ACTUALIZACIÓN TEMARIO POLICÍA NACIONAL - ESCALA BÁSICA

A continuación, se presentan las actualizaciones del Temario de Policía Nacional

- Escala Básica, diciembre de 2021.
Para facilitarte encontrar los cambios, presentamos las actualizaciones con un código de color:
- Destacado en verde se resalta el nuevo contenido.
- Destacado en naranja se encuentra aquel contenido cuya redacción o estructura ha
cambiado.
NOTA: tenga en cuenta que debido a las diferentes ediciones de Temario PN impresas, la numeración de las páginas
puede no coincidir, no obstante, con la restante descripción sobre el cambio producido, podrá encontrar en su temario
fácilmente la actualización.

------------------------------------------------------------- X --------------------------------------------------------------.

Tema 4:

- Página 130. Se actualiza el número de miembros de INTERPOL a 195.

Tema 28:

- Página 48. Se incluye nueva celebración del Foro Social Mundial en México en 2022.

Tema 35:

- Páginas 211, 216 y 217. la COP 27 se celebrará en Egipto en 2022, la COP 28 se celebrará en
Emiratos Árabes Unidos en 2023 y el nuevo informe de desarrollo sostenible 2021.

Tema 12:

- Páginas 408-410. Se actualiza el punto 1.4.2.1. Menores no acompañados.

TEMA 4
4. COOPERACIÓN
POLICIAL
INTERNACIONAL
4.1. Interpol
En 1923, por iniciativa de Johannes Schober, se crea la
Comisión Internacional de Policía Criminal (CIPC) con sede
en Viena (Austria). En 1946, terminada la Segunda Guerra
Mundial, Bélgica lidera los esfuerzos de reconstrucción de
la organización. Se crea una nueva sede en París y se elige
«INTERPOL» como su dirección telegráfica. En 1949,
la ONU concede a INTERPOL el estatuto consultivo
como organización no gubernamental. En 1956, tras la
aprobación de un estatuto modernizado, la CIPC pasa
a ser la Organización Internacional de Policía Criminal-
INTERPOL, más brevemente conocida como OIPC-
INTERPOL o INTERPOL. En 1971, la ONU reconoce a
INTERPOL como una organización intergubernamental.
Con 195 países miembros (último Estado miembros en
incorporarse en noviembre de 2021 - Los Estados Federados
de Micronesia), INTERPOL es la mayor organización
policial internacional del mundo. Es una institución
internacional de carácter gubernamental, con funciones
de coordinación y enlace entre las policías de los Estados
miembros. Su misión es el intercambio de información y
NO la acción directa.
La Secretaría General se encuentra en Lyon (Francia)
y está en funcionamiento 24 horas al día y 365 días al
año. INTERPOL tiene además siete oficinas regionales
repartidas por todo el mundo y sendas oficinas en Nueva
York y Bruselas para sus representantes permanentes ante
las Naciones Unidas y la Unión Europea, respectivamente.
Cada país miembro se encarga de mantener una Oficina
Central Nacional, dotada de funcionarios altamente
cualificados encargados de la aplicación de la ley.
Los países miembros dirigen las actividades de INTERPOL
dentro de un marco específico formado por órganos de
gobierno y reuniones estatutarias. En cuanto a la estructura
de INTERPOL:
130
Asamblea
Órgano rector supremo de INTERPOL,
compuesto por delegados designados por
cada uno de los países miembros. Se reúne
anualmente para tomar todas las decisiones
General importantes relacionadas con la política, los
recursos, los métodos de trabajo, las finan-
Estrategia
zas, las actividades y los programas.
Elegido por la Asamblea General y enca-
bezado por el presidente de INTERPOL,
Comité Eje- aporta orientaciones y directrices a esta y
cutivo supervisa la aplicación de las decisiones
adoptadas en la reunión anual de la Asam-
blea General.
Sita en Lyon (Francia), funciona las 24 ho-
ras del día y los 365 días del año bajo la di-
rección del Secretario General. Cuenta con
siete oficinas regionales repartidas por todo
Secretaría
el mundo, así como con una oficina en Nue-
General va York para su representante permanente
ante las Naciones Unidas y otra en Bruselas
para su representante permanente ante la
Unión Europea.
Aplicación
En cada uno de los países miembros de
INTERPOL hay una Oficina Central Na-
Oficinas cional que sirve de enlace entre la policía
nacional y la red mundial de INTERPOL.
Centrales
Estas oficinas, que cuentan con personal
Nacionales
policial altamente cualificado, (son el alma
(OCN)
de INTERPOL), alimentan las bases de da-
tos policiales y cooperan en investigaciones,
operaciones y detenciones efectuadas entre
distintos países.
La Comisión de Control de los Ficheros de
Comisión de INTERPOL garantiza que el tratamiento
de datos personales —tales como nombres
Control de
Supervisión
y huellas dactilares— se ajuste a las normas
los Ficheros de INTERPOL, con objeto de proteger
de INTERPOL tanto los derechos fundamentales de las
(CCF) personas como la cooperación internacio-
nal entre las fuerzas policiales.
La Oficina Central Nacional (OCN) de Interpol en España
está integrada en la estructura del Cuerpo Nacional de
Policía: concretamente en la División de Cooperación
Internacional, dependiendo del titular de la DGP,
como indica el RD 734/2020, art. 3.2.e).
