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n 18

2008

Pablo Iglesias Turrin


Raimundo Viejo Vias
(Coordinadores)

Volumen II:
LA POLTICA Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Donatella Della Porta

Surgimiento de movimientos europeos?


Sociedad civil y Unin Europea.

Igor Sdaba Rodrguez

Revolucin en Europa:
del mayo del 68 a los movimientos globales.

Ana Domnguez Rama

La Guerra Popular en la lucha antifranquista:


Una aproximacin a la historia del Frente Revolucionario
Antifascista y Patriota (F.R.A.P).

Ramn Adell Argils

Protestas sociales y polticas


ante distintas administraciones pblicas:
Madrid 1983-2003.

Kamal Mejahdi

Sociedad Civil y procesos de democratizacin:


la peculiaridad del contexto rabe.

Oscar Garca Agustn

Representacin y expresin:
musulmanes e inmigrantes en el Estado dans.

Iigo Errejn Galvn

Patrullando el globo.
Un anlisis de los presupuestos geogrficos
y geopolticos de la Guerra Global Permanente.
FUNDACIN CEPS

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GORA
REVISTA

DE

CIENCIAS SOCIALES

Centre dEstudis Poltics i Socials


Fundacin CEPS

DIRECTOR
Antonio de Cabo de la Vega

COORDINADORAS
Fabiola Meco Tbar
Angela Muoz Ballester

CONSEJO DE REDACCIN

CONSEJO ASESOR

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PRESIDENTA

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Catedrtica de Anlisis Econmico

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Profesor Titular de Economa Aplicada

VOCALES
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Profesor Titular de Economa Aplicada

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y Seguridad Social

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Profesor Titular de Derecho Constitucional

Catedrtico de Economa

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Profesor Titular de Historia Contempornea

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Profesora Titular de Historia Contempornea

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Catedrtico de Derecho Civil

Profesor Titular de Derecho Mercantil

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Jos Asensi Sabater


Catedrtico de Derecho Constitucional

Profesor de Derecho Constitucional

Alberto Montero Soler


Profesor de Economa Aplicada

Ramn Reig Garca


Profesor Titular de Periodismo

Jos Mara Tortosa Blasco


Catedrtico de Sociologa

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Indicaciones de entrega de originales


para su publicacin en
gora-Revista de Ciencias Sociales
Los artculos tendrn una extensin de entre veinte y veinticinco
pginas A4, por una cara, preferiblemente escritas en Times 11 a espacio y
medio. Se remitir un original acompaado del archivo en soporte
informtico, preferiblemente disquette, y un resumen del artculo de no ms
de 150 palabras. La extensin de la recensiones ser de entre una y dos hojas.
Las notas irn numeradas y colocadas a pie de pgina.
La cita de fuentes se realizar de la siguiente manera:
Libros:
Dowse, Robert E. y Hughes, John A., Sociologa Poltica, Madrid, Alianza, 1975.
Revistas:
Pace, Alessandro, El derecho a la propia imagen en la sociedad de los mass
media, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 52, enero-abril
1998, pp. 33-52.
Los libros colectivos se citarn como Autores Varios (AA.VV.)
Todas las colaboraciones irn acompaadas de un breve currculum del
autor, donde haga constar los mritos ms relevantes.
Los trabajos deben ser inditos o, en caso contrario, mantener
informado al Consejo de Redaccin. La recepcin del trabajo no compromete
a su publicacin.
Las colaboraciones deben ser dirigidas a:

gora-Revista de Ciencias Sociales


Sr. Secretario
Fundacin CEPS
C/ Carniceros n 8, bajo izquierda. E-46001 Valencia
Correo electrnico: ceps@ceps.es

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GORA
REVISTA DE
CIENCIAS SOCIALES
Nueva poca
n 18-2008
Edita:
Fundacin CEPS
C/ Carniceros n 8 bajo-izq.
46001 Valencia-Espaa
Tel. 963 926 342
Fax 963 918 771
www.ceps.es
E-mail: ceps@ceps.es

SUMARIO
La poltica y los movimientos sociales (Vol. II).
Donatella Della Porta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX

Surgimiento de movimientos europeos?


Sociedad civil y Unin Europea.
Igor Sdaba Rodrguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX

Revolucin en Europa:
del mayo del 68 a los movimientos globales.
Ana Domnguez Rama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX

La Guerra Popular en la lucha antifranquista:


Una aproximacin a la historia del Frente Revolucionario
Antifascista y Patriota (F.R.A.P.).
Ramn Adell Argils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX
Protestas sociales y polticas ante distintas administraciones
pblicas: Madrid 1983-2003.
Kamal Mejahdi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX
Sociedad civil y procesos de democratizacin: la peculiaridad
del contexto rabe.
Oscar Garca Agustn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX

Representacin y expresin: musulmanes e inmigrantes


en el Estado dans.
Iigo Errejn Galvn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XX

Patrullando el globo. Un anlisis de los presupuestos geogrficos


y geopolticos de la Guerra Global Permanente.
Colabora: Diputacin de Mlaga

Esta publicacin
no comparte
necesariamente
las opiniones firmadas

Dep. Legal: V-3.272-1996


ISSN n 1139-2134

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COLABORAN EN ESTE NMERO


DONATELLA DELLA PORTA
European University Institute (Italia)

IGOR SDABA RODRGUEZ


Universidad Complutense de Madrid.

ANA DOMNGUEZ RAMA


Universidad Complutense de Madrid

RAMN ADELL ARGILS


UNED.

KAMAL MEJAHDI
Universidad Autnoma de Madrid

OSCAR GARCA AGUSTN


Aalborg Universitet (Dinamarca)

IIGO ERREJN GALVN


Universidad Complutense de Madrid

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La Poltica
y los movimientos sociales
(II)

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Surgimiento de movimientos europeos?


Sociedad civil y Unin Europea

DONATELLA DELLA PORTA


European University Institute

1. Contracumbres en la UE y Foros Sociales Europeos:


Introduccin
En la cumbre del Consejo Europeo, celebrado los das 16 y 17 de
junio de 1997 en msterdam y a pesar de la aprobacin del nuevo Tratado, no se consigui que se deliberase sobre las amplias reformas institucionales que la Comisin Europea esperaba. Durante el primer da
de la cumbre, una coalicin de ONGs, sindicatos y movimientos okupa
organiz una manifestacin. La coalicin European March for Unemployment moviliz a 50.000 personas llegadas de toda Europa en
demanda de medidas polticas contra la pobreza, la exclusin social y el
desempleo. En otra protesta simblica, cerca de 500 jvenes llegaron a
msterdam a pie el Da del Trabajo tras haber salido de varios pases
europeos. A lo largo de los das que dur la cumbre, grupos de jvenes
activistas se dedicaron a distribuir porros en demanda de la legalizacin
del consumo de drogas en toda Europa; asimismo, asociaciones gays
marcharon por el Barrio Rojo en reivindicacin de la igualdad de derechos. La sede del Banco Central, donde se reunieron los jefes de Estado,
ministros y otros dignatarios, fue protegida por 5.000 policas.
Tres aos despus, este tipo de protestas hizo que se diese otro paso
importante para la integracin europea. El 6 de diciembre de 2000, un
da antes del inicio de la Cumbre Europea, 80.000 personas se manifestaron en Niza, en demanda de una mayor atencin para las cuestiones sociales. Este acto fue convocado por una alianza de 30 organizaciones de toda Europa. Junto a la Confederacin Europea de Sindicatos,
hubo asociaciones de desempleados, emigrantes, ecologistas, activistas
defensores de una globalizacin alternativa como los de ATTAC, pargora - Revista de Ciencias Sociales n 18 - 2008

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tidos de izquierda y progresistas, comunistas, anarquistas, militantes


kurdos y turcos, colectivos de mujeres, autonomistas vascos y corsos.
Igualmente, en diferentes ciudades francesas se formaron colectivos de
viajeros en peticin de transporte gratuito para ir a la cumbre. El Global Action Train, un convoy ferroviario que transportaba a cerca de
1.500 activistas de los movimientos okupa, Ya Basta, White Overalls, y
de las juventudes del partido italiano Refundacin Comunista, fue retenido en la frontera de Ventimiglia, donde se organizaron una serie de
sentadas. Con ocasin de este suceso el alcalde de esta ciudad declar:
Qu Europa es sta que cierra sus fronteras cuando hay una cumbre?
(La Repubblica, 8/12/00, seccin Gnova). En das posteriores, la prensa
compar esta fiesta callejera de pacficos manifestantes con una batalla callejera organizada por una minora de radicales antiglobalizacin.
El 7 de diciembre, el intento por parte de unos cuantos millares de activistas de bloquear la avenida donde se celebraba la cumbre acab en cargas policiales, porra en mano, y con la utilizacin de gases lacrimgenos. De acuerdo con las crnicas de aquellos das, a pesar del despliegue
de la polica antidisturbios, provista de pelotas de goma y pistolas para
lanzar balas de goma, los trabajos de la cumbre se vieron entorpecidos
por las protestas, y entre otras cosas por la entrada de gas lacrimgeno
en la misma avenida donde se celebraba la cumbre, hecho que hizo
estornudar a Chirac. El mismo da, una asamblea de Cross Roads for
Civil Society se reuni a fin de desarrollar una verdadera constitucin,
mientras la polica antidisturbios llevaba a cabo una carga contra una
sentada de federalistas europeos (Indymedia 09/12/2000).
Al ao siguiente se produjo una escalada en las protestas teniendo
como escenario Gotemburgo, donde la Swedish Old Left y los Euroescpticos mantuvieron una reunin a la que se unieron no slo nuevos
sino novsimos movimientos de activistas. El 14 de junio de 2001
una concentracin masiva en la que los manifestantes enseaban el culo
sirvi para dar la bienvenida al Presidente de los EE.UU. George Bush.
En esta demostracin se produjeron enfrentamientos con la polica que
ya haba rodeado con anterioridad los lugares donde pernoctaban y se
reunan. El 15 de junio miles de manifestantes se dirigieron hacia el
edificio donde se iba a celebrar la cumbre. Durante esta accin algunos
miembros de las redes antiviolencia saltaron la valla que protega el
centro de congresos en protesta por lo que consideraban la exclusin del
pueblo de las reuniones en las que se tena que discutir las polticas que
deberan conciliar la proteccin medioambiental con el crecimiento
econmico. A pesar del arresto de simpatizantes, que viajaban en autobs, en los puestos fronterizos, y de la estrecha vigilancia a la que fueron sometidos los 2.025 activistas calificados como peligrosos por la
polica sueca, por la tarde la celebracin de la fiesta Reivindiquemos la
Ciudad desemboc en una batalla campal que acab con tres activistas
heridos de consideracin por las balas de goma de la polica. La cena del
Consejo Europeo prevista para esa misma noche tuvo que cancelarse
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debido a las protestas. El 16 de junio de 2001, en la que se defini


como la mayor protesta organizada por la izquierda radical en Suecia,
25.000 manifestantes marcharon bajo el lema Por Otra Europa. En
contraposicin con otros lemas como Fortaleza Europa, caracterizada
sta por ser un superestado policial, o la Europa del Mercado, la
pancarta que abra la marcha proclamaba El mundo no est a la venta.
A continuacin se produjeron una serie de sentadas frente a las embajadas de Suecia en el Reino Unido, Alemania, Espaa, los Pases Bajos
y otros pases europeos, en las que se protestaba, entre otras cosas, por
el despliegue policial y su actuacin con la cara cubierta y portando
rifles semiautomticos con visor lser, escenario que fue calificado como
de disturbio policial (Indymedia 17/6/2001; Petersen 2006).
Al ao siguiente tres cumbres europeas ms se vieron perturbadas por
las protestas. Entre el 14 y 16 de marzo de 2002, Barcelona vivi tres das
de protesta contra la Cumbre de la UE, cuyo principal tema de discusin
se centraba en la liberalizacin de los mercados y la flexibilidad laboral.
Estas cuestiones fueron presentadas ms tarde en los medios como una
salida a la Derecha a partir de la estrategia de Lisboa (si bien el Presidente de la Comisin Europea, Romano Prodi, las present como una
reconciliacin entre solidaridad y competencia en un mercado libre). El
plan de los manifestantes no slo era la denuncia de las polticas de la UE
en la calle, sino adems la discusin de alternativas durante la celebracin
de una contracumbre. El sbado 16, 300.000 personas marcharon bajo el
eslogan Contra la Europa del Capital, otra Europa es posible, desde la
plaza de Catalunya hasta la entrada del puerto en la manifestacin ms
numerosa acaecida en contra de las polticas europeas. Convocada inicialmente por la Confederacin Europea de Sindicatos, con representantes de
los 15 Estados de la UE, a este acto se unieron otros sindicatos, as como
ecologistas de lnea blanda y dura, anarquistas e independentistas,
anticapitalistas y otras organizaciones de la sociedad civil de diferente
extraccin. Tras la pancarta inicial que proclamaba Otro mundo es posible, los manifestantes reivindicaban el pleno empleo y los derechos
sociales frente a las polticas globalizadoras del libre mercado (Global
Civil Society Yearbook, Chronology, 2003). Mientras en esta gigantesca
manifestacin (que excedi de largo las estimaciones de los organizadores) se procedi de forma pacfica, al final, algunos grupos de activistas se
enfrentaron con la polica, desplegada en masa (8.500 policas) bajo el
pretexto de proteger la cumbre. De nuevo, los manifestantes fueron
rechazados en la frontera despus de que se restableciese el control de
pasaportes entre Espaa y Francia. Mientras tanto, el primer ministro italiano, Silvio Berlusconi, descalificaba a los trotamundos profesionales en
busca de un motivo para la fiesta, el ministro del Interior espaol del
gobierno de centro-derecha justificaba el rechazo de estos pacficos activistas en las fronteras de la manera siguiente: Algunos piensan que pueden hacer todo aquello que no cuenta con la aprobacin de una amplsima mayora de la poblacin (ibid.).
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Unos meses despus, con ocasin de la cumbre europea celebrada en


Sevilla del 20 al 22 de junio, el Foro Social de Sevilla organiz dos das
de conferencias, seminarios y debates a nivel de bases sobre temas relativos a la inmigracin, la exclusin social y las condiciones precarias de trabajo. Mientras que la inauguracin se vio marcada por una huelga general organizada por los sindicatos espaoles, con un ndice de participacin
del 85% segn algunos informes, la contracumbre culmin con una
manifestacin de alrededor de 200.000 personas que protestaban Contra la Europa del Capital y la Guerra. Al mismo tiempo, 3.000 activistas internacionales e inmigrantes se encerraron en la Universidad del Salvador para protestar en contra de las iniciativas de la UE contra la
inmigracin (Global Civil Society yearbook, Chronology, 2003).
Seis meses ms tarde, entre el 13 y el 15 de diciembre, Initiative for
a different Europe organiz de nuevo una contracumbre. Contra una
Europa a la que no le gusta la democracia, una coalicin de movimientos de base, organizaciones sociales y de estudiantes, sindicatos y partidos
polticos de izquierda reivindicaba una Europa sin privatizaciones, sin
exclusin social, sin paro, ni racismo ni destruccin medioambiental.
Mientras que en la cumbre se debatan los derechos sociales, los manifestantes exigan el derecho a la libertad de movimiento y al disenso. Esta
contracumbre, organizada por 59 ONGs de toda Europa, inclua conferencias, debates y manifestaciones en contra de los ataques al Estado de
bienestar en toda Europa, as como contra las consecuencias econmicas
y sociales de los planes de la UE de expandirse hacia el Este, y contra el
proceso de creciente militarismo, al igual que contra las polticas europeas de inmigracin. El 13 de diciembre cerca de 2.000 personas marcharon en denuncia del racismo; al da siguiente 10.000 ms tras el lema
Nuestro mundo no est a la venta (Global Civil Society yearbook, Chronology, 2003).
Esta breve crnica de las recientes cumbres y contracumbres europeas proyecta dudas acerca de la imagen de un amplio y permisivo consenso alrededor de la UE. Si bien es posible que los verdaderos actos de
protesta en Europa sean pocos, si embargo se podra decir que stos ocupan un lugar destacado dentro de la historia de un movimiento emergente que tiene como objetivo la justicia social (della Porta 2007a). Al
mismo tiempo, estas protestas nos muestran que no es el nivel europeo
de gobernanza lo que se pone en cuestin, sino, ante todo, el contenido
de las decisiones tomadas por las instituciones europeas. Estas ideas, surgidas durante la celebracin de las contracumbres, se desarrollan como
diferentes formas de protesta que tuvieron su inicio en el mismo momento en que nuestra historia acababa: los Foros Sociales Europeos.
Las contracumbres, orientadas a la protesta por las cumbres oficiales
de las Organizaciones Gubernamentales Internacionales (en especial el
G8, el Banco Mundial y el Foro Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y la Unin Europea) no representan ms

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que formas, bastante negativas, de protestar a nivel transnacional. En


contraposicin en las contracumbres, orientadas principalmente hacia
la protesta pblica, los Foros Sociales se constituyen como espacios de
debate entre activistas. Aunque en un principio orientada hacia lo contra, otra cumbre, el Foro Social Mundial, que fue organizado en las
mismas fechas como alternativa al Foro Econmico Mundial celebrado
en Davos (Suiza), se present a s mismo como un espacio independiente de encuentro para los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil. Al primer FSM, celebrado en Porto Alegre en enero de 2001,
asistieron alrededor de 20.000 participantes de ms de 100 pases,
entre los cuales se encontraban miles de delegados de ONGs y de organizaciones de movimientos sociales. Su principal propsito fue el debate acerca del tema Otra globalizacin es posible (Schoenleitner 2003).
Desde entonces, tanto el nmero de organizadores como de participantes, as como el esfuerzo para la organizacin de los siguientes FSMs
(Porto Alegre 2002 y 2003, Bombay 2004, y de nuevo Porto Alegre en
2005) creci de manera exponencial. El FSM tambin atrajo la atencin
de los medios de comunicacin. Segn los organizadores, el FSM de
2002 atrajo a 3.000 periodistas de 467 peridicos y 304 radios o televisiones, cifra que se duplic para alcanzar ms de 6.800 en 2005
(Rucht 2005, 294-5). A pesar de la existencia de tensiones en torno al
proceso de toma de decisiones, as como a la financiacin de las iniciativas (Rucht 2005), la idea de este tipo de escenarios abiertos a la discusin y no orientados directamente hacia la accin ni las decisiones, ha
proliferado gracias al movimiento en favor de una justicia global.
Desde 2001, se vienen organizando foros sociales tanto a nivel
regional, como nacional y local. En Brasil y Venezuela, en 2004, se celebraron sendos Foros Sociales Panamaznicos; en Mal y Etiopa se celebraron los africanos, mientras que en la India tuvieron lugar los asiticos (Sommier 2005, 21). Entre stos, el Foro Social Europeo jug un
papel muy relevante en la elaboracin de las actitudes de los activistas
hacia la Unin Europea, al igual que sobre la formacin de una identidad europea.
El primer Foro Social Europeo tuvo lugar en Florencia del 6 al 9 de
noviembre de 2002, y a pesar de toda la conflictividad anterior al
encuentro1, ste fue un xito. No slo no hubo ni un solo acto de violencia, sino que la participacin sobrepas la ms optimista de las
expectativas. Sesenta mil participantes ms del triple de lo que se
esperaba asistieron a las 30 conferencias plenarias, a los 160 seminarios y a los 180 talleres organizados en Fortezza da Basso; incluso
muchos ms asistieron a los 75 actos culturales que se celebraron en
1
No slo los politicos de centro-derecha, sino tambin muchos generadores de
opinion, expresaron su temor porque se produjesen actos de violencia en una ciudad
considerada particularmente frgil debido a su valor artstico, hasta llegar al punto de
sugerir limitaciones al derecho de manifestacin en la citt darte.

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diferentes puntos de la ciudad, y cerca de un milln de personas particip en la marcha que pona punto final al foro. Ms de 20.000 delegados de 426 asociaciones llegaron de 105 pases entre ellos, 24 autobuses desde Barcelona, un tren especial desde Francia y otro desde
Austria, adems de un barco desde Grecia. Ms de cuatrocientos intrpretes trabajaron gratuitamente para asegurar la traduccin simultnea.
Un ao despus, un total de 1.000 florentinos y 3.000 italianos fueron
a Pars (300 a Londres en 2004) para la celebracin del segundo FSE.
Desde 2002 estos activistas se han venido reuniendo anualmente en
los diferentes Foros Sociales Europeos a fin de debatir sobre el tema de
la europeizacin y sus lmites. El segundo FSE tuvo lugar en Pars en
2003 con una participacin de ms de 60.000 personas; se celebraron
1.800 grupos de discusin, 270 seminarios, 260 talleres y 55 sesiones
plenarias (con cerca de 1.500 participantes en cada una de ellas). Adems, de este foro fueron partcipes otras 300 organizaciones, entre las
que se hallaban los 70 sindicatos firmantes de la convocatoria, 3.000
voluntarios y 1.000 intrpretes. De acuerdo con los organizadores,
150.00 personas fueron las que participaron en la manifestacin de cierre. En el tercer FSE, celebrado en Londres en 2004, se registr una participacin de 25.000 personas, con 2.500 ponencias en 150 seminarios,
220 grupos de trabajo y 30 sesiones plenarias, adems de contar con la
presencia de 100.000 manifestantes en la marcha final. El tercero, llevado a cabo en Atenas en 2006, inclua 278 seminarios y talleres y 104
actividades culturales dentro del programa oficial con una participacin
de 35.000 personas y de ms de 80.000 en la marcha final2.
El increble xito del primer FSE celebrado en Florencia en el ao
2002 con la participacin de 60.000 activistas de toda Europa durante tres das de debates y entre medio milln y un milln de activistas
en la marcha de cierre fue el resultado del trabajo en red de grupos y
personas con diferentes identidades. Esta composicin multiforme del
movimiento se ve reflejada en la atencin diferenciada que se presta,
por ejemplo, a cmo afecta la globalizacin sobre los derechos humanos, a los temas gnero, a las condiciones de los inmigrantes o a las
cuestiones sobre la paz y la ecologa. Sin embargo, esta multiplicidad
de corrientes ha llegado a un punto de convergencia en sus demandas
de justicia social y de democracia desde abajo como el esquema interpretativo dominante, capaz de recomponer los fragmentos de las diferentes culturas. La intervencin pblica a todos los niveles, capaz de
reducir las desigualdades provocadas por el mercado, y la bsqueda de
un nuevo tipo de democracia son, de hecho, los temas centrales de este
movimiento emergente europeo. El primer FSE se present a s mismo
como un foro crucial para la construccin de un espacio pblico crtico
2
Los datos acerca de la participacin provienen de la entrada de Wikipedia European social forum (http://en.wikipedia.org/wiki/European _social_forum, acceso el 24 de
diciembre de 2006).

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con miras a la discusin de la Convencin Europea y de sus lmites.


