Informe Sobre La Unión Europea Equipo-A

INFORME DE INVESTIGACION SOBRE UNION EUROPEA
CÁTEDRA:
Derecho de Integración
CATEDRÁTICO:
Abg. José Luis Cuestas Alvarenga
ALUMNOS EQUIPO A:
1. Anabel López Reyes 202200216

2. Arony Alexander Moreno 202100770
3. David Simón Alonzo 201901602
4. Diana Yolibeth Tabora 201900152
5. Erika Madely Herrera 202001186
6. Lucila Orbelina Sanchez 201901986
7. Iris Massiel Gonzalez 202001099
8. Mery Valeria Lagos 202100998
9. Paola Yadira Chicas 202002149
DOMINGO 06/11/2022
INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 4
OBJETIVOS ................................................................................................................................ 5
Objetivo General ................................................................................................................... 5
Objetivos Específicos ............................................................................................................. 5
LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................................. 6
Los tratados de la UE ............................................................................................................. 8
Pacto Verde Europeo ............................................................................................................ 9
ACCION POR EL CLIMA ............................................................................................................ 10
MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................... 10
ENERGIA ............................................................................................................................. 10
TRANSPORTE Y VIAJES ......................................................................................................... 11
ALIMENTACION, AGRICULTURA Y GANADERIA .................................................................... 12
OCEANOS Y PESCA .............................................................................................................. 13
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES ............................................................................................ 13
REGIONES ........................................................................................................................... 14
EMPRESA E INDUSTRIA........................................................................................................ 15
INVESTIGACION E INNOVACION .......................................................................................... 16
ECONOMIA, FINANZAS Y EL EURO ....................................................................................... 16
SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS ............................................................................... 17
MERCADO UNICO ................................................................................................................... 18
PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES ................................................................................ 19
COMPETENCIA .................................................................................................................... 20
FISCALIDAD ......................................................................................................................... 20
ADUANAS............................................................................................................................ 21
VECINDAD Y AMPLIACION DE LA UNION EUROPEA.................................................................. 23
COMERCIO .......................................................................................................................... 24
POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD ....................................................................................... 25
JUSTICIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES ................................................................................ 26
ECONOMIA Y SOCIEDAD DIGITALES ..................................................................................... 28
UNA INTERNET MÁS SEGURA .............................................................................................. 29
MIGRACION Y ASILO............................................................................................................ 31
FRONTERAS Y SEGURIDAD................................................................................................... 33
EDUCACION Y FORMACION ................................................................................................. 35
JUVENTUD .......................................................................................................................... 37
CULTURA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN ................................................................................ 38
pág. 2
QUÉ HACE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................... 42
PARLAMENTOS NACIONALES .................................................................................................. 43
COMUNIDADES EUROPEAS ..................................................................................................... 53
El debate sobre el futuro de la UE ....................................................................................... 53
¿Cómo funciona la Unión Europea?..................................................................................... 54
¿Qué diferencia hay entre Comunidad Europea y Unión Europea? ...................................... 54
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 55
CONCLUSIONES....................................................................................................................... 59
ANEXOS .................................................................................................................................. 60
ANALISIS GRUPAL.................................................................................................................... 62
pág. 3
INTRODUCCION
En el presente trabajo investigativo, veremos información con respecto a la Unión
Europea (UE), siendo quien ha brindado bastante más de medio siglo de tranquilidad,
seguridad y prosperidad; ayudó a alzar el grado de vida de los habitantes de Europa; y
arrojó una moneda exclusiva europea: el euro, podemos definir La Unión Europea como
una asociación económica y política formada por 27 países de Europa que han delegado
parte de su soberanía en instituciones comunes para tomar democráticamente decisiones
sobre asuntos de interés común, la cual ha sido engendrada por primera ocasión en 1958
como la Sociedad Económica Europea (CEE).
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OBJETIVOS
Objetivo General
 Determinar y conocer como la Unión Europea contribuye a la paz, la seguridad y
al desarrollo sostenible del planeta, así como a la solidaridad y el respeto mutuo
entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la
protección de los derechos humanos.
Objetivos Específicos
 Definir cada una de las instituciones que participan en la toma de decisiones a la
escala de la Unión Europea.
 Definir todas las instituciones y los órganos de la Unión Europea
 Conocer cada uno de los tratados en los que la Unión Europea es parte.
 Definir cada uno de los objetivos de la estrategia de la UE en materia de educación
y formación.
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LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) es una unión económica y política única entre veintisiete países
europeos.La organización que se convertiría en la UE se creó en el período posterior a la
Segunda Guerra Mundial.
El resultado fue la Comunidad Económica Europea, creada en 1958 con el objetivo inicial
de aumentar la cooperación económica entre seis países: Alemania, Bélgica, Francia,
Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
Desde entonces, se han adherido veintidós países más (y el Reino Unido salió de la UE
en 2020) y se ha creado un enorme mercado único (conocido también como mercado
«interior») que sigue avanzando para desarrollar todo su potencial.
Lo que comenzó como una unión puramente económica se ha convertido en una
organización que abarca numerosos ámbitos políticos diferentes, desde el clima, el medio
ambiente y la salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, la justicia y la
migración. El cambio de nombre de la Comunidad Económica Europea a la Unión
Europea en 1993 refleja este hecho.
La UE ha logrado más de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha contribuido a
elevar el nivel de vida y ha puesto en marcha una moneda única europea: el euro.
La supresión de los controles fronterizos entre los países de la UE permite a los
ciudadanos circular libremente por casi todo el continente. Y se ha hecho mucho más fácil
vivir y trabajar entre el continente. Los derechos que tienen todos los ciudadanos de la
UE está la libertad de elegir en qué país de la UE quieren estudiar, trabajar o jubilarse.
Cada país de la UE debe tratar a los ciudadanos de la UE exactamente de la misma manera
que a sus propios ciudadanos cuando se trata de asuntos de empleo, seguridad social y
fiscalidad.
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El principal motor económico de la UE es el mercado único, que permite que la mayoría
de las mercancías, servicios, personas y capital puedan circular libremente.
La UE se rige por el principio de democracia representativa: los ciudadanos están
directamente representados en el Parlamento Europeo, mientras que los Estados
miembros tienen su representación en el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión
Europea.
El Tratado de la Unión Europea, «la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.
Ser ciudadano europeo significa también gozar de derechos políticos, también si tienen
la mayoría de edad a votar y ser elegidos al Parlamento Europeo en su país u otro de la
UE.
La igualdad significa que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos ante la ley.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE protege los derechos humanos, entre
ellos, el derecho a no sufrir discriminación por razón de sexo, origen racial o étnico,
religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, el derecho a la
protección de los datos personales y el derecho de acceso a la justicia.
En 2012, la UE recibió el Premio Nobel de la Paz por su contribución al avance de la paz,
la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa.
Estados miembros de la Unión Europea (2020)
Varias instituciones participan en la toma de decisiones a escala de la UE, en particular:
 el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido
directamente por ellos;
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 el Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros de la UE;
 el Consejo, también llamado Consejo de la Unión Europea, que representa a los
Gobiernos de los Estados miembros de la UE; y
 la Comisión Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.
Por lo general, la Comisión propone nueva legislación y el Parlamento Europeo y el
Consejo (también denominado el Consejo de la Unión Europea) la adoptan.
Los tratados de la UE
Todas las acciones emprendidas por la UE se basan en tratados que han sido aprobados
voluntaria y democráticamente por todos los países que la componen.
En algunos casos específicos, no todos los Estados miembros participan en todas las
políticas de la UE. Por ejemplo, si bien el euro es la moneda única de la UE en su conjunto,
en la actualidad la zona del euro está compuesta por solo diecinueve Estados.
La solidaridad está en la médula de la respuesta común de la Unión Europea a la COVID-
19. La UE está movilizando todos los recursos disponibles para ayudar a los Estados
miembros a coordinar sus respuestas nacionales, lo cual incluye proporcionar
información objetiva sobre la propagación del virus, realizar esfuerzos efectivos para
combatirlo y tomar medidas para reparar los daños económicos y sociales que ha
provocado la pandemia.
La reserva médica rescEU, la primera reserva común de la Unión Europea de material
sanitario de emergencia, ha ayudado a los Estados miembros a sortear las carencias de
equipos. La Estrategia de Vacunas de la UE pretende acelerar el desarrollo, la fabricación
y la distribución de vacunas contra la COVID-19.
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Se ha empezado a trabajar para producir rápidamente vacunas eficaces contra las nuevas
variantes. En febrero de 2021, la Comisión puso en marcha la Incubadora HERA para la
preparación frente a las variantes preocupantes de la COVID-19.
La UE se ha comprometido a velar por que las vacunas seguras lleguen a todos los
rincones del mundo. La Comisión y los Estados miembros de la UE han comprometido
más de 2 200 millones de euros a COVAX.
La salud de los ciudadanos es una de las grandes prioridades de la Unión Europea (UE).
La política sanitaria de la UE complementa las políticas de los Estados miembros para
garantizar que todas las personas que viven en la UE estén protegidas de las amenazas
transfronterizas graves para la salud y tengan acceso a una asistencia sanitaria de calidad.
La ambición de la UE es garantizar la accesibilidad, la eficacia y la resistencia de los
sistemas de salud en la UE.
Pacto Verde Europeo
El Pacto Verde Europeo es el plan de acción de la Unión Europea (UE) para convertir a
Europa en el primer continente climáticamente neutro. Se trata de una estrategia de
crecimiento que aspira a crear, de aquí a 2050, una economía europea moderna, eficiente
en el uso de los recursos y competitiva, sin emisiones netas de gases de efecto invernadero
y que no deje a nadie atrás.
El cambio climático y la degradación del medio ambiente están amenazando a Europa y
al mundo. La atmósfera está calentándose y el clima está cambiando.
El Pacto Verde se sustenta en un ambicioso objetivo de detener e invertir la pérdida de
biodiversidad mediante la transformación de nuestros sistemas alimentarios y nuestro uso
de los bosques, el suelo, los recursos hídricos y el mar, además de nuestros sistemas
energéticos, las ciudades y la industria.
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ACCION POR EL CLIMA
La Unión Europea (UE) está trabajando intensamente para convertirse en el primer
continente climáticamente neutro de aquí a 2050. El Pacto Verde Europeo es el plan para
conseguirlo: reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, invirtiendo en
tecnologías ecológicas y protegiendo nuestro medio ambiente natural, abordando al
mismo tiempo las consecuencias inevitables del cambio climático.
La UE está liderando los esfuerzos mundiales para luchar contra el cambio climático. Está
colaborando activamente con otros países y regiones para alcanzar los objetivos del
Acuerdo de París, cuyo objetivo es mantener el calentamiento global muy por debajo de
2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y esforzándose para limitar el aumento a
1,5 °C.
MEDIO AMBIENTE
La Unión Europea (UE) cuenta con algunas de las normas medioambientales más estrictas
del mundo para proteger la naturaleza y la calidad de vida de las personas, avanzar hacia
una economía más ecológica y garantizar un uso moderado de los recursos naturales.
La UE debe salvaguardar los recursos naturales y detener el declive de las especies y
hábitats amenazados. La Estrategia sobre Biodiversidad de la UE ampliará las zonas
protegidas en tierra y mar, plantará miles de millones de árboles y fomentará las prácticas
agrícolas sostenibles, entre otras acciones.
ENERGIA
La política energética de la Unión Europea (UE) tiene como objetivo garantizar un
suministro de energía seguro, competitivo y asequible sin dejar de cumplir nuestros
objetivos en materia de cambio climático.
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El clima y la energía están inextricablemente ligados. La energía es responsable del 75 %
de las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE. Para lograr el objetivo de ser
climáticamente neutra de aquí a 2050, la UE está intentando redefinir por completo su
sistema energético.
La Unión de la Energía llevará a cabo esta transformación mejorando las sinergias con
otros ámbitos políticos, como el transporte, la investigación y la innovación, la
digitalización, la economía circular y la financiación sostenible.
La descarbonización del sector energético gracias a las energías renovables es uno de los
elementos clave del Pacto Verde Europeo. La energía renovable marina es una de las
tecnologías con mayor potencial.
TRANSPORTE Y VIAJES
La política de transportes de la Unión Europea (UE) contribuye a mantener la economía
en movimiento mediante el desarrollo de infraestructuras modernas que hacen los viajes