Interpol Madrid está integrada por funcionarios de las
distintas escalas pertenecientes al Cuerpo Nacional de
Policía, expertos en análisis de información, idiomas, derecho
y protección de datos de carácter personal. Junto con ellos,
en sus oficinas, se encuentran agregados de otros cuerpos
policiales, tanto de la Guardia Civil como de las policías
autonómicas (Mossos d’Escuadra, Ertzaintza y Policía Foral
de Navarra), con objeto de mejorar la coordinación policial
interestatal. Finalmente, también destacados en la OCN,
existen algunos oficiales de enlace extranjeros acreditados
en Interpol (italianos y franceses), y funcionarios de los
cuerpos generales de la Administración.
En el organigrama de las OCN figura un Comisario Jefe,
dos secciones operativas (cuatro grupos operativos dedicados
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TEMA 12
1.4. Menores y otras personas
vulnerables (título V)
1.4.1. Régimen general de protección
Se tendrá en cuenta la situación específica de las personas
solicitantes o beneficiarias de protección internacional en si-
tuación de vulnerabilidad, tales como menores, menores no
acompañados, personas con discapacidad, personas de edad
avanzada, mujeres embarazadas, familias monoparentales
con menores de edad, personas que hayan padecido tortu-
ras, violaciones u otras formas graves de violencia psicoló-
gica o física o sexual y víctimas de trata de seres humanos.
Dada su situación de especial vulnerabilidad, se adoptarán
las medidas necesarias para dar un tratamiento diferen-
ciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de protección
internacional que efectúen las personas a las que se refie-
re el apartado anterior. Asimismo, se dará un tratamiento
específico a aquellas que, por sus características personales,
puedan haber sido objeto de persecución por varios de los
motivos previstos en la Ley 12/2009.
Por razones humanitarias distintas de las señaladas en el es-
tatuto de protección subsidiaria, se podrá autorizar la per-
manencia de la persona solicitante de protección interna-
cional en España en los términos previstos por la normativa
vigente en materia de extranjería e inmigración.
El Gobierno promoverá el establecimiento de
Acuerdos de colaboración con los países de origen que con-
templen, integradamente, la prevención de la inmigración
irregular, la protección y el retorno de los menores no acom-
pañados. Las Comunidades Autónomas serán informadas de
tales Acuerdos. Además las CC.AA. también podrán estable-
cer acuerdos con los países de origen dirigidos a procurar que
la atención e integración social de los menores se realice en
su entorno de procedencia, tales acuerdos deberán asegurar
debidamente la protección del interés de los menores y con-
templarán mecanismos para un adecuado seguimiento.
En 2014 se publicó a nivel interministerial en España, el Pro-
tocolo Marco sobre determinadas actuaciones en relación
con los menores extranjeros no acompañados, aprobado en
reunión por los ministros de Empleo y Seguridad Social, de
Justicia y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, así como
por el fiscal general del Estado, el secretario de Estado de
seguridad del Ministerio del Interior y el subsecretario de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, con el objeto de coor-
dinar la intervención de todas las instituciones y administra-
ciones afectadas, desde la localización del menor o supuesto
menor hasta su identificación, determinación de su edad,
puesta a disposición del Servicio Público de protección de
menores y documentación, dando cumplimiento a lo esti-
pulado en el art. 190.2 del RD 557/2011. Las actuaciones
particulares o institucionales desarrolladas en el marco de
dicho Protocolo están inspiradas en el principio del inte-
rés superior del menor, tal y como ha sido determinado
en los instrumentos jurídicos internacionales sobre derechos
del menor ratificados por España, en particular en la Con-
vención de Derechos del Niño.
408
1.4.2. Menores
Los menores solicitantes de protección internacional que ha-
yan sido víctimas de cualquier forma de abuso, negligencia,
explotación, tortura, trato cruel, inhumano, o degradante,
o que hayan sido víctimas de conflictos armados recibirán
la asistencia sanitaria y psicológica adecuada y la asistencia
cualificada que precisen.
1.4.2.1. Menores no acompañados
Se entiende por  menor extranjero no acompañado
(MENA), el extranjero menor de 18 años que sea nacional
de un Estado al que no le sea de aplicación el régimen de la
Unión Europea, que llegue a territorio español sin un adulto
responsable de él, ya sea legalmente o con arreglo a la cos-
tumbre, apreciándose riesgo de desprotección del menor, así
como a cualquier menor extranjero que una vez en España
se encuentre en aquella situación.
Todo menor extranjero no acompañado que haya sido loca-
lizado en territorio nacional será inscrito en el Registro de
menores extranjeros no acompañados (RMENA),
con efectos exclusivos de identificación y localización, que
sirve como instrumento básico y eficaz para garantizar el
interés superior del menor. La titularidad del RMENA co-
rresponde a la Dirección General de Policía Nacional y la
gestión y grabación de datos a la Comisaría General de Ex-
tranjería y Fronteras de Policía Nacional. Este fichero está
coordinado por la Fiscalía General del Estado en el ámbito
de su función de garante y proteccionista del interés supe-
rior del menor, en aplicación del artículo 35 LO 4/2000.
Cualquier autoridad, institución, entidad local o autonómi-
ca, que localice, acoja o reciba a un menor extranjero lo
comunicará a la mayor brevedad a la correspondiente bri-
gada provincial  de extranjería y fronteras de Poli-
cía Nacional, así como a la correspondiente Delegación o
Subdelegación del Gobierno y al Ministerio Fiscal, debien-
do en cuanto sea posible proceder al traslado del menor a
esa brigada provincial de extranjería y fronteras, donde por
funcionarios de Policía Nacional se realizarán las actuacio-
nes necesarias para iniciar o actualizar su inscripción en el
registro MENA, según corresponda.
