Informe de Publicaciones sobre Actividad

Legislativa y Económica
Enero – Diciembre 2020

www.diarioficial.cl
Santiago de Chile
 Publicación del Diario Oficial de la República de Chile
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, República de Chile

El presente informe puede ser reproducido total o

parcialmente, citando a la fuente

Se sugiere citar este documento de la siguiente manera:

Diario Oficial, (2020). “Informe de Publicaciones sobre Actividad Legislativa y Económica:

Enero – Diciembre 2020”. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, República de Chile,
Santiago, Chile. Disponible en:
http://www.diariooficial.interior.gob.cl/assets/informes/IPALE-DO.pdf

Dr. Torres Boonen # 511, Providencia

Santiago – Chile
Teléfono: (56-2) 24863600
www.diarioficial.cl

1
Índice
1. Resumen ...................................................................................................................................... 3
2. Sección Actividad legislativa........................................................................................................ 4
2.1 Leyes .................................................................................................................................... 4
2.2 Decretos, resoluciones y circulares ..................................................................................... 6
3. Sección Actividad Económica ...................................................................................................... 7
3.1 Actividad societaria ............................................................................................................. 7

2
 1. Resumen
En este documento se pone al alcance de la ciudadanía información relativa a la actividad legislativa
y societaria en Chile, publicada en el Diario Oficial durante el año 2020. Los antecedentes aquí
expuestos se presentan ordenados en cuadros y figuras. Para facilitar el entendimiento al lector,
este informe se divide en dos secciones. La primera sección entrega detalles sobre la actividad
legislativa del país, mientras que la segunda grafica la actividad societaria.

Durante el año 2020 se publicaron 102 leyes, siendo el Ministerio de Hacienda el que más leyes
publicó, mientras que el resto corresponde a publicaciones solicitadas por dieciocho ministerios
diferentes. Las publicaciones efectuadas por organismos públicos crecieron en un 30% durante el
año 2020, respecto del año anterior. Los decretos y resoluciones concentraron el mayor número de
publicaciones, siendo las resoluciones, con 2.391 publicaciones, el principal tipo de publicación
proveniente de un organismo público.

Las estadísticas relacionadas con la actividad societaria durante el año 2020 indican que se crearon
158.633 nuevas sociedades, siendo esta cifra equivalente a un 114% del total de empresas creadas
en 2019. Además, octubre fue el mes más activo del periodo con 17.129 nuevas empresas, mientras
que abril fue el mes menos activo en términos de constituciones societarias (7.706 nuevas
empresas). Por su parte, la actividad societaria total aumentó un 39% el cuarto trimestre de 2020
respecto del mismo periodo en 2019, mientras que las constituciones y disoluciones aumentaron
en un 52%, y 6%, respectivamente. En los últimos doce meses, enero concentró tanto el mayor
número de modificaciones societarias (3.516), como el de disoluciones (230).

3
 2. Sección Actividad legislativa
En esta sección se presenta en detalle la actividad legislativa llevada a cabo en el país durante el año
2020. En primer lugar, se entregan estadísticas generales relacionadas con la publicación de leyes.
En segundo lugar, se incorporan al análisis estadísticas que describen normas de carácter general
(decretos, resoluciones y circulares).

2.1 Leyes
Si se analiza del año 2000 en adelante, se puede observar que la actividad legislativa relacionada
con la publicación de leyes es variable, ha presentado períodos muy activos (año 2009 y 2016) y
otros de menor actividad como el año 2000, donde solo se publicaron 47 leyes (Cuadro 1). Por su
parte, durante el año 2020 se efectuaron 102 publicaciones, siendo esta cifra equivalente a un 130%,
112% y 104% del total de leyes publicadas durante el tercer año de mandato presidencial de los tres
gobiernos anteriores (2008, 2012 y 2016, respectivamente). Cabe mencionar que la cantidad de
leyes publicadas durante el año 2020, representa la cifra más alta de los últimos 20 años.

Leyes Promedio
Cantidad

15

10

0
feb-20

jul-20
may-20
mar-20

jun-20

ago-20

nov-20
sep-20
ene-20

oct-20

dic-20
abr-20

Cuadro 1: Cantidad de leyes publicadas en el
período 2000-2020.
*Considerando el total de publicaciones de leyes
realizadas durante el año 2020.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial.
Figura 1: Cantidad de leyes publicadas en los últimos
doce meses.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial.

Si se analizan los últimos doce meses (enero 2020 – diciembre 2020), se observa una gran variación
intermensual en términos de publicación de leyes (Figura 1), existiendo periodos con alta actividad

4
y baja actividad legislativa. Por su parte, la mayor cantidad de publicaciones se registró en los meses
de septiembre y diciembre de 2020 (13 leyes cada mes), mientras que marzo de 2020 corresponde
al mes con menor cantidad de leyes publicadas (5 leyes). En promedio, durante el año se publicaron
9 leyes mensuales.