más rápidos y seguros a la vez que promueve soluciones sostenibles y digitales.
Gracias a la UE, el sector del transporte de Europa ha experimentado un avance
considerable en los últimos veinte años, con viajes más seguros por tierra, mar y aire;
mejores condiciones de trabajo para los trabajadores del sector del transporte; más
opciones de movilidad más baratas, y avances rápidos hacia soluciones más limpias y
digitales.
Financiada a través del Mecanismo «Conectar Europa», con un presupuesto de más de 25
800 millones de euros, la política de infraestructuras de transporte de la UE tiene por
objeto conectar todo el continente. Esto incluye mejorar la interconexión entre las redes
nacionales de transporte y apoyar las inversiones en conexiones transfronterizas.
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El transporte es la columna vertebral del mercado único y mantiene la economía de la UE
en movimiento. El transporte es la columna vertebral del mercado único y mantiene la
economía de la UE en movimiento.
ALIMENTACION, AGRICULTURA Y GANADERIA
La política agrícola común (PAC) garantiza un suministro estable de alimentos
producidos de manera sostenible y a precios asequibles para los 447 millones de
consumidores de la UE. También contribuye a luchar contra el cambio climático, a
gestionar nuestros recursos naturales y a apoyar el empleo y el crecimiento en las zonas
rurales.
La política agrícola común se aplica en todos los Estados miembros de la Unión Europea
(UE) y está financiada con cargo al presupuesto de la UE. Apoya el sector vital de la
alimentación y la agricultura de la UE, que proporciona casi 40 millones de puestos de
trabajo.
La PAC proporciona ayuda a través de:
 Pagos directos para apoyar las rentas agrícolas. Estos pagos compensan los riesgos
e incertidumbres asociados a la agricultura y se asignan a condición de que se
respeten normas estrictas en materia de seguridad alimentaria, medio ambiente y
salud y bienestar de los animales.
 Intervenciones en el mercado para hacer frente a situaciones difíciles, como una
caída repentina de la demanda debido a una alarma sanitaria o una caída de los
precios debida a un exceso de oferta temporal.
 Programas de desarrollo rural (cofinanciados por los Estados miembros de la UE)
que fomentan la innovación y la competitividad para que las zonas rurales sean
atractivas para vivir y trabajar.
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OCEANOS Y PESCA
Los océanos producen la mayor parte del oxígeno que respiramos, regulan nuestra
meteorología y nuestro clima y albergan la mayor parte de las especies del planeta.
También son motores importantes de la economía europea, ya que nos proporcionan
alimentos, empleo, transporte y ocio. La Unión Europea (UE) se esfuerza por proteger
nuestros mares y océanos y por garantizar que sigan siendo sostenibles desde el punto de
vista medioambiental y económico para las generaciones futuras.
La estrategia de la economía azul sostenible de la UE persigue aprovechar el potencial de
crecimiento sostenible en los sectores marino y marítimo en su conjunto.
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES
La Unión Europea (UE) contribuye a la creación de más y mejores puestos de trabajo en
toda Europa y se ha propuesto lograr unas normas sociales justas para todos, por ejemplo
mediante los 99 300 millones de euros del Fondo Social Europeo Plus para el período
2021-2027.
La UE y sus Estados miembros son responsables conjuntamente de las políticas de empleo
y los asuntos sociales. La Comisión Europea ha convertido el empleo, el crecimiento y la
inversión en su máxima prioridad, con el respaldo de NextGenerationEU, el plan de
recuperación de la UE para hacer frente a las secuelas socioeconómicas de la pandemia
de COVID-19.
Las políticas de empleo y asuntos sociales de la UE están destinadas a:
 crear puestos de trabajo de calidad en toda la UE;
 ayudar a los trabajadores a encontrar empleo en su propio Estado miembro o en
otro país de la UE;
 fomentar las capacidades y el emprendimiento;
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 coordinar y modernizar los regímenes de seguridad social;
 crear mejores condiciones laborales mediante unas normas mínimas comunes;
 apoyar la inclusión social y luchar contra la pobreza y el sinhogarismo;
 proteger los derechos de las personas con discapacidad.
La UE proporciona y coordina financiación para ayudar a los Estados miembros a invertir
en ámbitos como la atención a la infancia, la asistencia sanitaria, la formación, las
infraestructuras accesibles y la ayuda para encontrar empleo.
El pilar europeo de derechos sociales establece principios y derechos en materia de
igualdad de oportunidades en el mercado laboral, condiciones de trabajo justas y
protección social. Un plan de acción para hacer realidad estos principios establece
objetivos clave para el empleo, la formación y la protección e inclusión sociales que deben
alcanzarse de aquí a 2030.
Las normas de la UE en materia de coordinación de la seguridad social no sustituyen a
los sistemas nacionales, sino que protegen los derechos de seguridad social de las
personas cuando se desplazan dentro de la UE
REGIONES
La política regional sustenta la solidaridad europea fomentando el crecimiento económico
y mejorando la calidad de vida mediante inversiones estratégicas. Dedica la mayor parte
de su financiación a ayudar a los países y regiones menos desarrollados de la UE a ponerse
al día y, por tanto, a reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales que aún
existen en la Unión.
La política regional es gestionada conjuntamente por la Comisión Europea y los Estados
miembros de la UE y sus regiones, que eligen los proyectos que serán cofinanciados por
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la UE en el marco de los programas acordados previamente con la Comisión. Los fondos
de la UE se suplementan siempre con fondos nacionales (privados o públicos).
A través de los programas de cooperación territorial europea (Interreg), la política
regional presta especial atención a las necesidades y al potencial de las regiones
fronterizas.
Para alcanzar el objetivo de la UE de convertirse en el primer continente climáticamente
neutro, el Mecanismo para una Transición Justa contribuirá a movilizar unos
55 000 millones EUR de euros entre 2021 y 2027 para apoyar a las regiones más
afectadas por el cambio a una economía climáticamente neutra. El Fondo Social para el
Clima propuesto también tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a apoyar la
transición hacia la neutralidad climática para las personas que más dependen de los
combustibles fósiles.
EMPRESA E INDUSTRIA
La política industrial y empresarial de la UE está orientada a mejorar el entorno
empresarial, promover un clima de emprendimiento y creación de empleo, y facilitar el
acceso de las pymes a la financiación y a los mercados. Las pymes representan el 99 %
de todas las empresas de la UE y proporcionan dos tercios del total del empleo del sector
privado. Las políticas de la UE fomentan la creación de nuevas empresas y apoyan a las
empresas innovadoras en sus esfuerzos por crecer. Los acuerdos comerciales mejorados
abren los mercados a las empresas de la UE y pueden adoptarse medidas para impedir la
competencia desleal procedente de fuera de la UE. La UE aspira a:
 fortalecer su base industrial y favorecer la transición a una economía baja en
carbono;
 promover la innovación como medio para generar nuevas fuentes de crecimiento;
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 potenciar la pequeña empresa y promover la cultura del emprendimiento;
 garantizar un mercado de bienes a escala de la UE; y
 maximizar los beneficios de la inversión de la UE en el espacio.
INVESTIGACION E INNOVACION
La investigación y la innovación son esenciales para nuestra economía y nuestra sociedad.
Constituyen el núcleo de los esfuerzos europeos para crear empleo e impulsar el
crecimiento y la inversión, y contribuyen a mejorar la vida de las personas mediante
mejoras en ámbitos como la asistencia sanitaria, el transporte y la energía. También nos
proporcionan los conocimientos y las soluciones para abordar problemas urgentes, como
la pandemia de COVID-19, y retos a largo plazo, como el cambio climático y la lucha
contra el cáncer. La investigación y la innovación son esenciales para nuestra economía
y nuestra sociedad. Constituyen el núcleo de los esfuerzos europeos para crear empleo e
impulsar el crecimiento y la inversión, y contribuyen a mejorar la vida de las personas
mediante mejoras en ámbitos como la asistencia sanitaria, el transporte y la energía.
También nos proporcionan los conocimientos y las soluciones para abordar problemas
urgentes, como la pandemia de COVID-19, y retos a largo plazo, como el cambio
climático y la lucha contra el cáncer.
ECONOMIA, FINANZAS Y EL EURO
La unión económica y monetaria y el euro proporcionan la base común para una mayor
estabilidad, crecimiento y prosperidad en toda Europa.
La unión económica y monetaria une e integra las economías de la UE mediante la
coordinación de las políticas económicas y fiscales, una política monetaria común y una
moneda común, el euro. Es una poderosa herramienta para generar empleo, crecimiento,
justicia social y estabilidad financiera, pero es un proceso en curso que aún no ha
concluido.
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Las políticas económicas y financieras de la Unión en la zona del euro y la UE tienen por
objeto:
 favorecer el crecimiento y el empleo;
 fomentar la estabilidad macroeconómica y fiscal;
 mejorar el funcionamiento eficiente de la unión económica y monetaria;
 favorecer las inversiones;
 prevenir o corregir los desequilibrios macroeconómicos;
 ayudar a coordinar las políticas estructurales nacionales; y
 fomentar la prosperidad más allá de la UE.
SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS
La UE trabaja para garantizar que el sistema financiero siga siendo sólido y seguro y que
el mercado único ofrezca a los consumidores y a las empresas los productos financieros
que necesitan.
Las entidades y mercados financieros desempeñan un papel fundamental en la estabilidad
y el crecimiento de la economía de la UE. Proporcionan la financiación necesaria a los
hogares y las empresas, permiten a las personas ahorrar e invertir, ofrecen seguros contra
riesgos y facilitan los pagos.
La UE quiere establecer un sector financiero sólido y seguro mediante el refuerzo de la
supervisión de las entidades financieras y la reglamentación de los productos financieros
complejos. La Comisión Europea sigue trabajando para mantener un sistema financiero
estable y resistente y hacer frente a los riesgos restantes, a la vez que actualiza el marco
regulador para incorporar los avances tecnológicos y económicos.
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MERCADO UNICO
El mercado único es uno de los mayores logros de la UE. Fomenta el crecimiento y el
empleo, y facilita la vida cotidiana de las personas y las empresas.
Gracias al mercado único (a veces llamado mercado interior), las personas, los bienes, los
servicios y los capitales pueden circular por la UE casi tan libremente como si se tratara
de un único país. Los ciudadanos de la UE pueden estudiar, vivir, comprar, trabajar y
jubilarse en cualquier país de la UE, además de disfrutar de productos de toda Europa.
La Comisión Europea colabora con las autoridades y las partes interesadas de los Estados
miembros para controlar y hacer cumplir las normas vigentes a fin de que los ciudadanos
y las empresas puedan beneficiarse de las oportunidades que ofrece el mercado único. No
obstante, siguen existiendo algunos obstáculos a un mercado único plenamente operativo.
En particular, la UE está trabajando para:
 abordar los actuales obstáculos reglamentarios o administrativos que impiden a
las personas comprar o vender fácilmente bienes y servicios desde o en otro
Estado miembro;
 hacer que sea más fácil para las empresas, grandes y pequeñas, recaudar dinero a
través del Plan de Inversiones para Europa y la unión de los mercados de capitales;
 fomentar que los trabajadores acepten trabajos en otros países de la UE para cubrir
vacantes y satisfacer la necesidad de competencias especiales, entre otras cosas,
mediante la tarjeta profesional europea y el portal de la movilidad profesional
EURES;
 evitar el dumping social, la práctica de utilizar mano de obra más barata y trasladar
la producción a un país o zona de salarios bajos;
 impulsar la cooperación entre las autoridades tributarias nacionales; y
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 establecer una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades
en la UE y un impuesto sobre las transacciones financieras.
PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
La política de los consumidores de la Unión Europea (UE) protege los derechos de los
consumidores, garantiza la seguridad de los productos, ayuda a las personas a elegir con
conocimiento de causa en el momento de la compra de bienes y servicios y proporciona
herramientas para resolver problemas si algo va mal.
El mercado único de la Unión Europea ofrece a los consumidores acceso a una mayor
oferta, flexibilidad y calidad, así como una mejor relación calidad-precio. La política de
los consumidores de la UE garantiza el respeto de los derechos de las personas si
encuentran problemas a la hora de comprar bienes o servicios procedentes de otros
Estados miembros, lo que crea confianza y fomenta el comercio, incluido el comercio en
línea.
La Unión Europea ofrece a los consumidores un conjunto de derechos en caso de que
algo salga mal.
 Los compradores en línea disponen de 14 días para reconsiderar su compra y
anularla. También pueden devolver un producto en un plazo de 2 semanas y
recuperar su dinero.
 Si un artículo comprado en la UE (en línea o en una tienda) resulta no ser como
se anuncia o no funciona correctamente, el consumidor tiene derecho, como
mínimo, a una reparación o sustitución gratuitas.
 Las normas de la UE relativas a los créditos hipotecarios garantizan una
información clara en la publicidad y una información oportuna a los consumidores
antes de firmar un contrato.
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 Existen normas mínimas sobre los derechos de los pasajeros en todos los modos
de transporte, por ejemplo en relación con la información, la asistencia y la
indemnización en caso de cancelación o gran retraso.
COMPETENCIA
Las normas de competencia de la UE tienen por objeto garantizar que todas las empresas
compitan entre sí de forma equitativa e igualitaria en el mercado único en beneficio de
los consumidores, las empresas y la economía europea en su conjunto.
La Comisión toma medidas en relación con:
 los cárteles u otros acuerdos ilegales entre empresas para evitar competir entre sí
o establecer precios altos de manera artificial;
 los casos en los que los grandes operadores abusan de su posición dominante en
los mercados para intentar expulsar a sus competidores o aplicar precios
excesivos;
 las fusiones y adquisiciones de empresas que podrían restringir la competencia en
el mercado único;
 el apoyo financiero (ayudas estatales) a las empresas concedido por gobiernos de
la UE que pueda distorsionar la competencia en el mercado único al favorecer a
algunas empresas frente a otras; y
 el fomento de la cultura de la competencia a nivel internacional para que las
empresas de la UE disfruten de una competencia justa en los mercados de otros
lugares del mundo.
FISCALIDAD
Si bien los gobiernos nacionales son los responsables de definir los tipos impositivos y
recaudar impuestos, la UE garantiza que las personas o empresas de otro Estado miembro
pág. 20
no sean objeto de discriminación y que los impuestos no perturben el funcionamiento del
mercado único de la UE.
En líneas generales, los gobiernos de los Estados miembros tienen libertad para establecer
su legislación fiscal según sus propias prioridades. No obstante, al hacerlo, deben respetar
determinados principios fundamentales como la no discriminación y la libre circulación
de bienes y servicios en el mercado único. Cada vez son más las empresas y particulares
que operan en más de un país, resultándoles más fácil tratar de pagar la menor cantidad
de impuestos posible («elusión fiscal») o evitar el pago de impuestos («evasión fiscal»)
por medios legales. Un país no puede abordar estas cuestiones por sí solo, de modo que
los Estados miembros trabajan juntos para garantizar una fiscalidad justa
La UE no tiene una responsabilidad directa en el establecimiento y cobro de impuestos.
El papel de la UE consiste en supervisar las normas fiscales nacionales a fin de garantizar
su coherencia con determinadas políticas de la UE, tales como:
 promover el crecimiento económico y la creación de empleo;