Cuando los FCS localicen a un extranjero no acompaña-
do cuya minoría de edad sea indubitada por razón de su
documentación o de su apariencia física, éste será puesto a
disposición de los servicios de protección de me-
nores competentes, poniéndose tal hecho en
conocimiento del Ministerio Fiscal. Los datos
de identificación del menor serán inscritos en el
RMENA. En el caso de que la minoría de edad no
pueda ser establecida con seguridad, las FCSE informarán a
los servicios autonómicos de protección de menores para
que, en su caso, le presten la atención inmediata que precise
de acuerdo con lo establecido en la legislación de protección
jurídica del menor.
Con carácter inmediato, se pondrá el hecho en conocimien-
to del Ministerio Fiscal, que dispondrá, en el plazo más bre-
ve posible, la determinación de su edad, para lo que debe-
rán colaborar las instituciones sanitarias oportunas que, con
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 TEMA 12. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL (EXTRANJERÍA III)
carácter prioritario y urgente, realizarán las pruebas nece-
sarias. Igualmente, se dará conocimiento de la localización
del menor o posible menor al Delegado o Subdelegado del
Gobierno competente por razón del territorio donde éste se
encuentre.
La Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración (o
denominación correspondiente) impulsará la adopción de
un Protocolo Marco de Menores Extranjeros No Acom-
pañados destinado a coordinar la intervención de todas las
instituciones y administraciones afectadas, desde la locali-
zación del menor o supuesto menor hasta su identificación,
determinación de su edad, puesta a disposición del servi-
cio público de protección de menores y documentación. Si
durante el procedimiento de determinación de la edad el
menor precisara atención inmediata, las FCSE la solicitarán
a los servicios autonómicos competentes en materia de pro-
tección de menores.
En el decreto del Ministerio Fiscal que fije la edad del menor
extranjero se decidirá su puesta a disposición de los servi-
cios competentes de protección de menores, dándose cono-
cimiento de ello al Delegado o Subdelegado del Gobierno
competente. En caso de que la determinación de la edad se
realice en base al establecimiento de una horquilla de años,
se considerará que el extranjero es menor si la edad más
baja de ésta es inferior a los 18 años. Este decreto se inscri-
birá en el RMENA.
Tras haber sido puesto el menor a su disposición, el servicio
de protección de menores le informará, de modo fehaciente
y en un idioma comprensible para éste, del contenido básico
del derecho a la protección internacional y del procedimien-
to previsto para su solicitud, así como de la normativa vigen-
te en materia de protección de menores. De dicha actuación
quedará constancia escrita.
La Administración del Estado solicitará informe sobre las
circunstancias familiares del menor a la representación di-
plomática del país de origen con carácter previo a la deci-
sión relativa a la iniciación de un procedimiento sobre su
repatriación. Acordada la iniciación del procedimiento, tras
haber oído al menor si tiene suficiente juicio, y previo infor-
me de los servicios de protección de menores y del Minis-
terio Fiscal, la Administración del Estado resolverá lo que
proceda sobre el retorno a su país de origen, a aquel donde
se encontrasen sus familiares o, en su defecto, sobre su per-
manencia en España. De acuerdo con el principio de interés
superior del menor, la repatriación al país de origen se efec-
tuará bien mediante reagrupación familiar, bien mediante la
puesta a disposición del menor ante los servicios de protec-
ción de menores, si se dieran las condiciones adecuadas para
su tutela por parte de los mismos.
1.4.2.1.1. Procedimiento de repatriación del menor legal o defensor judicial o por la entidad que ostente su tute-
extranjero no acompañado
El Delegado o Subdelegado de Gobierno competente acor-
dará la incoación del procedimiento de repatriación del me-
nor cuando, según las informaciones recibidas, se considere
que el interés superior del menor se satisface con la reagru-
pación con su familia o su puesta a disposición de los ser-
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vicios de protección de su país de origen. La incoación del
procedimiento deberá grabarse en la aplicación informática
correspondiente.
En el acuerdo de iniciación se hará constar expresamente la
identidad del menor y la existencia de informe de las auto-
ridades competentes del país de origen. Será notificado in-
mediatamente al menor, al Ministerio Fiscal y a la entidad
que ostente su tutela legal, custodia, protección provisional
o guarda. Asimismo, cualquier actuación o incidencia que se
produzca en el curso de procedimiento será comunicada al
Ministerio Fiscal a la mayor brevedad posible. Al mismo tiem-
po, el menor será informado por escrito, en una lengua que le
sea comprensible y de manera fehaciente, de los antecedentes
que han determinado la incoación del procedimiento y de
cuantos derechos le asisten, con especial mención a la asisten-
cia de intérprete si no comprende o habla el idioma español.
Comunicado el acuerdo de incoación del procedimiento
se iniciará un periodo de 10 días hábiles a compu-
tar desde el siguiente a la correspondiente notificación, en
el que el menor extranjero, la entidad que ostente su tutela
legal, custodia, protección provisional o guarda y, en su caso,
el Ministerio Fiscal podrán formular cuantas alegacio-
nes de hecho o de derecho consideren oportunas, así como
proponer las pruebas pertinentes sobre los hechos alegados.
Si el menor ha alcanzado la edad de dieciséis años podrá in-
tervenir en esta fase por sí mismo o a través de representante
que designe. En caso de que no haya alcanzado dicha edad,
será representado por la entidad que ostente su tutela legal,
custodia, protección provisional o guarda.
