JENS ANDRES CEDEÑO VALDIVIEZO

ENSAYO DE LA PAZ DE WESTFALIA

La interpretación tradicional de la importancia de los Tratados de Westfalia

Desde el s.XVIII se han considerado que los tratados de 1648 en Osnabruck y Munster
que pusieron fin a la guerra de los 30 años considerándolo un hito importante en el
sistema jurídico internacional y donde se muestran los derechos clásicos de las
naciones. Este sistema se basaba en la soberanía absoluta e igualdad de los estados, las
normas por las que se regían las relaciones con los otros estados solo podían ser
establecidas por los propios estados. Los acuerdos entre dos o más estados eran la única
fuente del derecho internacional. Los estados eran los únicos sujetos del derecho
internacional y tenían un estricto dualismo entre el ordenamiento jurídico nacional e
internacional.
Los estados gozaban de una libertad casi absoluta para recurrir a la guerra en caso de
que surgiera un conflicto. La guerra era el instrumento legítimo de los Estados y la
nación beligerante debía tener una causa para entrar en guerra, la doctrina medieval de
la guerra justa perdió importancia.
Los tratados de Westfalia constituyen la partida de nacimiento del sistema internacional
clásico basada en la soberanía absoluta de los estados en tres líneas de argumentación
diferente: trascendencia política ya que pusieron fin a la guerra de los Treinta años que
había trastocado el equilibrio de poderes existentes en Europa, en el ámbito
internacional estos tratados fortalecieron la posición de Francia; en segundo lugar tiene
principios básicos de soberanía territorial e igualdad de estados implicando también la
igualdad de religiones; y en tercer lugar, fue la primera celebración de una conferencia
casi paneuropea con un ordenamiento jurídico de los estados europeos.

La dimensión europea de los Tratados de paz de Westfalia y su originalidad

Los tratados se firmaron por separado el 24 de octubre de 1648. Los suecos firmaron el
tratado en Osnabrück con el Emperador y del Sacro Imperio mientras que en Münster la
paz se firma entre el Emperador y el Sacro Imperio con la monarquía francesa; aquel
mismo año se firma el tratado de paz entre España y la República de las Provincias
Unidas poniendo fin a la guerra de los Ochenta años.
Los principios de soberanía de los estados e igualdad de culto solo hacían alusión al
aspecto religioso y constitucional alemán, sus textos no contenía declaración de
principios sobre la igualdad de los estados soberanos sino solo de las entidades políticas
alemanas. Tampoco promulgaban el principio de la soberanía de los estados en el
ámbito internacional reafirmando solo el principio de soberanía territorial en las
entidades alemanas.
Los principios de soberanía e igualdad de los estados no estaban en los Tratados de
Westfalia como principios de derecho internacional. Como el Sacro Imperio Romano
estaba conformado por una federación de entidades políticas territoriales de modo que
funcionaba como una autoridad central política y jurídica. Con la posición jurídica de
las entidades políticas imperiales se van a firmar tratados de alianza entre sí o con
potencias extranjeras, esta cláusula venía a complicar el sistema político europeo e iba
contra el desarrollo de una comunidad internacional de estados soberanos. La noción de
los Tratados de Westfalia es que tienen una naturaleza jurídica distinta a la de tratados
normales y su obligatoriedad es mayor. En muchos instrumentos de paz y alianza dicen
que estos tratados constituían la base del nuevo acuerdo y su principal propósito era
mantener el acuerdo alcanzado. Estas cláusulas equivalían a una declaración de
intenciones políticas, era difícil cambiar acuerdos que implicaban un gran número de
estados europeos. Los dos Tratados de Westfalia eran básicamente bilaterales en que las
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potencias del Sacro Imperio estaba integrado por una pluralidad de entidades políticas
que representaba una pluralidad de poderes.
No puede decirse que la interrelación entre los tratados de Münster y Osnabruck
exigiera la participación tanto de Francia como de Suecia. Se ha afirmado con
frecuencia que los tratados tenían una cláusula de garantía en que en los casos de
violación de los acuerdos no se permitía ir a la guerra y tenían que resolver sus
conflictos por medios diplomáticos y la víctima de la violación podía recurrir a la guerra
y las demás potencias firmantes tendrían que aliarse para prestar ayuda. De acuerdo a la
interpretación tradicional las dos potencias extranjeras debían garantizar la estabilidad
de la nueva situación creada en Alemania. Debe cuestionarse la importancia jurídica de
los Tratados de Westfalia como instrumentos internacionales de paz además de la
importancia política y económica.
Los partidarios eran potencias dependientes afectadas por el tratado, eran terceras
potencias que eran consideradas aliadas de uno de los signatarios. El Tratado de
Osnabruck menciona a España, Inglaterra, Dinamarca, Polonia, las Provincias Unidas
como aliados del Emperador y en los aliados de Francia se encontraban los mismos
países menos España. No están claras las implicaciones jurídicas de la inclusión del
aliado en cuestión para la tercera potencia y podían diferir de un tratado a otro. La
adhesión es una figura jurídica en la cual una tercera potencia se convierte en parte de
pleno derecho en un tratado ya existente, en la inclusión, la 3ª potencia incluida no llega
a convertirse en parte de plenos derecho en el tratado de algunas obligaciones y
derechos generales.