 garantizar la libre circulación de bienes, servicios y capitales en el mercado único
de la UE;
 conseguir que las empresas de un país no tengan una ventaja desleal sobre los
competidores de otro;
 garantizar que los impuestos no discriminen a los consumidores, trabajadores o
empresas de otros países de la UE.
ADUANAS
La unión aduanera de la UE significa que todos los Estados miembros colaboran para
garantizar que las mercancías importadas en la UE circulan libremente y que son seguras
para las personas, los animales y el medio ambiente.
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Una unión aduanera implica que los países participantes aplican las mismas tarifas a las
mercancías importadas en su territorio procedentes del resto del mundo y que no aplican
tarifas en su interior. En el caso de la UE, esto significa que no deben pagarse derechos
de aduana cuando las mercancías se transportan de un Estado miembro a otro.
La unión aduanera de la UE es una de las pocas competencias exclusivas de la Unión
Europea. La Comisión Europea propone legislación sobre asuntos aduaneros de la UE y
garantiza su aplicación.
En la actualidad, la política aduanera de la UE se centra en los siguientes ámbitos:
 garantizar que todos los Estados miembros colaboran de manera eficaz y eficiente
dentro de la unión aduanera;
 proponer legislación y procedimientos para garantizar una mayor seguridad y
protección de los ciudadanos, así como facilitar el comercio legítimo;
 ayudar a los países a intercambiar información que podría ser de utilidad para las
autoridades aduaneras; y
 garantizar que los productos pueden circular libremente de un Estado miembro a
otro en el mercado único de la UE.
ASOCIACIONES INTERNACIONALES
Las asociaciones y la cooperación al desarrollo constituyen el núcleo de la política
exterior de la Unión Europea (UE). La UE y sus Estados miembros son el mayor
proveedor mundial de ayuda al desarrollo.
La UE considera que las asociaciones internacionales constituyen una inversión en un
futuro viable, sostenible y compartido. La UE es uno de los principales defensores de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y del Acuerdo de París
sobre el Cambio Climático. El Consenso Europeo en materia de Desarrollo establece el
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modo en que la UE se centra en «las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las
asociaciones» al trabajar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La UE estructura
su acción exterior en torno a:
 las alianzas para el Pacto Verde;
 las alianzas para la ciencia, la tecnología, la innovación y la transición digital;
 las alianzas para el crecimiento sostenible y el empleo, también a través de la
inversión en educación y en el desarrollo de las capacidades;
 las asociaciones en materia de migración;
 la gobernanza, la paz y la seguridad, y el desarrollo humano, con especial atención
a las mujeres y los jóvenes.
VECINDAD Y AMPLIACION DE LA UNION EUROPEA
La Unión Europea (UE) promueve democracias y economías estables en los países
vecinos mediante la creación de asociaciones adaptadas basadas en intereses compartidos
y en la cooperación a nivel bilateral o regional.
La política europea de vecindad rige las relaciones de la UE con dieciséis de sus países
vecinos más próximos. Al sur: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia,
Marruecos, Palestina*, Siria y Túnez. Al este: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia,
Georgia, Moldavia y Ucrania.
El objetivo principal de esta cooperación es:
 estabilizar los países vecinos abordando el desarrollo económico, el empleo y las
oportunidades para los jóvenes, así como la conectividad del transporte y la
energía, la seguridad y la migración;
 promover los valores de la buena gobernanza, la democracia, el Estado de
Derecho y los derechos humanos;
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 facilitar la cooperación a nivel regional, por ejemplo a través de la Asociación
Oriental y la Unión por el Mediterráneo.
Además, en los países vecinos del sur, la UE trabaja junto con sus socios para resolver
crisis como las de Siria o Libia, y para regular los flujos migratorios.
COMERCIO
 La Unión Europea (UE) es una defensora del libre comercio. Treinta y cinco
millones de puestos de trabajo europeos están directa o indirectamente sostenidos
por el comercio con países no pertenecientes a la UE. La UE lucha en favor de
unos mercados abiertos y basados en normas, la igualdad de condiciones y las
normas internacionales más rigurosas en todo el mundo.
 La UE es la mayor potencia comercial del mundo y una de las economías más
abiertas. Un tercio del producto interior bruto de la UE depende del comercio. Se
prevé que el 85 % del futuro crecimiento mundial venga de fuera de Europa. La
UE negocia y celebra acuerdos comerciales internacionales en nombre de sus
Estados miembros.
La política comercial de la UE no solo abarca el comercio de bienes y servicios, sino
también asuntos tales como los aspectos comerciales de la propiedad intelectual y la
inversión extranjera directa.
En febrero de 2021, la Comisión Europea presentó una nueva estrategia comercial de la
UE que establece tres objetivos principales.
1. Apoyar la recuperación y la transformación de la economía de la UE de manera
que favorezca nuestras ambiciones ecológicas y digitales.
2. Configurar las normas mundiales a fin de garantizar que sean justas y sostenibles.
pág. 24
3. Incrementar la capacidad de la UE para defender sus intereses y hacer valer sus
derechos.
La UE, junto con sus Estados miembros, es el principal donante de ayuda humanitaria del
mundo, coordinando y prestando ayuda humanitaria a la población que vive en zonas
afectadas por catástrofes en Europa y en todo el mundo.
POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD
La política exterior y de seguridad de la UE permite a los Estados miembros hablar y
actuar al unísono en la escena internacional y abordar los desafíos que no pueden resolver
por sí solos, garantizando así la seguridad y la prosperidad de los ciudadanos de la UE.
Esta política es aplicada por la máxima responsable de Asuntos Exteriores de la UE, la
Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (que
también es Vicepresidenta de la Comisión), y apoyada por el Servicio Europeo de Acción
Exterior, el servicio diplomático de la UE. Las acciones exteriores de la UE se guían por
los principios que inspiraron su propia creación y desarrollo, y se propone promover
dichos principios en el resto del mundo, en particular, la paz, la democracia, el Estado de
Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales.
En 2016, la Alta Representante y Vicepresidenta pusieron en marcha la Estrategia Global
sobre Política Exterior y de Seguridad de la UE para afianzar la estabilidad en la vecindad
de la UE y más allá, reforzar la seguridad y la defensa y hacer frente a desafíos tales como
la seguridad energética, la migración irregular, el cambio climático y el terrorismo. La
respuesta en materia de seguridad y defensa ha sido especialmente rápida con la adopción
de un amplio paquete europeo de seguridad y defensa en 2016 que podría hacer que
Europa asuma una mayor responsabilidad en estos ámbitos. La estrategia global establece
las cinco prioridades siguientes en la actuación de la UE:
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 la seguridad de la Unión Europea;
 la resiliencia estatal y social;
 un enfoque integrado frente a los conflictos y las crisis;
 órdenes regionales de cooperación; y
 gobernanza mundial para el siglo XXI.
JUSTICIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES
La UE garantiza un conjunto de derechos fundamentales para sus ciudadanos y los
protege de la discriminación, mientras que el espacio de justicia común de la UE
contribuye a resolver problemas jurídicos transfronterizos, tanto de los ciudadanos como
de las empresas.
La UE no es únicamente un mercado común de bienes y servicios. Los europeos
comparten unos valores que se especifican en los Tratados de la UE y en la Carta de los
Derechos Fundamentales, que garantiza los derechos de los ciudadanos de la UE
(cualquier persona que tenga la nacionalidad de un país de la UE es automáticamente un
ciudadano de la UE). Asimismo, la UE hace más fácil la vida a los europeos que estudian,
trabajan o contraen matrimonio en otros países de la UE tendiendo puentes entre los
diferentes sistemas jurídicos nacionales en toda la UE. Un espacio de justicia común sin
fronteras ni fisuras garantizará que los ciudadanos puedan contar con un conjunto de
derechos y el acceso a la justicia en todo el continente.
Este conjunto de derechos está garantizado por la UE e incluye lo siguiente:
 normas para evitar la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico,
religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual;
 el derecho de toda persona a la protección de sus datos personales, gracias a las
nuevas normas (el denominado RGPD) que entró en vigor en mayo de 2018.
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 la Carta de los Derechos Fundamentales, que reúne todos los derechos
individuales, civiles, políticos, económicos y sociales de los que gozan los
ciudadanos de la UE. Dichos derechos están garantizados por la Unión Europea
cuando la legislación de la UE está en juego.
 La política de la UE en materia de justicia y derechos fundamentales: la
coordinación de las disposiciones de justicia y normas mínimas en toda la UE y
el acceso a la justicia en igualdad de condiciones en todos los países son
cuestiones clave. Por ejemplo, las víctimas de delitos tienen un conjunto común
de derechos mínimos en cualquier lugar de la UE. Esta coordinación ayuda
además a los ciudadanos a beneficiarse de su derecho de libre circulación y a las
empresas a comerciar y operar en el mercado único de la UE.
Además, la UE se esfuerza por consolidar la confianza mutua entre los tribunales y las
administraciones de los Estados miembros de la UE para que reconozcan mutuamente sus
respectivas resoluciones judiciales. Esto reviste especial importancia en los
procedimientos civiles relacionados con divorcios, custodia de los hijos y las demandas
de pensión alimenticia. Eurojust facilita la cooperación entre las autoridades judiciales
nacionales para ayudar a combatir delitos graves como la corrupción, el terrorismo y el
tráfico y distribución de drogas, mientras que la orden de detención europea reemplaza a
los largos procedimientos de extradición de personas sospechosas o condenadas al país
donde van a ser o hayan sido juzgadas. La recién creada Fiscalía Europea, cuyos trabajos
empezarán en 2020, investigará, procesará y llevará a juicio los delitos contra el
presupuesto de la UE, como el fraude, la corrupción o el fraude transfronterizo grave en
materia de IVA.
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ECONOMIA Y SOCIEDAD DIGITALES
La Unión Europea (UE) está decidida a hacer de la década de 2020 la década digital de
Europa. Está trabajando para garantizar que las tecnologías digitales beneficien a todos y
contribuyan al mismo tiempo a lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 y a
garantizar el liderazgo de Europa en la economía digital.
Las tecnologías digitales nunca han sido tan importantes en nuestras vidas. Durante la
crisis de la COVID-19, han permitido que las personas siguiesen en contacto y que las
empresas siguiesen funcionando, y han demostrado ser esenciales para la educación y la
formación. También son cruciales para luchar contra el cambio climático, en particular
mediante sistemas inteligentes de energía y transporte.
Ya se han sentado las bases para la transformación digital. La acción de la UE ha aportado
beneficios como:
 poner fin a las tarifas de itinerancia adicionales cuando las personas utilizan sus
dispositivos móviles mientras viajan por la UE;
 acceder a contenidos en línea mientras viajan por la UE;
 normas de la UE en materia de protección de datos personales;
 puntos de acceso wifi públicos gratuitos en toda la UE;
 nuevas normas para garantizar un mejor acceso a los sitios web públicos para
personas con discapacidad;
 lucha contra las noticias falsas y la desinformación en línea.
La estrategia digital propuesta por la UE seguirá trabajando en soluciones digitales que
beneficien a las personas, las empresas y el planeta. Se centra en tres objetivos
principales: tecnología que funcione para las personas, una economía justa y competitiva,
y una sociedad abierta, democrática y sostenible.
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La Comisión Europea ha propuesto un conjunto completo de normas para que las
plataformas en línea que operan en Europa protejan los derechos fundamentales de los
ciudadanos en línea, aborden las acciones en línea perjudiciales y fomenten la innovación.
Aparte, la estrategia también cubre desde la ciberseguridad y los datos hasta la educación
digital y la democracia. La Brújula Digital propuesta traduce las metas de Europa para
2030 en objetivos concretos. La salvaguardia de los valores de la UE, los derechos
fundamentales y la seguridad de las personas son elementos clave.
El programa Europa Digital, con más de 7 500 millones de euros en financiación entre
2021 y 2027, impulsará la inversión en ámbitos como la supercomputación, la inteligencia
artificial y las capacidades digitales. También garantizará un amplio uso de las
tecnologías digitales en toda la economía y la sociedad, en particular a través de centros
de innovación digital.
Otros programas también apoyarán la transición digital, incluida Horizonte Europa, que
se centra en la investigación y el desarrollo tecnológico, y los aspectos digitales del
Mecanismo «Conectar Europa». Además, en el marco del fondo de recuperación
NextGenerationEU, los países de la UE deberían destinar el 20 % de su ayuda financiera
del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a la transformación digital.
UNA INTERNET MÁS SEGURA
La Unión Europea (UE) tiene las normas sobre protección de datos y privacidad más
estrictos del mundo. Estas contribuyen a garantizar que el entorno en línea sea seguro y
justo tanto para los ciudadanos como para las empresas, y a proteger a las personas, en
particular a los niños, de contenidos ilícitos y nocivos.
El rápido crecimiento de los servicios en línea en los últimos años ha reportado muchos
beneficios a los europeos, pero también posibles nuevos riesgos. Esta es la razón por la
pág. 29
que la UE trabaja continuamente para garantizar que su legislación siga el ritmo de la
transformación digital y que lo que es ilegal fuera de línea también lo sea en línea.
La protección de los datos personales y la intimidad son derechos fundamentales en la
Unión Europea. La UE lleva décadas aplicando normas rigurosas en materia de protección
de datos y de la intimidad. La ley otorga a las personas derechos en materia de protección
de datos y confidencialidad de las comunicaciones que deben ser respetados por las
organizaciones que tratan sus datos. Como respuesta a las realidades de la era de internet,
el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) otorga a los individuos derechos
protegidos jurídicamente, incluido el derecho al olvido.
Paralelamente, la UE está liderando los esfuerzos para hacer del mundo digital un lugar
seguro. La Estrategia de Ciberseguridad tiene por objeto reforzar la resiliencia colectiva
de Europa frente a las ciberamenazas y ayudar a garantizar que todos los ciudadanos y
empresas puedan beneficiarse de servicios y herramientas digitales fiables y dignas de
confianza.
La Comisión Europea está luchando contra la propagación de la desinformación y la
información errónea en línea para garantizar la protección de los valores europeos y los
sistemas democráticos. Las iniciativas incluyen el Plan de Acción y el Código de buenas
prácticas en materia de desinformación para luchar contra las noticias falsas y la
desinformación; el Plan de Acción para la Democracia Europea, y el Observatorio
Europeo de Medios Digitales.
El Código de Conducta de la UE para la Lucha contra la Incitación Ilegal al Odio en
Internet tiene por objeto garantizar que las solicitudes de eliminación de contenidos
racistas y xenófobos se tramiten con celeridad. Las empresas, entre las que se encuentran
Facebook, Twitter, Instagram y Snapchat, se han comprometido a revisar la mayoría de
pág. 30
estas solicitudes en menos de veinticuatro horas y a retirar los contenidos en caso
necesario.
La seguridad de los niños en internet es primordial. La Estrategia europea en favor de una
Internet más adecuada para los niños ha influido en las políticas nacionales de la mayoría
de Estados miembros de la UE y ha establecido una referencia mundial en cuanto a la
protección y el empoderamiento de los niños en internet. La red de Centros de Seguridad