Otro punto importante de destacar es el origen de las leyes publicadas durante el 2020. De las 102
leyes, 47 tuvieron su origen en un mensaje dirigido por el Presidente de la República y las 55
restantes emanaron de una moción presentada por los parlamentarios. Por su parte, si se analizan
los orígenes con más detalle, se observa que la mayoría de las leyes publicadas provienen de cinco
ministerios, estos son: Ministerio de Hacienda, con 17 leyes; Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, con 14 leyes; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con 12 leyes; Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, con 10 leyes; y Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con 9
leyes (Figura 2).

MINISTERIO DE HACIENDA 17
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 14
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 12
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 10
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES 9
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 7
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 6
MINISTERIO DE SALUD 6
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO 5
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA 3
MINISTERIO DEL DEPORTE 2
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 2
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO 2
MINISTERIO DE LAS CULTURAS, LAS ARTES Y EL… 2
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 1
MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO 1
MINISTERIO DE ENERGÍA 1
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 1
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Figura 2: Procedencia de leyes publicadas (Ene-Dic 2020).

Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial.

5
2.2 Decretos, resoluciones y circulares
Observando la actividad normativa total del año 2020, la mayor cantidad de documentos se publicó
durante el primer trimestre, con 1.115 publicaciones, mientras que el periodo con menor cantidad
de publicaciones fue el segundo trimestre (960). Si se compara la actividad normativa anual total
de los últimos tres años, el año 2020 registra una menor actividad con 4.075 publicaciones, seguido
por el año 2018 y el 2019, con 4.160 y 4.275 publicaciones, respectivamente.

Tipo 2020 2020 2020 2020

2020 2019 2018
Publicación
I II III IV
Actividad Legislativa General 1 2 3 4
Leyes 102 71 69 22 23 27 30
DFL 2 77 39 1 - - 1
Decretos 1,535 1,790 2,141 448 316 351 420
Resoluciones 2,391 2,306 1,885 633 607 596 555
Circulares 45 31 26 11 14 14 6
Total general 4,075 4,275 4,160 1,115 960 988 1,012
Nota: Las estadísticas corresponden a publicaciones realizadas en la sección Normas Generales del Diario Oficial.

Cuadro 2: Actividad normativa según tipo de documento publicado (resumen anual).

Las estadísticas corresponden a publicaciones realizadas en la sección “Normas Generales” del Diario Oficial.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial.

Durante el cuarto trimestre de 2020 se publicaron 981 normas de carácter general (Cuadro 3), sin
incluir normas con rango de ley, es decir, leyes y decretos con fuerza de ley (DFL). Al considerar la
actividad legislativa total, se observa un decrecimiento de un -9% respecto a la actividad registrada
durante el cuarto trimestre del año 2019. Los decretos y resoluciones son los que concentran el
mayor número de publicaciones, siendo las resoluciones (555 publicaciones) el principal tipo de
publicación. En términos porcentuales, las normas de carácter general que mostraron el mayor
aumento en el cuarto trimestre de 2019 fueron las leyes (36%).

2019 2020
Tipo 2020
Trimestre Var.
Publicación
Octubre Noviembre Diciembre IV IV
Actividad Legislativa General
Leyes 9 8 13 22 30 36%
DFL 1 - - 1 1 0%
Dec retos 138 150 132 510 420 -18%
Resoluc iones 155 199 201 573 555 -3%
Circ ulares 3 2 1 7 6 -14%
Total general 306 359 347 1,113 1,012 -9%
Nota: Las estadísticas corresponden a publicaciones realizadas en la sección Normas Generales del Diario Oficial.

Cuadro 3: Actividad normativa según tipo de documento publicado.

Las estadísticas corresponden a publicaciones realizadas en la sección “Normas Generales” del Diario Oficial.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial.

6
3. Sección Actividad Económica
En esta sección se entregan estadísticas relevantes a nivel nacional con énfasis en la actividad
societaria. En primer lugar, se realiza una descripción general, entregando datos anuales, mensuales
y del cuarto trimestre del año 2020.

3.1 Actividad societaria

El Cuadro 4 muestra que la cantidad de empresas constituidas durante el año 2020 fue de 158.633.
Esta cifra equivale a un 114% del total de empresas creadas en el año 2019. Cabe destacar que esta
estadística proviene de un indicador instituido por el Diario Oficial llamado Índice de Sociedades
Constituidas (ISOC) y que en la actualidad considera las empresas que se crean por alguno de los
dos sistemas vigentes en Chile, es decir, el sistema tradicional o Régimen General, cuyos extractos
deben publicarse en el Diario Oficial y el Registro de Empresas y Sociedades (RES) dependiente del
Ministerio de Economía. Destaca el crecimiento sostenido histórico en la constitución de
sociedades, pasando de cifras cercanas a las 20.000 constituciones a fines del siglo XX, a 158.633
actuaciones durante el año 2020.

Cuadro 4: Índice de Sociedades Constituidas - ISOC.

*Cifra corresponde a periodo enero-diciembre de 2020. Se calcula sobre la base de publicaciones de constituciones de sociedades
realizadas en el Diario Oficial y las sociedades registradas en el Registro de Empresas y Sociedades (RES).
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y RES.

