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MANUAL DE POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACION, TRANSFERENCIA Y CIERRE DE PUESTOS COMERCIALES EN MERCADOS MUNICIPALES.

CONTENIDO DEL MANUAL

I.

INTRODUCCIN....

II.

OBJETIVOS..

III. ADJUDICACIN DE PUESTOS COMERCIALES 3.1 Polticas para la adjudicacin de puestos. 3.2 Procedimiento para la adjudicacin de puestos.

IV. TRANSFERENCIA DE PUESTOS COMERCIALES.................................... 4.1 Polticas para transferencias de puestos comerciales. 4.2 Procedimiento para la transferencia de puestos comerciales.

V.

CIERRE DE PUESTOS COMERCIALES....................... 5.1 Polticas para el cierre de puestos comerciales. 5.2 Procedimiento para el cierre de puestos comerciales.

VI. FORMULARIOS A UTILIZAR EN LOS PROCEDIMIENTOS

I.

INTRODUCCIN.

La Comisin de Mercados Municipales, que en lo sucesivo se mencionar como la Comisin, ha sido nombrada por el Concejo Municipal para apoyarle en los aspectos relacionados con el funcionamiento de la actividad comercial que se lleva a cabo en espacios pblicos municipales en general y en los Mercados Municipales en particular. Recientemente, con el apoyo de una consultora financiada por GTZ, la Comisin elabor un Diagnstico del sector comercial del Centro Histrico de la ciudad. Dicho Diagnstico le permiti conocer, entre otras cosas, algunos vacos de regulacin de la actividad comercial en los espacios utilizados como Mercado Municipal. Partiendo de la situacin antes sealada se consider necesario elaborar el presente Manual de Polticas y Procedimientos para la Adjudicacin, Cierre y Transferencia de Puestos Comerciales, con lo que se espera superar los vacos de regulacin que se han encontrado. Este Manual es una iniciativa de dicha Comisin y para que ste adquiera carcter institucional se somete a consideracin del Concejo para su anlisis y aprobacin. En el contenido de, presente Manual se aplicar la poltica de gnero vigente en esta Municipalidad, por consiguiente, cualquier trmino expresado en gnero masculino, tambin se entender incluido el gnero femenino o aplicable al cargo que sea ocupado indistintamente por cualquiera de los gneros. La aplicacin del presente Manual ser responsabilidad directa del Administrador de Mercados Municipales, quien en lo sucesivo se nombrar como el Administrador, bajo el seguimiento de la Comisin y con la supervisin del Jefe de la Unidad de Recursos Humanos de la municipalidad. Se recomienda que, adems de que lo conozca el Administrador, el contenido del presente Manual se socialice con el personal de la Alcalda Municipal, especialmente a los niveles de jefatura para que, si en algn momento el pblico se avoca a ellos para solicitar puestos en los Mercados, sepan orientarlos adecuadamente e institucionalizar as su contenido; invitndolos a seguir los procedimientos establecidos. II. OBJETIVOS. 1) Que el Administrador y otros miembros del personal que participan en el procedimiento de adjudicacin, cierre y transferencia de puestos comerciales conozca, paso a paso, lo que tiene que hacer en su respectivo tramo del procedimiento. 2) Que los tomadores de decisin (la Comisin o a quien el Concejo designe) encuentren en los procedimientos, un marco de referencia institucional que les permita hacer la adjudicacin, transferencia, legalizacin o cierre de puestos en congruencia con las leyes municipales, las ordenanzas, las polticas de los mercados y basados en criterios de transparencia y equidad. III. ADJUDICACIN DE PUESTOS COMERCIALES EN ESPACIOS ASIGNADOS COMO MERCADOS MUNICIPALES. 3.1 Polticas para la adjudicacin de puestos. a. El solicitante que ya posee un puesto y solicite adjudicacin de otro u otros, pero tenga mora en el pago de sus puestos actuales, no se le autorizar la nueva adjudicacin solicitada. b. Las personas que anteriormente hayan transferido o se les haya cerrado un puesto en cualquier espacio destinado para ventas por parte de la municipalidad, no sern sujetas de nueva adjudicacin.