Los tratados de Westfalia en el desarrollo del sistema jurídico internacional clásico

Se sigue pensando que Europa es una unidad cultural, religiosa, política e incluso
jurídica; pero al Emperador no se le atribuía soberanía alguna fuera del Imperio, en
cambio, la supremacía pontificia había resistido mucho mejor y en el mundo exterior era
el dirigente natural y representativo de la comunidad europea y es el garante supremo
del ordenamiento jurídico europeo.
En el s. XVI la Reforma acabó con la unidad religiosa en Europa y el Saqueo de Roma
de 127 asestó un tremendo golpe a la autoridad pontificia, el poder del Papa se redujo a
Italia central. La crisis de la vieja republica cristiana es patente y proliferan los textos
sobre el derecho internacional y el sistema internacional. Nicolás Maquiavelo señala las
consecuencias que tendrían la soberanía de los estados y secularización de la política
internacional sobre el sistema internacional. Desiderio Erasmo y Francisco de Vitoria
mantienen la vinculación de política y derecho por una parte y religión y ética por otra.
Gentili y Grocio pudieron salvar la noción en una comunidad jurídica internacional
autónoma, aunque esta comunidad no consistiera más que en estados soberanos,
conservaba su legitimidad propia y e una medida limitada, sus facultades legislativas
propias. Esta evolución doctrinal está propiciada por el surgimiento de cuatro entidades
políticas: Francia, España, Inglaterra y la monarquía Habsburgo; disminuyó los
conceptos del derecho romano y canónico. En el año 1600 la supremacía papal deja de
ser la realidad. Se dejó de sentir la necesidad de constituir un nuevo orden internacional
y de encontrar para ello una base común, en los tratados de paz se hace referencia al
concepto de amicitia haciendo referencia al gobierno de ley entre entidades políticas
independientes que no emplean la violencia para resolver conflictos.
En cuanto se vino abajo la republica cristiana tanto el derecho romano como el canónico
dejaron de servir, la práctica de los estados y el derecho creado por los tratados son las
únicas fuentes del nuevo derecho internacional. El tratado de Westfalia es el primer
acuerdo desde los tratados de paz y las treguas entre 1598 y 1609. A partir de este
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tratado se desarrolló un nuevo derecho consuetudianrio "us publicum Europaeum" que

es una legislación creada por la comunidad internacional. La estructura de la sociedad
internacional de la segunda mitad del s.XVII era dual que se basaba en los principios de
una soberania casi absoluta que implicaba la idea de una comunidad internacional
autónoma con facultades legislativas. En la segunda mitad del s.XVII y las primeras
décadas del s.XVIII destaca la idea de un ordenamiento jurídico para equilibrar las
potencias. Cada estado tenían el derecho de establecer alianzas y si era necesario, ahcer
la guerra; el equilibrio garantizaba asimismo la existencia, independencia y libertad de
los estados. El concepto de equilibrio se confirmó en 1713 con el Tratado de Paz de
Utrecht en 1713 poniendo fin a la Guerra de Sucesión. A partir de 1660 llegó a ser
habitual pedir a terceras potencias que garantizasen los contenidos de un tratado.

Los tres Tratados de paz de 1648

El congreso de paz de Westfalia pone fin a cuatro grandes guerras europeas: los Países
Bajos contra España, Francia y España, Francia y el Emperador y Suecia y el
Emperador; en la paz de Munster se puso fin a la guerra de los 80 años entre Holanda y
España y en paz de Osnabruck entre el Emperador y Suecia puso fin a la guerra de los
30 años.
El origen del congreso de paz
Hubo bastantes negociaciones bilaterales en la década de 1620 y en 1634 se habla de un
congreso general de paz dirigido por el papa Urbano VIII que se ofreció como
mediador; posteriormente Venecia ejerció como mediadora entre los estados católicos y
protestantes.