en Internet, financiada por la UE, contribuye a concienciar sobre la seguridad en internet
y a fomentar la participación de los niños. Las nuevas normas sobre servicios de
comunicación audiovisual exigen que las plataformas de intercambio de vídeos en línea
adopten medidas para restringir el acceso de los niños a contenidos nocivos, mientras que
la Ley de servicios digitales propuesta prevé obligaciones específicas para hacer frente a
riesgos significativos para el bienestar de los niños. La Comisión también ha presentado
una Estrategia de la UE para una lucha más eficaz contra el abuso sexual de menores.
MIGRACION Y ASILO
La política común de migración y asilo de la UE ayuda a Europa a hacer frente de manera
eficaz a los retos de la migración.
Más de 3,2 millones de solicitantes de asilo han solicitado protección internacional en la
UE desde 2015, muchos de ellos huyendo de la guerra y el terror en Siria y en otros países
en conflicto.
La UE ha desarrollado una política de migración y asilo común para gestionar los muchos
desafíos generados por la inmigración en la Unión, incluidas las personas que solicitan
protección internacional. Esta política incluye las siguientes acciones encaminadas a
hacer frente a la crisis.
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La UE ha destinado más de 10 000 millones de euros a hacer frente a la crisis de los
refugiados, financiando proyectos que abordan las necesidades humanitarias más
urgentes de los refugiados que llegan a las costas europeas. La UE también proporciona
ayuda humanitaria a refugiados y migrantes en países fuera de la UE y apoya los trabajos
para hacer frente a las causas profundas de la migración irregular.
Sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea, los Estados miembros acordaron
trasladar a solicitantes de asilo de Grecia e Italia a otros países de la UE. La UE también
quiere crear vías seguras y legales para el acceso de los solicitantes de asilo a la UE. Un
programa de reasentamiento voluntario acordado por los Estados miembros prevé el
traslado de 22 500 personas de fuera de la UE a un Estado miembro de la UE. La UE
trabaja para aumentar las tasas de retorno a sus países de origen de los migrantes
irregulares que no tengan derecho a permanecer en la UE.
La UE y Turquía acordaron en marzo de 2016 que los migrantes irregulares y los
solicitantes de asilo que llegan a las islas griegas procedentes de Turquía podrán ser
devueltos a Turquía. Por cada sirio que se devuelva a Turquía desde las islas griegas
después de cruzar irregularmente, la UE se hará cargo de un sirio procedente de Turquía
que no haya intentado hacer este viaje de forma irregular. Esto ha dado lugar a una
importante disminución del número de llegadas irregulares a las islas. La UE ha destinado
3 000 millones de euros a hacer frente a las necesidades de los refugiados acogidos en
Turquía.
Se han salvado más de 620 000 vidas en el mar Egeo y en el Mediterráneo desde 2015
gracias a las operaciones de salvamento italianas y griegas y la labor de la Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, creada en 2016.
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La Comisión ha propuesto una reforma en profundidad de la legislación vigente en
materia de asilo para adaptarla a las necesidades actuales y futuras. El principio básico
seguirá siendo el mismo: las personas deben solicitar asilo en el primer Estado miembro
de la UE al que lleguen, a no ser que tengan familiares en otro lugar, pero cuando un
Estado miembro se vea desbordado, debe existir una solidaridad y un reparto equitativo
de la responsabilidad dentro de la UE.
FRONTERAS Y SEGURIDAD
La Unión Europea trabaja para establecer una unión de la seguridad que contribuya a
hacer una Europa más segura gracias a la lucha contra el terrorismo y la delincuencia
grave y al refuerzo de las fronteras exteriores de Europa.
La Unión Europea ofrece a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin
fronteras interiores. El objetivo general de la Unión de la Seguridad es lograr que esta
zona sea un lugar más seguro. La UE y los Estados miembros cooperan para combatir el
terrorismo y la radicalización violenta, la delincuencia grave y organizada y la
ciberdelincuencia.
La UE dirige sus medidas a apoyar a los Estados miembros mediante:
 el intercambio de información entre las autoridades policiales nacionales, las
aduanas y los guardias de fronteras;
 la cooperación operativa, con el apoyo de las agencias de la UE;
 el intercambio de mejores prácticas, formación, financiación, investigación e
innovación.
La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) aúna la labor de
los Estados miembros para investigar los casos de delincuencia grave y organizada.
Asimismo, la Comisión trabaja para garantizar que los distintos sistemas de información
pág. 33
de la UE en materia de seguridad, gestión de fronteras y migración sean «interoperables»,
es decir, que puedan comunicarse entre sí.
La UE ha actualizado y reforzado su legislación, armonizando la definición de los delitos
de terrorismo y tipificado como delito los viajes, la formación y la financiación con fines
terroristas. Con el apoyo del Centro de Excelencia de la Red para la Sensibilización frente
a la Radicalización, la UE está intensificando los esfuerzos para prevenir la radicalización
y abordar el problema de los combatientes terroristas que retornan. A través del Foro de
Internet de la UE, la Comisión facilita la cooperación entre las principales empresas de
internet, los servicios policiales y la sociedad civil para reducir el acceso a contenidos
ilegales en línea y ofrecer un discurso alternativo eficaz para contrarrestar la propaganda
terrorista. La Comisión propuso también imponer a las empresas de internet la obligación
de retirar el contenido terrorista de la red en el plazo de una hora a partir de una orden de
retirada de las autoridades nacionales.
En diciembre de 2018, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión llegaron a un
acuerdo político sobre el Reglamento de Ciberseguridad, en virtud del que se refuerza el
mandato de la Agencia de la UE para la Ciberseguridad (Agencia de Seguridad de las
Redes y de la Información de la Unión Europea) con el objetivo de prestar un mejor apoyo
a los Estados miembros en la lucha contra las amenazas y los ataques relacionados con la
ciberseguridad.
Gracias al Acuerdo de Schengen, se han suprimido progresivamente los controles en
muchas de las fronteras internas de la UE. La crisis migratoria y el cambiante panorama
de la seguridad en los últimos años han demostrado que el espacio Schengen necesita
unas fronteras exteriores sólidas. En 2017, la UE adoptó nuevas normas para que las
fronteras exteriores del espacio Schengen refuercen los controles y verifiquen a todas las
personas, incluidos los ciudadanos europeos, en bases de datos pertinentes, a fin de
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asegurarse de que no representan una amenaza para el orden público o la seguridad
interior. Además, más de 1 600 agentes de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras
y Costas (Frontex) colaboran con los guardias de fronteras nacionales de los Estados
miembros para efectuar patrullas en lugares como Grecia, Italia, Bulgaria y España. La
Comisión ha propuesto ampliar la Agencia mediante el establecimiento de un cuerpo
permanente de 10 000 agentes operativos.
EDUCACION Y FORMACION
La UE contribuye a mejorar la calidad de la educación fomentando la cooperación entre
Estados miembros y complementando las acciones nacionales. Erasmus+ brinda
oportunidades a personas de todas las edades y, en particular, ofrece a los jóvenes la forma
de estudiar, formarse, adquirir experiencia laboral o ejercer como voluntario en el
extranjero.
Invertir en educación y formación es la clave para el futuro de las personas, en particular,
de los jóvenes. Según un informe de 2015, en la UE todavía hay más de 4,4 millones de
alumnos que abandonan la escuela prematuramente y uno de cada cuatro adultos tiene un
bajo nivel de capacidades, lo cual dificulta su acceso al mercado de trabajo y su
participación plena en la sociedad.
Los países de la UE son responsables de sus propios sistemas de educación y formación.
No obstante, la UE les ayuda a lograr una educación de calidad mediante el intercambio
de buenas prácticas, el establecimiento de objetivos y criterios de referencia, y brindando
financiación y conocimientos especializados. La estrategia de la UE en materia de
educación y formación tiene por objeto alcanzar los siguientes objetivos:
 convertir el aprendizaje permanente y la movilidad en una realidad;
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 mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación;
 promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa; y
 potenciar la creatividad y la innovación, incluido el emprendimiento, en todos los
niveles de la educación y la formación.
Erasmus+, el programa de la UE para la educación, la formación, la juventud y el deporte,
contribuye a combatir el desempleo juvenil impulsando el desarrollo personal, las
capacidades y la empleabilidad de los jóvenes. Con un presupuesto total de 14 700
millones de euros, ofrecerá a más de cuatro millones de personas (principalmente jóvenes)
la oportunidad de estudiar, formarse, adquirir experiencia laboral o ejercer como
voluntarios en otro país. Erasmus+ aumenta las perspectivas de empleo y el desarrollo
personal de los jóvenes al proporcionarles las destrezas que necesitan en el mercado de
trabajo y la sociedad, tanto en la actualidad como en el futuro. La Comisión Europea ha
propuesto duplicar la financiación de Erasmus a 30 000 millones de euros en el próximo
presupuesto de la UE a largo plazo (2021-2027).
La UE ha creado otras iniciativas para facilitar que las personas puedan estudiar, formarse
o trabajar en el extranjero. Los países europeos, sindicatos y empresarios colaboran para
mejorar la educación y la formación profesionales a través del proceso de Copenhague.
Uno de los resultados es el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación
Profesionales y la red de garantía de la calidad, que ayudan a los ciudadanos a trabajar y
estudiar en el extranjero. El proceso de Bolonia y el Espacio Europeo de Educación
Superior facilitan a las personas el traslado entre sistemas educativos dentro de Europa
mediante la promoción del reconocimiento mutuo de periodos de estudio, cualificaciones
comparables y normas de calidad uniformes.
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El conjunto de documentos Europas ayuda a los trabajadores a solicitar puestos de trabajo
en el extranjero mediante la presentación de sus aptitudes y cualificaciones en un formato
estándar para toda Europa más fácilmente comprensible para los empleadores.
JUVENTUD
A través de sus programas y políticas de juventud, la UE quiere garantizar a los jóvenes
su participación plena en todos los ámbitos de la sociedad y ofrecerles más oportunidades
en educación y en el mercado laboral.
La inclusión social de los jóvenes es vital para la sociedad europea y la vida democrática.
La estrategia de la UE para la juventud promueve la transición de los jóvenes a la edad
adulta, su salud y bienestar, su participación en la sociedad, la participación en actividades
de voluntariado y solidaridad, el empleo y el emprendimiento. Las políticas de la UE en
materia de juventud ofrecen además a los jóvenes la oportunidad de reducir las lagunas
en su educación y sus competencias, permitiéndoles así adaptarse mejor a los desafíos y
contribuir a un cambio positivo en la sociedad. Esto reviste especial importancia, ya que
el desempleo juvenil sigue siendo muy elevado.
La UE cuenta con diversos programas e iniciativas destinados a ayudar a los jóvenes en
Europa a desempeñar un papel más activo en la sociedad y beneficiarse de experiencias
en otros países. Estos incluyen, en particular, los siguientes:
 Erasmus+ es el programa de la UE de apoyo a la educación, la formación, la
juventud y el deporte en Europa. Con un presupuesto de 14 700 millones de euros,
ofrece a más de cuatro millones de europeos la oportunidad de adquirir
conocimientos y competencias a través de experiencias en el extranjero, como
estudios, contratos de prácticas, de aprendizaje, intercambios de jóvenes,
enseñanza, formación, trabajo juvenil y deporte.
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 La Comisión hace hincapié en la necesidad de un diálogo estructurado como
medio de comunicación mutua entre los jóvenes y los responsables políticos con
el fin de obtener opiniones de primera mano de los jóvenes sobre las políticas que
les afectan. Organizados en ciclos de 18 meses, cada ciclo de diálogo estructurado
se centra en un tema específico y ofrece a los jóvenes la oportunidad de hacer oír
su voz sobre ese tema.
 El programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores contribuye a dotar a los
nuevos o jóvenes emprendedores europeos de las competencias necesarias para
fundar y llevar una pequeña empresa.
 El Cuerpo Europeo de Solidaridad es una iniciativa de la UE destinada a ofrecer
a los jóvenes la oportunidad de expresar su solidaridad participando en actividades
en su propio país o en el extranjero que benefician a las personas y comunidades
de Europa.
 La garantía juvenil, con un presupuesto de 8 800 millones de euros, apoya el
empleo juvenil garantizando que todos los jóvenes menores de veinticinco años
reciban una oferta concreta y de calidad en un puesto de trabajo, de aprendizaje,
un contrato de prácticas o una formación continua en un plazo de cuatro meses
tras el fin de la formación reglada o el inicio del período de desempleo.
El Portal Europeo de la Juventud ofrece información sobre estas y otras iniciativas de la
UE para los jóvenes de toda Europa, mientras que EURES, el portal europeo de la
movilidad profesional, también contribuye a conectar a los solicitantes de empleo y a las
empresas que ofrecen trabajo.
CULTURA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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La UE quiere conservar el patrimonio cultural común de Europa y hacerlo accesible a
todos. Apoya el arte y ayuda a nuestra industria cultural y creativa a prosperar,
concretamente a través del programa Europa Creativa.
La cultura y la creatividad constituyen el núcleo del proyecto europeo y ocupan un lugar
central en la política cultural de la UE. El rico patrimonio cultural de Europa y los
dinámicos sectores creativos aportan un inmenso enriquecimiento, placer y sentimiento
de identidad a millones de personas.
La UE quiere proteger el patrimonio y la diversidad cultural de los distintos países y
aprovechar la contribución de las industrias culturales y creativas a la economía y la
sociedad. Asimismo, la política de la UE pretende hacer frente a retos comunes como la
transición a la tecnología digital en la producción y el contenido, o el fomento de la
innovación en el sector cultural. La Nueva Agenda Europea para la Cultura incluye
acciones concretas para aprovechar al máximo el potencial de la cultura.
El programa Europa Creativa aspira a reforzar los sectores cultural y creativo de Europa
y ofrecer financiación a cerca de 3 700 organizaciones culturales, 250 000 artistas y
profesionales de la cultura, más de 7 000 salas de cine, 2 800 películas y 4 500
traducciones de libros durante sus siete años de existencia. Invierte 1 460 millones de
euros en:
 promover la diversidad cultural y lingüística europea;
 impulsar el crecimiento económico y la competitividad en los sectores creativos;
 ayudar a los sectores cultural y creativo a sacar el máximo partido de las
tecnologías digitales y de los nuevos modelos de negocio; y
 llevar las obras creativas a un público más amplio en Europa y en todo el mundo.
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Además, Europa Creativa promueve iniciativas tales como los premios de la UE al
patrimonio cultural, la arquitectura, la literatura y la música, el Sello de Patrimonio
Europeo y las Capitales Europeas de la Cultura. El Año Europeo del Patrimonio Cultural
2018 tenía como objetivo animar a más personas a descubrir el patrimonio cultural de
Europa y fomentar un sentimiento de pertenencia a un espacio europeo común.
La UE promueve los beneficios para la salud y los valores positivos vinculados al deporte,
apoya la cooperación entre los responsables políticos y el diálogo con las organizaciones
deportivas y hace frente a problemas como el dopaje, el amaño de partidos y la violencia.
El deporte y el ejercicio físico forman parte de la vida de millones de europeos. Además
de favorecer una mejor salud y bienestar, el deporte puede contribuir a abordar cuestiones
como el racismo, la exclusión social y la desigualdad de género. El deporte ofrece también
importantes ventajas económicas y es una herramienta importante en las relaciones