Cuando el menor de 16 años con juicio suficiente hubiera
manifestado una voluntad contraria a la de quien ostenta su
tutela legal, custodia, protección provisional, guarda o repre-
sentación legal, se suspenderá el curso del procedi-
miento hasta que le sea nombrado defensor judi-
cial. Sin perjuicio de que pueda apreciarse dicho grado de
madurez en una edad inferior, se entenderá que el extranjero
mayor de 12 años tiene juicio suficiente. Corresponderá al
Ministerio Fiscal, al propio menor o a cualquier persona con
capacidad para comparecer en juicio instar de la autoridad
judicial competente el nombramiento de dicho defensor.
Durante el trámite de alegaciones la Delegación o Subdele-
gación del Gobierno recabará informe del servicio público
de protección de menores sobre la situación del menor en
España, así como cualquier información que pueda conocer
sobre la identidad del menor, su familia, su país o su domici-
lio cuando la misma no se hubiera presentado con anterio-
ridad. El informe habrá de ser emitido en el plazo
máximo de 10 días desde su solicitud.
Cuando los hechos alegados por el menor, su representante
la legal, custodia, protección provisional o guarda tuvieran
relevancia decisiva para la adopción del acuerdo de repatria-
ción, el instructor del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, acordará la apertura de un periodo de prueba
por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10,
a fin de que puedan practicarse cuantas sean pertinentes.
409
TEMA 12
En caso de apertura de un periodo de pruebas a instancia de
parte, el instructor del procedimiento podrá suspender el trans-
curso del plazo para la resolución de éste durante el tiempo
necesario para la incorporación de los resultados al expediente.
El Ministerio Fiscal emitirá informe, a la mayor brevedad
posible, a cuyos efectos el instructor del procedimiento le
remitirá la documentación que obre en el expediente.
1.4.2.1.2. Ejecución de la repatriación
Sin perjuicio de las funciones del CNP en la ejecución de
la resolución, el menor será acompañado por perso-
nal adscrito a los servicios de protección del menor
bajo cuya tutela legal, custodia, protección provisional o
guarda se encuentre hasta el momento de su puesta a dispo-
sición de las autoridades competentes de su país de origen.
En el caso de que el menor se encontrase incurso en un pro-
ceso judicial y conste este hecho acreditado en el expedien-
te administrativo de repatriación, la ejecución de ésta estará
condicionada a la autorización judicial. En todo caso deberá
constar en el expediente la comunicación al Ministerio Fiscal.
La repatriación se efectuará a costa de la familia
del menor o de los servicios de protección de me-
nores de su país. En caso contrario, se comunicará al re-
presentante diplomático o consular de su país a estos efectos.
Subsidiariamente, la Administración General del Estado se
hará cargo del coste de la repatriación, salvo en lo relativo al
desplazamiento del personal adscrito a los servicios de pro-
tección del menor bajo cuya tutela legal, custodia, protec-
ción provisional o guarda se encuentre el menor.
1.4.2.1.2. Residencia del menor extranjero no La vigencia de la autorización renovada será de 2 años, re-
acompañado
La Oficina de Extranjería en la provincia en la que esté fi-
jado el domicilio del menor iniciará, de oficio, por orden
superior o a instancia de parte, el procedimiento relativo a la
autorización de residencia una vez haya quedado acreditada
la imposibilidad de repatriación del menor y, en todo caso,
transcurridos 90 días desde que haya sido puesto a disposi-
ción de los servicios competentes de protección de menores.
La concesión de la autorización no será obstáculo para la
ulterior repatriación cuando favorezca el interés superior del
menor. Si la repatriación se produce, se procederá a la extin-
ción de la autorización de residencia.
La autorización de residencia que habilita para trabajar a
partir de los 16 años para aquellas actividades que, a pro-
puesta de la entidad de protección de menores, favorezcan
su integración social, tendrá una vigencia de 2 años, re-
trotrayéndose su eficacia a la fecha de la puesta a disposición
del menor del servicio de protección de menores.
La habilitación para trabajar no tendrá en cuenta, en caso
de actividades por cuenta ajena, la situación nacional de
empleo de conformidad con lo previsto en el art. 40.1.i) LO
4/2000. Esta habilitación para trabajar tendrá la misma du-
ración que la autorización de residencia.
El procedimiento sobre la renovación de esta autorización
de residencia que habilita para trabajar a partir de los 16
410
años para aquellas actividades que, a propuesta de la en-
tidad de protección de menores, favorezcan su integración
social, será iniciado de oficio por la Oficina de Extranjería
competente durante los 60 días naturales previos a la fe-
cha de expiración de su vigencia. Ello sin perjuicio de que
este procedimiento pueda iniciarse a instancia de parte en el
mismo plazo. En ambos casos, el inicio del procedimiento de
renovación prorrogará la validez de la autorización anterior
hasta su resolución. También se producirá esta prórroga en
el supuesto en que la renovación se tramite dentro de los 90
días naturales posteriores a la fecha en que hubiere fina-
lizado la vigencia de la anterior autorización. Procederá la
renovación de la autorización cuando subsistan las circuns-
tancias que motivaron su concesión inicial. La vigencia de la
autorización renovada será de 3 años salvo que correspon-
da una autorización de residencia de larga duración.