"El congreso de la paz universal" debía haber iniciado sus tareas en Colonia en 1636,
pero Richelieu buscó como excusa brindar a los salvoconductos que necesitaban los
diplomáticos para viajar. Las cuestiones eran quien debía disponer de ese documento
oficial y como describirse la función oficial.
Desde el punto de vista político el problema de los pasaportes podía convertirse en una
cuestión política de primer orden de ahí que no llegara a celebrarse nunca el congreso
de Colonia además de convocarse el de Lubeck en 1638 para las negociaciones entre el
Imperio y Suecia desplazándose finalmente a Hamburgo. En los acuerdos preliminares
de

Hamburgo bajó la mediación danesa, acordó con Francia y Suecia 3 puntos:

• Quien debe recibir un pasaporte, de quien y para que

• Los congresos celebrados deben constituirse como un único congreso de paz y para
facilitar las negociaciones se trasladaron a Munster y Osnabruck.
• La fecha de apertura fue el 25 de marzo de 1642.
La fecha no fue respetada pues los preliminares no fueron ratificados hasta 1643, la
asistencia más nutrida al congreso de la Paz de Westfalia entre 1646 y 1647, la guerra
no cesó hasta el fin de la firma de los tratados
Método de trabajo y resultado del congreso de paz
La paz de Westfalia se puso en marcha mediante sucesivas llegadas de negociadores de
1643 a 1646. Hubo dos tipos de negociaciones. Según el modelo de Hamburgo de 1641
los mediadores que negociaron de manera directa.

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“El congreso de la paz

universal” debía haber
iniciado sus tareas en
Colonia en 1636,
pero Richelieu buscó como
excusa brindar a los
salvoconductos que
necesitaban los
diplomáticos para viajar. Las
cuestiones eran quien debía
disponer de ese documento
oficial y como describirse la
función oficial.
Desde el punto de vista
político el problema de los
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pasaportes podía convertirse

en una
cuestión política de primer
orden de ahí que no llegara a
celebrarse nunca el congreso
de Colonia además de
convocarse el de Lubeck en
1638 para las negociaciones
entre el
Imperio y Suecia
desplazándose finalmente a
Hamburgo. En los acuerdos
preliminares
de Hamburgo bajó la
mediación danesa, acordó
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con Francia y Suecia 3

puntos:
• Quien debe recibir un
pasaporte, de quien y para
que
• Los congresos celebrados
deben constituirse como un
único congreso de paz y
para facilitar las
negociaciones se trasladaron
a Munster y Osnabruck.
• La fecha de apertura fue
el 25 de marzo de 1642.
La fecha no fue respetada
pues los preliminares no
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fueron ratificados hasta

1643, la
asistencia más nutrida al
congreso de la Paz de
Westfalia entre 1646 y 1647,
la guerra
no cesó hasta el fin de la
firma de los tratados
Método de trabajo y
resultado del congreso de
paz
La paz de Westfalia se puso
en marcha mediante
sucesivas llegadas de
negociadores de
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1643 a 1646. Hubo dos tipos

de negociaciones. Según el
modelo de Hamburgo de
1641
los mediadores que
negociaron de manera
directa.

CONCLUSION
La Paz de Westfalia y los grandes congresos de paz que la sucedieron tuvieron como
propósito común la refundación de las relaciones internacionales. Los
plenipotenciarios y estadistas que participaron en estos episodios respondieron a sus
propios intereses, pero alcanzaron objetivos importantes para el desarrollo del
derecho y de la seguridad internacionales. Al fin de la guerra fría, no solamente
estamos en presencia de una nueva ecuación de fuerzas, sino de una transformación
más profunda en la estructura y en la dinámica de las relaciones internacionales, por la
globalización y nuestra creciente interdependencia. La globalización no ha sido
impulsada por una decisión de los Estados, sino por la poderosa dinámica del capital
financiero, las fuerzas económicas y la tecnología. Se trata de un proceso sin cauces
normativos. Mientras que Europa ha evolucionado, aunque con grandes dificultades,
hacia un orden post-Westfalia, mediante cesiones de soberanía para atender sus
problemas comunes, a nivel global prevalecen la inercia de la globalización y los
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estrechos intereses nacionales. En este nuevo escenario subsiste la tradicional política

del poder, lo que se manifiesta en varias dimensiones: la competencia entre las
grandes potencias, que se traduce en la búsqueda de mercados e influencia; las
rivalidades intrarregionales y culturales, alimentadas por los recelos y resentimientos
históricos, y los naturales ajustes y fricciones que genera una nueva ecuación de
fuerzas