exteriores de la UE. La política de la UE en materia de deporte se lleva a cabo
principalmente a través del programa Erasmus+libre y justa en el mercado único, con
independencia de cómo se presentan. Asimismo, la UE apoya la realización y la
distribución de películas europeas y otros contenidos con el objetivo de fomentar la
diversidad cultural.
La UE se centra en el deporte como un medio para mantener a las personas sanas, crear
comunidades, fomentar la inclusión social y promover la igualdad de oportunidades.
 Erasmus+ cofinancia iniciativas para contribuir a desarrollar, compartir y realizar
ideas y prácticas innovadoras para promover el deporte de base. «Erasmus+
deporte» contribuye a desarrollar la dimensión europea del deporte, impulsando
la cooperación entre organizaciones deportivas, administraciones públicas y
demás partes interesadas.
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 El deporte puede superar las barreras sociales, empoderar a las personas y ofrecer
oportunidades para el desarrollo de las capacidades de liderazgo. A los Estados
miembros de la UE que soliciten ayudas del Fondo Social Europeo y las ayudas
del Fondo Europeo de Desarrollo Regional se les anima a que incluyan proyectos
para promover la inclusión social a través del deporte. Los Premios Europeos al
Deporte #BeInclusive dan un reconocimiento a las organizaciones deportivas que
se sirven del poder del deporte para aumentar la integración social de los grupos
desfavorecidos.
 La Semana Europea del Deporte anima a los europeos a mantenerse activos en su
vida diaria.
 La Comisión Europea anima a las organizaciones deportivas a aplicar una buena
gobernanza.
 La Comisión Europea va integrando poco a poco el deporte en los acuerdos
bilaterales con países no pertenecientes a la UE.
La cooperación entre los Estados miembros de la UE en el ámbito del deporte se decide
mediante un plan de trabajo plurianual de la UE en el ámbito del deporte. El último de
ellos (para el período 2017-2020) define tres prioridades: la integridad del deporte, la
dimensión económica del deporte, y deporte y sociedad. La Comisión Europea colabora
con los Estados miembros y las partes interesadas para promover el papel del deporte y
encontrar soluciones a los problemas que aquejan al deporte europeo.
La encuesta del Eurobarómetro sobre el deporte y la actividad física muestra que los
ciudadanos de la UE no hacen suficiente ejercicio. La política sanitaria de la UE
promueve el ejercicio físico mediante el intercambio de buenas prácticas entre los países
de la UE y las partes interesadas, y a través de la Plataforma Europea de Acción sobre
pág. 41
Alimentación, Actividad Física y Salud, que proporciona un foro para abordar las
tendencias negativas.
Presupuesto
El presupuesto de la UE contribuye a conseguir cosas que importan a los europeos.
Mediante la puesta en común de recursos a escala de la UE, los Estados miembros pueden
lograr más de lo que serían capaces por sí solos.
El presupuesto de la UE apoya una amplia gama de políticas que se aplican en la Unión
Europea y ha ayudado a la UE a consolidar su importante papel en la escena internacional
como líder en la lucha contra el cambio climático y como el mayor donante de ayuda
humanitaria y ayuda al desarrollo del mundo.
Durante la crisis económica y financiera, el presupuesto de la UE demostró ser un potente
instrumento de apoyo a la inversión. Los presupuestos nacionales de muchos Estados
miembros soportaban una gran presión y el presupuesto de la UE y los Fondos
Estructurales en particular demostraron ser un factor de estabilización durante la crisis de
2008 mediante la inversión en crecimiento y empleo. Más recientemente, el presupuesto
también ha respaldado la gestión de las fronteras exteriores de la UE y la respuesta
europea a la crisis de los refugiados y a la amenaza de la delincuencia organizada y el
terrorismo.
QUÉ HACE LA UNIÓN EUROPEA
La UE acuerda planes presupuestarios a largo plazo que proporcionan una base sólida
para la ejecución del presupuesto a lo largo de un período de cinco años como mínimo.
El actual presupuesto a largo plazo de la UE abarca el período 2014-2020 y permite a la
UE invertir un billón de euros durante ese período. En mayo de 2018, la Comisión
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Europea presentó su propuesta de presupuesto de la UE a largo plazo para el período de
2021 a 2027.
El presupuesto anual se decide democráticamente. En primer lugar, la Comisión Europea
propone un proyecto de presupuesto. A continuación, los gobiernos nacionales (a través
del Consejo de la Unión Europea) y el Parlamento Europeo (elegido por sufragio directo)
aprueban la propuesta, normalmente antes del comienzo del año. Un 94 % del presupuesto
se gasta en los Estados miembros, principalmente para fomentar el empleo y el
crecimiento en Europa, así como fuera de la UE en ayuda al desarrollo y ayuda
humanitaria, mientras que solo el 6 % se gasta en la administración de la UE.
El presupuesto anual de la UE en 2019 fue de unos 165 800 millones de euros, una suma
elevada en términos absolutos, pero que apenas representa el 1 % de la riqueza generada
por las economías de la UE cada año. Aproximadamente el 80 % del presupuesto de la
UE se financia con cargo a las contribuciones nacionales, basadas en la renta nacional
bruta y el impuesto sobre el valor añadido.
A raíz de una recomendación anual del Consejo, el Parlamento Europeo decide si concede
su aprobación definitiva a la ejecución del presupuesto, es decir, la manera en que la
Comisión ha aplicado el presupuesto de la UE. Este procedimiento garantiza un máximo
de transparencia y rendición de cuentas. Una vez aprobada la ejecución del presupuesto,
se pasa al cierre formal de las cuentas del año.
PARLAMENTOS NACIONALES
El avance de la integración europea ha implicado la modificación del papel de los
Parlamentos nacionales. Se han creado diversos instrumentos de cooperación entre el
Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales con el objetivo de garantizar un control
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democrático efectivo de la legislación europea a todos los niveles. Las disposiciones
introducidas por el Tratado de Lisboa han reforzado esta tendencia.
El Parlamento Europeo: relaciones con los Parlamentos nacionales
Las instituciones y los órganos de la Unión Europea
• El Parlamento Europeo: evolución histórica
• El Parlamento Europeo: competencias
• El Parlamento Europeo: organización y funcionamiento
• El Parlamento Europeo: modalidades de elección
• El Parlamento Europeo: relaciones con los Parlamentos nacionales
• El Consejo Europeo
• El Consejo de la Unión Europea
• La Comisión Europea
• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• Las competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• El Banco Central Europeo
• El Tribunal de Cuentas
• El Comité Económico y Social Europeo
• El Comité de las Regiones
• El Banco Europeo de Inversiones
• El Defensor del Pueblo Europeo
El avance de la integración europea ha implicado la modificación del papel de los
Parlamentos nacionales. Se han creado diversos instrumentos de cooperación entre el
Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales con el objetivo de garantizar un control
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democrático efectivo de la legislación europea a todos los niveles. Las disposiciones
introducidas por el Tratado de Lisboa han reforzado esta tendencia.
Base jurídica
Artículo 12 y Protocolo N. 1, sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión
Europea del Tratado de la Unión Europea (TUE).
Objetivos de la Integración.
El proceso de integración europea conlleva de forma inherente la transferencia de algunas
competencias que solían ejercer los Gobiernos nacionales a instituciones comunes con
poder de decisión, por lo que ha disminuido el papel de los Parlamentos nacionales como
autoridad legislativa, presupuestaria y de control del Ejecutivo. Aunque numerosas
competencias transferidas del ámbito nacional al de la Unión en un principio recayeron
sobre el Consejo, el Parlamento Europeo ha ido asumiendo progresivamente una función
parlamentaria plena.
 Los Parlamentos nacionales consideran que un mayor control de la actividad
europea de sus Gobiernos y el acercamiento al Parlamento Europeo pueden
ser un medio adecuado para recuperar la influencia perdida y asegurar, al
mismo tiempo, que la construcción de la Unión Europea se asiente sobre
principios democráticos.
 El Parlamento Europeo, por su parte, ha adoptado una posición basada
generalmente en el concepto de que el mantenimiento de relaciones sólidas
con los Parlamentos nacionales contribuye a reforzar su legitimidad y a acercar
la Unión a los ciudadanos.
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B. Evolución del contexto de la cooperación.
El papel de los Parlamentos nacionales se vio debilitado inicialmente a medida que
progresaba la integración europea: los poderes de la Unión se han ido incrementado y sus
ámbitos de competencia se han ido ampliado, las votaciones por mayoría se han
convertido en la norma en el Consejo y han aumentado, asimismo, los poderes legislativos
del Parlamento Europeo.
Hasta 1979, el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales mantenían vínculos de
carácter orgánico, ya que los diputados al Parlamento Europeo eran designados entre los
diputados de los Parlamentos nacionales. La elección del Parlamento Europeo por
sufragio universal directo rompió estos vínculos y durante más de diez años se fueron
diluyendo hasta la mínima expresión. La necesidad de restablecer los lazos se hizo sentir
a partir de 1989, cuando se iniciaron contactos y se intentó reemplazar los vínculos
orgánicos anteriores. El Tratado de Maastricht contribuyó a esta labor con dos
declaraciones (13 y 14), que preveían, en particular:
 el respeto de la participación de los Parlamentos nacionales en las actividades
de la Unión (debían ser informados por sus Gobiernos respectivos de las
propuestas legislativas de la Unión «con la antelación suficiente» y, si fuera
necesario, mantener conferencias comunes);
 el impulso de la cooperación entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos
nacionales mediante la intensificación de contactos, el intercambio de
información, la organización de reuniones regulares y la eventual concesión
de facilidades recíprocas.
Asimismo, los Parlamentos nacionales fueron asumiendo progresivamente un mayor
control sobre la actuación europea de sus Gobiernos a través de reformas constitucionales,
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compromisos gubernamentales y cambios en sus propios métodos de funcionamiento, así
como en la interpretación de las normas constitucionales nacionales por parte de los
tribunales constitucionales de determinados Estados miembros. Sus comisiones
especializadas en asuntos de la Unión han desempeñado un papel fundamental en esta
evolución y en la cooperación con el Parlamento Europeo.
El Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales anexo al Tratado de
Ámsterdam impulsaba una mayor participación de los Parlamentos nacionales en las
actividades de la Unión y preveía una transmisión más rápida de los documentos de
consulta y de las propuestas legislativas de la Comisión para que los Parlamentos
nacionales puedan examinarlos antes de que el Consejo adopte una decisión. Los
Parlamentos nacionales también influyeron significativamente en los debates de la
Convención sobre el futuro de Europa y fueron el objeto de uno de sus once grupos de
trabajo. En mayo de 2006, la Comisión acordó transmitir a los Parlamentos nacionales
todas las nuevas propuestas y documentos de consulta. Con el Tratado de Lisboa, este
«diálogo político» se ha convertido en una obligación jurídica para la Comisión. El
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea garantiza, además, un derecho a la
información más amplio para los Parlamentos nacionales por parte de las instituciones de
la Unión Europea, así como la obligación de transmitir todos los proyectos de actos
legislativos y las solicitudes de adhesión a la Unión. Por su parte, el Tratado de Lisboa
reforzó aún más el papel de los Parlamentos nacionales al incluirlos en los procedimientos
de revisión de los Tratados, así como en los mecanismos de evaluación de la aplicación
de las políticas de la Unión en los ámbitos de la libertad, la seguridad y la justicia.
Además, formalizó la cooperación interparlamentaria entre los Parlamentos nacionales y
el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los
Parlamentos nacionales en la Unión.
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El Tratado de Lisboa también reforzó considerablemente el papel de los Parlamentos
nacionales en el proceso legislativo de la Unión, al introducir un mecanismo de alerta
temprana, es decir, un sistema para que los Parlamentos nacionales puedan vigilar el
cumplimiento del principio de subsidiariedad en las propuestas legislativas (Protocolo
n.o1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión y Protocolo n. 2 sobre
la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad). En el plazo de ocho
semanas a partir de la fecha de transmisión de una propuesta legislativa, los Parlamentos
nacionales pueden enviar un dictamen motivado a los presidentes del Parlamento
Europeo, del Consejo y de la Comisión, indicando por qué consideran que el proyecto en
cuestión no se ajusta al principio de subsidiariedad. Por otro lado, el Tratado establece la
posibilidad de bloquear las propuestas legislativas por una mayoría de las cámaras
legislativas. Sin embargo, la decisión definitiva recae en las autoridades legislativas (el
Parlamento Europeo y el Consejo. Este mecanismo ha sido utilizado tres veces desde la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa: en mayo de 2012, en relación con la propuesta de
Reglamento del Consejo sobre el ejercicio del derecho a adoptar medidas de conflicto
colectivo en el contexto de la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicio
denominada monti II, en octubre de 2013, en relación con la propuesta de Reglamento
del Consejo relativo a la creación de la Fiscalía Europea, y en mayo de 2016, en relación
con la propuesta de revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores. El
Tratado también contiene nuevos artículos que aclaran el papel de los Parlamentos
nacionales en el marco de la nueva configuración institucional de la Unión (artículos 10
y 12 del TUE).
Desde el inicio de la crisis de la deuda soberana de la Unión, en marzo de 2010, el papel
de los Parlamentos nacionales de la zona del euro en el contexto de la ratificación o
modificación de los paquetes de rescate ha puesto de relieve la importancia de una
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estrecha cooperación y de un intercambio de información permanente entre los
Parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo. El Tratado de Estabilidad,
Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria, que entró en vigor en
enero de 2013, prevé, en su artículo 13, una cooperapppción específica entre el
Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales para el ejercicio del control
parlamentario en materia de gobernanza económica y financiera.
Resultados: instrumentos de cooperación
A. Conferencias de Presidentes de Asambleas Parlamentarias de la Unión Europea, Estas
conferencias se instituyeron a partir de 1981, tras las reuniones organizadas en 1963 y
1973. En dichas conferencias, que se celebraban, en un principio, cada dos años, se reúnen
los presidentes de los Parlamentos nacionales y el presidente del Parlamento Europeo. Se
preparan mediante reuniones de los secretarios generales y tratan sobre cuestiones
específicas relacionadas con la cooperación entre los Parlamentos nacionales y el
Parlamento Europeo. A lo largo de los últimos años, los presidentes se han reunido con
periodicidad anual. Desde 1995, el Parlamento Europeo mantiene estrechas relaciones
con los Parlamentos de los países asociados y de los países candidatos a la adhesión. Los
presidentes del Parlamento Europeo y de estos Parlamentos se reúnen de forma regular
para debatir las estrategias de adhesión y otras cuestiones de actualidad.
B. Centro Europeo de Investigación y Documentación Parlamentaria
La Gran Conferencia celebrada en Viena en 1977 creó el Centro Europeo de Investigación
y Documentación Parlamentaria (CEIDP). El Centro, que es una red de servicios de
documentación y de investigación que cooperan estrechamente para facilitar el acceso a
la información (incluidas las bases de datos nacionales y europeas) y coordinar la
investigación para evitar duplicidades, centraliza y difunde estudios, y ha creado un sitio