Junto a la democratizacin de las instituciones europeas, los activistas
reivindicaron una carta de derechos sociales que fuese ms all de los
compromisos recogidos en el Tratado de Niza.
Como veremos en este captulo, la contestacin europea se fija, cada
vez ms, en la falta de inters en el seno de la UE por la igualdad social.
Desde sus orgenes la UE se ha presentado, de hecho, como una reaccin al debilitamiento del Estado-nacin europeo en ciertas reas clave
que van desde la defensa militar de las fronteras a la expansin de los
mercados. Como seala Bartolini (2002, ver tambin Bartolini 2005),
el proceso de desdiferenciacin territorial que se halla en la base de la
integracin europea se vio empujado gracias a las pruebas que trajeron
las consecuencias intolerables de una rivalidad histrica entre los Estados europeos, as como por el riesgo creciente de la marginalizacin
econmica para Europa en la economa mundial. La profundizacin de
este proceso demanda, sin embargo, la creacin de una identidad cultural y de una ciudadana que puedan sustentar el hecho de compartir
socialmente los riesgos y de legitimar las decisiones polticas (ibid.). El
lanzamiento por parte de la UE de campaas acerca de cuestiones de
tica general (tales como la igualdad de gnero, la lucha contra el racismo, o la defensa de los derechos humanos) (Trenz 1999), son muestra
de la bsqueda de una base moral para una identidad colectiva; esta
base moral sera el equivalente a aquello que la nacin ha representado
para la construccin del Estado. Uno de los principales instrumentos
para la construccin del Estado-nacin los derechos ciudadanos son,
sin embargo, todava dbiles en el seno de la UE. El proceso de integracin europea abog, a nivel europeo, por la herramienta de las polticas econmicas, necesarias, por otra parte, para la implementacin de
polticas sociales, sin ni siquiera invertir en estas ltimas.
De hecho, es precisamente la poltica econmica y social europea el
centro en el que se focalizan las protestas a nivel supranacional, con
algunas movilizaciones tempranas que, aunque raras, representan, no
obstante, una importante seal de cambio (por ejemplo, las marchas
europeas contra el paro de 1997 y 1999, ver Chabanet 2002). No obstante, la bsqueda de otra Europa se ve reflejada con mayor evidencia en el movimiento a favor de una globalizacin desde abajo que no
slo exigi las mencionadas contracumbres, sino que tambin organiz
el primer FSE en Florencia en noviembre de 2002.
En las pginas siguientes fijaremos nuestra atencin en los Foros
Sociales Europeos como estructuras emergentes de un movimiento
social europeo compuesto por una red de redes de activistas con vagas
conexiones entre s y dotado de una multitud de asociaciones miembro,
as como de experiencias con diversas formas de participacin poltica
(2 parte). Fijndonos en el cuerpo y en el discurso de estos activistas,
as como en sus organizaciones, debatiremos en torno al desarrollo de
una especie de europesmo crtico que es fundamentalmente diferen15

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te de la posicin mantenida por los euroescpticos y en la cual se centraron las investigaciones en el pasado (parte 3). Como veremos en las
conclusiones, con este tipo de protestas se puso de manifiesto una ola
crtica hacia la forma adoptada por la integracin europea, pero, en
cambio, no se mostr hostilidad hacia la construccin de una identidad
supranacional europea ni hacia sus instituciones. Por tanto, stas podran ser consideradas como capital social con visin crtica para el surgimiento de un sistema de gobierno europeo.
2. Los Foros Sociales Europeos: dimensin organizativa
La caracterstica bsica y comn de todo foro social es estar concebido como un espacio abierto e inclusivo. La participacin est abierta
a todos los grupos de la sociedad civil, a excepcin de aquellos que
defiendan un ideario racista y de aquellos otros que utilicen medios
terroristas, as como de los propios partidos polticos como tales. La
carta del FSM lo define como un lugar abierto de encuentro. Su funcionamiento, con cientos de talleres y docenas de conferencias a las que
asisten expertos invitados, es testimonio de la importancia que se da, al
menos en principio, al conocimiento. De hecho, el FSM ha sido definido como un mercado (a veces competitivo) para las causas y las ideas
justas en el que se intercambia informacin, ideas y experiencias de
manera horizontal (Schoenleitner 2003, 140). En palabras de uno de
sus organizadores, los foros sociales mundiales actan como promotores
de intercambios con la finalidad de tener un pensamiento ms amplio
y de construir juntos un punto de vista ms vasto (ibid., 141).
El FSE, sin embargo, tambin puede ser considerado como un
espacio para la construccin de redes y para la movilizacin. El portavoz del Foro Social de Gnova (organizador de la protesta contra la reunin del G-8 de 2001), Vittorio Agnoleto se refiere al FSE como un
no-lugar, ya que ste no es una conferencia acadmica, aunque haya
profesores; tampoco es un partido poltico internacional, a pesar de
que acudan a l militantes y dirigentes de partidos actuando en calidad de delegados; tampoco es una federacin de ONGs ni de sindicatos, aunque stos hayan sido el principal motor para la organizacin de
los encuentros. La dimensin utpica del foro reside en que ste es un
testigo activo y pragmtico de que otra globalizacin es posible (Il
manifesto 12/11/2003). En los comentarios de los activistas sobre
algn encuentro en particular, publicado on line, tambin se hallan
presentes referencias a seminarios de carcter acadmico, (vase por
ejemplo http://www.lokabass.com/scriba/eventi.php?id_eve=12, fecha
de acceso 20/12/2006). Con motivo del FSE celebrado en Pars, los
socilogos Agrikoliansky y Cardon (2005, 47) hacan nfasis en su
naturaleza plural:

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si bien en este foro se reelaboran los tradicionales modelos de


movilizacin, este tipo de foro posee la propiedad de que es lo suficientemente innovador como para considerarlo un nuevo partcipe en el
repertorio de las acciones colectivas Un evento como el de Pars no
se parece en nada a nada que est ya claramente identificado. En realidad, no es una conferencia, por mucho que nos encontremos con un
programa, debates y ponentes; tampoco es un parlamento, a pesar de
que hay tribunas, militantes y llamamientos al orden; tampoco es una
manifestacin, por muchas marchas, actos de ocupacin y acciones
callejeras que se produzcan; como tampoco es una fiesta poltica, si bien
encontramos casetas, panfletos y actividades ldicas. Los foros sociales
concentran, en una unidad de espacio y tiempo, una tan alta diversidad
de formas de compromiso que la participacin exhaustiva en todas ellas
deviene imposible.
El elemento unificador de estas actividades tan diferentes se basa en
el propsito de proporcionar un lugar de encuentro para esta gran cantidad de grupos dbilmente conectados entre s y que forman el conglomerado del Movimiento por una Justicia Mundial. Entre sus objetivos no slo se incluye el aumento del nmero de personas y grupos
comprometidos, sino tambin el proporcionar una base para una mayor
comprensin mutua. Lejos de apostar por la eliminacin de las diferencias, los debates abiertos deberan ayudar a incrementar la concienciacin acerca de los problemas y las creencias de los otros. El propsito de
establecer vnculos de unin (mediante el debate) fue, de hecho, abiertamente declarado ya en el primer FSE de Florencia, a travs de una
Declaracin de los movimientos sociales europeos en la que se establece lo siguiente:
Nos hallamos reunidos aqu para fortalecer y ampliar nuestras
alianzas porque la construccin de una nueva Europa y de un nuevo
mundo es urgente. Pretendemos crear un mundo con igualdad, con
derechos sociales y con respeto a la diversidad; un mundo en el que la
educacin, el trabajo justo, la salud y la vivienda sean derechos para
todos; por el derecho a consumir alimentos seguros producidos por
ganaderos y agricultores; por un mundo sin pobreza, sin machismo ni
opresin a las mujeres, sin racismo ni homofobia: por un mundo que
priorice a la gente frente a los beneficios; por un mundo sin guerras.
Nos hemos reunido para discutir alternativas; para continuar ampliando nuestras redes y para plantear las campaas y las luchas que, en conjunto, puedan hacer posible ese futuro diferente. Ya han comenzado por
toda Europa grandes movimientos y luchas: los movimientos sociales
europeos representan una posibilidad nueva y concreta de construir otra
Europa dentro de otro mundo.
Un tema de debate importante en el foro es la cuestin de la democracia, debido a la conflictividad que se plantea acerca de los diferentes
modelos (horizontal frente a vertical; con orientacin hacia el debate o
hacia la accin). De esto dan testimonio las diferentes estructuras pre17

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sentes en los foros. Los foros sociales pertenecen, de hecho, a un tipo de


formas emergentes de accin que ponen nfasis, por su propia naturaleza, en la pluralidad y la inclusin. Otras formas similares de protesta
que favorecen los vnculos de unin y, por tanto, la contaminacin (o
fertilizacin cruzada), son las asambleas solidarias, que no son ms
que una clase de asambleas en las que numerosas y heterogneas organizaciones, que centran su actividad en temas semejantes, son llamadas
a participar para que expliquen sus experiencias particulares o para que
expongan alternativas concretas. Esto se hace con el propsito de
crear lazos de unin entre los diversos grupos a fin de presentar alternativas a la economa de mercado que van desde el reclamo de un
comercio justo a la proteccin medioambiental (della Porta and Mosca
2006). Los grados de estructuracin, inclusin y representacin se
hallan siempre en el centro de los debates.
La capacidad de las contracumbres y de los foros sociales para crear
esos vnculos de unin se ve reflejada en la coincidencia de la asistencia
de los participantes en ambos eventos. Segn una encuesta realizada
durante el primer FSE, los participantes estn profundamente enraizados en densas redes organizativas. Estos activistas estaban bien implantados en una telaraa de asociaciones que abarcaba desde catlicas a ecologistas, desde trabajadores sociales voluntarios a sindicatos, o desde
asociaciones en defensa de los derechos humanos a feministas: el 415%
son o han sido miembros de ONGs, el 318% de sindicatos, el 346%
de partidos, el 527% de otros movimientos, el 575% de grupos estudiantiles, el 321% del movimiento okupa, el 193% de grupos religiosos, el 431% de asociaciones ecologistas, el 513% de asociaciones caritativas, el 509% de asociaciones deportivas y ldicas (tabla 1., vase
tambin della Porta, Andretta, Mosca y Reiter 2006).
Tabla 1. Participacin (presente y pasado) en asociaciones por nacionalidad

Adems del respeto a las diferencias existentes entre ellos, estos


activistas comparten una serie de valores comunes. Si bien las dudas
acerca de la liberalizacin de mercados y de la homogeneizacin cultu18

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ral se expresan tambin a travs del fundamentalismo religioso o del


proteccionismo conservador, estas expresiones en contra de la globalizacin, sin embargo, no se hallan presentes en el movimiento, que tiene
una clara inclinacin izquierdista. Significativamente, los activistas
entrevistados en el FSE se definen a s mismos como de izquierdas
(Tabla 2), y una parte significativa se autocalifica de extrema izquierda, con una tolerancia limitada hacia la categora de centro-izquierda. A excepcin de los militantes britnicos, la gran mayora de ellos
era de extrema izquierda (un 672%, seguidos a larga distancia por los
franceses con un 371%), mientras que la localizacin en la izquierda va
desde el 443% de los alemanes al 534% de los espaoles, con una confirmacin por parte de los italianos de alrededor del 50%. Desde este
punto de vista, este movimiento surge en estos pases como consecuencia de las crticas hacia la eleccin de las polticas realizadas por los
gobiernos nacionales incluyendo aquellos gobiernos de izquierda , as
como de las organizaciones intergubernamentales.
Tabla 2. Autocalificacin en el eje derecha-izquierda por nacionalidad

3. Europestas crticos?
La Declaracin de la Asamblea de Movimientos del cuarto FSE,
celebrado en Atenas el 7 de mayo de 2006, se dirige con estas palabras
a la UE:
Si bien la UE es una de las regiones ms ricas del mundo, decenas
de millones de personas viven en pobreza, bien a causa del desempleo
masivo bien a causa de la precariedad laboral. Las polticas de la UE
basadas en la interminable extensin de la libre competencia, tanto
dentro como fuera de Europa, constituyen un ataque contra el empleo,
los trabajadores y los derechos sociales, as como contra los servicios
pblicos, la educacin, el sistema de salud La UE est planeando la
reduccin de los salarios de los trabajadores y de los beneficios laborales, as como la generalizacin de la precariedad laboral. Por ello, rechazamos esta Europa neoliberal y cualquier esfuerzo por relanzar el repudiado Tratado Constitucional; nosotros luchamos por otra Europa, una
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Europa abierta, feminista y ecologista; una Europa de paz, justicia


social, de vida sustentable, con soberana alimentaria y de solidaridad,
que respete los derechos de las minoras y la autodeterminacin de los
pueblos.
En todo caso, con esta declaracin no se rechaza la gobernanza a
nivel europeo, ni el desarrollo de una identidad europea (que vaya ms
all de las fronteras de la UE), pero s se critica las polticas de la UE en
reivindicacin de otra Europa. Ms bien al contrario, lo que se pretende con esta declaracin es relacionar las diferentes preocupaciones de
carcter especfico dentro de una imagen comn de una Europa feminista, ecologista, abierta, solidaria y justa. En este documento, aprobado por la Asamblea de Movimientos, celebrada durante el tercer FSE,
se estableca:
Luchamos por otra Europa. Con nuestras movilizaciones se trae la
esperanza a una Europa en la que la inestabilidad laboral y el desempleo
no forman parte de su agenda. Luchamos a favor de una agricultura viable controlada por los mismos agricultores, una agricultura preservadora de los puestos de trabajo y defensora de la calidad del medio ambiente y de los productos alimenticios como activos pblicos. Queremos
abrir Europa al mundo, donde se contemple el derecho de asilo, la libertad de circulacin de las personas y la ciudadana del lugar en el que se
reside para todo el mundo. Exigimos la igualdad real y social entre
hombres y mujeres, as como la igualdad de salarios. Nuestra Europa
respetar y promover la diversidad lingstica y cultural y respetar el
derecho de los pueblos a su libre autodeterminacin, adems de permitir a los diversos pueblos de Europa decidir democrticamente acerca de
su futuro. Luchamos por una nueva Europa, respetuosa de los derechos
de los trabajadores y garante de un salario digno y de un alto nivel de
proteccin social. Luchamos contra toda ley que establezca la inestabilidad a travs de cualquier modo de subcontratacin laboral.
Estas actitudes estn ampliamente extendidas entre los activistas.
Segn nos indican una serie de encuestas precedentes, existe entre los
activistas una interiorizacin de la crtica hacia la democracia representativa. Para los participantes de las protestas contra el G8 en Gnova,
la confianza en las instituciones representativas tenda a ser baja, con
diferencias significativas, no obstante, con respecto a cada institucin
considerada individualmente (vase della Porta, Andretta, Mosca y Reiter 2006). En general, algunas organizaciones internacionales, en especial la UE y la ONU, merecan ms respeto por parte de los activistas
que sus propios gobiernos nacionales, pero menos que las instituciones
locales. En un estudio acerca del primer FSE se confirma que la desconfianza en las instituciones de la democracia representativa est
extendida a lo largo y ancho de todos los pases, si bien se eleva esta desconfianza all donde gobierna la derecha (Italia y Espaa en aquel
momento), o donde los gobiernos son percibidos como hostiles hacia las
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reclamaciones del Movimiento por una Justicia Mundial, por ejemplo


el caso del Reino Unido. Ni siquiera mostraban su confianza en los parlamentos nacionales, supuestamente el principal instrumento de la
democracia representativa, en comparacin con los rganos de la administracin local, que gozaban de un mayor ndice de confianza, en particular en Espaa e Italia, y, si bien es cierto que algo menor, tambin
en comparacin con la ONU. El nivel de confianza hacia la UE entre
los activistas es ligeramente superior en comparacin con la que muestran por sus propios gobiernos, excepto, en este caso, para los italianos
que se mostraban ms confiados. Datos similares para el segundo y tercer FSE confirman la desconfianza general en las instituciones de democracia representativa, si bien con alguna particularidad (della Porta
2007a). Entre otros actores e instituciones hay que hacer notar una
fuerte cada en la confianza hacia la Iglesia y los medios de comunicacin, as como hacia los sindicatos en general, mientras que se mantiene un bajo pero estable nivel de confianza en la justicia, y bajsimo para
los partidos polticos. Sin embargo, estos activistas continan mostrando su confianza hacia los movimientos sociales (menor medida para el
caso de las ONGS) como representantes de una forma de hacer democracia desde abajo.
Una caracterstica esencial en la bsqueda de otra Europa es la
desconfianza en los partidos polticos y las instituciones representativas.
Dentro de la localizacin comn de la militancia en el espacio que
ocupa la izquierda se combina un alto inters por lo poltico, definido
como la poltica desde abajo, pero con un alto grado de desconfianza
hacia los actores de la poltica institucional. Sobre todo, existe gran
confianza, con una distribucin espacial bastante homognea, en los
movimientos sociales y en las asociaciones de voluntarios como actores
de una poltica diferente, que va desde un 85% entre los alemanes y
los britnicos a un 95% entre los franceses. Por el contrario, la confianza en los partidos polticos es baja (Tabla 3), con un escaso 204%
de los entrevistados en el FSE que muestran bastante o mucha confianza en ellos, lo que es menos que en la encuesta de Gnova.

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Tabla 3. Confianza en los actores de la participacin poltica


y en las instituciones representativas por nacionalidad
(en itlica los datos referidos a la poblacin total)

Tambin se confirma la desconfianza de los activistas en las instituciones de democracia representativa, y no slo en los gobiernos nacionales que incluso inclinados hacia la izquierda slo obtienen la confianza de no ms del 10% de los activistas, con un escueto 22%
mostrando por los menos bastante confianza en Gran Bretaa y un bajsimo 86% en Alemania, sino tambin en los parlamentos. Sin duda,
existe un mayor grado de confianza en los rganos de la administracin
local (especialmente en Italia, Francia y Espaa), y aunque menor, tambin en la ONU (especialmente en Alemania). La cada de la confianza
en la UE se refleja en la creciente crtica hacia la poltica y las instituciones de esta organizacin, con una politizacin y polarizacin de las
posiciones durante y despus del referndum en Francia para la aprobacin del Tratado Constitucional (della Porta 2006; della Porta y Caiani
2006 y 2007). De igual manera, el declive de la confianza en la ONU,
que se ha producido desde la celebracin de Florencia (similar para
Pars y Atenas), confirma el aumento del desencanto que se da tambin
entre las ms moderadas de las ONGs que en el pasado haban confiado en esta institucin.
Los activistas desconfan de la UE, acusada de utilizar las competencias relativas a la libre competencia y a la libertad de comercio para
imponer una poltica econmica neoliberal, mientras que las polticas
presupuestarias restrictivas, establecidas a travs de los parmetros de
Maastricht, son estigmatizadas por poner en peligro las polticas de bienestar; critican, adems, la privatizacin de los servicios pblicos y la
flexibilidad laboral por empeorar la calidad de vida de los ciudadanos y
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la seguridad en el trabajo. Bajo el lema otra Europa es posible se presentaron varias propuestas en el primer FSE, que incluan un rgimen
impositivo para el capital, y de nuevo la tasa Tobin. Tambin se reivindic el recorte de los impuestos indirectos y la asistencia social a los
grupos ms desfavorecidos, as como el fortalecimiento de los servicios
pblicos de educacin y salud. En el segundo FSE, el Observatorio
Social Europeo declar: Hemos aprendido a reconocer la fuerza que
poseen las acciones coordinadas y la vulnerabilidad de las intocables
organizaciones del capitalismo. Necesitamos profundizar nuestro contacto y comunicacin con la sociedad, descentralizando nuestra lucha
para trabajar en contextos regionales y locales de manera coordinada y
con objetivos comunes se est modelando una UE a base de polticas
neoliberales. La Constitucin Europea no est para otra cosa ms que
para reforzar esta visin; por tanto el prximo ao nuestro principal
cometido ser la lucha contra sta.
Este temor se centra en que el Tratado Constitucional pueda representar la constitucionalizacin del neoliberalismo. Un participante en
el seminario Por una Europa democrtica, de los derechos y de la ciudadana, en referencia al Tratado Constitucional, reclamaba: La primera parte del texto es similar a una constitucin, pero la tercera, que se
centra en la implementacin de las polticas concretas, va ms all del
marco normal de una constitucin. En ella se constitucionaliza el derecho a la libre competencia, y se niega a los ciudadanos toda posibilidad
de modificar las reglas del juego al solidificar las polticas a seguir. Esta
es una prctica inaceptable por ser antidemocrtica. En cualquier caso,
todo cambio se tornara imposible al requerirse la unanimidad de los 25
Estados para su modificacin. En la tercera parte, todo queda subordinado a la libre competencia, incluyendo los servicios pblicos, las relaciones con los territorios de ultramar, y los flujos de capital (algo que,
por cierto, convierte a la tasa Tobin en inaplicable).
En particular, se critica la falta de control democrtico: a nivel
local tenemos una muy baja influencia en el proceso de toma de decisiones, pero sta se vuelve nula en temas tales como la Constitucin
Europea o las directivas de la Organizacin Mundial del Comercio o del
Fondo Monetario Internacional. Incluso se nos criminaliza cuando lo
intentamos. La WIDE-European NGO Network junto con la Fundacin Rosa Luxemburgo demandan que los servicios y productos bsicos, tales como la educacin, la salud o el agua, se subordinen a decisiones democrticas en las que se implique a las comunidades locales, y
que se declaren a los servicios pblicos como la base de los derechos
fundamentales, adems de poner nfasis en la necesidad de democratizar el suministro de los servicios pblicos.
Las crticas hacia la concepcin de la democracia a nivel europeo,
tambin se dirigen hacia las polticas de seguridad, con un llamamiento a favor de un espacio europeo de libertad y justicia frente a la otra
Europa obsesionada por la seguridad de carcter policial. En el primer
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FSE, se consider que la posicin de la UE con respecto a su poltica


exterior estaba subordinada a la de los EE.UU., o que los temas medioambientales quedaban bajo el dominio de las poco amistosas exigencias
medioambientales de las multinacionales, o que la poltica de inmigracin estaba orientada hacia la construccin de una xenofobia representada por la Fortaleza Europa. En el FSE de Pars, se consider que un
medio para controlar el poder de la polica sera la construccin de un
espacio judicial europeo. En particular, la legislacin europea sobre
terrorismo es criticada por la criminalizacin que hace de los jvenes,
los refugiados y los musulmanes. Se define a las polticas de inmigracin de la UE como obsesionadas por lo temas de seguridad y por las
necesidades demogrficas (con un cambio semntico de musulmn a
joven y as a potencial terrorista). Los listados oficiales de organizaciones terroristas son considerados arbitrarios, ya que, por ejemplo, incluyen a grupos que haban sido financiados con anterioridad por las instituciones europeas. Tambin se critican las medidas represivas por ser
ineficaces, y se hace hincapi en la necesidad de proponer soluciones
polticas. Mientras que se estigmatiza al terrorismo, se hace un llamamiento a adoptar una postura clara a favor del derecho internacional,
con inclusin del derecho de los pueblos a combatir la ocupacin, as
como a defender la soberana nacional. Con respecto a la poltica exterior europea, se critica la subordinacin de las polticas humanitaria y
de ayuda al desarrollo a objetivos comerciales y de seguridad, y se aboga
por el reconocimiento del importante papel que juega la poblacin
autctona. Entre los grupos de solidaridad se denuncia el papel de los
Estados europeos y de las multinacionales en Hait, Amrica Latina y
frica, as como la agresiva poltica comercial de la UE y las negociaciones asimtricas en torno a la firma de los tratados comerciales. En
trminos de poltica de defensa, las propuestas se mueven entre una
Europa sin OTAN, un ejrcito europeo o la presencia de bases de los
EE.UU.; o bien, se opta por la frmula de la multilateralidad o del
rechazo a una Europa nuclear, o se solicitan ms recursos para la ONU,
adems de la introduccin de un artculo que rece: Europa rechaza la
guerra como instrumento para la resolucin de conflictos.
Los activistas presentes en los diferentes foros sociales europeos
comparten estas crticas hacia la poltica y las polticas de la UE. Diferentes entrevistados de diversos pases se manifestaron, de hecho, en el
sentido de que la UE fortaleca la globalizacin neoliberal y compartan su desconfianza en la capacidad de la UE de mitigar los efectos negativos de la globalizacin y de salvaguardar un modelo social diferente
de bienestar (tabla 4). Los datos de una encuesta realizada durante la
manifestacin de Roma en 2005, que fue convocada en protesta de la
directiva Bolkenstein, confirman esta imagen (incluso con mayor desacuerdo en torno a la capacidad de la UE de mitigar las consecuencias
negativas de la globalizacin econmica). Una ulterior encuesta en Atenas mostraba una amplia creencia en la necesidad de construir institu24

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ciones (alternativas) para la gobernanza mundial (el 93% de los encuestados) (della Porta 2007b).
Tabla 4. Est usted de acuerdo con las siguientes afirmaciones?
(muestra equilibrada)