1.4.2.1.2. Acceso a la mayoría de edad del menor extran-
jero no acompañado con autorización de residencia
Podrán solicitar en la Oficina de Extranjería donde haya
fijado su residencia la renovación de la misma en modelo
oficial, durante los 60 días naturales previos a la fecha de
expiración de su vigencia. La presentación de la solicitud en
este plazo prorrogará la validez de la autorización anterior
hasta la resolución del procedimiento de renovación. Tam-
bién se prorrogará hasta la resolución del procedimiento en
el supuesto en que la solicitud se presentase dentro de los 90
días naturales posteriores a la fecha en que hubiera finaliza-
do la vigencia de la anterior autorización, sin perjuicio de la
incoación del correspondiente procedimiento sancionador
por la infracción en la que se hubiese incurrido.
novables por periodos de 2 años si se mantienen los
requisitos, salvo que corresponda una autorización de resi-
dencia de larga duración. En el plazo de 1 mes desde la
notificación de la resolución por la que se renueva la autori-
zación, su titular deberá solicitar ante la Oficina de Extran-
jería o Comisaría la correspondiente Tarjeta de Identidad de
Extranjero que indicará expresamente «habilitaparatrabajar».
1.5. Disposiciones
1) Disposición adicional primera: reasentamiento.
El marco de protección previsto en la Ley 12/2009 será
de aplicación a las personas acogidas en España en vir-
tud de programas de reasentamiento elaborados por el
Gobierno de la nación, en colaboración con el Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), y, en su caso, otras organizaciones internacio-
nales relevantes. El Consejo de Ministros, a propuesta de
los ministros del Interior y de Trabajo e Inmigración (o
denominación correspondiente), oída la Comisión Inter-
ministerial de Asilo y Refugio (CIAR), acordará anual-
mente el número de personas que podrán ser objeto de
reasentamiento en España en virtud de estos programas.
Los refugiados reasentados en España tendrán el mismo
estatuto que los refugiados reconocidos en virtud de las
disposiciones de la Ley 12/2009.
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TEMA 28
ca para la sociedad civil, evitando posibles manipulaciones o
instrumentalización del Foro por parte de las organizaciones
que con frecuencia han demostrado este interés por los espa-
cios de participación surgidos de las movilizaciones sociales.
6.4. Celebraciones del FSM
1) Porto Alegre - 2001: primer FSM organizado
por la Asociación internacional para la Tasa-
ción de las Transacciones Financieras para la
Ayuda al Ciudadano (ATTAC) y el Partido de
los Trabajadores de Brasil (PT). Acudieron 12
000 asistentes de todo el mundo.
2) Porto Alegre - 2002: acudieron más de
12 000 delegados oficiales, representando
a 123 países y 60 000 asistentes. Se lleva-
ron a cabo 652 talleres y 27 conferencias.
3) Porto Alegre - 2003: hubo muchos talleres en para-
lelo, incluyendo, por ejemplo, el taller «La vida tras el
capitalismo», que proponía una discusión enfocada a las
posibilidades participativas, no-comunistas, no-capita-
listas de diferentes aspectos de las estructuras sociales,
políticas, económicas y de comunicación.
4) India (Mumbai) - 2004: la asistencia fue superior a
las 75 000 personas que se esperaban. La diversidad cul-
tural fue un aspecto destacable. Otra decisión notable
fue la de utilizar software libre, que se llevó a cabo con la
ayuda de voluntarios de la Free Software Foundation.
5) Porto Alegre - 2005.
6) Bamako (Malí), Caracas (Venezuela) y Karachi
(Pakistán) - 2006.
7) Nairobi - 2007: reunió a activistas de todo el mundo
para debatir acerca de la pobreza, la violencia sexual, el
sida, los acuerdos comerciales y la deuda de los países
subdesarrollados.
8) Brasil (Belém) - 2009: su principal eje temático giró
en torno a la Amazonia y a la preservación de todo el
patrimonio natural aún existente en el planeta.
9) Dakar - 2011.
10) Porto Alegre - 2012.
11) Túnez - 2013: bajo el lema de «La primavera árabe:
dignidad».
12) Túnez - 2015: con el lema «Dignidad y
Derechos». Durante el FSM 2015 se ha
celebrado también la reunión para iniciar
el proceso preparatorio del Foro Social de
internet. Entre los objetivos: defender el interés de las
personas y la ciudadanía frente a los intereses de las
corporaciones.
13) Montreal - 2016: fue un encuentro esencial
para compartir movilizaciones, resistencias
y fortalecer luchas. Oportunidad de inter-
48
cambiar sobre grandes orientaciones y
permitir a los movimientos sociales ofrecer
respuestas políticas para cambiar el rumbo
de la historia. Su lema fue «otro mundo es
necesario, juntos es posible».
14) Porto Alegre - 2017: edición temática centrada en
dos temas principales: las personas mayores y las per-
sonas con discapacidad, además en base a ello se abor-
daron tres temas de reflexión: los derechos humanos, la
corrupción y el pacto social.
15) Salvador de Bahía - 2018: con el lema «resistir es
crear, resistir es transformar».
16) Barcelona - 2019 y 2020: será el FSM de las «Eco-
nomías Transformadores». Se desarrollará en 2 etapas:
2019 (primer encuentro de confluencia) y 2020 la cele-
bración del FSM.
17) FSM virtual - 2021. Celebrado de forma virtual en
enero de 2021, como ejes transversales: género, com-
bate el racismo, pandemia y futuro del Foro.
18) México - 2022.