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web destinado a mejorar el intercambio de información. A través de su anuario, facilita
los contactos entre los distintos servicios de investigación de los Parlamentos miembros.
El Parlamento Europeo y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa se ocupan
conjuntamente de su administración. El Centro engloba a los Parlamentos de los Estados
miembros de la Unión y del Consejo de Europa, y sus servicios también están a la
disposición de los Parlamentos de Estados que participan en la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa en calidad de observadores.
C. Conferencia de los Parlamentos de la Comunidad.
La idea de esta Conferencia se concretó en Roma en 1990 con el nombre de «Sesiones
Europeas». Esta Conferencia versó sobre el futuro de la Comunidad, las implicaciones
para la Comunidad Europea y los Estados miembros de las propuestas relativas a la Unión
económica y monetaria y a la Unión política, y, más concretamente, el papel de los
Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo. Reunió a 258 participantes 173 de los
Parlamentos nacionales y 85 del Parlamento Europeo, La iniciativa no ha tenido
continuación.
D. Conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos Europeos (COSAC).
Esta Conferencia, propuesta en un principio por el presidente de la Asamblea Nacional
francesa, reúne cada seis meses, desde 1989, a las comisiones de los Parlamentos
nacionales especializadas en asuntos de la Unión con diputados al Parlamento Europeo.
En sus reuniones, cada parlamento está representado por seis miembros. Cada
Conferencia, en la que se tratan temas importantes relacionados con la integración
europea, es convocada por el Parlamento del país que ejerce la Presidencia de la Unión y
la preparan de forma conjunta el Parlamento Europeo y los Parlamentos de la troika de la
Presidencia. La COSAC no es un órgano de toma de decisiones, sino un órgano
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parlamentario de consulta y de coordinación que adopta sus posiciones por consenso. El
Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión dispone
expresamente que la COSAC podrá dirigir a las instituciones de la Unión cualquier
contribución que juzgue conveniente. De todos modos, las aportaciones presentadas por
la COSAC no vinculan en absoluto a los Parlamentos nacionales ni prejuzgan su posición.
E. Encuentros parlamentarios.
Tras la experiencia de la Convención sobre el Futuro de Europa, tanto los diputados al
Parlamento Europeo como los parlamentarios nacionales juzgaron útil la creación de un
instrumento de cooperación política permanente para tratar asuntos específicos. En
consecuencia, desde 2005, los diputados al Parlamento Europeo y los parlamentarios
nacionales celebran reuniones parlamentarias conjuntas para tratar cuestiones importantes
que afectan a los Parlamentos en el marco del proceso decisorio y de refuerzo de las
instituciones de la Unión.
F. Otros instrumentos de cooperación.
La mayoría de las comisiones permanentes del Parlamento Europeo se coordinan con las
comisiones homólogas a escala nacional con motivo de las reuniones bilaterales o
multilaterales y las visitas de presidentes o ponentes.
Los contactos entre los grupos políticos del Parlamento Europeo y los grupos equivalentes
de los Parlamentos nacionales se desarrollan de forma variable en función de los partidos
políticos o el país de que se trate.
La cooperación administrativa se lleva a cabo principalmente en forma de cursillos de
formación en los servicios del Parlamento Europeo y de intercambios de funcionarios.
Las oficinas de la mayoría de los representantes de los Parlamentos nacionales están
situadas en el mismo edificio del Parlamento Europeo en el que se encuentra la Dirección
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de Relaciones con los Parlamentos Nacionales. El intercambio recíproco de información
sobre el trabajo parlamentario, sobre todo en materia de legislación, cobra cada vez más
importancia gracias, especialmente, a las modernas tecnologías de la información, como
la red IPEX, basada en una plataforma electrónica de intercambio de datos y
comunicación.
Papel del Parlamento Europeo
El 19 de abril de 2018, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre la aplicación
de las disposiciones del Tratado relativas a los Parlamentos nacionales, en la que señala
que estos están mejorando su colaboración y contribuyendo activamente al buen
funcionamiento constitucional de la Unión, garantizando así un mayor pluralismo y una
mayor legitimidad democrática. También reconoce que la rendición de cuentas de los
Gobiernos nacionales ante sus Parlamentos constituye «la piedra angular de la función de
los Parlamentos nacionales en la Unión». Al mismo tiempo, recuerda que el sistema de
alerta rápida apenas se ha utilizado desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. El
Parlamento Europeo considera que podría reformarse en el marco del actual Tratado. En
este sentido, pide a la Comisión Europea que aplique «un período de notificación técnica»
con el fin de conceder más tiempo entre la fecha en que los Parlamentos nacionales
reciben los proyectos de actos legislativos y la fecha en que comienza el plazo de ocho
semanas. Además, el Parlamento Europeo apoya la posibilidad de que los Parlamentos
nacionales presenten a la Comisión propuestas constructivas con vistas a ejercer una
influencia positiva en el debate europeo y en el poder de iniciativa de la Comisión. Por
último, presenta una serie de sugerencias destinadas a reforzar los instrumentos de
cooperación existentes entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales.
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COMUNIDADES EUROPEAS
La Unión Europea es una comunidad política de derecho constituida en régimen sui
generis de organización internacional fundada para propiciar y acoger la integración y
gobernanza en común de los Estados y las naciones de Europa.
La Unión Europea es una asociación económica y política formada por 27 países de
Europa a partir de febrero de 2020 con la salida de Reino Unido, que han delegado parte
de su soberanía en instituciones comunes para tomar democráticamente decisiones sobre
asuntos de interés común
El debate sobre el futuro de la UE
La Unión Europea afronta en estos tiempos un indispensable debate sobre su futuro.
Libro blanco sobre el futuro de Europa. Comisión Europea. 2017.
Hablamos de Europa: Consultas ciudadanas. Las conclusiones de los debates ciudadanos
mantenidos en el marco del proyecto "Consultas ciudadanas" serán tratadas en el Consejo
Europeo de diciembre de 2018
El origen de la Unión Europea se sitúa en el 9 de mayo de 1950, cuando el ministro francés
Robert Schumann planteó a Alemania poner la producción franco-alemana de carbón y
de acero bajo una alta autoridad común...
Ampliaciones
La Unión Europea se ha ampliado varias veces. Numerosos países se han unido a los seis
Estados fundadores: la última adhesión fue la de Croacia, el 1 de julio de 2013. Sin
embargo, en junio de 2016 los ciudadanos británicos decidieron la salida de la UE de su
país, que se ha hecho efectiva el 31 de enero de 2020, con lo que la Unión ha pasado a
estar formada por 27 países miembros.
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¿Cómo funciona la Unión Europea?
El Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales europeos, establece las prioridades
generales de la UE.
Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos directamente por la ciudadanía,
representan a los ciudadanos europeos.
La Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales,
promueve los intereses de la Unión Europea.
El Consejo de la Unión Europea, en el que están representados los Estados miembros a
través de sus ministros, tiene, junto con el Parlamento Europeo, funciones legislativas y
presupuestarias. En él, los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus respectivos
países
¿Qué diferencia hay entre Comunidad Europea y Unión Europea?
Desde el 1º de diciembre de 2009, el nombre oficial en la OMC y en todo el mundo es
“Unión Europea”. Antes, por razones jurídicas, el nombre oficial en el ámbito de la OMC
era “Comunidades Europeas”, que sigue apareciendo en el material antiguo.
La Comunidad Económica Europea, estableció los objetivos más ambiciosos y más
generales, proponiendo un mercado común que garantizara la libre circulación de
mercancías, servicios, personas y capitales, y aproximar progresivamente las políticas
económicas de los Estados miembros.
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MARCO CONCEPTUAL
1. Ambición: La ambición se considera como saludable cuando promueve la acción
y el desarrollo de proyectos. La persona que es ambiciosa pretende conseguir algo
que actualmente no tiene.
2. Asequibles: Para poder entender el significado del término asequible, se hace
necesario conocer, en primer lugar, el origen etimológico del mismo. En este caso,
podemos exponer que deriva del latín, ya que procede del verbo latino “assequor”,
que puede traducirse como “alcanzar” o “seguir hasta llegar a algo”.
3. Climáticamente: El conjunto formado por las condiciones de la atmósfera que
resultan características de una cierta zona. Puede decirse que el cambio climático
es una consecuencia del calentamiento global, provocado a su vez por el efecto
invernadero.
4. Coherencia: Se denomina la relación, conexión o unión de unas cosas con otras,
o aquello que interconecta o mantiene unidas las partes de un todo. También se
conoce como coherencia la relación lógica y adecuada que se identifica entre las
distintas partes que conforman una totalidad.
5. Comisión: La comisión es un porcentaje sobre el valor de una transacción que se
cobra al cliente y/o se paga al vendedor.
6. Consenso: Se conoce como consenso al acuerdo o conformidad de ideas u
opiniones que pertenecen a una colectividad. La palabra consenso es de origen
latín “consensus”.
7. Democracia: La democracia es un modelo de gobierno en el cual el poder
decisorio en materia económica, política y social recae sobre la población. Esta
emplea dicho poder para elegir a sus representantes y conformar instituciones.
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8. Democráticamente: Es una forma de gobierno del Estado donde el poder es
ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la
toma de decisiones políticas.
9. Desafíos: Desafío es la acción y efecto de desafiar, un verbo que hace referencia
a competir, retar o provocar a alguien. Un desafío puede ser, por lo tanto, una
competencia donde una rivalidad queda en manifiesto.
10. Discriminación: Es el trato desigual hacia una persona o colectividad por motivos
raciales, religiosos, diferencias físicas, políticas, de sexo, de edad, de condición
física o mental, orientación sexual, etc
11. Dumping: Práctica comercial de vender a precios inferiores al costo, para
adueñarse del mercado, con grave perjuicio de este.
12. Evasión: Es cualquier forma de distracción o entretenimiento y, paralelamente,
es una estrategia para no afrontar una responsabilidad. Otra acepción se refiere a
la acción de escaparse, normalmente de un centro penitenciario y también se
puede emplear en relación con el incumplimiento de algunas responsabilidades
ciudadanas (por ejemplo, la evasión fiscal).
13. Fiscalidad: La fiscalidad corresponde al conjunto de normas y procedimientos
que se aplican en un determinado país en materia fiscal.
14. Fronterizos: Se aplica al país que tiene frontera con otro.
15. Incertidumbres: Se llama incertidumbre a la falta de certidumbre, o sea, de
certeza, de conocimiento seguro en algún tema determinado. Dicho de otro modo,
la incertidumbre es la imposibilidad para predecir un evento futuro o hacerse una
idea de lo que va a ocurrir, o también la imposibilidad para determinar si algo
ocurrió verdaderamente de la manera en que se lo piensa.
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16. Inextricablemente: Que no se puede desenredar, muy intrincado y confuso
17. Interconexión: Se denomina interconexión al acto y el resultado de
interconectar. El verbo interconectar, a su vez, refiere a conectar dos o más
elementos entre sí.
18. Itinerancia: La itinerancia, en este sentido, permite que los usuarios de la
telefonía móvil se muevan entre distintas áreas de cobertura sin por ello dejar de
tener recepción o modificar de manera alguna su marcación habitual para hacer y
recibir llamadas, aunque esto implique el pago de una tarifa adicional por el
servicio de interconexión de llamadas.
19. Legislación: La legislación es un conjunto de normas y leyes que regulan las
relaciones entre las personas de un país o de un sector determinado.
20. Macroeconómicos: La macroeconomía estudia el funcionamiento global de
la economía como conjunto integrado, para así poder explicar la evolución de los
agregados económicos.
21. Mercancías: Una mercancía es todo "aquello que se puede vender o comprar",
usualmente el término se aplica a bienes económicos. Es importante señalar que
el concepto mercancía no se refiere solo a aquello que se entrega, sino también al
momento en que se entrega y al lugar donde se recibe.
22. Neutralidad: consiste en no tomar partido y renunciar a toda injerencia en un
conflicto o diferencia de opiniones. Es importante no confundirla con conceptos
como la objetividad y la imparcialidad. Se considera que la neutralidad no es una
virtud en sí, ya que puede provenir de la indiferencia, el miedo o la cobardía.1 Por
otra parte, la neutralidad puede provenir de la necesidad de autoprotección, de la
idea de que el bien y el mal existen en las partes, o de la moderación para favorecer
una causa que se considera más importante, entre otros
pág. 57
23. Parlamento: El Parlamento constituye el Poder Legislativo de un país. Es el lugar
en el que se deliberan y se aprueban las leyes, así como otras actuaciones que
afectan al conjunto del territorio.
24. Potencial: Como adjetivo, puede referirse a aquel o aquello que dispone
de potencia, que es susceptible de tener existencia o que cuenta con la virtud de
algo diferente.
25. Reglamentarios: Es un documento que especifica una norma jurídica para
regular todas las actividades de los miembros de una comunidad o sitio en general.
Establecen bases para prevenir los conflictos que se puedan producir entre los
individuos. La aprobación corresponde tradicionalmente al poder ejecutivo,
aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a
otros órganos del Estado.
26. Resiliencia: La palabra resiliencia se refiere a la capacidad de sobreponerse a
momentos críticos y adaptarse luego de experimentar alguna situación inusual e
inesperada. También indica volver a la normalidad.
27. Secuelas: Una secuela es un trastorno que persiste después de la curación. La
secuela aparece después de una enfermedad, de un traumatismo o de una cirugía y
deja marcas en el cuerpo.
28. Sinergias: La sinergia es un trabajo o un esfuerzo para realizar una determinada
tarea muy compleja, y conseguir alcanzar el éxito al final.
29. Transfronterizas: Que opera por encima de las fronteras.
30. Unión: Es la acción y efecto de unir o unirse (juntar, combinar, atar o acercar dos
o más cosas para hacer un todo, ya sea físico o simbólico.
pág. 58
CONCLUSIONES
 Si bien es cierto que la Unión Europea se caracterizó desde sus inicios por una
preferencia por el ámbito económico y comercial, las políticas comunitarias en
materia de igualdad y no discriminación entre mujeres y hombres no fueron la
excepción, ya que el propio mercado común promovería el desarrollo de la
principio de igualdad de género, tanto en el derecho originario (representado
principalmente por los tratados comunitarios) como en el derecho derivado (a
través de directivas, programas, entre otros instrumentos comunitarios).
 Una de las cuestiones que consideramos de mayor importancia es que los Tratados
adoptaron la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, a la que,
si bien no se incorporó como parte del propio Tratado, no se le otorgó valor
normativo vinculante ni formal. , subraya su relevancia al establecer un conjunto
de derechos que pueden ser invocados como principios generales del derecho y
otorga gran importancia política al emprender su propia lista de derechos, de cara
a la elaboración de un proyecto de Constitución para la Comunidad Europea.
 Finalmente, podemos concluir que la igualdad de trato y la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres se han convertido en dos ejes centrales de
la actividad comunitaria, contribuyendo al desarrollo de una política social
comunitaria cada vez más estructurada y consolidada con una clara tendencia
hacia la cohesión económica y social de Europa.
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ANEXOS
pág. 60
pág. 61
ANALISIS GRUPAL
Después de haber investigado y analizado sobre lo que es y significa la Unión Europea