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Los encuestados en el FSE de Florencia estaban convencidos de que


la UE favorece la globalizacin neoliberal, y de que es incapaz de mitigar los efectos negativos de sta, adems de no salvaguardar un modelo de bienestar social diferente. Mientras que los italianos expresaban
gran confianza y los britnicos eran ms euroescpticos (seguidos de los
franceses y de los espaoles), estas diferencias eran, sin embargo, bastante pequeas. En la encuesta de Atenas se confirmaba el amplio y
extendido escepticismo de que el fortalecimiento de los gobiernos
nacionales ayudara a alcanzar los objetivos del movimiento (slo alrededor de un quinto respondi afirmativamente). Como confirmacin de
esta tendencia ya observada en el elenco de preguntas acerca de la confianza en las instituciones, entre el primer y el cuarto FSE se percibe un
declive entre aquellos que defienden el fortalecimiento de la UE (del
43% al 35%) y/o de la ONU (de un 57% a un 48%) (della Porta
2007b).
En general, el movimiento parece ser consciente de que son necesarias instituciones de gobierno supranacional (macrorregional y/o mundial). En una de las asambleas plenarias de la segunda edicin del FSE,
el activista italiano Franco Russo declaraba: Hay un deseo real de
Europa pero no de cualquier Europa. Los ciudadanos europeos
demandan una Europa con derechos sociales, medioambientales y de
paz. Pero responde esta Constitucin a nuestro deseo de Europa?. Y
el representante de la federacin de sindicatos G10 Solidaires, Pierre
Kalfa, declaraba que el Tratado Constitucional es un documento que
hay que rechazar (pero) el debate acerca de este proyecto es la ocasin
para organizar una movilizacin a nivel europeo (en Liberazione
14/11/2003).
La imagen de la otra Europa (en lugar de la de ninguna Europa), a menudo se enfatiza en los debates. Durante el segundo FSE, la
Asamblea de desempleados y trabajadores precarios en lucha manifestaba: Para la UE, Europa es slo una gran rea de libre cambio, y
lo que nosotros queremos es una Europa basada en la democracia, la
ciudadana, la igualdad, la paz, el trabajo y un salario digno. Otra
Europa para otro mundo. Adems de que para construir otra Europa se impone implantar una transformacin democrtica de las instituciones a travs de la elaboracin y la movilizacin. Podemos y deberamos tener una gran ambicin poltica por Europa... Dejemos de
padecer por Europa: tommosla por el brazo (http://workspace.fseesf.org/mem/Act2223, accessed 20/12/2006). Los sindicatos y otros grupos activos en los servicios pblicos manifiestan que el nivel europeo es
el apropiado para la Resistencia entre otros y para combatir las decisiones nacionales. El No al proyecto de Tratado Constitucional se debe
combinar con la exigencia de una Constitucin Europea legtima, aprobada mediante referndum popular, una Constitucin Europea edificada desde abajo. Mucha gente est de acuerdo en que la Europa que
tenemos que construir, tiene que ser la Europa de los derechos y que la
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democracia participativa es el instrumento. Desde esta perspectiva, el


FSE reconoce que el poder constitucional reside en el pueblo, el nico
poder legtimo. En un informe del seminario Nuestra visin acerca del
futuro de Europa se lee la falta de una clara visin de largo alcance en
los gobiernos europeos hace que stos vayan dando tumbos de conferencia en conferencia. De esta manera la UE no sobrevivir a los desafos de
las dcadas venideras. Se han evitado demasiados problemas bsicos por
falta de una profunda posicin estratgica. Desde nuestro punto de vista,
estamos delineando un modelo alternativo para el futuro de Europa que
contiene una amplia gama de posiciones a fin de que Europa haga una
eleccin clara a favor de la mejora de la calidad de vida para todo el
mundo y a favor del desarrollo sostenible y pacfico (http://workspace.fse-esf.org/mem/Act2106/doc295).
Al trasladar su valoracin de las instituciones actuales a las imaginadas, los asistentes al primer FSE expresaban un gran inters en la
construccin de nuevas instituciones de gobierno mundial: el 70% de
los encuestados estn bastante o muy a favor de ello, incluyendo el fortalecimiento de la ONU, siendo esta opcin apoyada por alrededor de
la mitad de la muestra (ver tabla 5). Es ms, alrededor de un tercio de
los asistentes est de acuerdo con que para alcanzar los objetivos del
movimiento es necesaria una UE fuerte, adems de otras instituciones
regionales (con gran apoyo para la UE entre los activistas italianos, y
muy poco entre los britnicos).
Los anlisis estadsticos (disponibles a peticin) muestran que las
opiniones acerca del fortalecimiento de las diferentes instituciones no
estn muy influenciadas por el sexo, la edad o la profesin de los
encuestados (si bien el apoyo a la UE es menor entre los obreros y
empleados; la confianza y el apego a Europa es menor tambin entre los
desempleados, y el apego a sta de nuevo se reduce entre los obreros).
Por otro lado, los militantes ms jvenes, y los ms educados, muestran
una mayor inclinacin a favor de la construccin de instituciones alternativas a nivel mundial. Los militantes que se autodefinen como de
izquierda radical son ms escpticos acerca de la utilidad de fortalecer
la UE como medio para alcanzar los objetivos del movimiento (lo
mismo vale decir para el fortalecimiento de los gobiernos nacionales),
adems de que estn ms convencidos de que la UE favorece la globalizacin neoliberal, y de que confan menos en la UE y se sienten menos
vinculados a Europa. De manera significativa, de acuerdo con los datos
acerca de la protesta contra la directiva Bolkenstein, la creencia de que
la UE favorece al neoliberalismo y no defiende un modelo social est
especialmente extendida entre aquellos trabajadores del sector educativo y del terciario.

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Tabla 5. En su opinin, qu sera necesario para alcanzar los objetivos del


movimiento? (FSF, muestra equilibrada)

Adems, los asistentes al primer FSE expresaban un alto grado de


identificacin afectiva con Europa (ver tabla 6): alrededor de la mitad
de los asistentes sentan bastante o mucho apego por Europa, (tambin
en este caso con menor apoyo entre los britnicos y espaoles que entre
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los franceses, alemanes e italianos). Por tanto, los asistentes a los Foros
no parecen ser euroescpticos, y ni siquiera tienen la intencin de regresar a un todopoderoso Estado-nacin, sino que estn convencidos de
que las instituciones supranacionales son necesarias, pero tambin de
que, por el contrario, deberan construirse desde abajo.
Tabla 6.Hasta qu punto se siente ligado a Europa?

Estas posiciones estn en la lnea de los debates mantenidos en los


diferentes foros. Ya en el primero de ellos, en el de Florencia, se hicieron propuestas especficas a favor de un cambio en las polticas europeas por parte de las redes de movimientos sociales y de las ONGs ya activas en aquel momento con respecto a ciertos temas. As, la Asamblea
europea de desempleados y trabajadores precarios en lucha manifestaba
la importancia de desarrollar reivindicaciones a nivel europeo (por
ejemplo un salario mnimo del 50% del ingreso medio), y una red de
cuadros sindicales propona la Carta de responsabilidad de cuadros a
escala europea; grupos involucrados en la promocin del esperanto, as
como asociaciones de minoras tnicas hacan propuestas a favor de los
derechos culturales y lingsticos, y el Observatorio social europeo
reclamaba el fortalecimiento y la ampliacin del tejido social europeo
en una red que debera ser participativa, horizontal y descentralizada
tanto a la hora de tomar las decisiones como en la implementacin de
las acciones (http://workspace.fse-esf.org/mem/Act2303/doc448). Las
propuestas a favor de la reforma econmica fueron desarrolladas por la
Unin Europea para la Investigacin de la Democracia Econmica,
mientras que las ONGs de carcter humanitario debatan medidas contra la discriminacin religiosa y tnica, incluyendo la potencialidad de
las directivas europeas y de las legislaciones nacionales.
Tambin se sugirieron propuestas concretas para la mejora de la
calidad de la democracia durante el segundo FSE, que iban desde el
establecimiento de un da de accin al ao dedicado a la democracia en
los medios, hasta la creacin de medios alternativos (taller Reivindicacin de vas de informacin: campaa y protesta en los medios); o desde
la peticin de reduccin de aranceles de importacin para la medicinas
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hasta el aumento del uso de las medicinas no convencionales (seminario Salud en Europa: Igualdad y Acceso); o desde la introduccin del
derecho de asilo en la Constitucin Europea a la regularizacin de todos
los emigrantes sin papeles (taller Derecho a emigrar, derecho a asilo);
o desde una carta social europea que reconociese el derecho a una
vivienda digna y a la ocupacin de los edificios deshabitados (taller
Derecho a la vivienda en Europa: hacia una red de lucha y alternativas
transeuropea); desde el dilogo con los rganos de la administracin
local a la participacin popular en el desarrollo de proyectos internacionales de cooperacin (taller Cooperacin descentralizada: dilogo
entre territorios en respuesta a los desafos mundiales); desde el control
cualitativo sobre las drogas duras a la legalizacin de las blandas (taller
Enemigos perfectos: la criminalizacin de la pobreza y la diferencia);
todos ellos celebrados en el primer FSE. Otros debates especficos se
centraron en materias tales como las polticas de la UE relativas a los
acuerdos comerciales; los derechos de la juventud en Europa; Cristianismo, Islam y Judasmo en Europa; extremismo nacionalista en Europa; finanzas y fuerza de trabajo; contribucin de la Iglesia en la construccin de una nueva Europa; polticas europeas de empleo; Europa
desde la perspectiva africana; crisis ecolgica en Europa; el lugar del
Islam en Europa e islamofobia. En la cuarta edicin del Foro la idea de
Europa continu siendo primordial. En sus seminarios (en cuyos ttulos se inclua mayoritariamente la palabra Europa) se discutieron
temas a nivel europeo tan diversos como la lucha contra la pobreza o el
racismo institucional; la Carta de principios comunes de la otra Europa
o la restriccin de libertades; los sistemas de salud o la OTAN; campamentos para inmigrantes o el caso Ocalan; la educacin o las relaciones
con los pases de la ribera sur del Mediterrneo; polticas empresariales
o derechos laborales; relaciones con Latinoamrica y con la ONU; derecha populista y nuevos actores de oposicin; periodismo de izquierda y
problemas de vivienda; la directive Bolkenstein y la precariedad laboral; la estrategia de Lisboa y Bolonia o la elaboracin constitucional;
gobierno local o la OMC; sistema fiscal o islamofobia; violencia contra
la mujer o movilidad estudiantil; igualdad lingstica o renta bsica;
los derechos del pueblo gitano o las bases militares estadounidenses;
poltica agrcola o salud mental; trfico de seres humanos o sanciones
contra Israel; religiones monotestas o la posicin con respecto a Cuba.
En el llamamiento hecho por los Movimientos Sociales Europeos en
Florencia se coloc a todos estos temas la etiqueta de lucha contra el
neoliberalismo: Nos hemos reunido en Florencia para expresar nuestra
oposicin a un orden europeo basado en el poder de las empresas y el
neoliberalismo. Este modelo mercantilista conduce a constantes ataques a las condiciones de trabajo y a los derechos de los trabajadores, a
la desigualdad social, y a la opresin de las minoras tnicas, a la exclusin social de los parados y de los inmigrantes. Lleva a la degradacin
medioambiental, a las privatizaciones y a la inseguridad laboral. Gua
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a los pases poderosos en el intento de dominar las economas de los ms


dbiles, y a menudo a negarles el derecho a la libre autodeterminacin.
Una vez ms nos conduce a la guerra.
El discurso acerca de la defensa de los bienes pblicos, como el agua,
est orientado no slo a derrotar la cultura mercantilista, sino tambin a
la de la soberana nacional que rechaza la solidaridad con el mundo exterior. Al mismo tiempo, existe un intento por ampliar la nocin de Europa que abarque ms all de la Unin Europea y a superar el miedo hacia
una identidad europea exclusiva representante de la cultura civilizada
frente a otras civilizaciones no europeas. Con la crtica de que la decisin arbitraria de la UE de cortar los fondos a la Autoridad Nacional
Palestina es inaceptable ya que agrava la situacin general, la Declaracin de la Asamblea de los Movimientos del cuarto Foro Social Europeo
centra la atencin en los peligros de una polarizacin de la ciudadana en
torno al choque de civilizaciones, lo que justificara una ulterior discriminacin contra los pueblos del Sur. De hecho se declaraba que las
fuerzas conservadoras, tanto en el norte como en el sur, estn alentando
un enfrentamiento entre civilizaciones con el objetivo de dividir a los
pueblos oprimidos, lo que a su vez genera una violencia y una barbarie
inaceptables, adems de ataques adicionales a los derechos y a la dignidad de los migrantes y las minoras.
Ms all de una crtica a la eleccin de polticas concretas, esta criticidad tambin se centra en el secretismo y la manera vertical, de arriba abajo, en que se toman las decisiones. La Asamblea del tercer FSE
exigi, entre otras cosas, una mayor participacin desde abajo en la
construccin de otra Europa: En este momento en que el proyecto de
Tratado Constitucional est a punto de ser ratificado, debemos reclamar
la necesidad de una consulta directa a los pueblos de Europa. Con este
proyecto de Tratado Constitucional no se alcanzan nuestras aspiraciones, sino que consagra el neoliberalismo como la doctrina oficial de la
UE, y hace de la libre competencia no slo la base de la legislacin
comunitaria, sino de toda actividad humana. Ignora completamente los
objetivos de una sociedad ecolgicamente sustentable. Este Tratado
Constitucional no garantiza la igualdad, ni la libertad de movimiento
para todas personas, ni la ciudadana para todo el mundo all en el Estado en donde resida, cualquiera que sea su nacionalidad; da a la OTAN
un papel en la poltica exterior y de defensa europea, y empuja a la militarizacin de la UE. Para finalizar, coloca al mercado en primer lugar,
marginando la esfera social y, por ende, acelerando la destruccin de los
servicios pblicos.
4. Existe un movimiento social europeo? Algunas conclusiones
Uno puede estar en contra de una Europa que respalda los mercados financieros, pero al mismo tiempo puede estar tambin a favor de
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una Europa que, a travs de polticas concertadas, bloquee el camino a


la violencia inherente de tales mercados Slo un Estado social europeo ser capaz de combatir los efectos desagregadores de la poltica
monetaria; es decir, que uno puede ser hostil a una integracin europea
basada nicamente en el Euro, sin oponerse a su vez a la integracin
poltica de Europa (Bourdieu 1998: 62).
La protesta es una precondicin esencial para la emergencia de una
esfera pblica europea ms que un indicador de su ausencia. Cuanto
ms polmicas se alcen en torno a la poltica y las polticas europeas,
ms movilizaciones sociales habr en torno a los temas europeos, y ms
atentos deberamos estar, por tanto, a lo que se refiere a los debates
pblicos acerca de la Europa que queremos. Si se protesta en materia
poltica, si la poltica europea contina siendo slo un asunto de elites,
el nivel de atencin hacia Europa y la Unin Europea continuar siendo muy bajo. Los temas europeos deben convertirse en temas relevantes y significativos en el debate pblico para que pueda emerger un
autntico mbito pblico europeo (Risse 2003: 6).
El apoyo a Europa es un trmino polimrfico que se refiere no slo
a los diferentes procesos, sino tambin a las diferentes Europas. En
nuestra investigacin hemos analizado los diferentes indicadores de
apoyo a Europa, y las diferentes maneras en que Europa puede ser imaginada: tal y como es ahora y como debera ser de acuerdo con nuestros
entrevistados. Un primer descubrimiento, que pensamos merece la
pena remarcar, es que si la integracin europea es desde hace tiempo un
proyecto elitista, en su evolucin se registran presiones desde abajo,
es decir, de organizaciones, asociaciones y movimientos sociales, as
como de ONGs. La idea de una Europa reguladora, legitimada por los
buenos resultados, es cada vez menos convincente, ya que al implementar polticas se convirti en el objetivo de reivindicaciones y protestas. En este proceso, los diversos actores nacionales empezaron a dirigirse a la UE, y si los ricos en recursos fueron los primeros en instalar
sus cuarteles en Bruselas, los ms pobres empezaron a tejer redes supranacionales (della Porta and Caiani 2006) y a delinear los asuntos europeos. La integracin vertical cre una serie de procesos horizontales que,
a la vez que legitimaban a las instituciones europeas por medio de su
reconocimiento, tambin politizaban el espacio pblico europeo al refutar estas decisiones.
En nuestro anlisis de los Foros Sociales Europeos se ha mostrado
cmo surgieron los actores de las protestas a nivel europeo, sus innovaciones en trminos de identidad, estrategias y estructura organizativa
que van ms all de las fronteras de los Estados-nacin para dirigirse a
instancias de diverso rango a nivel europeo. stos se caracterizan por
tener una dbil estructura al ser una red de redes de organizaciones y
militantes, en las que a menudo se confunde la militancia en una u otra
a nivel personal con sus campaas entrelazadas a nivel organizativo.
Estos militantes tienen experiencia en diferentes estrategias de partici32

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pacin poltica y, aunque crticos con las instituciones europeas, promueven a travs de sus acciones y sus campaas la identidad europea.
Si nos fijamos en los esquemas y el discurso de esta militancia, as
como en el de sus organizaciones, observamos cmo se ha ido desarrollando una forma de europesmo crtico que es muy diferente del tradicional euroescepticismo nacionalista en el que se han centrado hasta
ahora los estudios. Segn nuestra encuesta, los activistas de diferentes
pases expresan una fuerte crtica hacia la poltica propiamente dicha y
hacia las polticas de la UE, pero tambin manifiestan un alto grado de
identificacin con Europa y un cierto grado de apoyo a las instancias de
gobierno europeas.
Al igual que ocurri durante la construccin del Estado-nacin, a
la centralizacin del poder de decisin sigui una focalizacin de las
protestas a nivel nacional (Tilly 1978). La actuacin de los actores polticos y sociales tambin progres hacia otros niveles y terrenos: las
alianzas con los constructores del estado se centraron en los gobernantes
locales, pero tambin se dieron alianzas de la periferia contra el centro
(Tarrow 2005). La construccin del Estado-nacin, en cualquier caso,
ha sido un proceso conflictivo en el que los derechos de los ciudadanos
son el resultado de las luchas sociales (Marshall 1950; Bendix 1964); en
el que el surgimiento de la democracia se da gracias a la protesta contra las decisiones pblicas y en el que la crtica a los gobiernos nacionales contribuy a la legitimacin del Estado como principal centro de
decisin. Incluso si intentamos evitar llevar demasiado lejos el paralelismo entre la construccin del Estado-nacin y la construccin de unas
instituciones supranacionales peculiares y anmalas, como las de la UE,
en nuestro estudio parece confirmarse la evolucin de una europeizacin por protesta.
Como se puede observar en las dos citas del principio de este trabajo, el apoyo a los procesos de integracin europea no puede medirse
en trminos (ms o menos permisivos) de consenso hacia las decisiones
de las instituciones europeas. Incluso aquellos que apoyan la construccin de instituciones supranacionales podran estigmatizar, si cabe de
manera ms radical, un tratado comunitario que fuese considerado
demasiado intergubernamental o neoliberal, y aquellos que critican la
Europa de libre mercado podran apoyar como lo hizo Bordieu una
Europa social. Un reido debate pblico es de hecho como nos recuerda Risse el nico camino para la creacin de una democracia supranacional. De hecho, no es un consenso silencioso con los gobernantes lo
que caracteriza un proceso democrtico, sino ms bien el sometimiento
de las decisiones de stos a la prueba de la discusin (Manin 1995).
No son los acuerdos sobre fronteras, ideologas u otras varias divisiones,
sino el debate pblico sobre estos temas lo que nos indica la existencia
de un espacio pblico europeo (Habermas 1981; Risse 2003: 6-7; Risse
2000). Los actores de la sociedad civil aparecen en este marco como
europestas crticos, en favor de un mayor grado de integracin pero
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mediante polticas muy diferentes a las que hasta ahora han caracterizado la visin dominante de una integracin negativa en Europa. En
lnea con los resultados de otros estudios que parten de un anlisis de
la posicin de los partidos basada en evaluaciones de expertos nuestros
datos demuestran que un llamamiento hacia mayores cotas de integracin a nivel medioambiental y laboral, y la demanda de polticas cohesionadas tienden a reivindicar un mayor grado de integracin en Europa (Hooghe, Marks and Wilson 2004). La crtica de los movimientos
sociales, de hecho, est dirigida hacia lo que se percibe como la supervivencia de una integracin europea prevalentemente de naturaleza econmica, ligada a la idea de una Europa como parte del mundo occidental, y as haciendo hincapi en los valores occidentales. Se critica, en
particular, el pacto de estabilidad como uno de los principales ejemplos
de las polticas neoliberales que privilegian a los grupos ya privilegiados, y que reducen el nivel de bienestar de los pobres y marginados. En
cualquier caso, no se demanda una vuelta al Estado-nacin, sino que se
reclama un proceso de europeizacin desde abajo.

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Revolucin en Europa:
del mayo del 68
a los movimientos globales

IGOR SDABA RODRGUEZ1


Universidad Complutense de Madrid

Resumen: El concepto de Revolucin ha visto reducida de manera abrumadora su presencia tanto en la agenda poltica como en las
Ciencias Sociales desde los aos setenta. Los resultados y consecuencias
no pretendidas de las revoluciones histricas as como la problemtica
posicin del Estado-Nacin dentro de la Globalizacin, parecen llevarnos hacia modelos no revolucionarios de cambio social. Sin embargo, las
rebeliones polticas y sociales siguen todava vivas en formas de accin
colectiva como las de los movimientos globales. Estos movimientos han
innovado nuevas vas para expresar actitudes polticas hacia el orden
global; de hecho, estamos asistiendo a la emergencia de nuevos procesos revolucionarios. En el presente artculo reflexionamos sobre la
nocin de Revolucin para entender este conjunto de procesos.
Palabras clave: Revolucin, accin colectiva, protesta global.

1
Igor Sdaba Rodrguez es Profesor de Sociologa en la Universidad Complutense. Es licenciado en Ciencias Fsicas y doctor en Sociologa por la Universidad
Complutense de Madrid. Asimismo posee un posgrado en Teora Crtica. Ha investigado realizando estancias en Leeds y Surrey (UK) o en FLACSO (Argentina). Sus lneas de investigacin incluyen la teora sociolgica, los movimientos sociales y las nuevas tecnologas.