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c. Tampoco sern sujetos de una nueva adjudicacin, aquellas personas que tengan ms de tres puestos registrados a su nombre o que haga uso de ellos, apareciendo a nombre de otra persona. d. Las personas que estn ejerciendo el comercio en calidad transitoria, interesadas en adquirir un puesto y que hayan estado operando temporalmente con permiso de la Alcalda en un espacio especfico, tendrn prioridad sobre otras personas que por primera vez soliciten adjudicacin. e. Personas que hayan demostrado buena conducta en el manejo de sus puestos, que colaboran en actividades para el bienestar del conjunto de vendedores y que adems de estas cualidades, tengan mayor antigedad ejerciendo la actividad comercial en su puesto de venta, tendrn prioridad en los procesos de adjudicacin o transferencia, en relacin a otros de igual antigedad. f. Personas con alguna incapacidad, madres solteras o personas de la tercera edad, tendrn prioridad en los procesos de adjudicacin de puestos, en relacin a otros solicitantes que por primera vez optan por un puesto en los Mercados. g. El Administrador est obligado a difundir por cualquier medio, la existencia de puestos vacos para que puedan optar a ellos, dentro del perodo de tiempo establecido, la mayor cantidad de gente posible. Tambin est obligado a entregar solicitudes de puestos a quienes lo pidan, sin hacer ningn tipo de juzgamiento en esa etapa del procedimiento. Las observaciones u objeciones las har el Administrador cuando entregue su recomendacin a quien haya sido asignado por el Concejo Municipal para autorizar las adjudicaciones. h. Preferencialmente los puestos comerciales de los Mercados, debern ser adjudicados a personas naturales que no tengan capacidad econmica para comprar o alquilar un espacio o edificacin privada. La Comisin determinar los casos excepcionales en los que, por conveniencia para los mismos Mercados, se pueda adjudicar a otro tipo de persona. 3.2 Procedimiento para la adjudicacin de puestos fijos con infraestructura del municipio: PASO 10 RESPONSABLE Solicitante DESCRIPCIN Manifiesta al Administrador su inters en operar un puesto de venta dentro de los Mercados y pide que se le d el respectivo formulario de solicitud, el cual incluye los requisitos que se deben cumplir y los documentos adicionales a presentar. Administrador Entrega al interesado el Formulario de solicitud (F-1), sellado y con la fecha de entrega. Solicitante Llena la solicitud (F-1) en forma completa, anexa los documentos adicionales que se le han indicado y entrega solicitud al Administrador Administrador Revisa que la documentacin est completa, de no ser as, deja constancia de que es lo que le falta y pide al interesado que firme esa constancia, caso contrario prosiga con el paso siguiente, firmando de recibido la solicitud entregada por el interesado. Administrador Solicita a Cuentas Corrientes, utilizando el Formulario F-2, le informe si el solicitante posee otros puestos comerciales en espacios municipales y el estado de cuentas de los puestos que ya tenga. Cuentas Corrientes Enva por escrito al Administrador, la informacin solicitada y el respectivo estado de cuenta en Formulario F-3 Administrador Analiza la solicitud, documentacin anexa y en base a las polticas y procedimientos instituidos, escribe en el Formulario F-4 su recomendacin y la entrega a la persona o unidad encargada de autorizar la adjudicacin. Ente Resolutor (que Revisa la solicitud y evala la recomendacin del Administrador, puede ser la Comisin verificando o haciendo las consultas que considere necesarias, TIEMPO 1 da

20 30 40

1 da 5 das 3 das

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1 da

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2 das 2 das

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3 das

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de Mercados u otra entidad o unidad) 90 100 Ente Resolutor Administrador para luego tomar una resolucin positiva o negativa, la cual deja plasmada y firmada en el Formulario F-4 de Anlisis y Resolucin a Solicitud de Adjudicacin. Devuelve al Administrador el F-4 debidamente resuelto y firmado Si la resolucin es aprobada, gestiona ante la Unidad de Asesora Jurdica, para que elabore el Contrato de Arrendamiento; caso contrario, comunica al solicitante en un plazo no mayor de 72 horas hbiles que su solicitud ha sido denegada. Si la solicitud es aprobada, notifica por escrito al solicitante en Formulario F-5 que se presente a la Unidad de Asesora Jurdica para firmar el contrato respectivo. Formaliza la firma del Contrato de Arrendamiento con el solicitante, entregando a ste una copia del mismo y enviando una copia al Administrador y otra a Cuentas Corrientes. Se presenta ante el Administrador a ms tardar tres das hbiles despus de haber firmado el contrato, para que ste le proporcione la induccin necesaria para su instalacin en el puesto y haga entrega formal del mismo. Abre y custodia el expediente del arrendatario, archivando en el mismo la solicitud procesada, la resolucin y el contrato. Notifica por escrito a Cuentas Corrientes en el Formulario F-6, la resolucin original de adjudicacin para que proceda a incluir al nuevo adjudicatario en la facturacin de cobros inmediata posterior a la recepcin de la resolucin. Emite Formulario de Cobro Diario y lo enva a Tesorera o a los encargados de ejecutar los cobros respectivos, segn se haya normado.

