"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Lima, 06 de enero de 2023

OFICIO MÚLTIPLE N° 00002-2023-MINEDU/VMGI-DIGEGED-DAGED

Señores(as) Directores (as)

Direcciones Regionales de Educación
Gerencias Regionales de Educación
Presente. -

Asunto : Alcances sobre Convenios Colectivos 2022-2023

Ref. : a) Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal

b) Convenio Colectivo Centralizado 2022-2023
c) Convenio Colectivo Descentralizado 2022-2023
d) Comunicado de SERVIR del 17/11/2022
e) Informe Técnico N° 2512-2022-SERVIR-GPGSC

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación a los documentos de la referencia y a asunto
del rubro a fin de remitirle el Convenio Colectivo a Nivel Centralizado 2022-2023 y el Convenio
Colectivo a Nivel Descentralizado 2022-2023 – FENTASE suscritos por la Confederación
Estatales CITE-CTE-UNASSE y la representación Sindical de la Federación Nacional de
Trabajadores Administrativos del Sector Educación, respectivamente, en el marco del artículo
51 de la Ley Nº 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal.

Cabe señalar que en la Cláusula Décimo Novena del Convenio Colectivo a Nivel Centralizado
2022- 2023 se pactó un aporte solidario por cierre de convenio colectivo en los siguientes
términos:

“A propuesta de las Confederaciones Sindicales, se acuerda que los trabajadores no

sindicalizados incluidos en el ámbito de aplicación del presente convenio, abonen, por
única vez, una suma como compensación a los gastos generados durante el proceso
de negociación colectiva, fijándose un aporte económico del 0.5% de la remuneración
mensual de dichos trabajadores. Los aportes totales serán distribuidos,
equitativamente, en favor de las confederaciones sindicales que suscriben el presente
convenio.

Asimismo, los trabajadores afiliados a las confederaciones que suscriben el presente

convenio colectivo abonarán, por única vez, a sus respectivas confederaciones, el 0.2%
de sus remuneraciones mensuales como compensación a los gastos generados
durante el proceso de negociación colectiva; siempre que sus estatutos lo permitan.

Para cumplir con lo señalado en los párrafos anteriores, la Oficina de Recursos

Humanos o la que haga sus veces recibirá, desde la suscripción del presente convenio

1 Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales
se desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los trabajadores de las entidades públicas al
que hace mención el artículo 2 de la Ley.
b. El nivel descentralizado, que se lleva a cabo en el ámbito sectorial, territorial y por entidad pública, o en el que las
organizaciones sindicales estimen conveniente, y que tiene efectos en su respectivo ámbito, conforme a las reglas establecidas en
el artículo 9.2 de la Ley. En los gobiernos locales la negociación colectiva se atiende con cargo a los ingresos de cada municipalidad.
En el caso de los gobiernos locales con menos de 20 trabajadores, estos podrán acogerse al convenio colectivo federal de su
organización de rama o adscribirse al convenio de su elección con el que exista afinidad de ámbito, territorio u otros.
EXPEDIENTE: DAGED2023-INT-0004980 CLAVE: 3D57ED

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado

en el Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-
2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web:

https://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_1/VDD_ConsultaDocumento.aspx
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colectivo hasta el 31 de diciembre del 2022, por escrito, las solicitudes de los
trabajadores que expresen su negativa a contribuir con dicho descuento. La retención
de los aportes económicos de los trabajadores se realizará hasta el 31 de enero de
2023 para su abono, en las cuentas del sistema financiero señaladas por las
confederaciones, en la primera semana de febrero de 2023.”

De igual manera en la Décima Tercera cláusula del Convenio Colectivo a Nivel Descentralizado
2022-2023 – FENTASE se estableció:

“Se acuerda que los trabajadores administrativos del Decreto legislativo N° 276 del
sector educación no sindicalizados, incluidos en el ámbito de aplicación y beneficiados
del presente Convenio Colectivo, abonen por única vez una suma como compensación
a los gastos generados durante el proceso de negociación colectiva, fijándose un
aporte económico del 0.5% de la remuneración mensual de dichos trabajadores en
favor de la representación sindical. Los trabajadores podrán presentar por escrito a la
Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces en la respectiva Unidad
Ejecutora en las que laboran los mencionados trabajadores, su negativa individual de
no realizar el referido abono, hasta la entrada en vigencia del presente Convenio, de
conformidad al artículo 21° de la Ley N° 31188.

Así mismo, se descontará el 0.2% a los trabajadores beneficiarios del presente

Convenio afiliados a la FENTASE. Los trabajadores podrán presentar por escrito a la
Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces en la respectiva Unidad
Ejecutora en las que laboran los mencionados trabajadores, su negativa individual de
no realizar el referido abono, hasta la entrada en vigencia del presente Convenio.

Los abonos de los aportes económicos de los trabajadores a la representación sindical,

serán efectuados en la cuenta bancaria acredita a nombre de la Federación Nacional
de Trabajadores Administrativos del Sector Educación -FENTASE por las Oficinas de
Recursos Humanos o la que haga sus veces en la respectivas Unidades Ejecutoras,
hasta el 31 de enero de 2023”.

