas y
norteamericanas, pero que al no estar
nacionalizadas, no puede solicitar
certificación alguna.
En razón de lo expresado el ocurrente
considera que “el procedimiento
aplicado en los llamados a propuestas, es
atentatorio al actual modelo económico
de libre competencia y a la debida
transparencia que debe existir en las
transacciones comerciales, que como
agente económico estamos interesados
en que se respete” y al respecto solicita
un pronunciamiento de esta Contraloría 4
General.
Requerido su informe la Dirección de
Compras y Contratación Pública
manifiesta, en síntesis, que en la
presentación no hay referencia a alguna
licitación concreta, que no obstante, solo
la ley puede establecer limitaciones que
constituyan requisitos mínimos para
participar y que en razón del principio de
no discriminación no podría exigirse un
requisito que beneficie exclusivamente a
determinados proveedores, en desmedro
de otros que igualmente tengan
capacidad para prestar el servicio en las
mismas condiciones.
En relación con el asunto planteado, cabe
señalar, como cuestión previa, que de lo
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expresado en la consulta y lo que afirma
la Dirección de Compras y Contratación
Pública, no aparecen antecedentes que
permitan identificar algún caso específico
en que se haya producido la situación de
que reclama el peticionario.
En tales condiciones, esta Entidad
Fiscalizadora solo puede informar
respecto de algunos criterios generales
que en relación con la materia pueden
inferirse de las disposiciones de la ley N°
19.886, de bases sobre contratos
administrativos de suministro y
prestación de servicios, que al tenor de lo
indicado en esta presentación, sería
aplicable en la especie.
En este orden de ideas, cabe consignar,
en primer término, que las entidades
licitantes pueden exigir el cumplimiento
de los requisitos técnicos que consideren
pertinentes de acuerdo con la naturaleza
de los bienes o servicios que pretenden
contratar, predicamento que guarda
armonía con el artículo 6° del citado
texto legal, en cuya virtud "las bases de
licitación deberán establecer las
condiciones que permitan alcanzar la
combinación más ventajosa entre todos
los beneficios del bien o servicio por
adquirir y todos sus costos asociados,
presentes y futuros”.
De esta manera, la fijación de los
requisitos de fabricación y los estándares
de calidad y seguridad que deben reunir
los equipos, son asuntos que compete
decidir al servicio que licita su
F.A.H
adquisición, ponderando las necesidades
que en cada caso pretende satisfacer por
esa vía.
Sin perjuicio de lo anterior, los aludidos
requisitos técnicos deben ser formulados
en términos tales que permitan ser
evaluados sobre la base de criterios
objetivos, durante el desarrollo del
procedimiento licitatorio.
Asimismo, la determinación de las
exigencias técnicas, debe respetar el
principio de libre concurrencia de los
oferentes al llamado administrativo,
previsto en el artículo 9°, inciso segundo,
de la ley N° 18.575, y el de igualdad de
los licitantes, que también contiene esa
norma, el cual garantiza la actuación
imparcial de la Administración frente a
5
ellos, y que en este caso se traduce en el
establecimiento de condiciones
impersonales, de aplicación general, y
vinculantes de igual modo para todos los
oferentes.
En concordancia con lo anterior y
también con el principio constitucional
de no discriminación arbitraria en el trato
que deben dar el Estado y sus
organismos, en materia económica,
contemplado en el artículo 19, N° 22, de
la Carta Suprema, el precitado artículo 6°
de la ley N° 19.886 en relación con el 4°
del mismo cuerpo legal, demanda que las
exigencias técnicas que se establezcan en
las bases no podrán importar diferencias
arbitrarias, cuestión cuya calificación, al
igual que la del resto de los criterios
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antes reseñados, debe analizarse en cada

licitación en particular.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República

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