7 das 2 das

110 120 130

Administrador Asesor Jurdico Solicitante

2 das 1 da 3 das

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Administrador Administrador

1 da

160

Cuentas Corrientes

Nota: La resolucin emitida por el Ente Resolutor se dar por aprobada cuando hayan firmado la mayora simple de los miembros que conforman dicho ente y hayan asistido a la sesin. Si se advierte o detecta alguna anomala o falsedad en que hubiese incurrido el solicitante despus de emitida la resolucin, el Administrador solicitar por escrito la correccin pertinente al Ente Resolutor. IV. TRANSFERENCIAS DE PUESTOS COMERCIALES. 4.1. Polticas para transferencias de puestos comerciales en espacios asignados como Mercados Municipales. a. Las personas que hayan estado operando en un puesto sin estar debidamente acreditados por la Administracin, por ms de seis meses y hayan estado pagando la cuota de arrendamiento de manera regular, podrn ser sujetos de transferencia; para lo cual debern presentar carta de dos testigos que den fe de conocerlo y haberlo visto operar en el puesto. Los testigos debern ser vendedores vecinos del mismo Mercado o espacio municipal. b. La persona que solicite autorizacin para que se le transfiera el derecho de uso de un puesto comercial, debe asegurarse de que ste no est en situacin de mora y el Administrador debe verificar tal situacin, adems debe contar con el consentimiento de quien se lo est transfiriendo. c. Personas que previamente hayan transferido o se les haya cerrado un puesto, no sern sujetas a que se les apruebe una nueva transferencia; lo anterior, para evitar que se combiertan en vendedores permanentes de puestos comerciales, como si ese fuera su giro econmico. d. Dado que los espacios pblicos municipales no se pueden vender a particulares, la Municipalidad est facultada nicamente a arrendar dicho espacio como puesto comercial; adquiriendo as el ciudadano, un

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derecho de arrendamiento, que en algn momento puede transferir, siguiendo el procedimiento aqu establecido. 4.2 Procedimiento para la transferencia de puestos comerciales en espacios asignados como Mercados Municipales: PASO 10 20 30 40 50 RESPONSABLE Solicitante DESCRIPCIN Notifica al Administrador su inters en transferir el derecho de uso de un puesto comercial de la Municipalidad, utilizando el Formulario F7. Administrador Entrega el Formulario de solicitud F-7 y los requisitos o documentos que deber de presentar el interesado en hacer la transferencia del puesto. Solicitante Completa Formulario y adjunta los documentos exigidos en la solicitud F-7 y los entrega al Administrador. Administrador Revisa que la documentacin est completa, de no ser as, no se acepta; caso contrario, prosiga con el paso siguiente. Administrador Utilizando el Formulario F-2 solicite a Cuentas Corrientes, le informe si el interesado a quien se le har la transferencia, posee ms de tres puestos en los Mercados o si tiene antecedentes de morosidad en sus pagos. Cuentas Corrientes Enva por escrito al Administrador, la informacin solicitada, utilizando el F-3. Administrador Analiza la informacin obtenida de Cuentas Corrientes y de advertirse cualquiera de los siguientes aspectos: Morosidad, Poseer ms de tres puestos en los Mercados del municipio, Presentar mala conducta, etc. ste recomendar al Ente Resolutor, a travs del Formulario F-8, no transferir el puesto solicitado. Ente Resolutor Revisa, evala la solicitud de transferencia y emite resolucin en el mismo Formulario F-8, luego lo devuelve al Administrador de (La resolucin se dar por aprobada cuando hayan firmado la mayora de los miembros del Ente Resolutor que hayan asistido a la reunin). Administrador Si la resolucin es aprobada, gestiona ante la Unidad de Asesora Jurdica a que elabore el contrato de arrendamiento; caso contrario, comunica al interesado que su solicitud ha sido denegada. Notifica por escrito al solicitante, utilizando el Formulario F-5 presentarse a la Unidad de Asesora Jurdica de la Municipalidad, Apoyo Legal para formular y firmar contrato respectivo. Se presenta ante la Unidad de Asesora Jurdica a firmar el Contrato de Arrendamiento. Esta Unidad entrega una copia al solicitante y enva otras al Administrador y a Cuentas Corrientes. Se presenta ante el Administrador, a ms tardar 5 das despus de haber firmado el contrato, para que le proporcione la induccin necesaria y le haga entrega formal del puesto. Notifica a Cuentas Corrientes la aprobacin de la transferencia en el Formulario F-6, adjuntando original de la hoja de resolucin firmada por el Ente Resolutor. Abre expediente del arrendatario y archiva en l, la solicitud presentada por el interesado, el contrato y la hoja de resolucin del Ente Resolutor. TIEMPO 1 da 1 da Mximo 5 das 1 da 1 da