Para la implementación de lo anteriormente señalado la Oficina General de Recursos Humanos

del MINEDU ha creado y habilitado el Casillero de Descuento para aporte solidario con el
Código 1827 en el Sistema Único de Planillas – SUP, el cual tiene carácter temporal y que los
responsables de planillas podrán hacer uso de dicho casillero y la carga masiva mediante el
proceso de lectura o carga de terceros del SUP.

Adicionalmente, dicho órgano emitió el Oficio Múltiple N° 00109-2022-MINEDU/SG-OGRH, de

fecha 28 de diciembre del presente año, en el cual se comunica los alcances de los convenios
colectivos 2022-2023 a las Unidades Ejecutoras del Pliego 010, el cual se adjunta para los fines
correspondientes.
VALERA SEIJAS Erika
Andrea FAU 20131370998
Hago propicia la oportunidad para expresarle
hard los sentimientos de mi especial consideración.
DIRECTORA DE LA
DIRECCION DE APOYO A
Atentamente,
LA GESTION EDUCATIVA
DESCENTRALIZADA -
MINEDU

En señal de conformidad

Firmado Digitalmente
ERIKA ANDREA VALERA SEIJAS
Directora
Dirección de Apoyo a la Gestión Educativa Descentralizada
Dirección General de Gestión Descentralizada

EXPEDIENTE: DAGED2023-INT-0004980 CLAVE: 3D57ED

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en el Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-
2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web:

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Firmado digitalmente por
MORON SANCHEZ Wilder Joubert FAU
20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/11/20 21:02:43-0500
Firmado digitalmente por
CERNA GARCIA DE ORSOS Maria
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/11/24 08:21:31-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Sobre lo dispuesto en la décima novena cláusula del convenio colectivo

celebrado a nivel centralizado

Referencia : Oficio Nº 158-2022/SG/SINTRARENIEC

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato Nacional de

Trabajadores del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – SINTRARENIEC, formula a
SERVIR las siguientes consultas:

- Con fecha 30.06.2022 se suscribió el Convenio Colectivo Centralizado 2022-2023 en cuya

cláusula décima novena se establece un aporte económico del 0.5% de la remuneración
mensual de los trabajadores no sindicalizados a las confederaciones que suscribieron dicho
acuerdo (las centrales sindicales). Teniendo en cuenta lo señalado, ¿es válido que la junta
directiva de una organización sindical presente ante la entidad empleadora la respectiva
solicitud escrita que exprese la negativa a contribuir con el descuento del aporte solidario
de todos sus afiliados?

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: ZPY3MWP
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ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.

Sobre la aplicación y los alcances de la vigésima novena cláusula del convenio colectivo celebrado a
nivel centralizado

2.4 Debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188, Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por objeto
regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de
trabajadores estatales. Consecuentemente, con fecha 20 de enero de 2022 se publicaron en
el diario Oficial “El Peruano” los Lineamientos para la implementación de la LNCSE 1 (en
adelante, los Lineamientos).

2.5 Ahora bien, debemos señalar que el artículo 2 de la LNCSE establece el ámbito de aplicación de la
LNCSE, prescribiendo que: “La Ley es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a cabo
entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades públicas del Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales,
los organismos a los que la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas confieren
autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades implican el ejercicio de potestades administrativas.(…)”

2.6 Por su parte, el artículo 5 de la LNCSE ha previsto dos niveles de negociación en el sector público,
en el cual se establece los alcances o efectos de los acuerdos suscritos en cada uno de dichos
niveles, así tenemos que en el nivel centralizado se precisó lo siguiente:

“Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva

La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se
desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los
trabajadores de las entidades públicas al que hace mención el artículo 2 de la Ley.”
(Resaltado agregado)

2.7 En esa línea y conforme a las normas acotadas, los acuerdos alcanzados a nivel centralizado
tienen efectos para todos los trabajadores de las entidades públicas mencionadas en el artículo
2 de la LNCSE, lo cual incluye a las entidades públicas adscritas al Poder Ejecutivo, los
organismos constitucionalmente autónomos, entre otros.

2.8 Teniendo en cuenta lo dispuesto por la LNCSE y sus Lineamientos, con fecha 30 de junio del
2022 se suscribió el convenio colectivo a nivel centralizado, celebrado entre las centrales
sindicales y los representantes del Estado, designados por la Presidencia del Consejo de
Ministros2, en cuya cláusula décima novena se pactó lo siguiente:

1 Aprobado por Decreto Supremo N° 008-2022-PCM

2 Conforme a lo indicado en el artículo 7 de la Ley 31188.
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“CLÁUSULA DÉCIMO NOVENA: APORTE SOLIDARIO POR CIERRE DE CONVENIO

COLECTIVO

A propuesta de las Confederaciones Sindicales, se acuerda que los trabajadores no

sindicalizados incluidos en el ámbito de aplicación del presente convenio, abonen, por
única vez, una suma como compensación a los gastos generados durante el proceso de
negociación colectiva, fijándose un aporte económico del 0.5% de la remuneración
mensual de dichos trabajadores. Los aportes totales serán distribuidos, equitativamente,
en favor de las confederaciones sindicales que suscriben el presente convenio.