para el mundo entero y en particular para nuestro país y la región centroamericana en
particular, fue una ocasión para reflexionar sobre el estado de la Unión Europea y
examinar el futuro del proceso de integración.
Describimos como principal motor económico de la UE es el mercado único, que permite

que la mayoría de las mercancías, servicios, personas y capital puedan circular libremente
por la mayor parte del continente, algo interesante es la Unión Europea es que a todas las
personas que trabajan en la UE disfrutan de derechos relacionados con la salud y la
seguridad en el trabajo.
Además, la UE presta asistencia a países y poblaciones tanto dentro como fuera de Europa
y cuando se producen grandes catástrofes o emergencias humanitarias, en conjunto la UE
y sus países miembros son los mayores donantes mundiales de ayuda humanitaria.
En la Declaración de Roma, adoptada al término de las celebraciones, los dirigentes

establecieron una visión conjunta para los años venideros. Se comprometieron a trabajar
para lograr:
 Una Europa segura y protegida, en la que todos los ciudadanos puedan

desplazarse libremente, con fronteras exteriores protegidas y una política
migratoria eficaz
 Una Europa próspera y sostenible, que promueva un crecimiento sostenido y
sostenible, con un mercado único fuerte
 Una Europa social, que luche contra el desempleo, la discriminación, la
exclusión social y la pobreza
 Una Europa más fuerte en el plano internacional, que amplíe las asociaciones
existentes y cree otras nuevas, resuelta a reforzar su seguridad y su defensa
comunes.
pág. 62