7. CONCEPTOS
1) Aldea Global: es uno de los conceptos que
crea Marshall McLuhan (1911-1980) el cual
se utiliza para describir una sociedad futura
en la que todos estarán comunicados me-
diante las herramientas tecnológicas. Aldea global es un
término que busca describir las consecuencias sociocul-
turales de la comunicación, las cuales han ido evolucio-
nando poco a poco hasta llegar a convertirse en un mun-
do sin barreras donde todo se transmite en cuestión de
segundos. Este va cambiando y generando nuevas for-
mas de comunicación convirtiéndose así en la base fun-
damental de las relaciones. En el siglo XXI, los medios
audiovisuales han sido de gran impacto en nuestra socie-
dad volviéndose indispensables y mostrándonos día a día
nueva información y cambiando la forma en la que los
mensajes son transmitidos hacia los receptores.
Sostiene que el desarrollo de esta aldea global modificó
al ser humano en su esencia, ya que alteró desde su ma-
nera de comunicarse hasta la organización social. La al-
dea global supone la desaparición de las distancias físicas
para generar conocimientos.
2) Altermundismo: ideología basada en que otro mundo es
posible. Es un sinónimo de antiglobalización aunque se
podrían diferenciar en que no se centra en protestar sino
en proponer alternativas.
3) Acción Global de los Pueblos(AGP) por Arnau Matas
Morell: representó durante años, parte del ala radical del
movimiento antiglobalización. La meta de la AGP es la
coordinación. No es por tanto una organización en senti-
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1995 Desde la adopción del Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, la Con-
ferencia de las Partes (COP), el grupo de na-
Primera Conferen-
ciones que han firmado la CMNUCC, se ha
cia de las Partes
reunido anualmente. Es la COP la responsa-
Berlín (COP 1 o
ble de mantener el proceso en su conjunto en
CP 1)
marcha.
Se establece la secretaría de la Convención
1996 para apoyar las acciones de la Convención.
1997 Se logró un acuerdo vinculante a todos los paí-
ses firmantes para que durante el período del
Se adopta oficial- 2008 al 2012 se redujeran las emisiones de los
mente el Protocolo seis gases que más potenciaban el efecto inver-
de Kioto en la COP nadero en un 5,2 % con respecto a 1990.
3 de diciembre.
Se publica el tercer informe de evaluación del
IPCC. Se adoptan los acuerdos de Bonn si-
guiendo el Plan de Acción de Buenos Aires de
2001 1998. Se adoptan los Acuerdos de Marrakech
en la COP 7, que detallan las reglas para po-
ner en práctica el Protocolo de Kioto.
Entra en vigor del Protocolo de Kioto. La pri-
mera reunión de las Partes en el Protocolo de
2005 Kioto (MOP 1, por sus siglas en inglés) se cele-
bra en Montreal.
2007 Se inició el proceso de negociación para el se-
gundo periodo de cumplimiento del Protoco-
lo de Kioto, que tendría vigencia entre 2012
y 2020. La primera fase de cumplimiento del
protocolo fue previsto para 2008 - 2012. Los
países desarrollados debían haber reducido sus
emisiones en 5,2% en relación con 1990 (que
no se logró). Los compromisos de Kioto resul-
taron insuficientes. Por lo tanto, en Bali se fijó
una hoja de ruta (Bali Road Map) con el fin de
COP 13 en Bali.
posibilitar la implementación plena, efectiva y
sustentada de la Convención y trazar los linea-
mientos hacia un acuerdo post-2012. La hoja
de ruta se centró en torno a lograr una visión
común, mitigación, adaptación, tecnología y
financiamiento. El plan serviría para lograr el
resultado acordado y adoptar una decisión en
la Conferencia de Copenhague.
2009 En esta conferencia se firmó el acuerdo de
Copenhague que logró fijar la meta de que el
límite máximo para el incremento de la tem-
peratura media global fuera de 2 ºC. Sin em-
bargo no se mencionó cómo se alcanzaría esta
COP 15, Copen- meta en términos prácticos. Adicionalmente
hague. en el acuerdo se hace referencia a mantener el
incremento de la temperatura bajo los 1,5 ºC,
una demanda clave hecha por países vulnera-
bles en desarrollo.
2010 Se redactan los Acuerdos de Cancún que son
ampliamente aceptados en la COP 16. En
ellos se formalizaron las promesas que habían
hecho en Copenhague. Fue importante para
asegurar que en las Conferencias de las Partes
se llegue a compromisos políticos para enfren-
tar el cambio climático. Resalta la creación
COP 16, Cancún.
del Fondo Verde para el Clima para proveer
financiación a proyectos y actividades en paí-
ses en desarrollo. Adicionalmente se acordó en
Cancún la operacionalización hasta el 2012 de
un mecanismo tecnológico para promover la
innovación, desarrollo y difusión de tecnolo-
gías amigables al clima.
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TEMA 35. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
2015 Tuvo lugar en París la COP 21, así como la
undécima reunión de las Partes del Protocolo
COP 21, de Kioto (COP-MOP11). La COP 21 termi-
del 30 de noviembre nó con la adopción del Acuerdo de París que
al 12 de diciembre establece el marco global de lucha contra el
de 2015, en París, cambio climático a partir de 2020. Por su rele-
Francia. vancia, lo desarrollamos más adelante.
2016 Tuvo lugar la COP 22, la duodécima sesión
de la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes del Protocolo de Kioto
(CMP 12) y la primera sesión de la conferen-
cia de las Partes del Acuerdo de París (CMA
COP 22, del 7 al 1). Los gobiernos fijaron un plazo hasta 2018
18 de noviembre, para completar las normas de aplicación del
en Bab Ighli, Ma- Acuerdo de París con el fin de asegurar la con-
rrakech (Marrue- fianza, la cooperación y su éxito en los años
cos). y décadas venideros. Esta nueva etapa de im-
plementación y acción para el clima y para el
desarrollo sostenible se plasmó en la Proclama-
ción de Acción de Marrakech.