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IGOR SDABA RODRGUEZ

1. Revolucin como diagnstico de nuestra poca:


de la utopa a la memoria.
Entre tantas preguntas sin responder, una ser respondida:
Qu revolucin compensar las penas de los hombres?
(A. Rivera, La revolucin es un sueo eterno, p. 173)
Pensar la palabra Revolucin (con R mayscula) desde una cierta
juventud y un lugar como Europa es una tarea harto compleja, mezcla
de arqueologa y atrevimiento, arcasmo y temeridad. Las coordenadas
cronolgicas y espaciales no ayudan precisamente en esta poca de
sequa intelectual y en esta zona desrtica en materia de valentas tericas. Seala Bauman que en teora social nunca se resuelven los problemas, que simplemente nos aburrimos de ellos2. As, los paradigmas
o las modas de pensamiento no abundan en tales tareas, no fomentan la
actitud contracorriente o el desempolvar viejos conceptos que ya aburren. Adems sobre la Revolucin se ha dicho todo, y ms. En el plano
acadmico europeo la Revolucin qued recluida y reducida al acontecimiento excepcional histricamente narrable, a la prehistoria de la era
digital o a la sociologa histrica anglosajona. El mundo universitario
hace tiempo que se hasti de la idea por su empalagosa presencia en etapas pasadas; dicho en otros trminos, ha renunciado a desenterrar palabras malditas y a reabrir viejas heridas.
A todo lo anterior habra que aadir el tan pregonado desmoronamiento del edificio terico del marxismo clsico; lo que implica el debilitamiento de las filosofas de la historia, la ausencia de sujetos histricos del cambio social (al ms puro estilo Luckacs) y la inexistencia
de leyes objetivas del progreso. Cierta evidencia emprica y la analtica postmoderna han barrido la universalidad de la clase obrera y las
concepciones unitarias y teleolgicas del devenir histrico. El fragmento, lo light y todo lo post reinan en la actualidad a sus anchas. A ese
escenario se suma la extensin de las democracias formales y del capitalismo liberal por todo el globo. El homicidio intencionado de la historia, a lo Fukuyama, es un crimen que ha quedado impune y el catecismo neoliberal constituye el macabro decorado de nuestra poca. La
anomia, la apata y el desencanto florecen y se esparcen por el viejo continente. Europa est gastada, seca de innovacin, de inventiva o de
energa; asustada ante un pice de cambio, temerosa de un movimiento demasiado brusco y atornillada a un centro poltico anclado en la
pura formalidad del voto. Todo lo que sobresalga por alguno de los bordes es denostado y recortado. Europa ha quedado encerrada en su propia cscara de formalismo intelectual y lites banales, en lo que diran
algunos de nuestros maestros: la industria cultural (Adorno y Hork-

2
We never really solve problems in social theory, we only become bored with
them (citado en Beilharz (2001, vii).

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REVOLUCIN EN EUROPA: DEL MAYO DEL 68 A LOS MOVIMIENTOS GLOBALES

heimer, 1994) y el espectculo (Debord). Es lo que se ha llamado la


historia del orgullo europeo, que no es otra cosa que cinismo e inercia.
La ubicuidad del trmino Revolucin, en los discursos sociales y
polticos de los aos 60 y 70, ha desaparecido. Nos han quedado, a lo
sumo, sus cenizas o cicatrices. Revolucin era claramente una palabra
mayor. Tena connotaciones de mejora, de curacin o restablecimiento,
de prosperidad, de avance o progreso. Aunque entroncaba con algunos
intentos de ingeniera social algo rancios, mantena viva una llamita de
esperanza y modificacin. Se palpaba la idea de que la historia avanzaba a golpes de imprudencia, se mantena cierta confianza en el riesgo de
la accin poltica o de la militancia desinteresada. Actualmente, sin
embargo, es un concepto en desuso, molesto e, incluso, tab; una idea
incmoda que se esquiva y abandona con disimulo en un lado del camino. Palabra demonizada, aparece inseparablemente asociada a episodios
histricos lejanos o a la ciencia ficcin. Dos siglos de revoluciones jalonan el camino hasta el presente y, aunque el eco de los hechos histricos todava resuena, su voz se va apagando rpidamente y se atena con
el paso inexorable del tiempo. Otros discursos ms altisonantes o estridentes eclipsan sus, ahora, leves gritos. As, hoy da, el trmino aparece connotado negativamente y estigmatizado. Es casi innombrable.
Incluso, en la propia habla cotidiana se observan unos desplazamientos
sospechosos: ya no revolucionamos (los sujetos) sino que nos revolucionan (la tcnica, la industria o las nuevas tecnologas, los objetos).
Hemos pasado, por as decirlo, de la utopa a la memoria. Si antes
la susodicha Revolucin diriga los designios, proyectos o sueos de
gran parte del espectro poltico, ahora nos conformamos con recopilar y
vivir del recuerdo colectivo. Nuestra temporalidad ha pasado del horizonte venidero a la memoria colectiva. Somos, en cierto sentido, nufragos de la historia que se aferran a los pocos recuerdos que sirven de
anclaje (Mayo68, la Guerra Civil Espaola, las dictaduras y los desaparecidos, el Holocausto,... etc.). El discurso de numerosas organizaciones
y grupos polticos ha mutado de marco de referencia temporal. Las utopas decimonnicas y los proyectos de liberacin ilustrados pivotaban
sobre un referente futura, sobre un porvenir esperanzador, sobre un
nuevo maana, sobre un mundo por llegar. La modernidad, comentar
Luhmann (1997), est anclada en la categora de futuro, en el apuntalamiento de un orden social que mira hacia delante, que se construye
pensando en lo que vendr: sociedades secularizadas que encuentran la
perfeccin, proyectndose en imaginarios de tiempos que arribarn en
breve. Aunque la discursividad poltica, en general, sigue embutida en
ese traje de promesas futuras, ahora emerge una cultura de la memoria
que teje nuevas prcticas polticas. Son intervenciones sobre lo social a
partir del recuerdo, del pasado, del acontecimiento especial o de
momentos que ya fueron. Proliferan organizaciones y movimientos
sociales que filtran y seleccionan lo acaecido en busca de identidades
olvidadas y borradas, de legitimaciones para sus propuestas o como
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IGOR SDABA RODRGUEZ

mera actividad archivstica; y que llevan a cabo una lucha contra la


amnesia como democratizacin del presente. Este cambio de la utopa
futura a la memoria sella uno de los desplazamientos operados en las
representaciones mentales asociadas al campo poltico. Y trae un corolario principal: ahora nos alimentamos de utopas mnimas, de la gastronoma de menciones y reminiscencias.
De esta forma y en un primer momento, la Revolucin sirve casi
ms como elemento para la formacin de un diagnstico cultural de
nuestro tiempo que para otra cosa. Nos califica y etiqueta la manera
extendida de ver el mundo en pleno estallido globalizador. Examina las
mnimas posibilidades del cambio social o de frescura tica frente al
nuevo (des)orden mundial. Sirve tambin para trazar los contornos del
mapa ideolgico y de la topologa poltica del momento: mientras la
derecha lo aborrece y desprecia, la izquierda lo evita de forma diestra o
lo bordea hbilmente. El campo poltico actual condena la voluntad
revolucionaria al ostracismo y a la periferia. En definitiva, la idea de una
transformacin estructural y radical de lo social, las representaciones
que de ello circulan y son valoradas, nos orientan e indican cmo est
la cultura poltica hoy en da. Evidencian la superioridad ideolgica
(que no moral) del capitalismo y encaminan nuestra labor al intento de
rescate y recuperacin del trmino; a la tmida y humilde faena de reinterpretar la idea de un giro social drstico. En cualquier caso, el dictamen parece claro, la Revolucin no est de moda. Y pasar del diagnstico a la cura exige tambin reconquistar un espacio para la Revolucin,
un lugar merecido para ella.
2. Recuperando la Revolucin: La rebelda social
Qu nos falt para que la utopa venciera a la realidad? Qu derrot
a la utopa? Por qu, con la suficiencia pedante de los conversos, muchos de
los que estuvieron de nuestro lado, en los das de mayo, traicionan la utopa?
Escribo de causas o escribo de efectos? Escribo de efectos y no describo las
causas? Escribo de causas y no describo los efectos?
Escribo la historia de una carencia y no la carencia de una historia.
(A. Rivera, La revolucin es un sueo eterno, p. 59)
Sobre este panorama desolador y las ruinas de la izquierda, tiene,
as, sentido la revolucin en una poca globalizada? Cmo edificar
siquiera la pretensin revolucionaria? Dnde anclar los cimientos de
una cierta transformacin social? Sobre este paisaje de desolacin terica existe espacio y lugar para una cultura de la revolucin o algo parecido? Cmo curar esta nostalgia revolucionaria? Cmo ser, en la
actualidad, rebelde con causa? Cmo rescatar el compromiso tico de
un cambio, la lucha contra la infamia o el intento de nivelar las desigualdades sociales? Si, como dice el ttulo del libro de Andrs Rivera,
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REVOLUCIN EN EUROPA: DEL MAYO DEL 68 A LOS MOVIMIENTOS GLOBALES

la revolucin es un sueo eterno, desde luego no hemos todava despertado


de l. Parece un letargo al que estaramos eternamente condenados. Ya
que somos revolucionarios sin revolucin (como creyentes con fe, pero
sin un dios al que rezar o adorar), cabe, al menos, estirar unas cuantas
lneas de reflexin para reinventarla. Ante el supuesto fin de la revolucin, rebobinemos la pelcula antes de ese fatal desenlace y apuntemos unos pocos elementos dignos de mencin.
Parece obligado volver aqu a la clsica distincin, mltiples veces
sealada (por ejemplo, por H. Arendt, 1998), que distingue en el concepto de Revolucin, el momento de liberacin (lucha contra una opresin/dominacin) y el momento de la libertad (fundacin de un orden
nuevo y justo). La idea que subyace es que podemos suponer un primer
paso de resistencia y destruccin de un rgimen desigual, y un segundo paso de fundacin o creacin de un orden social distinto; el antes y
el despus del punto de inflexin que supone el acontecimiento que
hemos denominado Revolucin. Esta diferenciacin, que se muestra
paradjicamente elemental (por su obviedad) y forzada (por su artificialidad en los hechos histricos), deviene clave a la hora de elaborar un
anlisis mnimo del proceso revolucionario y de su situacin actual.
Tras el supuesto fracaso de los momentos de libertad, de las construcciones de regmenes (sovitico, chino, cubano...), entran en crisis los
momentos de liberacin. Ya que los modelos de sociedad alternativa no
parecen funcionar adecuadamente, se pone en tela de juicio y se cuestiona la misma idea de liberacin. Sin recambio no hay crtica posible
y las dudas sobre la innovacin que irrumpe comienzan a polemizar con
la voluntad de ruptura. A la lucha contra el poder se le exige un plan
prefijado de cmo tomar y administrar ste. Luego, conclusin importante, las dificultades tericas asociadas a la idea de Revolucin son,
entre otras cosas, causadas por las dificultades prcticas expresadas por
los regmenes posrrevolucionarios. La vieja disyuntiva que divida a la
tradicin libertaria y a la comunista sigue en pi, vigente y no resuelta: tomar el poder o destruirlo? Qu compatibilidad existe entre
gobierno y libertad?
Otro de los deberes que enlaza con lo anterior cae del lado de cierta comprensin terica pendiente y quiz tambin eterna. De Foucault
(1971) aprendimos la necesidad de una teora del poder, previa a una
teora de la revolucin. Los planes y las instrucciones para cambiar el
mundo reposaban en unos saberes y percepciones incompletas e insuficientes. Parece improbable una renovacin sin conocimiento, una reorganizacin sin saber cmo ensamblan las piezas de la vida social y poltica. Una teora de la Revolucin tiene como condicin necesaria una
sistematizacin mnimamente coherente del funcionar colectivo. Los
mecanismos de legitimacin de la vida en comn y de adoctrinamiento (al ms puro estilo chomskiano) parece que siguen siendo fortaleza
inexpugnable. Esa servidumbre voluntaria, de la que hablaba La Boeti (2007), es una asignatura pendiente. Reconozcamos al capitalismo
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el nico mrito que tiene, la nica virtud mencionable: su capacidad de


resistencia, adaptacin y supervivencia; capacidad que escapa con soltura a los modelos crticos, nutrindose de ellos (Boltanski y Chiapello,
2002). Estamos an carentes de una comprensin real del mundo que
nos rodea y en el que la igualdad lgica anunciada por la ley sigue
escondiendo una desigualdad (socio)lgica.
Aadira un tercer elemento a la batera de crticas recibidas que,
aunque suene irrelevante, entra como otra de las piezas del puzzle: la
falta de una intelectualidad revolucionaria. La savia revolucionaria
siempre fue, le pese a quien le pese, alimentada no slo por el espontenesmo de las masas sino por el elenco de intelectuales que, con textos
y escritos, insuflaban nimos a las turbas y multitudes voluntaristas.
Hubo un tiempo en que ciertas figuras carismticas se hicieron vitales.
Daba igual si paseaban o no por alguna reunin clandestina o si frecuentaban los lugares de lucha. En Mayo del 68 (que no fue una Revolucin en sentido pleno), por ejemplo, los Marcuse, Sartre, Foucault o
Althusser, ... (Casullo, 1998) eran los referentes, los padres, los sumos
sacerdotes que avivaban la creencia en una transformacin social. Aunque la relacin entre cultura y acontecimiento, entre discursos y hechos
histricos est todava por descubrir y examinar, la pelcula revolucionaria no se hubiera podido rodar sin estos actores. Y ahora, ese tipo de
intrpretes o artistas se han convertido en psimos cmicos o malos
comediantes. La clase intelectual europea, salvo contadas excepciones,
hace tiempo que no produce material inflamable ni se interesa por cuestiones tan osadas como las que aqu tratamos.
En otro orden de cosas, el Estado, aquel mecanismo bsico en las
dinmicas revolucionarias, ese espacio a conquistar y redefinir, tambin
se nos informa, ha entrado en crisis; crisis del Estado-nacin como
resultado de una mundializacin que tala todas las resistencias locales y
poderes civiles no mercantiles. La relacin Estado-Revolucin fue clave.
Y la crisis de uno contagia al otro. Las condiciones que conectaban la
actividad nacional y el poder estatal se estn difuminando cada vez ms.
Por otro lado, el que ya no exista (o no sea visible) la cuestin social,
como expresin mxima del conflicto social y el obrerismo o el sindicalismo como dinamizador de lo poltico en Europa, es otro anlisis que
se acompaa al anterior. En esta lnea, aglutinando lo expuesto hasta
ahora, hay quien ha anunciado la muerte o el fin de la Revolucin. Hija
legtima de la Modernidad, el ocaso moderno traera consigo la imposibilidad de lo revolucionario. La Revolucin sera una pretensin ilustrada de un mundo secularizado, revuelto contra el absolutismo. Y los
puntos que definan tal situacin han cambiado lo suficiente. Sustancialmente, dira yo.
A pesar de tan malos augurios y de lo relatado hasta ahora, dejaremos en suspenso la conclusin sobre la Revolucin como toma total del
poder. La lista de metamorfosis podra hacerse mucho ms larga. Reconozcamos, eso s, los inconvenientes, aprietos y atolladeros en los que se
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REVOLUCIN EN EUROPA: DEL MAYO DEL 68 A LOS MOVIMIENTOS GLOBALES

encuentra. Pasaremos, sin embargo, a reivindicar su ncleo o motor: la


eterna rebelda social (Camus, 1996). La Revolucin fue y es la expresin histrica concreta de una creencia en cierta moral universal, en la
accin poltica y en la autonoma; es decir, la rebelin ante el mundo.
Fue una manifestacin del convencimiento de que los proyectos para un
mundo distinto y de que la historia como producto de la colectividad
humana eran vlidos. La Revolucin era esta rebelda, modulada por
unos acontecimientos y condiciones especficas. En ese sentido, todava
sigue vivo un cierto empuje de liberacin, un mpetu desinteresado de
lucha contra el poder. Quiz queramos pensar algunos en la existencia
de un principio de justicia, en la capacidad del desafo o de la protesta
humana, alzada contra la explotacin organizada (en sus mltiples formas y variantes). Quizs slo es un optimismo trgico, pero suele ser
imparable. Quizs el poder no se volver a tomar jams, pero la rebelda sigue intacta. Y quizs sus formas de plasmacin emprica nos sorprendern en breve con otros ropajes o vestimentas. A lo mejor hay que
cambiar el significante (y concebir otras palabras para las esquinas de la
historia) o cambiar el significado (y redefinir o precisar qu puede
entenderse hoy por Revolucin) para dar cuenta de lo que ocurre. En
cualquier caso, siguen ocurriendo cosas y lo real se mueve. La que se
ha quedado congelada y esttica es la reflexin terica sobre el tema. Y
si no, echemos un vistazo a nuestro alrededor.
3) EPLOGO: La antiglobalizacin como germen
de un cambio posible y necesario.
En esas desveladas noches de las que te hablo, pienso, tambin, en el
intransferible y perpetuo aprendizaje de los revolucionarios:
perder, resistir. Perder, resistir. Y resistir.
Y no confundir lo real con la verdad.
(A. Rivera, La revolucin es un sueo eterno, p. 132)
Lo ms parecido a una Revolucin, en la Europa del recin estrenado siglo XXI, es el mal llamado movimiento antiglobalizacin (antiglobalizacin capitalista). Ms cercano a un neointernacionalismo y
cajn de sastre de todo lo subversivo, rebelde, inconformista o marginal, recoge precisamente la potencia de todas estas categoras. Y, por
supuesto, tiene los vicios propios de esas virtudes. Compuesto de una
amalgama variadsima, nos ha ilustrado con ciertos momentos semi o
prerrevolucionarios en sus acciones de oposicin y protesta a la maquinaria financiera mundializadora. Movilizaciones que responden a ciertos parmetros algo distintos a los clsicos movimientos obreros y cuyo
espontanesmo respondera a los conflictos que la globalizacin neoliberal (entendida como una fase del capitalismo) crea por doquier. Las
demandas de estos movimientos sociales, por otra parte, ya no se cana43

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lizan a travs de las instituciones clsicas (partidos polticos o elecciones) y la incapacidad del Estado para afrontar estas lgicas conflictivas
del capitalismo global es manifiesta.
Son generalmente protestas centradas en una contestacin popular
a las instituciones financieras y econmicas internacionales (FMI, BM),
contra acuerdos transnacionales de liberalizacin econmica (OCDE,
OMC, Nafta, ...) o contra reuniones de grandes grupos o pases (G-8,
UE, ...). Estos conjuntos de movimientos renen una combinacin
variada y un mosaico extenso de procedencias, tendencias y submovimientos (ecologista, sindicalista, antimilitaristas, feminista, pacifistas,
por la soberana alimentaria, campesinos...) que convergen en una respuesta de rechazo colectiva a la mercantilizacin masiva del mundo.
Luchas que, por otro lado, se encuentran ligadas al recorte de los derechos de ciudadana conquistados con el Estado del Bienestar y la poca
fordista europea.
Los movimientos antiglobalizacin son producto de nuevas formas
de organizacin socioeconmicas. Por un lado, enfrentan un poder
financiero globalizado (mundializacin del intercambio de dinero) y,
por otro, hacen uso de infraestructuras y logsticas globalizadas (mundializacin del intercambio de informacin/comunicacin). Tanto su
objetivo como sus medios responden a una nueva configuracin del
orden poltico y cultural. Esta resistencia se opone a la lgica de los flujos globales de capital y a los desrdenes locales, producidos por un
Consenso de Washington globalizado. Desafan los procesos actuales de
globalizacin en nombre de cierta tica universal y derechos sociales,
afirmando representar los intereses de la humanidad; poniendo, de
paso, fin a la fantasa neoliberal de crear una nueva economa planetaria sin costes sociales y humanos. No es nada contradictorio (como se
empean en sealar algunos) que un movimiento globalizado (comunicativamente) se oponga a la globalizacin (econmica y capitalista). Lo
que puede sonar algo ms paradjico es que este tipo de formas de
accin colectiva slo surgen en estados de modernizacin muy avanzada, justo para criticar y denunciar los excesos o riesgos asociados a la
civilizacin moderna.
La biografa de la antiglobalizacin ya es dilatada, un movimiento
con experiencia y cierta veterana en tan corto lapso temporal. Ha sentido los vientos del nuevo siglo XXI y la marca del 11-S y la guerra global (Afganistn, Irak, recorte de libertades civiles, etc.), cicatrices que
dieron pie a su materializacin puntual como movimiento anti-guerra
y a movilizaciones como la del 13-M en Espaa. Ha sufrido en sus carnes la cruda represin (la muerte de Carlo Giuliani en Gnova 2001, la
criminalizacin meditica va la figura mitificada del black block, el
control silencioso, etc.). A su vez, ha paladeado las mieles del triunfo
con convocatorias masivas, bloqueos titnicos y cumbres capitalistas
saboteadas (Barcelona 2004, por ejemplo) o enrocadas en escondites
remotos (Montaas Rocosas o parasos de petrodlares). Ciertos aconte44

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cimientos espectaculares han jalonado su camino. Ha logrado tejer sutilmente redes globales a partir de hilos locales. Seguramente se puede colgar tambin la medalla de haber sido el movimiento que con ms habilidad ha jugado en el terreno meditico, sabiendo bandearse con cierta
soltura en las reas comunicativas contemporneas y convirtiendo las
nuevas tecnologas en un arma poltica de primer grado. Ha transitado
aceleradamente por casi todas las fases y ciclos de un movimiento social
hasta alcanzar cierta crisis de madurez (morir de xito?). Se podra afirmar, sin miedo a errar mucho, que los baches que ha ido superando le
han dotado de un carcter renovador, pero tambin que lo han transformado al punto de cambiar radicalmente su fisonoma. Haciendo de sus
virtudes vicios y viceversa, ha quedado atrapado en los dilemas que lo
constituyeron: dudas respecto al uso de la violencia, actuar centralizando la descentralizacin, su relacin con el Estado, cmo encajar la represin, ensamblar tan alta heterogeneidad, enfrentar enemigos tan etreos
o ciclpeos, evitar la autorreferencialidad y no quedar atrapado en los
dilemas internos, evolucionar en la prctica ante los nuevos acontecimientos, seguir innovando repertorios de accin, aprovechar unas estructuras de oportunidad poltica mundializadas, etc.
Flanqueado por los sedimentos sesentayochistas, la simbologa
zapatista y la antiglobalizacin, el rebelde de hoy da sigue buscando su
camino a travs de esta nueva senda. La llave del cambio social parece
que se encuentra por estos derroteros. Reinventada una forma mayor de
canalizar la rebelda, queda encaminado un nuevo intento de dislocacin del orden social y poltico. Llmese Revolucin o no. Etiqutese al
gusto. Es, en cierto modo, otro ltimo cartucho para gastar. Y es el
turno de los nietos de Mayo parisino que repiten, a su manera, la historia de sus padres. Cambio de generacin y cambio de metodologa. En
cualquier caso, parece que el 68 y estas nuevas experiencias comparten
ilusiones y optimismo. Por cierto, si la historia de los hombres es la
suma de sus rebeliones sucesivas (Camus), mientras haya lucha hay historia, y por tanto, esperanza.
Igor Sdaba Rodrguez

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IGOR SDABA RODRGUEZ

Bibliografa.
Adorno, T. y Horkheimer, M. (1994), Dialctica de la Ilustracin,
Trotta, Madrid.
Arendt, H. (1998), Sobre la Revolucin, Alianza, Madrid.
Beilharz, P. (2001), The Bauman Reader, Blackwell, Londres.
Botie, E. De la (2007), Discurso de la Servidumbre voluntaria, Tecnos, Madrid.
Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002), El nuevo espritu del capitalismo,
Akal, Madrid.
Camus, A. (1996), El hombre rebelde (Obras Completas III), Alianza,
Madrid.
Casullo, N. (1998), Pars 68. Las escrituras, el recuerdo y el olvido,
Manantial, Buenos Aires.
Debord, G. (1999), La Sociedad del Espectculo, Pre-Textos, Valencia.
Foucault, M. (1971), Microfsica del poder, La Piqueta, Madrid.
Luhmann, N. (1997), Observaciones a la modernidad, Paids, Barcelona.