Asimismo, los trabajadores afiliados a las confederaciones que suscriben el presente

convenio colectivo abonarán, por única vez, a sus respectivas confederaciones, el 0.2%
de sus remuneraciones mensuales como compensación a los gastos generados durante
el proceso de negociación colectiva; siempre que sus estatutos lo permitan.

Para cumplir con lo señalado en los párrafos anteriores, la Oficina de Recursos Humanos
o la que haga sus veces recibirá, desde la suscripción del presente convenio colectivo
hasta el 31 de diciembre del 2022, por escrito, las solicitudes de los trabajadores que
expresen su negativa a contribuir con dicho descuento. La retención de los aportes
económicos de los trabajadores se realizará hasta el 31 de enero de 2023 para su abono,
en las cuentas del sistema financiero señaladas por las confederaciones, en la primera
semana de febrero de 2023.”
2.9 Para entender lo dispuesto en el citado acuerdo, en primer lugar, debemos segmentar a las
organizaciones sindicales y servidores no afiliados en tres grupos:

- El grupo comprendido por los trabajadores afiliados a las centrales sindicales que
celebraron el convenio colectivo a nivel centralizado.
- El grupo conformado por los trabajadores afiliados a organizaciones sindicales (sindicato,
federación y confederación) que no se encuentran afiliadas a las centrales sindicales que
celebraron el convenio colectivo a nivel centralizado.
- El grupo conformado por el resto de trabajadores que no se encuentran afiliados a ninguna
organización sindical.

2.10 Ahora bien, habiendo efectuado dicha segmentación y estando a la redacción del primer
párrafo de la cláusula décima novena, la cual precisa que: “los trabajadores no sindicalizados
incluidos en el ámbito de aplicación del presente convenio, abonen, por única vez, (…) un aporte
económico del 0.5% de la remuneración mensual (…)”, se evidencia que dicho aporte
económico está dirigido al grupo de trabajadores que no se encuentran afiliados a ninguna
organización sindical y que están comprendidos en el ámbito de aplicación del citado convenio
colectivo celebrado a nivel centralizado.

2.11 Por su parte, con respecto a la redacción del segundo párrafo de la citada cláusula, la cual
establece que: “(…) los trabajadores afiliados a las confederaciones que suscriben el presente
convenio colectivo abonarán, por única vez, a sus respectivas confederaciones, el 0.2% de sus
remuneraciones mensuales (…)” se puede concluir claramente que dicho abono está dirigido
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al grupo conformado por todos aquellos trabajadores afiliados a las centrales sindicales que
celebraron el convenio colectivo a nivel centralizado.

2.12 Por tanto, todos aquellos servidores públicos que se encuentran afiliados a cualquier
organización sindical (sindicato, federación, confederación) que no haya sido parte de las
centrales sindicales que suscribieron el convenio colectivo a nivel centralizado, no deberán
efectuar ningún aporte solidario. Consecuentemente, las solicitudes para negarse a contribuir
con dichos descuentos, precisadas en el tercer párrafo de la citada cláusula convencional, es
exclusivamente para los trabajadores que no se encuentran afiliados a ninguna organización
sindical y no desean abonar el 0.5 % de su remuneración como aporte solidario, o para aquellos
trabajadores que se encuentran afiliados a las centrales sindicales que suscribieron el convenio
colectivo a nivel centralizado y no desean abonar el 0.2% de su remuneración como aporte
solidario.

III. Conclusiones

3.1 De la redacción del primer párrafo de la cláusula décima novena del convenio colectivo suscrito
a nivel centralizado, se evidencia que el aporte económico del 0.5% de la remuneración
mensual, está dirigido al grupo conformado por aquellos servidores que no se encuentran
afiliados a ninguna organización sindical y que están comprendidos dentro del ámbito de
aplicación del citado convenio colectivo.

3.2 Respecto a la redacción del segundo párrafo de la cláusula décima novena del convenio
colectivo suscrito a nivel centralizado, se puede concluir claramente que el abono del 0,2% de
la remuneración mensual, está dirigido al grupo conformado por todos aquellos trabajadores
afiliados a las centrales sindicales que celebraron el convenio colectivo a nivel centralizado.

3.3 Todos aquellos servidores públicos que se encuentran afiliados a cualquier organización
sindical (sindicato, federación, confederación) que no haya sido parte de las centrales
sindicales que suscribieron el convenio colectivo a nivel centralizado, no deberán efectuar
ningún aporte solidario. Consecuentemente, las solicitudes para negarse a contribuir con
dichos descuentos, precisadas en el tercer párrafo de la citada cláusula convencional, es
exclusivamente para los trabajadores que no se encuentran afiliados a ninguna organización
sindical y no desean abonar el 0.5 % de su remuneración como aporte solidario, o para aquellos
trabajadores que se encuentran afiliados a las centrales sindicales que suscribieron el convenio
colectivo a nivel centralizado y no desean abonar el 0.2% de su remuneración como aporte
solidario.

Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BBBI/meccg/jms
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
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