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2 das 3 das

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2 das

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4 das

100 110 120 130 140

Administrador Solicitante Solicitante Administrador Administrador

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150 Cuentas Corrientes Incorpora en la Facturacin de Cobros del mes, al nuevo usuario del puesto comercial, emitiendo el respectivo Formulario de Cobro y lo enva al Tesorero o a los encargados de ejecutar los cobros, segn lo haya establecido la Administracin. 1 da

Nota: La resolucin emitida por el Ente Resolutor se dar por aprobada cuando hayan firmado la mayora simple de los miembros que conforman dicho ente y hayan asistido a la sesin. Si se advierte o detecta alguna anomala o falsedad en que hubiese incurrido el solicitante despus de emitida la resolucin, el administrador solicitar por escrito la correccin pertinente al Ente Resolutor.

V.

CIERRE DE PUESTOS COMERCIALES EN ESPACIOS ASIGNADOS COMO MERCADOS MUNICIPALES.

5.1. Polticas para el cierre de puestos comerciales. a. Los puestos podrn ser sujetos a un proceso de cierre cuando se confirme la existencia de morosidad en el pago de la tasa respectiva, para lo cual deber de entregarse el primer aviso de que est en mora, 3 das despus de la fecha de incumplimiento de pago. Un segundo aviso se enviar 15 das despus de la fecha de incumplimiento y si no atiende estos avisos se proceder a notificarle, mediante carta de ultimtum, que su puesto ser cerrado por morosidad si no se presenta a normalizar su situacin de mora. b. No podr cerrase por causal de mora un puesto sin haberse ejecutado las gestiones sealadas en el literal anterior. c. Los puestos una vez cerrados, debern ser informados al pblico para ser sujetos de adjudicacin en el menor tiempo posible. d. Los puestos abandonados debern ser sometidos a cierre, entendindose como tal, cuando el usuario no se presenta a comercializar al puesto de venta por ms de 30 das, sin haber avisado a la administracin y obtenido el permiso de sta. El colector o colectora ser la persona responsable de informar por escrito a la Administracin sobre los puestos que observe abandonados por ms de 30 das y el o la Administradora ser responsable de presentar ante la comisin de mercados la solicitud de cierre de los puestos abandonados. e. Un puesto podr ser cerrado, por faltas graves cometidas de parte de los arrendatarios en funcin de lo establecido en la Ordenanza Reguladora de Mercados Municipales. f. Adems de gestionar el cierre de un puesto abandonado, se deber proceder a la inactivacin de la cuenta respectiva a efecto de no acumular morosidad innecesaria y sin sustento. g. A las personas que se les haya cerrado un puesto no sern sujetas de nueva adjudicacin o transferencia. h. Los criterios para la aplicacin de cierre de puestos debern sustentarse de acuerdo a lo dispuesto en la Ordenanza respectiva. i. Cuando se haya emitido una resolucin de cierre de puesto comercial por mora en el pago del canon de arrendamiento y el usuario manifieste, a ms tardar 15 das despus de la fecha de resolucin, su voluntad de pagar la mora y continuar operando su puesto, se le dar facilidad de pago mediante la suscripcin de un Plan de pagos, el cual incluir un perodo no mayor de 24 meses para extinguir la mora. Dicho plan incluir el pago de la cuota corriente ms la porcin de mora que ir reduciendo mes a mes. 5.2. Procedimiento para el cierre de puestos comerciales:

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PASO 10 RESPONSABLE Administrador DESCRIPCIN Estudia aquellos puestos comerciales que presentan caractersticas que ameriten un proceso de cierre, las cuales pueden ser: Morosidad de parte del arrendatario, en el pago de su canon de arrendamiento. Abandono del puesto por ms de dos meses. Violacin de la Ordenanza de Mercados por parte de los arrendatarios. Enva al arrendatario, primera notificacin de aviso de cierre para que se presente a solventar su situacin irregular, de lo cual se desprenden dos posibles resultados: Se presenta a solventar su situacin. No se presenta a solventar su situacin. De resultar el primero, se prosigue con el paso 50, caso contrario contine con al paso siguiente. Enva la segunda notificacin de aviso de cierre ocho das despus de haber enviado la primera notificacin, para que el arrendatario pueda solventar la situacin irregular, de lo cual podran surgir dos posibles resultados: Se presenta a solventar su situacin. No se presenta a solventar su situacin. De resultar el primero, prosiga con el paso 50, caso contrario contine con al paso siguiente. Si el arrendatario no se presenta a solventar su situacin, en tres das posteriores a la segunda notificacin, le enva a ste la tercera notificacin de aviso de cierre. (Ultimtum) Estructuran en conjunto un plan de pago o documento de compromiso por parte del usuario de no seguir infringiendo la Ordenanza Reguladora de Mercados, ambos documentos son firmados por el usuario. Si el usuario de puesto no se presenta a resolver su situacin irregular por mora o por violacin a la Ordenanza de Mercados, el Administrador enva solicitud de cierre en Formulario F-9 al Ente Resolutor, agregando la documentacin, argumentos y pruebas que tenga disponibles. Revisa y evala la solicitud de cierre y la documentacin necesaria y emite resolucin escrita en el mismo Formulario F-9 entregando dicha resolucin al Administrador. Si el cierre es aprobado por el Ente Resolutor, hace la notificacin al usuario de puesto y simultneamente hace otra notificacin para Cuentas Corrientes en el Formulario F-6, indicndole que inactive la cuenta respectiva y suspenda la emisin del respectivo recibo de cobro. Anexa la hoja de resolucin del Ente Resolutor para que quede en el Archivo de Cuentas Corrientes. Si al recibir la notificacin de cierre del puesto, el arrendatario o usuario del mismo, se retira sin oposicin el proceso de cierre, queda consumado; pero si el usuario se resiste a retirarse e incluso acta con violencia fsica o verbal, el Administrador proceder con el paso siguiente. TIEMPO Inspeccin diaria

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Administrador

1 da

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Administrador

1 da

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Administrador

1 da

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Administrador y usuario de puesto

1 da

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Administrador

4 das

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Ente Resolutor Administrador

2 das 2 das

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Administrador

2 das

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100 Administrador Notifica por escrito al CAM y a la Unidad de Asesora Jurdica de la Municipalidad para que sta proceda con la accin judicial pertinente (Fiscala General de la Repblica) a fin de lograr el desalojo de la persona que, en ese momento se ha puesto al margen de la ley y est utilizando un espacio pblico municipal sin permiso. Si la Unidad de Asesora Jurdica lo considera conveniente, informa del caso a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, anexando copias de la documentacin que haya sido elaborada en todo el proceso de cierre. (Arts. 964, 965 y 966 Pr.) 1 da

Nota: La resolucin emitida por el Ente Resolutor se dar por aprobada cuando hayan firmado mayora simple de los miembros que conforman dicho ente y hayan asistido a la sesin. Si se advierte o detecta alguna situacin nueva que no se hubiera conocido, antes de ocurrida la resolucin, el Administrador solicitar por escrito, la correccin pertinente al Ente Resolutor. Dado en el Saln de Sesiones de la Alcalda Municipal de Santiago Nonualco, a los veintiocho das de febrero de dos mil once.

Marvin Morena Martell de Canales, ALCALDESA MUNICIPAL;

Antonio Palacios Alvarado, SNDICO MUNICIPAL;

Ernesto Gonzlez, PRIMER REGIDOR PROPIETARIO;

Julio Csar Fernndez Carballo, SEGUNDO REGIDOR PROPIETARIO;

Santiago Cern Alvarado, TERCER REGIDOR PROPIETARIO;

Samuel Aguilar Lucero, CUARTO REGIDOR PROPIETARIO;

Rosa Imelda Platero de Mndez, QUINTA REGIDORA PROPIETARIA;

Jos Nicols Cern Huezo, SEXTO REGIDOR PROPIETARIO;

Erick Alfonso Valencia Molina, SPTIMO REGIDOR PROPIETARIO;

Merling Veridia Fuentes de Gonzlez, OCTAVA REGIDORA PROPIETARIA;

Elas Barahona Lovo, SECRETARIO MUNICIPAL.