Informe Sobre La Unión Europea Equipo-A

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INFORME DE INVESTIGACION SOBRE UNION EUROPEA

Abg. José Luis Cuestas Alvarenga

1. Anabel López Reyes 202200216

En el presente trabajo investigativo, veremos información con respecto a la Unión

seguridad y prosperidad; ayudó a alzar el grado de vida de los habitantes de Europa; y

parte de su soberanía en instituciones comunes para tomar democráticamente decisiones

como la Sociedad Económica Europea (CEE).

 Determinar y conocer como la Unión Europea contribuye a la paz, la seguridad y

al desarrollo sostenible del planeta, así como a la solidaridad y el respeto mutuo

entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la

protección de los derechos humanos.

 Definir cada una de las instituciones que participan en la toma de decisiones a la

escala de la Unión Europea.

 Definir todas las instituciones y los órganos de la Unión Europea

 Definir cada uno de los objetivos de la estrategia de la UE en materia de educación

europeos.La organización que se convertiría en la UE se creó en el período posterior a la

Segunda Guerra Mundial.

de aumentar la cooperación económica entre seis países: Alemania, Bélgica, Francia,

Italia, Luxemburgo y Países Bajos.

en 2020) y se ha creado un enorme mercado único (conocido también como mercado

«interior») que sigue avanzando para desarrollar todo su potencial.

Lo que comenzó como una unión puramente económica se ha convertido en una

ambiente y la salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, la justicia y la

migración. El cambio de nombre de la Comunidad Económica Europea a la Unión

Europea en 1993 refleja este hecho.

La UE ha logrado más de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha contribuido a

La supresión de los controles fronterizos entre los países de la UE permite a los

UE está la libertad de elegir en qué país de la UE quieren estudiar, trabajar o jubilarse.

Cada país de la UE debe tratar a los ciudadanos de la UE exactamente de la misma manera

de las mercancías, servicios, personas y capital puedan circular libremente.

La UE se rige por el principio de democracia representativa: los ciudadanos están

directamente representados en el Parlamento Europeo, mientras que los Estados

miembros tienen su representación en el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión

El Tratado de la Unión Europea, «la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la

dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los

derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.

la mayoría de edad a votar y ser elegidos al Parlamento Europeo en su país u otro de la

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE protege los derechos humanos, entre

religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, el derecho a la

protección de los datos personales y el derecho de acceso a la justicia.

En 2012, la UE recibió el Premio Nobel de la Paz por su contribución al avance de la paz,

la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa.

Estados miembros de la Unión Europea (2020)

Varias instituciones participan en la toma de decisiones a escala de la UE, en particular:

 el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido

directamente por ellos;

Estados miembros de la UE;

 el Consejo, también llamado Consejo de la Unión Europea, que representa a los

Gobiernos de los Estados miembros de la UE; y

 la Comisión Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.

Por lo general, la Comisión propone nueva legislación y el Parlamento Europeo y el

Consejo (también denominado el Consejo de la Unión Europea) la adoptan.

voluntaria y democráticamente por todos los países que la componen.

políticas de la UE. Por ejemplo, si bien el euro es la moneda única de la UE en su conjunto,

La solidaridad está en la médula de la respuesta común de la Unión Europea a la COVID-

miembros a coordinar sus respuestas nacionales, lo cual incluye proporcionar

La reserva médica rescEU, la primera reserva común de la Unión Europea de material

sanitario de emergencia, ha ayudado a los Estados miembros a sortear las carencias de

equipos. La Estrategia de Vacunas de la UE pretende acelerar el desarrollo, la fabricación

y la distribución de vacunas contra la COVID-19.

variantes. En febrero de 2021, la Comisión puso en marcha la Incubadora HERA para la

preparación frente a las variantes preocupantes de la COVID-19.

rincones del mundo. La Comisión y los Estados miembros de la UE han comprometido