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La Guerra Popular en la lucha antifranquista:


Una aproximacin a la historia del
Frente Revolucionario Antifascista y Patriota

ANA DOMNGUEZ RAMA1


Universidad Complutense de Madrid

Resumen: El artculo analiza cmo durante la evolucin histrica


del Frente Revolucionario Antifascista y Patriota, la creencia en la va
liberadora de la violencia revolucionaria, consignada en la Guerra
Popular, condujo a que su actuacin adoptase, gradualmente, acciones
revestidas de una mayor carga violenta en sintona con una conflictividad poltico-social increscendo durante los cinco ltimos aos de la dictadura franquista. De este modo, simultneamente a la extensin y creacin de Comits pro-FRAP desde comienzos de 1971, se fue
experimentando una radicalizacin en los mtodos de lucha hasta
desembocar en una escalada de violencia poltica acorde con la perspectiva fundacional de ir avanzando hacia la adopcin de la lucha armada.
Palabras clave: Franquismo, represin, violencia poltica, izquierda radical, lucha armada, revolucin.
1
Licenciada en Historia por la Universidad Complutense de Madrid, habiendo
realizado las especialidades de Historia Contempornea e Historia de Amrica I.
D.E.A. en Historia Contempornea en 2006. Estancia de investigacin en la cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales (E.H.E.S.S.) de Pars en 2007. Actualmente, como
investigadora F.P.U. del M.E.C., prepara su Tesis Doctoral sobre el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (F.R.A.P.) bajo la direccin del Catedrtico Julio Arstegui. De entre sus publicaciones recientes pueden destacarse: Salvador (Puig Antich)
en el Viejo Mundo. Algunas consideraciones histricas respecto a su recuperacin
meditica; y Revolucin o Reconciliacin? Orgenes y conformacin del Partido
Comunista de Espaa (marxista-leninista) (2007). E-mail: anadominguez@ghis.ucm.es

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ANA DOMNGUEZ RAMA

La necesidad poltica de crear una memoria comn durante la


Transicin del franquismo a la democracia parlamentaria, con el correspondiente silenciamiento de cualquier otra concepcin de la memoria
que pudiese obstaculizar aquel proceso, tuvo especiales secuelas en las
cuestiones derivadas del denominado pacto de silencio y del modelo
espaol de impunidad2, con consecuencias para el conocimiento social
del pasado reciente y, en un plano ms particular, con dinmicas de tergiversacin histrica en determinados temas incmodos, como son
considerados todava ciertos episodios de represin y violencia poltica
acaecidos durante la dictadura. Un buen ejemplo de ello es el desconocimiento, prcticamente generalizado, de organizaciones como el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota, cuya imagen en el presente
puede resumirse en base a una disyuntiva que lo reduce al terreno vago
del terrorismo o, por el contrario, lo eleva hasta la mitificacin,
fundamentalmente a partir de la sensibilizacin provocada por el hecho
de que tres de sus militantes fuesen los ltimos fusilados del rgimen
franquista3.
En un plano general, atendiendo a la denominada izquierda radical espaola, no deja de sorprender la escasez de trabajos documentados producidos en los distintos mbitos de las ciencias sociales; lo cual
se explica, habitualmente, por el escaso inters que ha despertado su
exiguo o inexistente protagonismo en la posterior transicin posfranquista4. En lo que al FRAP se refiere, adems de no tomar parte en
aquel proceso oficial de negociacin poltica, se aade su defensa y
apuesta decidida por la lucha violenta como un medio ms de combate
contra la dictadura, lo que ha motivado que comnmente se rechace
2
Vase EQUIPO NIZKOR: La cuestin de la impunidad en Espaa y los crmenes franquistas, 2004, en: http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/impuesp.html [Consulta: 4/X/2007]
3
La calificacin de terrorista es la aparecida en buena parte de las escasas referencias existentes en la bibliografa sobre la oposicin al franquismo y, por supuesto, en
la totalidad del material editado bajo la dictadura, as como en su prensa oficial. Por su
parte, cuando hablo de mitificacin, relacionada estrechamente con los fusilamientos
del 27 de septiembre de 1975, trato de englobar las diferentes emociones generadas
sobre las que pueden considerarse las vctimas polticas simblicas del tardofranquismo, e incluso de la dictadura junto al caso Grimau una vez pasada ya la planificacin
represiva de la posguerra. Ambas visiones, vivas en la memoria social, se alejan mucho de
la concepcin del FRAP como un elemento coordinador de organizaciones donde estuvieron presentes muy diversos sectores de la sociedad espaola durante la dcada de los
aos setenta.
4
Frente a estas carencias en el estudio de la violencia y radicalismo polticos se han
ido sucediendo esfuerzos, en los ltimos tiempos, para reconstruir historias sobre la
represin y la oposicin violenta que, aun dando resultados meritorios, continan centrndose mayoritariamente en los aos de la posguerra. Una muestra de ello pudo apreciarse en el VI Encuentro de Investigadores del Franquismo, celebrado en Zaragoza en
noviembre de 2006, en cuya sesin Represin y violencia: las caras del terror de las
diecisiete Comunicaciones presentadas diecisis versaron sobre el primer franquismo.
Respecto a la extrema izquierda, si se habla de literatura cientfica y de valiosas
excepciones, debe citarse a Jos Manuel Roca (1994), Consuelo Laiz (1995) y Lorenzo
Castro (2002).

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LA GUERRA POPULAR EN LA LUCHA ANTIFRANQUISTA: UNA APROXIMACIN...

toda su actuacin como una experiencia de connotaciones exclusivamente negativas.


Esta visin, desde esa ptica de nuestro presente histrico, se fue afianzando conforme se consolidaban tambin los resultados de la Transicin, una vez superada la ola de politizacin y debate social que prosigui a la muerte de Franco (como denota, en aquella coyuntura de
cambio, el incremento de publicaciones y de revistas polticas sobre las
diferentes sensibilidades ideolgicas existentes en la sociedad espaola),
disminuyendo las referencias a la extrema izquierda y siendo las relativas al FRAP breves y nunca contenidas en un estudio sistemtico. El
correr de los aos hizo que en los estudios de Historiografa o de Ciencia Poltica se fuesen acotando estas alusiones, restando fuerza a la presencia del FRAP durante la dictadura y llegando, incluso, a presentar
informaciones grotescas sobre su historia cuando no versiones excesivamente simplistas, fruto tambin en parte de una pretendida homogeneizacin de los grupos que se tildaban de revolucionarios en la
poca, y por una identificacin confusa en ocasiones intencionada con
el legado posterior de organizaciones como ETA o los GRAPO.
Lo anterior ocurre porque interesadamente se olvida que durante
los aos sesenta y setenta del pasado siglo en muchas sociedades exista
un considerable grado de radicalizacin poltica, el cual poda verse
reflejado en un debate pblico cuyos discursos recogan frecuentemente la cuestin de la violencia, llevada a la prctica en no pocas ocasiones
por grupos radicales tanto de la derecha como de la izquierda ideolgicas y defendida, o al menos justificada, por posturas ms moderadas. En Espaa esta dinmica se vea agudizada por la propia naturaleza militarista de una dictadura que ejerca sistemticamente una
violencia legitimada en el mantenimiento del orden pblico, y ante la
cual trataron de proyectarse opciones rupturistas alentadas por la creencia en la viabilidad de una Revolucin que, previsiblemente, tendra
que ser asimismo violenta. Dicha radicalizacin poltica y su materializacin en el ejercicio de la violencia fueron desapareciendo, paulatinamente, en el sector mayoritario de aquella parte de la sociedad espaola que haba abogado por la violencia revolucionaria frente a la
dictadura, a medida que se iban consolidando los cambios aplicados en
la transicin posfranquista; mientras que la violencia estatal fusionaba nuevos elementos para la legitimacin de su aplicacin, aunando
gradualmente el factor de orden pblico a la aparicin de un discurso
internacional detentador de una nueva fuente de legitimacin: el fundamento moral contenido en la consigna de la defensa de los derechos
humanos, de la seguridad ciudadana y de la paz mundial, una violencia
legtima que, en definitiva, refuerza el orden global existente en los
albores del siglo XXI.
Pero este manto de pacificacin violenta no cubra la mirada al
mundo de la sociedad espaola durante los aos del tardofranquismo,
cuando se desarroll la ms amplia y variada agitacin opositora al
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Rgimen y en el que los ritmos de la cotidianeidad se vean sesgados


continuamente por sucesos represivos. Un periodo en el que, frente a un
sistema impuesto precisamente por medio de una violenta guerra civil
y de una posguerra profundamente opresiva, surgieron a finales de los
aos sesenta diferentes proyectos polticos de matiz radical sustentados
en un tronco ideolgico comn: el marxismo y el leninismo, que entraaban el objetivo revolucionario de desmoronar las estructuras polticamente autoritarias y econmicamente capitalistas de la dictadura.
Emanados de diversos partidos polticos, esos programas conformaron
un conglomerado de opciones radicales representativas de lo que se
conoci como Nueva Izquierda o Izquierda Radical, que entroncaba tambin con los nuevos grupos que surgan entonces en otros pases
del bloque occidental.
El PCE (m-l) y su estrategia antifranquista:
Origen y desarrollo histrico del FRAP
El proceso de formacin del Partido Comunista de Espaa (marxista-leninista), PCE (m-l), sntoma del rechazo a las polticas emanadas
en 1956 por el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) en su
XX Congreso y por el Partido Comunista de Espaa (PCE) con su propuesta de Reconciliacin Nacional, culmin en 1964 con la unificacin
de diversos grupos desgajados del PCE que criticaban el comienzo de la
deriva revisionista de este partido5, dado su alejamiento de la doctrina marxista-leninista y de la senda revolucionaria que habra sido iniciada en la Espaa de los aos treinta.
En tanto que alternativa al posicionamiento del PCE debido a su
pretensin de fidelidad a los principios marxista-leninistas, as como a
la influencia de los partidos que eran considerados garantes de dichos
principios [el Partido Comunista de China (PCCh) y el Partido del Trabajo de Albania (PTA)], el objetivo a corto plazo del PCE (m-l) quedara definido con el triunfo de una revolucin de carcter democrticonacional que derribara la dictadura yanqui-franquista y se conformase
como primera fase de trnsito al socialismo. En consonancia con ello, es
decir para propiciar el xito de esta formulacin, fueron establecidos
una serie de elementos condicionantes: el Partido de vanguardia de la
clase obrera, siguiendo el modelo leninista, cuyo rol haba adoptado el
PCE (m-l); un Frente Nacional y Revolucionario; y un futuro Ejrcito
Popular.
Durante el proceso de planificacin terica del Frente Nacional y
Revolucionario, que estara llamado a encabezar la tctica de la guerra

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Vase DOMNGUEZ RAMA (2007).

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popular6, el PCE (m-l) analiz determinadas experiencias histricas: de


un lado, la poltica de Frente Popular de los aos treinta y, de otro,
los procesos nacionales y revolucionarios liderados por partidos comunistas triunfantes en la poca, fijando su atencin, concretamente, en el
Frente Unido Nacional Revolucionario chino y en el Frente de Liberacin Nacional albans. El resultado fue la proyeccin de un frente
que debiera estar conformado sobre una base de amplias masas sin organizar y a partir de la alianza con otros partidos revolucionarios que mantuviesen viva la esperanza de una revolucin espaola y asumiesen la
estrategia frentista del PCE (m-l)7.
Para la puesta en marcha de esa tarea se consider oportuna la
coyuntura abierta en Espaa despus del Proceso de Burgos contra militantes de ETA, Consejo de Guerra celebrado en diciembre de 1970 e
interpretado en su desenlace como una victoria de las movilizaciones
antifranquistas. As, en enero de 1971, un Comit Coordinador proFrente Revolucionario Antifascista y Patriota fue constituido en Pars,
concebido como un instrumento unitario de lucha para el pueblo espaol y definido por un programa bsico de seis objetivos, los cuales deban alentar la voluntad de aunar esfuerzos para promover una poltica
revolucionaria susceptible de acabar con el Franquismo:
Derrocar a la dictadura fascista y expulsar al imperialismo yanqui
mediante la lucha revolucionaria.
Establecimiento de una Repblica Popular y Federativa, que garantice las libertades democrticas para el pueblo y los derechos para las
minoras nacionales.
Nacionalizacin de los bienes monopolsticos extranjeros y confiscacin de los bienes de la oligarqua.
Profunda Reforma Agraria, sobre la base de la confiscacin de los
grandes latifundios.
Liquidacin de los restos del colonialismo espaol.

6
La definicin de Guerra Popular vena contenida en la que para el PCE (m-l)
era la Ley general de todas las revoluciones proletarias y populares en la poca actual:
No slo es necesario la destruccin del aparato del Estado burgus mediante la insurreccin popular armada, sino que es imprescindible, en general, una guerra popular de carcter prolongado,
puesto que un aparato de represin tan fuerte, tan centralizado y organizado como el del capital
financiero y sus lacayos, no se puede abatir de un golpe ni en unas cuantas batallas, sino que para
derrocarlo es necesario un ejrcito popular, que slo puede surgir y desarrollarse en la guerra revolucionaria. PARTIDO COMUNISTA DE ESPAA (MARXISTA-LENINISTA): Lnea
poltica y programa del Partido Comunista de Espaa (m-l), Madrid, Vanguardia Obrera,
s.f. [1968?], p. 47. Archivo personal de Teresa Pellicer.
7
As lo haran la Unin Socialista Espaola, el Frente Espaol de Liberacin
Nacional (ambos en torno al ex-ministro republicano Julio lvarez del Vayo) y algunos
miembros del Movimiento por la III Repblica. Posteriormente, tambin una fraccin del Movimiento Comunista de Espaa (MCE) pasara a engrosar las filas del FRAP.
En conjunto, fueron amplios en nmero los contactos establecidos con otras fuerzas
polticas, tanto en el interior como en el exilio, aunque no todos fructificasen luego en
fusiones con el Frente.

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Formacin de un Ejrcito al servicio del pueblo8.


En estos seis puntos programticos, as como en su misma denominacin, quedaban sintetizados los elementos definitorios de la ideologa
del futuro FRAP, que puede tambin matizarse a partir de las lneas
ms recurrentes de su discurso poltico: la crtica al imperialismo, la
denuncia del revisionismo moderno, la defensa del republicanismo, y
la apuesta por la violencia revolucionaria; sobre las cuales se redactaran numerosos artculos en el boletn Accin, rgano de expresin oficial
del Frente.
Siguiendo estas directrices el Comit Coordinador impuls la constitucin de comits pro-FRAP en diferentes puntos de Espaa y de la
emigracin poltica (en consonancia con la consigna de unidad popular establecida para la formacin de la base frentista), mientras que, a
su vez, el PCE (m-l) continuaba alentando la formacin y consolidacin
de organizaciones de masas que haban pasado o pasaran a adherirse
al Comit Coordinador pro-FRAP9.
1971-1972. Batallando para la formacin del Frente
A partir del 23 de enero de 1971 comenz el proceso de construccin de una red de Comits pro-FRAP que desembocara a finales de
1973 en la proclamacin del Frente Revolucionario Antifascista y
Patriota. Constituido el Comit de Madrid en el mismo mes de enero
de 1971, las primeras regiones que adoptaron la propuesta del Frente
fueron las de Catalua y el Pas Valenciano10.
Durante la primavera de ese ao el Comit Coordinador pro-FRAP,
en los momentos en que haca su presentacin, difundi una doble convocatoria de manifestacin para el 1 y 2 de mayo de cara a un llamamiento de movilizacin social para el Da de los Trabajadores y para lo

8
Comunicado hecho pblico el 31 de enero de 1971. FRENTE REVOLUCIONARIO ANTIFASCISTA Y PATRIOTA: Qu es el FRAP?, Cuadernos Polticos,
Madrid, Ediciones Frente Unido, 1974, pp. 9-10. P 7135, caja 937 (1). Archivo Histrico de la Fundacin Pablo Iglesias.
9
Algunas de las cuales eran anteriores a 1971, como la Federacin Universitaria
Democrtica Espaola (FUDE) y la Oposicin Sindical Obrera (OSO), auspiciadas por el
PCE y abandonadas luego por ste. Por otro lado, existan tambin organizaciones constituidas previamente a esa fecha que haban sido impulsadas por el PCE (m-l): la Unin
Popular del Campo (UPC), la Unin Popular de Mujeres (UPM) o la Unin Popular de
Profesores Demcratas (UPPD); mientras que otras lo seran despus de la creacin del
Comit Coordinador pro-FRAP, como la Agencia de Prensa Espaa Popular (APEP) o la
Unin Popular de Artistas (UPA). En total, ms de una docena de organizaciones de
masas formaron parte del FRAP en diferentes pocas de su historia.
10
Poco despus de su formacin este ltimo Comit quiso hacer visible la presencia del FRAP en Valencia, realizando para ello una serie de acciones entre las que cabe
mencionar el derribo de la estatua de Jos Antonio Primo de Rivera, situada entonces
en la actual Avenida del Antiguo Reino de Valencia. EQUIPO ADELVEC (1985): 29.

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que el Frente denominaba jornada de lucha patritica y antiimperialista, ligada al anhelo de independencia y soberana nacional frente al
imperialismo yanqui invasor. Adems de la convocatoria de estas manifestaciones de fecha simblica para el FRAP (que se repetirn anualmente, junto a la conmemoracin republicana del 14 de abril) y de algunas
acciones primerizas, su actuacin se caracteriz por la creacin de
Comits pro-FRAP en el interior y en la emigracin y por su participacin en huelgas y conflictos obreros a travs fundamentalmente de
su organizacin sindical, la Oposicin Sindical Obrera (OSO), que tambin iba extendiendo su presencia por la pennsula.
Al igual que la Ley Sindical de aquel ao de 1971 no haba conseguido rebajar el nivel de la agitacin obrera, en la Universidad la conflictividad tambin continuaba con la protesta contra la Ley General de
Educacin promovida por el ministro Villar Palas, comenzando a finales de ao una nueva oleada de agitacin estudiantil en la que la Federacin Universitaria Democrtica Espaola (FUDE), miembro del
FRAP, hizo un llamamiento a la huelga. Sin embargo, y aunque lejos
de pacificarse, la Universidad s haba perdido su fuerza unitaria en la
labor contestaria al Rgimen en comparacin al movimiento experimentado durante el curso 1967-1968, aos en que la movilizacin provoc una amplia repercusin social. La denuncia de la dictadura, aun
presente de forma constante en los campus universitarios, comenzaba a
diversificarse en la dcada de los setenta, fluctuando su lucha con la que
empezaba a surgir en los barrios populares de las grandes ciudades bajo
el impulso de algunas organizaciones y de sus Comisiones de Barrio,
que agrupaban a cada vez ms jvenes comprometidos polticamente.
Es decir, el disentimiento poltico parafrasenado a Jos Mara Maravall11 comenzaba a ampliarse ms all de los movimientos obrero y
estudiantil. Este factor hizo que, junto a la prdida de influencia del
PCE en la Universidad y la consiguiente diversificacin de grupos que
se sucedi en los espacios que el Partido Comunista iba abandonando a
su izquierda, el mbito estudiantil fuese careciendo progresivamente de
un bloque conductor hegemnico de la protesta. El resultado de esta
fragmentacin de la contestacin universitaria fue una cierta particularizacin de acciones que, salvo actuaciones generales especficas, deslindaba las protestas12.
11

MARAVALL (1978).
Una de esas actuaciones especficas que se adoptaron de forma conjunta en el
tejido estatal universitario se produjo en febrero de 1972, cuando se proceda a la aprobacin en las Cortes de la citada Ley General de Educacin, convocndose una huelga
general que fue seguida en las Universidades de Bilbao, Valladolid, Granada, Zaragoza, Santiago de Compostela y, principalmente, por las que haban sido ms activas, es
decir las de Barcelona, Madrid y Valencia, en las que se produjeron importantes altercados y choques violentos con las fuerzas represivas, prorrogndose en algunos casos la
agitacin durante el mes de marzo.
Habra que esperar a que se produjesen sucesos trgicos, como la muerte de un
estudiante en Santiago en el mes de diciembre y el cierre de la Universidad de Valladolid en 1975, para encontrar actuaciones estudiantiles generalizadas como la de febrero de 1972.
12

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La expansin en la creacin de comits pro-FRAP motiv la celebracin de una reunin del Comit Coordinador pro-FRAP en Pars
durante el mes de enero de 1972, a la que asistieron delegados de diferentes organizaciones del Comit Coordinador del Frente y representantes de los diversos comits regionales existentes. El hecho de que
tuviese lugar este encuentro, donde se procedi al intercambio de informacin acerca de los avances que cada delegado mostr en sus informes,
fue interpretado por el Comit Coordinador como un nuevo paso hacia
la constitucin del FRAP y como una prueba de la vida orgnica y
poltica de los comits pro-FRAP a escala nacional13.
Respecto a esta vida orgnica y poltica de los comits, debi destacarse la realizada fundamentalmente en algunos ncleos urbanos de
Madrid, Valencia y Catalua, pues en ellos se registr la presencia frapista ms activa a lo largo de todo el desarrollo histrico del Frente14.
Por su parte, en el plano internacional se mantenan los contactos con
otros Frentes de Liberacin, como el Frente POLISARIO, a la vez que no
se cesaba en la denuncia de la situacin poltica espaola, realizando
campaas contra el colaboracionismo internacional de determinados
pases con la dictadura de Franco y movilizaciones de concienciacin
acerca de los beneficios econmicos que para el franquismo representaba el turismo de los europeos en las costas espaolas, considerado por el
FRAP uno de los tres pilares fundamentales de sustento de la dictadura, junto a las inversiones extranjeras y las divisas remitidas por los trabajadores espaoles emigrados.
1973. El objetivo de la consolidacin:
Proclamacin del Frente Revolucionario Antifascista y Patriota.
Tras dos aos, que podran caracterizarse de formacin y presentacin pblica del Frente, el Comit Coordinador pro-FRAP realiz una
lectura satisfactoria por lo conseguido aunque se mostr consciente de
que se trataba slo de un paso inicial que deba intensificarse, instando
para ello a todos los antifascistas y patriotas a participar en los comits
pro-FRAP para proseguir la lnea ascendente de la conflictividad poltico-social que se haba producido en 1972 en diferentes puntos de
Espaa. De esta forma, a partir de 1973 los comits iban a experimentar un incremento en nmero y actividad que, junto a las conclusiones
13
COMIT COORDINADOR PRO-FRENTE REVOLUCIONARIO ANTIFASCISTA Y PATRIOTA: Adelante hacia la constitucin del FRAP, Accin, n 4,
febrero de 1972, pp. 1-4. Archivo personal de Ral Marco.
14
Zonas geogrficas de mayor aglutinacin en este sentido, junto a ciertos ncleos de Euskadi, Andaluca, Galicia y Castilla, aunque la presencia frentista puede
ampliarse a otros puntos del Estado espaol como Asturias, Murcia, Aragn y Canarias;
adems de los comits de solidaridad que se crearon en el extranjero, fundamentalmente
en Europa.

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extradas con relacin al Frente durante el Primer Congreso del PCE


(m-l), haran que en noviembre se procediese a la celebracin de la Conferencia Nacional de Proclamacin del Frente Revolucionario Antifascista y Patriota.
El Congreso del Partido Comunista de Espaa (marxista-leninista)
se celebr clandestinamente en abril de 1973, en un lugar de la provincia italiana de Varese cercano al pueblo de Luino, y a l asistieron los
miembros del Comit Central, de los Comits regionales y provinciales
y un delegado por cada veinticinco militantes.
Una parte importante de las discusiones versaron sobre el FRAP,
plantendose como cuestin esencial la labor de desarrollo del Frente
para alcanzar lo antes posible su proclamacin oficial, al tiempo que se
confirmaba la tctica de la guerra popular como la nica opcin para
derrocar al franquismo, a travs de la organizacin y movilizacin de las
amplias masas populares en el Frente. Para ello sera necesaria la futura creacin de grupos de combate y autodefensa, y que el FRAP fuese
alcanzando constantemente nuevos y ms elevados niveles de lucha,
como se afirmaba en un anlisis publicado con anterioridad al Congreso, en el que se especificaba el grado de accin que se consideraba
adquirido hasta el momento:
() si bien es cierto que an la forma principal de lucha del FRAP
es la lucha de masas poltica, sin embargo, ya hay manifestaciones del
cambio cualitativo que se est produciendo, como son los enfrentamientos violentos con las fuerzas represivas, el cubrir las manifestaciones con grupos de proteccin armados, los comandos contra instituciones fascistas y yanquis, etc., que son en realidad formas embrionarias de
lucha armada, las cuales tenemos que, no slo popularizar y generalizar,
sino desarrollar hacia formas superiores de lucha armada, para as ir
avanzando por el camino de la guerra popular, en la que el FRAP alcanzar su pleno desarrollo agrupando y dirigiendo a la inmensa mayora
del pueblo espaol hacia su liberacin social y nacional15.
No mucho tiempo despus de realizar estas afirmaciones, manifestaciones de ese cambio cualitativo interpretadas en el lenguaje del
PCE (m-l) como formas embrionarias de lucha armada se sucedieron en
Madrid a raz de la convocatoria realizada por el FRAP para el Primero de Mayo.
La celebracin de ese da durante los aos 1970 y 1971 haba sufrido un cierto reflujo en cuanto a su afluencia social respecto a lo sucedido en aos anteriores, habindose producido sin embargo un giro el 1
de mayo de 1972, con un importante impulso del conflicto obrero. Con

15
GUZMN, A.: Forjemos el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota para
derrocar al yanqui-franquismo, Revolucin Espaola, n 6, Madrid, Vanguardia Obrera,
primer trimestre de 1973, p. 50. Archivo personal de Ral Marco.