2017 Como reseñable de la COP 23 cabe destacar
la firma de la denomina «Powering Past Coal
Alliance». Los países acordaron eliminar gra-
dualmente las centrales térmicas tradicionales
de carbón y establecer una moratoria sobre
cualquier nueva central eléctrica a carbón
tradicional sin captura y almacenamiento
de CO2. En total 25 socios, confirmaron su
COP 23, del 6 al 17 participación en la alianza a fecha de 16 de
de noviembre, en noviembre de 2017: Alberta, Angola, Austria,
Bonn, (Alemania). Bélgica, Columbia Británica, Canadá, Costa
Rica, Dinamarca, Finlandia, Fiji, Francia, Ita-
lia, Luxemburgo, Islas Marshall, Méjico, Ho-
landa, Nueva Zelanda, Niue, Ontario, Portu-
gal, Quebec, Suiza, Reino Unido, Vancouver
y Washington.
En 2018, la COP24 se celebró en Katowice,
2018 Polonia, del 2 al 14 de diciembre.
En diciembre del año 2019, la COP25 se ce-
lebra en Madrid, bajo la presidencia de
2019 Chile (país donde se iba a celebrar en primer
lugar, pero que por cuestiones de seguridad
ciudadana se trasladó de sede).
La fecha inicial era del 9 al 20 de noviembre
de 2020, sin embargo por la pandemia del Co-
2021 vid-19 se ha pospuesto su celebración a 2021,
la COP26 en Glasgow, Reino Unido.
La COP 27 se celebrará en Sharm El-Sheikh,
2022 Egipto, del 7 al 18 de noviembre de 2022.
La COP 28 se celebrará en los Estados Ára-
2023 bes Unidos, del 6 al 17 de noviembre de
2023.
1.2.3. Acuerdo de París sobre el cambio climático
El Acuerdo de París fue aprobado el 12 de diciem-
bre de 2015 por las 196 Partes en la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. Esta tuvo lugar en la 21ª Conferencia de las
Partes (COP 21) de París en diciembre de 2015.
211
TEMA 35
y la movilización de esta otra fuente.
3) «Proyectos de asistencia técnica»: proyectos que
promueveneldesarrollodecapacidadesparalaparticipación
en proyectos de acción normales, la preparación de pro-
yectos estratégicos de naturaleza y de proyectos estraté-
gicos integrados, la preparación para el acceso a otros
instrumentos financieros de la Unión u otras medidas
necesarias para la preparación de la ampliación o repro-
ducción de los resultados de otros proyectos financiados
por el Programa LIFE, los programas que lo precedieron
u otros programas de la Unión, con vistas a alcanzar los
objetivos del Programa LIFE establecidos en el artículo.
4) «Proyectos de acción normales»: proyectos distintos de
los proyectos estratégicos integrados, de los proyectos es-
tratégicos de naturaleza y de los proyectos de asistencia
técnica,quepersiguenlosobjetivosespecíficosdelPrograma
LIFE.
1.2.5.1. Objetivos (art. 3)
El objetivo general del Programa LIFE es contribuir al
cambio hacia una economía sostenible, circular, energéti-
camente eficiente, basada en energías renovables, climáti-
camente neutra y resiliente frente al cambio climático, para
proteger, restaurar y mejorar la calidad del medio ambiente,
incluidos el aire, el agua y el suelo y para frenar e invertir la
pérdida de biodiversidad y hacer frente a la degradación de
los ecosistemas, también mediante el apoyo a la aplicación
y gestión de la red Natura 2000, contribuyendo así al de-
sarrollo sostenible. El Programa LIFE también apoyará la
ejecución de los programas de acción de carácter general.
El Programa LIFE tiene los objetivos específicos si-
guientes:
a) Desarrollar, demostrar y fomentar técnicas,
métodos y enfoques innovadores con los que
lograr los objetivos de la legislación y las
políticas de la Unión en materia medioam-
biental, en particular las relativas a la naturaleza y
la biodiversidad, y en materia de acción por el clima,
incluida la transición hacia energías renovables y una
mayor eficiencia energética, y contribuir a la base de
conocimientos y la aplicación de las mejores prácti-
cas, en particular en relación con la naturaleza y la
biodiversidad, también mediante el apoyo a la red
Natura 2000.
b) Ayudar al desarrollo, ejecución, seguimiento
y control del cumplimiento de la legislación
y las políticas de la Unión pertinentes en ma-
teria medioambiental, en particular las relativas
a la naturaleza y la biodiversidad, y en materia de
acción por el clima y transición hacia energías re-
novables o una mayor eficiencia energética, también
mejorando la gobernanza en todos los niveles, en
particular, mediante un aumento de las capacidades
de los actores públicos y privados, y una mayor parti-
cipación de la sociedad civil.
c) Actuar como catalizador del despliegue a
216
gran escala de soluciones técnicas y políticas
satisfactorias para aplicar la legislación y
las políticas pertinentes de la Unión en ma-
teria medioambiental, en particular las relativas
a la naturaleza y la biodiversidad, y en materia de
acción por el clima y transición hacia energías reno-
vables o una mayor eficiencia energética, mediante
la reproducción de resultados, la integración de ob-
jetivos afines en otras políticas y en las prácticas de
los sectores público y privado, la movilización de la
inversión y la mejora del acceso a la financiación.