La Figura 3 despliega la cantidad de empresas constituidas en el país durante los últimos doce meses
(enero 2020 - diciembre 2020). La cantidad de empresas constituidas a través del Registro de
7
Empresas y Sociedades (RES) supera a la cantidad de emprendimientos constituidos por medio del
Régimen General, para todos los meses analizados. Del total de empresas creadas, un 85% es decir
134.769 constituciones se realizaron a través del RES, mientras que 23.864 que representa el 15%
restante corresponde al Régimen General. Nótese que existe una variación intermensual respecto
del número total de empresas creadas en el Registro de Empresas y Sociedades, mientras que el
registro del Diario Oficial se mantiene relativamente estable durante todo el año 2020, en torno a
las 2.000 constituciones. Además, es importante señalar que durante octubre de 2020 se observó
la más alta actividad de emprendimiento, alcanzando la cifra de 17.129 empresas constituidas en
total.

DO RES Total

18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

Figura 3: Constituciones societarias últimos doce meses.

Considera constituciones a través del Diario Oficial (DO) y a través del Registro de Empresas y Sociedades (RES).
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y RES.

En el histórico, se ha observado una menor cantidad de publicaciones de sociedades durante los

meses de febrero y septiembre, lo que se podría explicar por la menor cantidad de días hábiles de
estos meses, no obstante, para el año 2020, se observa que las publicaciones de esta materia
disminuyen considerablemente durante abril, siendo el mes más bajo en los últimos tres años (7.706
publicaciones), lo que podría deberse a la incertidumbre ocasionada por la crisis sanitaria mundial.
No obstante lo anterior, para cada uno de los meses considerados en el análisis a partir del mes de
junio, el número de constituciones fue mayor en el año 2020, si se compara con los dos años
anteriores.

8
 2018 2019 2020
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

Figura 4: Sociedades constituidas mensualmente, años 2018 a 2020.

Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y RES.

En el cuadro 5 se observa que durante el año 2020, la actividad societaria presenta una disminución
de 1.918 actuaciones desde las 39.821 del primer a las 37.903 del segundo trimestre, alcanzando el
nivel más alto del año durante el cuarto trimestre con 55.619 actuaciones.

Tipo 2020 2020 2020 2020

2020 2019 2018
Publicación
I II III IV
Actividad Societaria* 1 2 3 4
Sociedades Constituidas 158,633 138,653 132,801 31,083 32,810 47,910 46,830
Sociedades Modificadas 28,061 33,102 35,065 8,133 4,854 6,862 8,212
Sociedades Disueltas 1,675 1,806 1,903 560 221 378 516
Sociedades Migradas 164 184 81 45 18 40 61
Total general 188,533 173,745 169,850 39,821 37,903 55,190 55,619

Cuadro 5: Actividad societaria total años 2018 - 2020.

*Las estadísticas corresponden a actuaciones realizadas en el Régimen General (sistema tradicional) y Registro de Empresas y Sociedades
para constituir y solo en el Régimen General para modificar (incluye transformaciones, divisiones y fusiones) y disolver sociedades.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y Registro de Empresas y Sociedades.

El Cuadro 6 muestra la actividad societaria total para el cuarto trimestre de 2020. El análisis indica
que la actividad societaria total aumento un 39% respecto del cuarto trimestre de 2019. En términos
absolutos, se observa un aumento de 15.948 constituciones de sociedades nuevas durante el cuarto
trimestre de 2020 respecto del mismo período en 2019, equivalente a un incremento del 52%,
mientras que se realizaron 297 modificaciones menos que en el mismo periodo del año anterior,
equivalentes a una disminución del 3%, 31 disoluciones y 8 modificaciones más, respecto al mismo
periodo observado, equivalentes a un incremento del 6% y 15%, respectivamente.

9
 2019 2020
Tipo 2020
Trimestre Var.
Publicación
Octubre Noviembre Diciembre IV IV
Actividad Societaria*
Sociedades Constituidas 17,129 16,740 12,961 30,882 46,830 52%
Sociedades Modificadas 2,532 2,782 2,898 8,509 8,212 -3%
Sociedades Disueltas 151 171 194 485 516 6%
Sociedades Migradas 11 34 16 53 61 15%
Total general 19,823 19,727 16,069 39,929 55,619 39%

Cuadro 6: Actividad societaria, cuarto trimestre de 2020.

*Las estadísticas corresponden a actuaciones realizadas en el Régimen General (sistema tradicional) y Registro de Empresas y Sociedades
para constituir y solo en el Régimen General para modificaciones (incluye también transformaciones, divisiones y fusiones), disoluciones
y migraciones de sociedades.
Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y Registro de Empresas y Sociedades.

Finalmente, la Figura 5 muestra el número de actuaciones societarias totales publicadas en los

últimos doce meses. El mes con mayor creación de sociedades fue octubre (17.129), mientras que
enero concentró el mayor número de modificaciones societarias (3.516) y el mayor número de
disoluciones (230).

Figura 5: Actuaciones societarias publicadas en los últimos doce meses.

Fuente: Elaborado con estadísticas del Diario Oficial y Registro de Empresas y Sociedades.

10