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la intencin de proseguir con este repunte el FRAP convoc manifestaciones en diecisis ciudades espaolas, realizando para ello una amplia
campaa de agitacin, que cosech ciertos xitos de presencia en
Madrid, Valencia, Elche, Zaragoza, Mlaga, San Sebastin, Cdiz,
Valladolid y Barcelona, ciudad en la que otras organizaciones polticas
tambin haban llamado a la concentracin.
Lo novedoso de la convocatoria de este ao fue que el FRAP realiz el llamamiento en solitario. Tradicionalmente estas manifestaciones
haban tenido un carcter unitario de oposicin al franquismo (alentadas generalmente por Comisiones Obreras y por el PCE) con un contenido pblico y pacfico en su anuncio, mientras que en 1973 el Frente
otorg al acto un claro matiz poltico revolucionario con un nimo de
combatividad desconocido hasta entonces bajo la dictadura. De este
modo, el FRAP invitaba a los potenciales asistentes a acudir preparados para hacer frente a los eventuales enfrentamientos con las Fuerzas
de Orden Pblico (FOP), como as lo declar el PCE (m-l):
Llamamos, asimismo, a la clase obrera y a todo el pueblo a participar en las manifestaciones unitarias que nuestro Partido, la OSO y
dems organizaciones del FRAP han lanzado () pues su xito marcar un importante impulso en la lucha. Teniendo presente la necesidad
de ir preparados para saber responder a la represin con la violencia
revolucionaria16.
El futuro FRAP, asumiendo previamente la confrontacin con las
fuerzas del orden, se enfrentaba a una prueba y a una evaluacin de su
potencialidad17. Algunos autores estiman que por aquel entonces la
capacidad de movilizacin del Frente abarcaba a unas 4.000 personas,
en su mayora jvenes procedentes de la Universidad y de los barrios de
las ciudades ms populosas, aunque tambin se precisa que la duracin
temporal de esta militancia no sola superar los dos aos. Sea como
fuere,
el FRAP se haba convertido en casi un smbolo de los tiempos
que corran. Los jvenes activistas del Frente Revolucionario Antifascista y Patritico [sic] no atendan las consignas unitarias de los partidos mayores, organizaban sus acciones por libre y constituan, por
su fluidez, un magma inaprensible18.
El cielo gris de Madrid ese 1 de mayo, y su amenaza de lluvia, facilit que los paraguas de los manifestantes apareciesen como pinceladas
16
El contenido ntegro del llamamiento puede leerse en PARTIDO COMUNISTA DE ESPAA (MARXISTA-LENINISTA): Vanguardia Obrera, n 74, abril de 1973,
p. 19. Citado en CAAVERAS (1990): 117.
17
CASTRO MORAL (2002): 328.
18
JUREGUI y VEGA (1985): 133.
Para Alejandro Diz, En mayo de 1973 se estaba, posiblemente, en la cota ms elevada de
nmero de militantes y de influencia de masas en la historia del FRAP. DIZ (1977): 69.

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normales en el cuadro de la muchedumbre que acudi a las cercanas de


la plaza de Antn Martn, alrededor de las siete y media de la tarde.
Pero no ocurri as con otra serie de instrumentos: cuchillos, navajas,
barras de hierro, latas, piedras e incluso algn hacha, que se dejaran ver
a lo largo de ms de una hora para hacer frente a las cargas de la polica. La planificacin del FRAP, estudiada detenidamente, result altamente eficaz: se organizaron grupos de aproximadamente quince personas que protagonizaran diversos saltos en respuesta a una consigna
lanzada por el responsable de cada uno de los grupos, a una hora simultnea para todos, con la finalidad de confluir en la plaza citada. No es
necesario detenerse demasiado en el amplio dispositivo policial que se
haba preparado en esta y otras zonas de la capital, una multitudinaria
presencia de contingentes de proteccin del Estado que no pudo evitar
que el resultado de las constantes refriegas que se sucedieron fuese la
muerte de un Subinspector de Polica, Juan Antonio Fernndez Gutirrez, y una veintena de agentes heridos, de los cuales cuatro lo fueron
de considerable gravedad19. Por primera vez en ms de treinta aos de
dictadura las bajas producidas en este tipo de enfrentamientos afectaban a los agentes defensores del orden establecido y no a los manifestantes. Fue ste un hecho inslito con un desenlace inesperado, como
demuestra el servicio mdico de urgencia que el FRAP haba preparado para un eventual combate cuerpo a cuerpo con la polica, debido a
que el saldo habitual era por lo general un cierto nmero de manifestantes heridos que no acudan a los hospitales por el riesgo de identificacin que esto supona20.
Las consecuencias para el Frente, que acto seguido reivindic estas
acciones, seran realmente duras. La espiral de violencia continu por
unos cauces represivos inmediatos a los sucesos de la manifestacin,
siendo centenares de personas detenidas en toda Espaa solamente en
Madrid se alcanz la cifra de ciento cincuenta, muchas de ellas vctimas de malos tratos desde el primer momento de su detencin. Primero en las comisaras de barrio y, sobre todo, en su posterior traslado a los
calabozos de la Direccin General de Seguridad (DGS) el trato fue
indiscriminado: hacia los militantes del FRAP (casi un centenar), hacia
19
En la calle Santa Isabel, en un lugar cercano al antiguo Cine Dor (actual sede de
la Filmoteca Espaola), una de las diversas escaramuzas entre las FOP y piquetes o grupos de autodefensa termin con la muerte del subinspector. Dichos grupos estaban
compuestos por unos pocos militantes hasta un mximo de cinco, y tericamente eran
autnomos, desvinculados de otros grupos por cuestiones de seguridad. La polica nunca
identific a los culpables. Entrevista con Ral Marco, en Madrid el 19 de abril de 2005.
20
Animado por las Juntas de Mdicos y de Enfermeras del FRAP, un dispositivo
sanitario de auxilio se haba establecido en diversos domicilios de la ciudad como medida preventiva para la atencin de los heridos, acordndose asimismo la colaboracin de
algn equipo de guardia en clnicas como la de la Concepcin y la presencia de trabajadores de este hospital en cafeteras prximas a los lugares en que deban producirse
los saltos. Finalmente, toda esta red result innecesaria. Entrevista con M Dolores
Val Caballero, en Madrid el 17 de marzo de 2006.

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miembros de otras organizaciones e, incluso, contra personas que no


haban acudido a la protesta pero que haban sido confundidas con
manifestantes al encontrarse cerca del bullicio.
Esta fue la primera reaccin de la dictadura: su represin volva a
recrudecerse. Prueba de ello eran los nombres, tristemente conocidos por
muchos antifranquistas, de los encargados de ordenar las detenciones y
de efectuar los interrogatorios a los detenidos: el comisario Saturnino
Yage y Juan Antonio Gonzlez Pacheco (Billy el Nio), respectivamente. La segunda labor estuvo dirigida personalmente por el comisario
Roberto Conesa21. El ambiente de tensin y venganza se extendi tambin desde los crculos policiales a algunos sectores ultras del Rgimen, quienes esa misma noche se dirigieron al edificio de la DGS en la
Puerta del Sol con la intencin de colaborar en las operaciones de castigo, profiriendo gritos contra Garicano Goi, entonces ministro de la
Gobernacin por tanto, responsable de orden pblico que era criticado por su supuesta tibieza represiva. Se agudizaba una crisis de gobierno que desembocara en uno de los ms importantes reajustes ministeriales que se llevaron a cabo durante la vida de Franco.
En junio Carrero Blanco sera designado Presidente de Gobierno,
establecindose por primavera vez una diferenciacin entre ese cargo
y el del Jefe del Estado (hasta entonces personificados en Franco), procedindose a una remodelacin gubernamental en la que Carlos Arias
Navarro sera designado nuevo ministro de la Gobernacin, y cuya
finalidad quedara expresada por el almirante Carrero a modo de objetivo principal de su programa: continuar. El cambio de gobierno,
con el que en definitiva se proyectaba una gestin de endurecimiento
de las medidas de orden pblico, destinado tambin a conceder tranquilidad a los sectores ultras, fue interpretado por el FRAP como
una consecuencia directa de su poltica y denunciado como un acto de
apresuramiento de la maniobra continuista que ligaba al prncipe
Juan Carlos de Borbn con el presidente Carrero.
Dentro de aquel endurecimiento represivo generalizado, la
accin dirigida especficamente contra el FRAP iniciada el mismo
1 de mayo iba a durar varios meses. Las detenciones contra miembros de las organizaciones de masas del Frente iban a producir
importantes cadas en Madrid, Catalua, Euskadi, Huesca y Andaluca, lo que supuso un cierto debilitamiento orgnico que hara que
desde entonces el FRAP pasase a fortalecer sus lazos de dependencia
con el PCE (m-l).
A pesar de que el descenso de apoyos empujaba al Frente a padecer
unas condiciones cada vez ms rgidas de clandestinidad, pudo compaginar una intensa campaa persecutoria en su contra con un trabajo
poltico de impulso de cara a la participacin en acciones y en los con21
Las esperpnticas escenas vividas en los mbitos policiales se describen en JUREGUI y VEGA (1985): 130-138; y en DIZ (1977): 72-73.

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flictos laborales que se sucedieron en los meses siguientes22. Del mismo


modo, la repercusin internacional de estas detenciones de miembros
del FRAP y de las torturas que padecieron durante su paso por la DGS
es un hecho que puede constatarse a partir de la abundante documentacin emanada, fundamentalmente en Francia, y de los comunicados
de denuncia que hizo pblicos el Frente por aquellas fechas. La respuesta de los comits de solidaridad europeos da muestra tambin de la
intensa actividad realizada por los refugiados polticos del FRAP.
Las detenciones, las campaas de solidaridad, y la constitucin de
comits continuaron sucedindose hasta que se alcanz la proclamacin
oficial del FRAP.
El Comit pro-FRAP del Pas Valenciano haba sufrido un duro
revs durante la segunda quincena de abril, en que fueron descubiertos
por la polica tres de los cuatro aparatos de propaganda que el Frente
tena en la ciudad de Valencia, siendo agudizado el golpe a comienzos
de junio cuando se anunci la detencin en Elche de cuarenta frapistas
que haban desarrollado una intensa campaa propagandstica durante
los meses de marzo y abril. Tambin en junio, y probablemente como
consecuencia de la huelga en Motor Ibrica y del seguimiento policial
que se realiz entonces, se anunci la detencin en Pamplona de catorce militantes del FRAP (pertenecientes al PCE (m-l) y a la OSO) y la
incautacin de ciertas armas, banderas, multicopistas y libros.
La operacin policial continuara durante el verano, producindose
dos cadas ms a finales del mes de agosto, una de ellas con resultado
dramtico. En Mlaga una veintena de miembros del FRAP fundamentalmente de la FUDE y de la OSO fueron detenidos en una operacin conjunta llevada a cabo por la Guardia Civil y la Brigada de
Investigacin Social de la Polica, mientras que otro andaluz (emigrado
a Catalua por cuestiones econmicas) fue detenido en Reus el 30 de
agosto. Su nombre era Cipriano Martos, tena 28 aos y era un obrero
de la construccin militante de la OSO y del PCE (m-l), que fue acusado junto a otros compaeros de ser miembro del Frente, padeciendo por
ello largas sesiones de tortura que finalizaron cuando fue obligado a
ingerir, por dos veces, el contenido de un cctel molotov, lo que provoc su fallecimiento el 17 de septiembre. Su cadver fue enterrado en
secreto en el cementerio de Reus, sin ninguna presencia familiar, y la
prensa espaola silenci su asesinato23.
Ante estas operaciones policiales contra el FRAP, en la documentacin del Frente se insiste en su capacidad de recomposicin y se acusa a
22

RUIZ y ROMERO (1977): 192.


Por el grado de conflictividad alcanzado deben destacarse dos de ellos: la huelga
de la empresa Motor Ibrica en Pamplona y la del sector de la construccin en Madrid,
en junio y octubre respectivamente.
23
Algunos diarios internacionales s se hicieron eco, aunque tardamente, de la
que fuera la primera muerte de un militante del FRAP. Libration, 4 de octubre de
1973, p. 7; Le Monde, 6 de octubre de 1973, p. 2.

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la prensa de anunciar falsas desarticulaciones, sealando la proliferacin


de acciones en diferentes lugares del Estado, como los mtines y reparto de propaganda en los comedores universitarios, los ataques protagonizados por las Juntas del FRAP contra ministerios, bancos y empresas
norteamericanas, campaas contra el turismo mediante el reparto de
informacin a los extranjeros y ataques a agencias de viaje y oficinas
tursticas, la colocacin de banderas republicanas y las mltiples pintadas. En este sentido, en las pginas del nmero de Accin correspondiente al mes de septiembre se realiz un breve apunte sobre el proceso de lucha antifranquista, considerando que a partir del 1 de mayo de
1973 se haba iniciado una nueva etapa. La consigna dictada para los
Comits pro-FRAP en esa naciente fase era la de cimentar de forma ms
consistente su composicin, es decir, fortalecer la base orgnica de las
organizaciones de masas, cuestin fundamental en esa etapa de crecimiento y consolidacin.
El 24 de noviembre de 1973 tuvo lugar en Perpin la celebracin
de la Conferencia Nacional de Proclamacin del FRAP24, que en realidad no supondra la culminacin de una tarea, sino el comienzo de una
nueva etapa del mismo proceso. La apreciacin ms destacada, con un
importante significado para el futuro, fue la realizada por Julio lvarez
del Vayo en su discurso de clausura de la Conferencia, cuando seal la
existencia de una determinacin revolucionaria que cada vez se reagrupaba ms alrededor del FRAP, y que tendra que abarcar a todos
aquellos que coincidan con los principios del FRAP, pero sobre todo
que coincidan con la determinacin combatiente del FRAP. Insisti
en la necesidad de una actitud de combate frente a otras estrategias de
la oposicin, mostrando su tajante rechazo a la propugnada por el Partido Comunista de Espaa:
Realmente, la poltica de reconciliacin nacional, no slo es un
elemento de desmoralizacin de las gentes y de parlisis de la voluntad
revolucionaria, sino que no tiene sentido porque la reconciliacin nacional con un rgimen que a los treinta y tantos aos sigue practicando las
mismas costumbres fascistas que a raz de la guerra, es realmente absurdo. No hay reconciliacin nacional, no hay pacto por la libertad, no hay
ms que la lucha revolucionaria que proclama y recomienda el
FRAP25.

24
Por razones de seguridad en aquel momento se dijo que la conferencia se haba
celebrado en Pars el 6 de enero de 1974, y as aparece reflejado en la documentacin
de entonces. Entrevista con Ral Marco, en Madrid el 19 de abril de 2005.
25
Este y otros extractos del discurso de lvarez del Vayo en FRENTE REVOLUCIONARIO ANTIFASCISTA Y PATRIOTA: Conferencia Nacional de Proclamacin, Madrid, enero de 1974, Ediciones Frente Unido, pp. 19-22. Recueil documents.
FRAP 1970-1976, Rgions, F delta 1110 (2), D68399. Bibliothque de Documentation Internationale Contemporaine.

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1974-1975. El salto cualitativo a la lucha armada.


La reaccin inmediata del FRAP a la muerte de Carrero Blanco el
20 de diciembre de 1973, expresada ese mismo da, haba sido la de
notificar su solidaridad con esta accin perpetrada por ETA considerando que con ella se asestaba un duro golpe a la oligarqua. Para el
Frente, el asesinato del almirante conllevara con seguridad importantes secuelas polticas justamente en la coyuntura en que se planteaba
con apremio la cuestin de la continuidad de la dictadura, si bien
supondra tambin una agudizacin represiva por parte del Poder, que
utilizara como pretexto la desaparicin del Presidente del Gobierno.
El Partido Comunista de Espaa (marxista-leninista), en una valoracin expuesta poco tiempo despus, afirmaba que con el ajusticiamiento de Carrero desapareca la pieza ms importante de la continuidad
de un franquismo sin Franco y demostraba de nuevo que poda golpearse a la dictadura sin que sta se mostrase impasible; anunciando
tambin que se producira una aceleracin de la maniobra monrquica
como solucin poltica continuista, ya que la designacin de Arias
Navarro como nuevo presidente pona de manifiesto la debilidad de
la dictadura para hacer frente a su propio futuro26.
El incremento de la movilizacin social y de la conflictividad laboral durante los dos ltimos aos del franquismo se simultaneaba con la
percepcin general de que el cambio poltico no era ya prximo sino
inminente, lo que hizo que se intensificaran los intentos evolucionistas de algunos sectores del Rgimen y que la oposicin proyectara sus
aspiraciones con objeto de mostrarse como una alternativa venidera de
poder. De esta manera, mientras el gobierno de Arias Navarro se presentaba como una gestin para la continuidad, afloraban los afanes unitarios a favor del cambio mediante la conformacin de plataformas conjuntas y tambin de nuevas organizaciones que no estaran llamadas a
ejercer demasiada influencia, inicindose asimismo procesos de reorganizacin interna y reajustes polticos en algunos partidos.
Sin embargo, el PCE (m-l) como fuerza motriz del FRAP, rechaz la nueva dinmica unitaria27 decidiendo, por el contrario, pasar a una
fase superior de lucha para que en ese contexto de protesta y conflictividad (al que se aadir pronto la variable de la fragilidad fsica de Franco) se sustituyese la maniobra continuista monrquica por la opcin que

26
PARTIDO COMUNISTA DE ESPAA (MARXISTA-LENINISTA): La
muerte de Carrero, un acto de justicia, en Vanguardia Obrera, n 82, Madrid, enero de
1974, citado en EQUIPO ADELVEC (1985): 66.
27
Una dinmica que, por otro lado, en parte era una estrategia similar a la que llevaba aos planteando precisamente con la construccin del Frente, aunque con una
naturaleza y unos objetivos completamente alejados a los que la oposicin ms moderada ofreci despus. Entrevista con Manuel Blanco Chivite, en Madrid el 27 de abril
de 2006.

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consideraba abierta desde mayo de 1973: una salida revolucionara de la


dictadura28. En esta lnea debe interpretarse la declaracin realizada por
el FRAP, a propsito de la hospitalizacin de Franco en julio de 1974,
donde sealaba que lo importante no era la debilidad del franquismo
en s sino convertir la oposicin de principio en accin, dado que aunque
la dictadura fuese ya un rgimen vacilante no caera por s misma29.
De hecho, la intranquilidad del franquismo en estos aos segua
traducindose en una dura poltica de orden pblico para tratar de frenar una conflictividad poltico-social creciente, una medida de contencin que a su vez generaba ms disenso y despertaba la solidaridad con
los actos de oposicin, que si bien continuaban siendo obra de una
minora activista tambin es verdad que sta era cada vez ms numerosa30. La coyuntura de crisis econmica y la fragilidad fsica de Franco
agravaron la situacin para la dictadura, que tuvo que hacer frente a una
persistencia de la conflictividad laboral durante los primeros meses de
1975, en los que se desarrollaron importantes huelgas obreras y estudiantiles e inusitadas protestas como la del gremio de actores de teatro
en Madrid.
Simultneamente a su participacin en estos conflictos, el FRAP
continuaba protagonizando pequeas acciones de ataque a locales franquistas, bancos, empresas norteamericanas, labores de agitacin y propaganda, saltos callejeros y otras actividades propias de una dinmica correspondiente a una fase de preparacin que tendra como colofn
la creacin de grupos de combate con objeto de realizar acciones ms contundentes.
De nuevo en Perpin tuvo lugar, el 29 de marzo de 1975, la celebracin de una Reunin Ampliada del Comit Permanente del Frente
Revolucionario Antifascista y Patriota, en la que participaron adems
de los miembros del comit citado representantes de las organizaciones de masas frentistas y de los comits regionales. All se procedi a
28
Para ello, la premisa era el reconocimiento de la existencia de un movimiento
revolucionario de masas cuando, en realidad, en Espaa la mayora de la poblacin permaneca inactiva, neutralizada por la propaganda del rgimen o el recuerdo, no borrado por los
aos, de la guerra civil, siendo, por lo dems, muchos los antifranquistas que no pensaban en
una solucin revolucionaria. HERMIDA REVILLAS (1997): 307.
29
Por motivos evidentes, en relacin con la limitacin de espacio que presupone
un artculo, no proceder a exponer la reconstruccin factual de los numerosos ejemplos
de esa oposicin en accin llevada a cabo por el FRAP durante los aos de 1974 y
1975, que abarcaran desde movilizaciones de solidaridad contra la represin (caso Puig
Antich); campaas internacionales a favor de la Repblica y otras cuestiones peridicas propias de las lneas polticas desarrolladas por el Frente; un llamamiento a la
Huelga General Revolucionaria; atentados contra monumentos representativos de la
dictadura (Monumento a los Cados del Cuartel de la Montaa); alguna ocupacin,
como la del Colegio de Espaa de la Cit Internationale Universitaire parisina, as como
tambin algn asalto (Embajada de Uruguay en Madrid); ataques con medios incendiarios a edificios militares y de la administracin franquista y a empresas norteamericanas; piquetes frentistas, reparto de propaganda y reyertas en estaciones del Metro
de Madrid; acciones de expropiacin econmica a travs de robos a mano armada, etc.
30
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la eleccin de un Presidente del FRAP, cargo que recay en Julio lvarez del Vayo31, y se discuti el Informe presentado por el Comit Permanente, adoptndose como decisin ms trascendental el acuerdo unnime para pasar a organizar acciones armadas de carcter limitado que
tratasen de elevar de manera general la lucha revolucionaria.
La nueva tctica conllev una intensificacin de acciones de
comando a partir de la primavera de 1975, que culminara en el verano con una campaa de atentados personales.
Esas acciones deben catalogarse dentro de las actividades de preparacin de los grupos de autodefensa y combate, algunos ya operativos en
diversos puntos del Estado desde finales de 1974 y principios de 1975,
mientras que otros permanecan an en periodo de formacin. Estaban
conformados por un nmero reducido de militantes del PCE (m-l),
quienes no reivindicaban todas sus acciones cuando lo hicieron fue
siempre en nombre del FRAP habiendo recibido en principio slo la
orden de armarse y de aprender ciertas tcnicas como el robo de coches
y el manejo de armas (en ningn caso de preparar ataques de cierta
envergadura), as como la instruccin de que ante una posible detencin
se hiciesen pasar por delincuentes comunes32. Estos grupos (que, en realidad, no llegaron a adoptar un nombre especfico ni tampoco estructuras propias estables) actuaron siempre con medios rudimentarios y con
una falta de preparacin tcnica y de infraestructuras que, por lo general, manifestaban su inexperiencia33.
Sera durante el mes de julio cuando las actividades del FRAP
alcanzaron su punto culminante, producindose actuaciones al estilo de
las precedentes y tambin otras de mayor envergadura. En Madrid, uno
de los grupos de combate entrara en accin el da 14, matando a Lucio
Rodrguez Martn, un miembro de la Polica Armada que prestaba un
servicio de vigilancia en el Centro de Programacin de la compaa
area Iberia. Setenta y dos horas ms tarde, otro comando agreda a
31

lvarez del Vayo fallecera poco despus en Ginebra, el da 3 de mayo, cuando contaba con 84 aos de edad. Su infatigable labor de denuncia de la naturaleza originaria
del Rgimen de Franco, difundida por numerosos pases del mundo, le vali un reconocimiento internacional que se expresara en forma de numerosos homenajes, mensajes de condolencia y amplias informaciones en la prensa extranjera con motivo de su
muerte. Sin embargo, en Espaa los diarios oficiales apenas recogieron la noticia, a
excepcin del peridico ABC, que le dedic un par de lneas, y de alguna revista como
Triunfo, que public un extenso artculo de carcter biogrfico. El nico diario espaol
que se hizo eco de su fallecimiento de forma inmediata fue el peridico Ya, que recogi la noticia en portada, aludiendo a un supuesto ingreso por parte de lvarez del Vayo
en la masonera y afirmando que fue representante de la URSS durante la guerra civil
y partcipe del saqueo marxista de la Banca espaola, junto a otras varias calumnias
sobre su figura. La respuesta del FRAP no se hizo esperar y el 5 de junio intent atentar contra una de las dependencias del Ya en Madrid, con la idea de que un comando
penetrase en su interior y provocase un incendio que result fallido, segn la prensa,
por la accin de un vigilante jurado y de la Polica Armada que custodiaba la zona.
32
Entrevista con Toms Pellicer Oliveros, en Valencia el 7 de febrero de 2006.
33
Entrevista con Manuel Blanco Chivite, en Madrid el 27 de abril de 2006.
BLANCO CHIVITE (2006): 344.