1.2.5.2. Estructura (art. 4)
La estructura del Programa LIFE será la siguiente:
1) Área «Medio Ambiente», que incluye:
a) el subprograma «Naturaleza y Biodiversidad»;
b) el subprograma «Economía Circular y Calidad
de Vida»;
2) Área «Acción por el Clima», que incluye:
a) el subprograma «Mitigación del Cambio Cli-
mático y Adaptación a este»;
b) el subprograma «Transición hacia Energías
Limpias».
Finalmente, resaltar que el Reglamento Financiero
adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la
base del artículo 322 del TFUE es aplicable al presente
Reglamento.
2. SOCIEDAD
Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
2.1. Informe sobre Desarrollo
Sostenible 2021 (SDSN)
Elaborado por la Red de Soluciones para el Desarrollo Sos-
tenible y la fundación Bertelsmann Stiftung, sitúa a España
en la posición 20 de un total de 165 países, en términos
de desarrollo sostenible.
Un año más, el ranking está encabezado por tres países nór-
dicos: Finlandia, Suecia y Dinamarca.
Se constanta que los avances de los ODS se paralizan como
consecuencia de la crisis global derivada de la pandemia.
Incluye un ranking de efectos negativos internaciona-
les (spillovers) que mide los efectos secundarios de unos
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países sobre otros.
En el análisis de tendencias:
- Los ODS 1 y ODS 5 (igualdad de género): se encaminan
a su consecución.
- En este informe España duplica los ODS en los que se
estanca, destancando: Los ODS 10 (reducción de desigual-
dades) y ODS 14 (vida submarina).
- El ODS 15 (ecosistemas terrestres): ha sufrido mayor re-
gresión.
En el informe de 2021, España se posiciona en el puesto
número 20 del ranking global en desarrollo sostenible, au-
mentando dos puestos respecto al año anterior y mejorando
ligeramente su rendimiento, pasando del 78,1% al 79,5%
(esto es, considerando el alcance total de los ODS en 100%).
En el ranking de spillovers España se sitúa en una posición
desventajosa frente a otros países en cuanto a los efectos
negativos que produce en el sistema internacional. Su re-
sultado de 64,8 se sitúa por debajo de la media de 70,1
de los países de la OCDE (se entiende 0 como el valor que
representa un alto número de efectos negativos y 100 como
la ausencia de spillovers negativos).
3. INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
El artículo 45 de la Constitución configura el
medioambiente como un bien jurídico de cuyo dis-
frute son titulares todos los ciudadanos y cuya con-
servación es una obligación que comparten los po-
deres públicos y la sociedad en su conjunto.
A estos efectos, el Real Decreto 958/2018, de 27 de julio,
crea y regula la Comisión Interministerial para el
Cambio Climático y la Transición Energética, ads-
crita al Ministerio para la Transición Ecológica (o denomi-
nación correspondiente según la legislatura actual). Según
el art. 4 de este Real Decreto, a esta Comisión le correspon-
den las funciones de seguimiento y propuestas que sirvan de
base a la toma de decisiones relacionadas con las políticas de
cambio climático y energía, entre otras:
1) Impulsar y coordinar las actuaciones de los órganos con-
cernidos de la Administración General del Estado, para
la elaboración del Anteproyecto de Ley de cambio cli-
mático y transición energética.
2) Impulsar y coordinar las actuaciones de los órganos con-
cernidos de la Administración General del Estado para
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TEMA 35. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
la elaboración del Plan Nacional Integrado de Energía y
Clima.
3) Impulsar y coordinar las actuaciones de los órganos con-
cernidos de la Administración General del Estado para
la elaboración de la estrategia para la descarbonización
de la economía a 2050.
4) Impulsar y coordinar las actuaciones para una transición
justa de comunidades y territorios.
5) Informar a la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos de las propuestas que puedan tener
repercusiones económicas relevantes.
3.1. Ley 42/2007, del patrimonio
natural y de la biodiversidad
Esta ley establece el régimen jurídico básico de la con-
servación, uso sostenible, mejora y restauración
del patrimonio natural y de la biodiversidad espa-
ñola, como parte del deber de conservar y del objetivo de
garantizar los derechos de las personas a un medioambiente
adecuado para su bienestar, salud y desarrollo. La ley viene
a derogar y sustituir a la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de
Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fau-
na Silvestres que, a su vez y en parte, procedía de la Ley de 2
de mayo de 1975, de Espacios Naturales Protegidos.
Entre el contenido que abarca su extenso articulado (83 ar-
tículos en total), podemos destacar como materia objeto de
examen lo siguiente:
3.1.1. Definiciones
1) Áreas de montaña: territorios continuos y extensos,
con altimetría elevada y sostenida respecto a los territo-
rios circundantes, cuyas características físicas causan la
aparición de gradientes ecológicos que condicionan la
organización de los ecosistemas.
2) Área crítica para una especie: aquellos sectores in-
cluidos en el área de distribución que contengan há-
bitats esenciales para la conservación favorable de la
especie.
3) Biodiversidad o diversidad biológica: variabili-
dad de los organismos vivos de cualquier fuente.
4) Conocimiento tradicional: el conocimiento, las in-
novaciones y prácticas de las poblaciones locales liga-
dos al patrimonio natural y la biodiversidad.
5) Conservación: mantenimiento o restablecimiento en
estado favorable del patrimonio natural y la biodiversi-
dad.
6) Conservación in situ: conservación de los ecosiste-
mas y los hábitats naturales y seminaturales el manteni-
miento y recuperación de poblaciones viables de espe-
cies silvestres en sus entornos naturales y, en el caso de
las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos
en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
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