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Jos Miguel Otaolarruchi Fernndez, director de la Residencia Sanitaria Prncipes de Espaa de Bellvitge (en Hospitalet), un ataque que
se enmarca en el conflicto que atravesaban los Mdicos Interinos Residentes (MIR) en Barcelona. A la maana siguiente, tambin en Barcelona, una nueva agresin tuvo lugar: esta vez contra otro Polica Armado que actuaba de centinela en la comisara de Collblanch, el cual fue
socorrido por otros policas producindose un intercambio de disparos
con los asaltantes frapistas, siendo uno de ellos herido de bala y posteriormente detenido. Adems del lanzamiento de ccteles molotov
contra el edificio, los miembros del comando tuvieron tiempo de
dejar en la comisara una bandera republicana con las siglas del FRAP.
Ampliando el listado de vctimas de la ofensiva frentista durante el
mes de julio, el da 19 fue herido de gravedad nuevamente otro miembro de la Polica Armada, Armando Justo Pozo Cuadrado. Sobre las
nueve de la maana varios miembros del FRAP le dispararon en la
madrilea calle Gmez Ortega, siendo trasladado de urgencia al Hospital Francisco Franco, donde se le practic una larga operacin quirrgica que consigui salvarle la vida. Aunque el Frente Revolucionario no
reivindic de forma inmediata el atentado, las Fuerzas de Orden Pblico emprendieron una discreta operacin general de bsqueda y captura
de militantes del FRAP, que conllevara una serie de importantes cadas de la organizacin. En realidad, desde el da siguiente a la muerte
del Polica Armado Lucio Rodrguez la polica llevaba a cabo un proceso de detenciones en la capital, optando por apresar al mayor nmero posible de militantes del FRAP, muchos de los cuales eran ya conocidos por anteriores detenciones y estaban siendo vigilados desde haca
algn tiempo por la BPS. Se trataba de una exhaustiva campaa policial contra el Frente, como denotaba el ttulo de la portada del semanario Cambio 16 de finales de mes: Guerra al FRAP, relativo a la
entrevista publicada en ese nmero con Quintero Morente, Jefe Superior de Polica, quien precisaba lo esencial que era mantener el secreto
en una operacin policial de gran alcance. En este artculo se afirm
que el FRAP pareca
haber iniciado una escalada contra la polica de forma indiscriminada, y, al contrario que el otro grupo armado que funciona en el pas,
ETA (Frente Militar), sus acciones no son cuidadosamente preparadas
ni estn relacionadas con determinados elementos de las fuerzas de
Orden pblico, sino que van dirigidas contra cualquier persona uniformada al servicio del Estado espaol34.
Pero, a pesar de las detenciones, el FRAP prosegua su escalada de
violencia contra agentes de las FOP. Esta vez el tiroteado sera un Guar34
Cambio 16, n 190, 28 de julio de 1975, pp. 10-13. El FRAP public un Guerra al fascismo! a modo de respuesta, en Accin, n 27, agosto de 1975, p. 3. Archivo
personal de Ral Marco.

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dia Civil, Prudencio Martnez Snchez, que realizaba un servicio a las


puertas de la Prisin Provincial de Mujeres de Valencia, causndole
heridas que no revistieron mucha gravedad. Ocurra unos das antes de
que se hiciese pblica la peticin fiscal de varias penas de muerte para
militantes del FRAP (que recaa sobre cinco de los catorce acusados de
participar en la accin del da 14) y se anunciase la elaboracin de una
nueva Ley Anti-Terrorismo.
El Frente, que no pareca amedrentarse ante el futuro prximo, procedi a realizar nuevos atentados. El 16 de agosto era asesinado el
teniente de la Guardia Civil Antonio Pose Rodrguez en el barrio
madrileo de El Batn, donde el grupo de autodefensa y combate del FRAP
arroj octavillas reivindicando el hecho, una autora que segn algunos peridicos espaoles fue confirmada pblicamente durante un
mitin en Pars celebrado en la tarde del da siguiente. Unos das despus, dos ataques ms se sucedieron en Valencia. El 18 un comando
compuesto por cuatro activistas asalt el cuartel de Artillera de Paterna, arrebatndole a un centinela un fusil de asalto Cetme, antes de
que una patrulla disparase al coche robado en que viajaban los frapistas,
y en el que sin embargo consiguieron huir35. En la segunda accin, efectuada en la noche del da 21, el mismo grupo realiz dos disparos de
pistola desde un turismo, uno de los cuales alcanz la pierna de un soldado norteamericano, Donald A. Croswaye, marino de la tripulacin
del buque Fainfaxs Country, que vena de una sala de fiestas situada
en las cercanas de los poblados martimos de Valencia. Al da siguiente, en una llamada telefnica al diario Las Provincias se reivindicaba el
ataque en nombre del FRAP.
La respuesta desde los sectores del Poder se materializ en la aprobacin de un Decreto-Ley sobre Prevencin del Terrorismo, cuyo
texto aprobado en un Consejo de Ministros el 22 de agosto entr en
vigor el da 27.
En la prctica, el decreto-ley supona un estado de excepcin permanente. Las interpretaciones sobre el significado de la que sera ltima ley represiva del Rgimen en vida de Franco fluctan desde la idea
de incapacidad del gobierno ante una oposicin creciente, hasta la conjetura de que se trataba de una concesin al bnker franquista. En todo
caso, no era otra cosa que la continuidad legal de la represin, y ello
quedara patente en sus efectos inmediatos: nuevas detenciones masivas
y procedimientos que culminaran con la celebracin, entre finales de

35
Entrevista con Toms Pellicer Oliveros, en Valencia el 7 de febrero de 2006. La
versin que se public en la prensa afirmaba, al contrario, que en el forcejeo que se produjo entre tres de los asaltantes y el centinela, este ltimo consigui no slo repeler el
ataque sino dar la voz de alarma y hacerse con el arma de los asaltantes. ABC, 19 de
agosto de 1975, p. 6.

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agosto y mediados de septiembre, de cuatro Consejos de Guerra contra


militantes del FRAP y de ETA36.
En el primero de ellos (Burgos, 28 de agosto de 1975) los acusados
y condenados a muerte fueron los militantes de ETA Jos Antonio Garmendia y ngel Otaegui; mientras que el segundo (El Goloso, Madrid,
11 y 12 de septiembre) se celebr contra cinco miembros del FRAP,
siendo tres de ellos condenados a la pena capital: Xos Humberto Baena
Alonso, Manuel Blanco Chivite, y Vladimiro Fernndez Tovar. Un par
de das despus de que se diese a conocer esta sentencia cay muerto
otro Polica Armado en Barcelona. Vestido de paisano, Juan Ruiz
Muoz fue sorprendido en la Va Favencia por dos jvenes que le dispararon varias veces y le remataron a navajazos, segn la nota policial
publicada en la prensa el da 15 de septiembre. En este escrito nada se
apunta acerca de la autora de la accin, as como tampoco en los documentos del FRAP encontrados hasta la fecha, por lo que de tratarse de
un atentado perpetrado por el Frente nunca habra sido reivindicado
oficialmente como tal37.
En el tercer consejo de guerra (El Goloso, 17 de septiembre), esta
vez de carcter sumarsimo, cinco de los seis frapistas juzgados fueron
tambin condenados a muerte: Manuel Caaveras de Gracia, M Jess
Dasca Penelas, Ramn Garca Sanz, Jos Luis Snchez-Bravo Solla y
Concepcin Tristn Lpez. Finalmente, el ltimo juicio militar (Barcelona, 19 de septiembre) contra Juan Paredes Manot (Txiki), miembro
de ETA, tuvo como clausura un nuevo dictamen de pena capital, por lo
que el total de penas de muerte ascenda a once, una cifra que superaba
la de todas las ejecuciones mltiples dictadas por la dictadura tras la
posguerra.
La repulsa social haba sido tajante, ya desde finales del mes de
agosto, cuando se haba anunciado el rosario de consejos de guerra. En
Espaa, a pesar de la poltica represiva que caracteriz al gobierno de
Arias Navarro y que fue intensificndose hasta la muerte de Franco, las
movilizaciones, los paros laborales y los escritos de denuncia se haban

36
Tampoco hay espacio en este texto para exponer detalladamente la larga lista de
irregularidades jurdicas que en ellos se produjeron (desde anomalas formales del
sumario hasta incongruencias de contenido jurdico, de las cuales la ms significativa
era la aplicacin con carcter retroactivo del decreto-ley), ni de dar cuenta del preliminar clima poltico pasional que los precedi.
En los dos consejos de guerra contra militantes del Frente las nicas pruebas vlidas para los miembros del tribunal fueron las declaraciones de culpabilidad firmadas
por los acusados tras los interrogatorios policiales, sucedidos a raz de sus detenciones.
De nada sirvieron las retractaciones que los imputados realizaron en su turno de alegaciones durante los juicios, puntualizando cada uno de ellos que las confesiones haban
sido suscritas bajo torturas y amenazas contra su integridad fsica y la de sus familiares;
negando su participacin en los hechos y reafirmando, con entereza y conviccin poltica, su militancia en el FRAP.
37
Sin embargo, Alejandro Diz se refiere a este atentado como la ltima accin
armada del FRAP. DIZ (1977): 110.

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ido sucediendo hasta crear un clima de protesta que super al vivido en


diciembre de 1970, con relacin al rechazo motivado por el Juicio de
Burgos. Por otra parte, al tiempo que crecan las acciones de condena al
Rgimen tambin lo haca el nmero de antifranquistas detenidos, al
amparo de lo establecido por el Decreto-Ley, habiendo sido arrestadas
297 personas durante sus treinta primeros das de vigencia. Con todo,
el elemento que ms preocup entonces a la dictadura fue la repercusin internacional que encontraron sus ltimas medidas represivas:
La agitacin internacional de protesta haba ido incrementndose
desde agosto, a medida que en Espaa se anunciaban ms detenciones,
consejos de guerra y peticiones a muerte, errando en su propsito los
servicios de la polica y de la prensa espaola que ofrecan titulares sensacionalistas acerca de la escalada de violencia que asolaba Espaa en
conexin con el terrorismo mundial, con la pretensin de generalizar
una situacin de crispacin social que no tena parangn en el mbito
occidental. Por el contrario, prcticamente en todos los pases europeos
se editaron boletines especiales, cartas y telegramas de repudio al franquismo y a sus leyes represivas, al tiempo que las peticiones de clemencia se multiplicaban y acumulaban en las oficinas diplomticas
espaolas que, a su vez, eran objeto de continuos ataques e intentos de
asalto. Esta actuacin internacional y su repercusin alcanz tal envergadura que habra que remontarse a 1946 para encontrar momentos de
aislamiento de importancia equiparable a la experimentada por Espaa
en septiembre de 1975, y ni siquiera entonces haba tenido el franquismo que enfrentarse a una tan airada opinin pblica internacional.
La materializacin de las sentencias exiga, tras la confirmacin de
los Capitanes Generales de las regiones militares donde se haban desarrollado los consejos de guerra, la aprobacin del gobierno franquista38.
Al trmino del Consejo de Ministros celebrado el 26 de septiembre,
bajo la presidencia de Franco, Len Herrera Esteban ley el comunicado del enterado, resultante de la reunin:
El Gobierno, en relacin con cuatro causas instruidas por la jurisdiccin militar por delito de terrorismo y de agresin a Fuerza Arma-

38
Capitanes generales: Mateo Prada Canillas (Burgos), Salvador Bauls Navarro
(Catalua), y ngel Campano Lpez (Madrid).
Gobierno: Carlos Arias Navarro (Presidente), Jos Garca Hernndez (Vicepresidente Primero y Gobernacin), Rafael Cabello de Alba (Vicepresidente Segundo y Hacienda), Fernando Surez Gonzlez (Vicepresidente Tercero y Trabajo), Pedro Cortina Mauri
(Exteriores), Jos M Snchez Ventura y Pascual (Justicia), Francisco Coloma Gallegos
(Ejrcito), Mariano Cuadra Medina (Aire), Gabriel Pita da Veiga y Sanz (Marina), Joaqun
Gutirrez Cano (Planificacin del Desarrollo), Cruz Martnez Esteruelas (Educacin), Alejandro Fernndez Sordo (Relaciones Sindicales), Len Herrera Esteban (Informacin y
Turismo), Jos Sols Ruiz (Secretara General del Movimiento), Antonio Valds Gonzlez
Roldn (Obras Pblicas), Toms Allende Garca-Baxter (Agricultura), Luis Rodrguez de
Miguel (Vivienda), Alfonso lvarez Miranda (Industria), Jos Luis Cern Ayuso (Comercio), Antonio Carro Martnez (Subsecretario de la Presidencia).

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da, ha tenido conocimiento de las correspondientes sentencias y se ha


dado por enterado de la pena capital impuesta a: ngel Otaegui
Echevarra, Jos Humberto-Francisco Baena Alonso, Ramn Garca
Sanz, Jos Luis Snchez-Bravo Sollas y Juan Paredes Manot. Su Excelencia, el Jefe del Estado, de acuerdo con el Gobierno, se ha dignado
ejercer la gracia del indulto en favor de los tambin condenados a la
pena capital: Jos Antonio Garmendia Artola, Manuel Blanco Chivite,
Vladimiro Fernndez Tovar, Concepcin Tristn Lpez, Mara Jess
Dasca Penelas y Manuel Caaveras de Gracia.
El ministro de Informacin y Turismo aadi que no haba habido
disentimiento alguno por parte de los componentes del Gobierno y que
el acuerdo se haba tomado con absoluta y solidaria unanimidad. Llegados a este punto, slo al Caudillo le caba la posibilidad de ejercer el
derecho de gracia para salvar esas cinco vidas. En vistas a propiciar
que as lo hiciera continuaron realizndose peticiones durante toda la
noche del da 26, provenientes de gobiernos, de crculos de profesionales y de sectores de la Iglesia, como las realizadas por el nuncio Luigi
Dadaglio y por el mismo Papa, Pablo VI, que en repetidas ocasiones
trat en vano de contactar telefnicamente con Franco39. Todas las
actuaciones emprendidas en esa direccin carecan hasta entonces de
una respuesta oficial por parte del gobierno espaol, desde la movilizacin social en la calle hasta las gestiones diplomticas realizadas por la
prctica totalidad de los gobiernos del bloque occidental con la significativa excepcin de Estados Unidos, interesado en renovar los acuerdos econmicos-militares que entonces eran discutidos por Kissinger y
el ministro Cortina, pasando por verdaderos escndalos pblicos,
como el provocado por el Rgimen cuando expuls del pas a una delegacin de intelectuales franceses que haban optado por venir a Madrid
a leer personalmente una declaracin de repulsa de las condenas40.
A pesar de todo, nada impidi que las sentencias se cumplieran en
la maana del 27 de septiembre41.

39
Algn tiempo despus se supo que entre las peticiones de clemencia figuraba
tambin una pattica carta enviada a Franco por su hermano Nicols: Querido Paco. No
firmes esa sentencia. No conviene, te lo digo porque te quiero. T eres buen cristiano, despus te
arrepentirs. Ya estamos viejos, escucha mi consejo, ya sabes lo mucho que te quiero. Yo estuve algo
enfermo, ahora estoy bien, gracias a Dios. Un fuerte abrazo de tu hermano, Nicols. JUREGUI y VEGA (1985): 358.
40
Firmada entre otros por Andr Malraux, Pierre Mendes-France, Louis Aragon,
Jean Paul Sartre y Franois Jacob, y que fue presentada en el edificio Torre de Madrid
por Yves Montand, Regis Jules Debray, Claude Mauriac, Michel Foucault, Andre Jean
Marie Laudouze, Costa Gavras y Jean Marie Gerard Lacouture.
41
En Burgos y Barcelona fueron ejecutados los miembros de ETA ngel Otaegui
Echevarra y Juan Paredes Manot, mientras que los tres militantes del FRAP eran conducidos desde la crcel de Carabanchel al campo de tiro de Hoyo de Manzanares, tambin en Madrid. All, pelotones conformados por miembros voluntarios de la guardia
civil y de la polica fusilaron a Ramn Garca Sanz, Jos Luis Snchez-Bravo Solla y
Xos Humberto Baena Alonso.

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La respuesta internacional fue contundente, y as lo reflejaron los


peridicos espaoles, sin duda con el objetivo de desviar la atencin de
la opinin pblica hacia las manifestaciones de rechazo que se producan en Europa. En muchas de sus capitales fueron asaltados y atacados
las Embajadas y Consulados espaoles, a cuyas puertas se haban concentrado millares de personas, durante una larga noche, esperando una
rectificacin en las condenas. En Lisboa fue completamente destruido el
Palacio de Palhava, sede de la Embajada de Espaa, una imagen que el
gobierno a travs de los medios42 difundi para tratar de justificar
una respuesta del Rgimen que hiciese frente a las manifestaciones, ataques, huelgas, boicot a productos y medios de transporte espaoles,
retirada de embajadores y a la peticin de Luis Echeverra, presidente
de la Repblica de Mxico, que haba solicitado en las Naciones Unidas la expulsin de Espaa de este organismo internacional.
La articulacin de la reaccin del gobierno franquista ante la campaa contra Espaa mantuvo su clsico estilo de denuncia a travs de
comunicados televisivos y concentraciones en la Plaza de Oriente de
Madrid. De la intervencin del presidente Arias en TVE, con pasajes en
su discurso aludiendo a que Franco ha llevado su clemencia hasta lmites que casi traspasan las indeclinables exigencias de la justicia, se desprenda que la fachada aperturista anunciada el 12 de febrero de 1974
haba dado paso a la salvaguarda de la ortodoxia franquista, algo que fue
celebrado por las 150.000 personas reunidas en Madrid el 1 de octubre,
bajo el balcn del Palacio Real, para manifestar su adhesin al dictador
con motivo del trigsimo noveno aniversario de su exaltacin a la
Jefatura de Estado.
Pero esta vez la conmemoracin no fue tan saludable para Franco.
Adems de la ausencia de ms de una docena de representantes europeos en la recepcin que se ofreca anualmente, al trmino de su nebulosa alocucin recibi la noticia de que cuatro policas armados haban
cado abatidos por disparos en Madrid. Era la carta de presentacin de
los Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (GRAPO),
aunque en aquellos momentos no reivindicasen pblicamente su autora, lo que hizo que las hiptesis sobre la realizacin de los atentados
fuesen dirigidas al FRAP, algo que el Frente no desminti.
La situacin de crisis interna de la dictadura era irremediable. Un
Rgimen que haba tratado de sustentarse sobre la base del mantenimiento del orden y de la paz se mostraba incapaz de frenar, con la
represin como respuesta nica, el empuje de la conflictividad social,
que durante el gobierno de Arias Navarro haba alcanzado su punto culminante: sucesin de atentados de ETA y del FRAP, huelgas generali42
Es altamente significativo que ciertos diarios dedicasen ntegramente sus portadas a este hecho, sin mencionar ni una sola palabra sobre los fusilamientos: Lisboa: el
salvaje atentado contra Espaa y Manifestaciones contra el gobierno espaol, respectivamente en ABC y Ya, 28 de septiembre de 1975, p. 1.

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zadas (sobre todo en los primeros meses de 1975), protestas estudiantiles, e incipiente desarrollo del movimiento vecinal. A ello se aadan las
disidencias internas de la Iglesia (el tenso caso Aoveros) y, en mucha
menor medida, del Ejrcito (aparicin de la Unin Militar Democrtica). El fracaso aperturista se agudizaba con los efectos de la crisis econmica de 1973 y con el espectro surgido a raz de las cadas de las dictaduras griega y portuguesa, que dejaban a la espaola en una posicin
singular en el mbito europeo mediterrneo.
Sumado a todo lo anterior, el huracn de condenas internacionales
fue el factor acumulador decisivo en la gestacin del deterioro fsico de
Franco, una lenta y letal agona que habra de durar hasta el 20 de
noviembre de 197543.

43
Los testimonios de algunos de sus mdicos personales confirman el estado de
turbacin que acompa al dictador desde mediados de septiembre, coincidiendo con
la celebracin de los Consejos de Guerra. Vase POZUELO ESCUDERO (1980): 209210; y la entrevista con el cardilogo Isidoro Mnguez, reproducida en el sexto captulo (La muerte de Franco) de La transicin espaola. Vdeo dirigido por Elas Andrs,
producido por RTVE, y con guin y locucin de Victoria Prego, 1993.

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Protestas sociales y polticas


ante distintas administraciones pblicas:
Madrid 1983-2003

RAMN ADELL ARGILS (UNED)1

Resumen: El objetivo de este artculo se centra en identificar los


destinatarios ltimos de las protestas colectivas. En muchos casos, la
protesta se dirige a poderes privados (demandas sindicales, por ejemplo), o a la opinin pblica en general (cambio de valores). En esta ocasin nos interesan los conflictos en el mbito pblico (gobernanza). Con
el estudio de una amplia muestra de manifestaciones celebradas fsicamente ante sedes de las administraciones pblicas localizamos los
poderes decisorios concretos a los que se dirigen las demandas y que
son principalmente: las administraciones local, autonmica, estatal e
internacional. El estudio de caso se sita en Madrid-capital para el
periodo 1983-2003. Se evala tambin el peso de la capitalidad del
Estado (concentraciones estatales) y la importacin de conflictos forneos (marchas sobre la capital, para presionar directamente al poder
decisorio). Ello nos acercar al conocimiento de las dimensiones local y
global de la protesta.
Palabras clave: Participacin ciudadana, sociologa de la protesta,
conflictividad social, redes solidarias, democracia participativa, accin
colectiva, transformaciones polticas, polticas pblicas.

1
Doctor en Sociologa con una tesis titulada La transicin poltica en la calle:
manifestaciones de grupos y masas en Madrid (1975/1986), Ramn Adell es profesor
titular de Cambio Social en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UNED.
Ha dirigido varios cursos y paneles sobre movimientos sociales y ha publicado numerosos artculos sobre la transicin poltica en Espaa y sobre la protesta colectiva en
general. Un listado de su produccin bibliogrfica puede encontrarse en:
http://www.uned.es/dpto-sociologia-I/Adell/webramon.htm
E-mail: radell@poli.uned.es

gora - Revista de Ciencias Sociales n 18 - 2008

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RAMN ADELL ARGILS

INTRODUCCIN
Desde la Ciencia Poltica, el inters por los movimientos sociales es
bastante tardo en especial si nos referimos a los llamados nuevos movimientos sociales (NMS). Por su historicidad y sus repercusiones en el
voto, la excepcin la encontramos en el movimiento obrero (le mouvement social, en la tradicin francesa) y los movimientos nacionalistas. En
ambos casos, ya contamos con mltiples y valiosos anlisis.
Los lmites entre el mbito poltico y el social han sido siempre discutidos. En ocasiones se intentan deslindar como si fueran dos campos
estancos. Se intenta acotar lo poltico a los partidos polticos, al voto
e incluso al constitucionalismo. Lo dems es no-poltico, o social-cultural, o mercado (capital social). A nuestro juicio, esta separacin es
errnea, ya que tambin se hace poltica cuando se plantea una reivindicacin vecinal, ecologista, etc. En definitiva, guste o no, la percepcin
de una injusticia y el intento de solucin implican un grado de actividad poltica. Lo que suele ocurrir es que en contextos de ilegalidad lo
poltico est perseguido. As por ejemplo, en la Espaa de los sesenta y
principios de los setenta, los vecinos negaban hacer poltica cuando se
manifestaban contra la caresta de la vida, junto al PCE, PTE o LCR.
En la actualidad, estamos ante otro fenmeno: el descrdito de la poltica. Las propias redes sociales que sustentan y nutren a los partidos
polticos se resisten a pedir el voto hacia la formacin que de un modo
u otro las subvenciona. En la movilizacin, la participacin y la espontaneidad desaparecen en cuanto aparecen los polticos, y el inters de
autoridades y medios de comunicacin desciende porque es otra movilizacin politizada. La esquizofrenia entre ambos mbitos de accin
aumenta en cuanto el propio sistema poltico reduce la participacin al
esquema clsico, y, como afirm Jos Mara Maravall, no hay alternativa a los partidos polticos. Ello no impide que la poltica se nutra de
cooptar a los lderes naturales de los MMSS, de reconducir y hacer
suyas, con el tiempo, algunas de sus ideas, y de abducir sus estilos de
creatividad social. Aun as, en un sistema de partidos pragmticos y
poco diferenciados, en donde la abstencin tiende a aumentar, la creciente pero an dbil relacin entre NMS y voto electoral anima cada
vez ms a su estudio.
En la actualidad, elitistas y participacionistas centran el debate social en responder a la pregunta de hasta dnde debe llegar la participacin social en la toma de decisiones? Llega as el momento en que
la Ciencia Poltica percibe su anquilosamiento analtico y reacciona
ante el nuevo escenario asociativo y sus expresiones colectivas. En la
medida en que la economa, el derecho y dems campos de la vida social
adquieren autonoma, orientndose por racionalidades especficas, la
poltica deviene un subsistema ms (LECHNER, 1997, 76). Se reconozca o no lo social, aparecen conceptos como el de gobernanza
(governance), que englobara una serie de exigencias entre las que se
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incluye, el control de los representantes polticos, como forma de enriquecer el debate, posibilidad de una mayor participacin ciudadana,
mayor importancia a los bienes colectivos como medio ambiente, salud
y alimentacin, etc. (FCIT-CSIC). Esto pone sobre la mesa cuestiones
de fondo de la ciencia poltica como la legitimidad democrtica, el control del poder pblico, el paso hacia nuevas formas de gobernanza o la
experimentacin de nuevas formas de democracia deliberativa. Parece
claro que los cambios en las formas de gobernar invitan a repensar los
sistemas democrticos (ver HIRST, 2000).
Desde la Sociologa Poltica, y especficamente desde la sociologa
de la protesta (crtica y conflictual, por definicin), se han explorado
diversas formas de acercarse a este fenmeno en general marginal e
ignorado, tan despreciado y a veces adulado como lo es en general la llamada accin colectiva no convencional. En una democracia formal
avanzada, la participacin ciudadana, la accin y la protesta colectiva
representaran una respuesta organizada, y en ocasiones espontnea, de
la ciudadana frente a los poderes pblicos y privados.
Todos los autores coinciden en que la expresin de los movimientos sociales (movilizacin, presin, demandas, etc.) no tendra sentido
si no hubiera en ltima instancia un destinatario o poder, en cierto
modo decisorio, con mayor o menor capacidad, para cambiar favorablemente el sentido de las cosas. Si la eleccin o localizacin del destinatario ya resulta difcil a veces, ms complejo resulta an el anlisis del
propio proceso de toma de decisiones. Como resalta Ibarra, resulta
mucho ms difcil saber por qu un gobierno cambi una ley; si lo hizo
porque tcnicamente era una ley obsoleta, o porque lo reclamaba la opinin pblica, o porque hubo un movimiento social que en la prctica le
oblig a hacerlo, o porque el gobierno en cuestin era extremadamente sabio y bondadoso y por tanto saba que era justo y bueno cambiar
esa ley (IBARRA, 2000, 24).
Un ejemplo de ello lo tendramos en la moratoria nuclear que aprob finalmente el gobierno del PSOE el 28 de marzo de 1984 (y que
par Lemoniz I y II, Valdecaballeros I y II, y Trillo-II). Podramos pensar que la decisin fue fruto de la fuerte presin antinuclear del movimiento ecologista durante el periodo 1979-83, que venci a los fuertes
intereses pro energa nuclear. Aun siendo eso posible, no podemos ignorar que, como ocurre con otras demandas ecologistas, la aparicin aadida de sucesos precipitantes di credibilidad a la denuncia y actu
como la profeca autocumplida2 de Parsons. Al igual que con otros
2
En este ejemplo, fueron claves los accidentes en las plantas nucleares de Harrisburg (28-3-1979) y Chernobyl (28-4-1986). El primero acta como aviso y el segundo
viene a ratificar la oportunidad de la medida adoptada. Desde entonces se produce una
progresin lenta pero constante en el uso de energas renovables. Igualmente en el
mbito de la energa nuclear militar, al recordatorio anual de las bombas de Hiroshima
y Nagasaki de 1945 se sum el rechazo mundial a las pruebas atmicas en Mururoa
(1995). Esas pruebas no se pudieron impedir, pero J. Chirac anunci que no se repetiran en el futuro. Tenemos aqu otro xito parcial de los movimientos eco-pacifistas.

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NMS (nuevos movimientos sociales), sus denuncias cumplen una funcin de pepito grillo en el contexto de la sociedad del riesgo (Beck).
En este artculo trataremos de localizar a los destinatarios del conflicto. En muchos casos las convocatorias de movilizacin se celebran en
donde se genera propiamente el conflicto, esto es, en o ante los poderes
en donde se desarrollan las actividades econmicas laborales y empresariales (fbricas, sedes de empresas, etc...) o donde se toman las decisiones poltico-administrativas (delegaciones de la administracin, etc.)
que se pretenden modificar. En el siguiente trabajo emprico nos centraremos en estos destinatarios ltimos.
1 El proceso de demanda colectiva
Desde el anlisis funcionalista y sistmico, se nos dice que sobre el
sistema poltico inciden unos inputs que conforman las mltiples reivindicaciones, demandas, nuevas necesidades de cambio de los actores
sociales que de una u otra forma intentan con la presin y la visibilidad entrar en la agenda del sistema (poderes decisorios) y conseguir as
una respuesta favorable.
No todas las demandas se realizan colectivamente. En las cartas al
director de los peridicos, por ejemplo, vemos denuncias pblicas y
argumentaciones individuales con demandas importantes, tanto particulares (injusticias) como colectivas (ideas para una sociedad mejor).
En algunos casos su uso se convierte en todo un arte de la denuncia3.
Luc Boltanski en un estudio de 275 cartas al director recibidas en Le
Monde en los aos 1979/1981 constata que la denuncia de la injusticia
supone en efecto la definicin de un culpable o de un responsable
(BOLTANSKI, 1990, 256) que puede, segn el caso, tener nombre y
apellidos, simbolizarse en una institucin burocrtica o tener como responsable realidades o abstracciones generalistas como el capitalismo,
el gobierno, los de arriba, etc. Neil Smelser seal tambin que,
para que la accin colectiva se desarrolle, se necesita no slo una tensin
estructural, sino que adems se d un significado permanente de calificacin de esta tensin, nombrar responsables y proponer modos de resolucin del conflicto (SMELSER, 1963). Tanto en la accin individual
como en la colectiva, resulta clave la designacin de un culpaple o responsable y por tanto de un destinatario concreto de la protesta.

3
Un ejemplo de accin individual con proyeccin colectiva es el socilogo Martn
Sagrera, que tiene publicados varios libros con las cartas enviadas a los peridicos utilizando en muchos casos nombres supuestos. A ello se aade su alta capacidad propagandstica en temas variados siendo ya muy conocido en las manifestaciones de Madrid.

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Est surgiendo una nueva dimensin de lo poltico? Irrumpe lo


poltico y se manifiesta al margen, o ms all, del sistema poltico formalizado? Los grandes temas que hoy estn configurando la agenda
sociopoltica (paz, igualdad, lucha contra la pobreza y la exclusin, tolerancia, desarrollo sostenible, mestizaje, interculturalidad, etc.) no estn
surgiendo de los gobiernos y los parlamentos, sino que estn llegando,
en buen grado, a las instituciones polticas desde la calle. Refirindose
a los movimientos antiglobalizacin, por ejemplo, Valverde opina que
en todos los casos estos movimientos buscan adems de manifestar sus
demandas a un adversario determinado, lograr el apoyo de la opinin
pblica. Junto con estas innovaciones en trminos de impacto comunicacional, la otra caracterstica de estos movimientos, en directa relacin con la anterior, es la importancia que ha tenido Internet en la organizacin y difusin de la informacin de estas organizaciones a escala
internacional (VALVERDE, 2000). Los movimientos sociales tienen
un papel clave en las aportaciones de una contestacin global mediante
el establecimiento de redes transnacionales que, tras mitigar las tendencias etnocntricas, pueden ofrecer una nivelacin a los procesos de
globalizacin del capitalismo neoliberal. Esta bsqueda de la simpata
o incluso del apoyo de la opinin pblica es comn a todas las demandas y ms an cuando las propuestas afectan a valores o a la derogacin
de una ley, por ejemplo. Por tanto, en todos los casos, las organizaciones se dirigen en primera o ltima instancia a la propia opinin pblica en general.
En cuanto a la dimensin poltica del proceso de demanda, resulta clave, una vez ms, el concepto de Estructura de Oportunidad Poltica (EOP), en donde el poder decisorio responder de una forma u
otra, con mayor sensibilidad o inflexibilidad a la peticin en funcin
de sus propias caractersticas. Kitschelt (1986) (en su estudio sobre el
movimiento antinuclear) constat que el mayor o menor impacto de
las campaas de los nuevos movimientos sociales depende de las caractersticas especiales del contexto poltico existente en cada pas. La
conclusin parece obvia pero deja abiertos muchos interrogantes.
Recordemos que el concepto de EOP (Tarrow/Kriesi) distingue tres
grupos de propiedades generales de un sistema poltico (estructura institucional formal, procedimientos informales y estrategias dominantes, y configuracin del poder) y su consiguiente combinacin, disea
cuatro marcos generales de comportamiento de los miembros del sistema respecto a los desafiadores al sistema (challengers). Nos referiremos a ellos ms adelante. Charles Tilly propone unas categoras que se
corresponden aproximadamente con los elementos de la estructura de
oportunidad poltica (EOP), a) organizacin de instituciones polticas,
b) alineamientos entre las lites, c) represin-facilitacin, y d) apertura del sistema poltico.
Asimismo, Tilly nos resume las distintas fases que se suceden en el
proceso, siempre conflictivo, de la demanda:
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1. Reorganizacin: El esfuerzo del conflicto transforma las relaciones sociales internas y externas de los actores implicados, incluyendo
autoridades, terceras partes y el objeto de sus reivindicaciones.
2. Realineamiento: Ms concretamente, la lucha, la defensa y la
cooptacin alteran las alianzas, rivalidades y enemistades entre gobernantes, otros contendientes y los grupos reivindicativos.
3. Represin: Los esfuerzos de las autoridades en la represin o consentimiento de los que los desafan producen cambios directos la declaracin de poderes de emergencia e indirectos efectos en los gastos de
vigilancia, actividad policial y fuerzas militares en el ejercicio del poder.
4. Realizacin: Los demandantes exigen cambios especficos, negocian con xito con los detentadores del poder y hasta los desplazan
(TILLY, 1998, 37-38).
Veamos ahora ms aportaciones sobre estas fases del proceso de demanda.
1.1Propuesta y entrada de la peticin
Las peticiones sociales y polticas llegan al sistema segn la
visibilidad y la presin de los actores sobre el centro de poder. La visibilidad hoy en da viene dada principalmente por los medios de
comunicacin (nmero de impactos, directrices, posturas y opinin,
audiencias). En esta fase de publicitacin de las demandas, una de las
claves consiste en conseguir entrar en la agenda de los media y aparecer (existir) aunque sea de forma breve, tras largas grabaciones. Para
conseguirlo hay varios factores que inciden, como son la movilizacin
de multitudes en la calle, el uso de la violencia, o la propia originalidad de la protesta. La competencia meditica (ausencia o saturacin
de informacin) y los intereses poltico-econmicos a los que se debe
cada medio influyen tambin en el grado de visibilidad final de las
demandas.
No todos los colectivos sociales se ven abocados en un momento u
otro a la movilizacin. Salvo excepciones, la clase empresarial o corporativa, por ejemplo, dispone de cauces directos de acceso a los poderes
de decisin, con lo cual su repertorio de presin se aleja del clsico de
los movimientos sociales4. Por tanto cuanto mayor es la proximidad al

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4
S es cierto que la movilizacin corporativa se reactiva, en el caso espaol, bajo
gobiernos del PSOE. En ocasiones la patronal del transporte en sus mltiples variantes
(de viajeros, contenedores, ambulancias, coches funerarios, etc.) ha recurrido a la movilizacin (generalmente caravanas de vehculos en operacin caracol). En su estudio
sobre el empresariado argentino, Gastn Beltrn detecta esa bsqueda de identidad y
lugar en el sistema de actores sociales. Afirma que en general, la forma de pensar las
relaciones del empresariado con el poder poltico en trminos meramente econmicos
impide observar las dimensiones sociales de la accin de los empresarios, hacindola
aparecer como el resultado inevitable del lugar ocupado en la estructura social
(BELTRN, 2000). Aun marcando diferencias de estilos, en la forma de presin, reivindican de una manera u otra su importante papel. El tipo de recursos polticos con
que los empresarios cuentan es diferente al de quienes se movilizan desde abajo, para
quienes la misma movilizacin es su mayor recurso. Ms all de estas diferencias, y
tomando esto como punto de partida, de qu forma los empresarios, a pesar de ser un
conjunto heterogneo, construyen una accin en comn?, y cmo se constituyen como
un grupo que es asumido como homogneo? (BELTRN, 2000).

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poder, menor es el recurso a la movilizacin. Los cauces de entrada son


muy variados, destacando entre ellos: los escritos en registros de entrada de las administraciones, la entrega de firmas de apoyo a una iniciativa, denuncias ante tribunales, reuniones con interlocutores, declaraciones ante los medios de comunicacin, campaas de movilizaciones,
declaraciones pblicas de lderes polticos, etc. En un sistema democrtico, las demandas suelen ser recogidas por un conjunto de administraciones, instituciones y organizaciones de intermediacin.
Por definicin son los partidos polticos, los sindicatos y los empresarios, entre otros, los que encauzan y filtran esas demandas. En los ltimos aos y en paralelo a la burocratizacin e institucionalizacin de
estas organizaciones, est funcin se ve muy reducida. Gran parte de la
gestin poltica se dedica a resolver nuevos problemas imprevistos, de
difcil intuicin o cabida programtica. Estas recientes demandas sociales no son representadas con suficiente conviccin por el sistema representativo poltico actual, y de recogerse forman parte de variopintas y
contradictorias propuestas a largo plazo en un contexto local y global
adverso, pragmtico y realista. Ello explicara esta explosin movimentista que, lejos ya de reivindicaciones puntuales, cuestiona incluso las
capacidades del propio sistema (poltico, cultural, de valores, etc.) para
asimilar los cambios sociales. A ello se aade la difcil acreditacin de
representatividad de las asociaciones y los favoritismos de las administraciones. En general, no todas las entidades que forman parte del tejido asociativo de un territorio o de un rea temtica logran estar representadas en los rganos y los procesos participativos. Un tipo
determinado de asociaciones tiende a verse ms favorecido que otro en
estos espacios participativos (FONT, 2001, 221).
Conviene recordar que no todas las demandas son proactivas o de
cambio. En ocasiones se aplican nuevas polticas y viejos estilos para
nuevos problemas (el terrorismo o la competitividad laboral, por
ejemplo) que suponen recortes de derechos generalizados y en definitiva retrocesos en las libertades. La funcin central de las conductas
y prcticas asociativas de la sociedad civil se funda en relaciones interdependientes de confianza mutua, reciprocidad e intercambio en el
desarrollo de nuevas formas de ejercicio de derechos ciudadanos que
se conquistan a travs de luchas polticas y sociales y que definen
derechos civiles originados desde el Estado y cuya burocracia legal es
la encargada de garantizarlos. Esta referencia a los derechos fundamentales se vuelve cada vez ms central en las movilizaciones y las
reivindicaciones de los movimientos sociales del mundo (RAZCN,
2002).
Por tanto, el acceso al sistema de los colectivos promotores de las
iniciativas es desigual, como lo es la representatividad de sus organizaciones y de los temas que proponen.
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1.2La caja del sistema y sus complejidades:


Una vez que la demanda llega al destinatario a travs de los cauces
existentes (partidos polticos, sindicatos, lobbys, organizaciones profesionales, asociaciones, etc.), y el eco de los medios de comunicacin, los
poderes decisorios tienen varias opciones en funcin de la importancia,
simpata o presin de la peticin o reivindicacin.
En el mbito de la EOP, se habla de Estados fuertes y dbiles, en
funcin de su estructura institucional formal, considerando que la
mayor o menor apertura a las demandas y la consiguiente mayor o
menor debilidad de un sistema poltico depende de su grado de descentralizacin, del equilibrio alcanzado entre los aparatos del poder ejecutivo, legislativo y judicial, de la coherencia de la Administracin
Pblica, as como de la institucionalizacin de los procedimientos
democrticos directos. Los sistemas polticos fuertes se caracterizan por
su impermeabilidad a los inputs de los desafiadores y su alta capacidad
de imponer sus propios outputs, siendo dbiles aquellos que facilitan la
accin colectiva y su consiguiente xito, ya sea procedimental (implantacin de nuevos canales de participacin) o sustantivo (sea ste reactivo posibilidad de veto, o proactivo logro de nuevas ventajas).
Puede criticarse que la calificacin de dbil y fuerte es ms bien valorativa e interpretada desde el orden. Si por el contrario, desde una
visin participativa, sustituyramos dichos trminos por sistemas polticos sensibles a las demandas o ajenos e inmviles a ellas obtenemos otra visin.
Pero para la amplia ciudadana y para el propio autor del artculo los mecanismos que intervienen en la toma de decisiones de las lites y los poderes son opacos y desconocidos. A estas alturas de nuestra
democracia (vencida la ilusin jacobina-democrtica inicial y convertida en democracia de consumo), podemos encontrar grandes bondades y
males a la hora de describir el proceso de toma de decisiones.
Entre las bondades de la teora de la democracia, se encuentran la
bsqueda del bien comn por parte de los gobernantes, la igualdad ante
la ley de todos los ciudadanos, los derechos al trabajo, a la vivienda, a
las pensiones, a un Estado no confesional, etc... Es el triunfo de la razn,
los ideales polticos, la soberana popular bien representada. Es la cara
idlica, liberal y socialcristiana de la democracia que, amparada en el
triunfo de la burocracia racional (Weber), todos disfrutamos en contexto de democracia desarrollada. En ese contexto, cualquier toma de decisiones (el recorrido pre-hundimiento del Prestige, el entrar en guerra
con Irak, etc.) se convierte en el resultado de sesudas evaluaciones (pros
y contras, clculo de impacto, de costes/beneficios, de riesgos, del coste
electoral, intereses, etc...). Ante decisiones complejas en donde no slo
existe una opcin objetivamente buena, es obvio pensar que tambin
hay que mirar las sintonas polticas, econmicas, etc., de los actores
involucrados. Pero como afirm recientemente Adela Cortina, existen
dudas sobre el funcionamiento democrtico cuando la gente se pre80

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gunta si los polticos buscan el bien comn o el particular (CORTINA, 2003, 6).
Intuimos de entrada, que la lite capitalista transnacional requiere
de procesos reguladores para estabilizar el sistema capitalista. Las lites econmicas que gobiernan en las democracias de mercado realizan
campaas intensivas para convencer a la ciudadana mundial en el mito
de un poder sin precedentes. La superestructura formada por las instituciones transnacionales disea las polticas que los Estados nacionales
deben promover. El Estado queda as en cautiverio, atrapado en la red
de los intereses de los grupos nacionales dominantes que buscan la
transnacionalizacin de la acumulacin de sus capitales, mediante la
penetracin de las estructuras de poder del capitalismo global
(RODRIK, 1998).
En la anttesis del triunfalismo democrtico (acompaado del espejismo consumista) se encuentra el mbito de la calle (y en ocasiones de
la vida privada). En los medios de comunicacin y en mbitos cotidianos observamos, en paralelo, otra cara de la poltica. Corrupciones,
escndalos, transfuguismos etc. nos llevan a una versin de cartn piedra del sistema poltico que, aun siendo funcional y en ocasiones distrada, se distancia cada vez ms de la ciudadana, y reduce su credibilidad a la de un culebrn televisivo. Esta versin no acadmica de la
explicacin de lo poltico se generaliza progresivamente conforme se
produce la entrada en la poltica general del llamado turbo-capitalismo
o capitalismo de casino y se agravan las dependencias internacionales de
los Estados. Etapas de burbujas especulativas, como la bolsa (nuevas
tecnologas), el boom inmobiliario, o el creciente poder de nuevos actores corporativos (medios de comunicacin, clubes de ftbol, etc...),
acrecientan entre la ciudadana la idea de que la mediocridad de
muchos lderes polticos nacionales e internacionales (omito los nombres y ejemplos) se debe a que no son ms que unos mandaos ms de
la administracin de EEUU, del FMI, del Banco Mundial o de cadenas
como McDonalds.
Ante esto, como inmunizacin moral, y como caracterstica emblemtica de la tan anunciada pos-modernidad, nos encontramos con la ola
de individualismo. Como defensa frente a la masificacin de sociedad
de masas, y en mayor medida en las grandes ciudades, el ciudadano
desarrolla multiplicidad de roles, ms o menos acomodaticios, utilitaristas o convencionales y sobre todo contradictorios o al menos incoherentes. As, un mismo pensamiento (o incluso su ausencia) tiene distinta exposicin y postura si se transmite en el trabajo, en casa, en el
bar, ante un micrfono, en la calle o en el voto. Si antao se tenan fuertes convicciones simbolizadas en banderas, ideas o utopas, hoy las posturas son ms dbiles, ms voltiles, ms estticas e individuales. Apoyamos todo y nada a la vez. sta es la paradoja participativa. El
ciudadano moderno, ms instruido pero ms crdulo y con menos convicciones, tiene cada vez menos tiempo para pensar o ejercer su ciuda81

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dana, es, por tanto, ms imprevisible, polifactico y maleable que


antao.
Uniendo ambas percepciones (optimista y pesimista), muchas
podran ser las opciones posibles por parte del poder destinatario en
cuanto se le plantea una peticin. Mencionamos algunas:
a) Intentar ignorarla (a travs del silenciamiento en los medios de
comunicacin o no reconociendo la existencia de un conflicto). Es por
tanto una negacin por omisin. Si la presin es poca (pacfica, poco
numerosa, marginal, etc.) desciende su importancia. Igualmente cabe
tildar el disenso como marginal y violento, sin entrar en las causas y orgenes. Pero como afirma Iglesias, a da de hoy, las visiones que entienden la protesta como comportamiento desviado o criminal tan slo
sobreviven entre polticos neoconservadores, un cierto tipo de periodismo y algunos comportamientos policiales, sin ninguna influencia en los
estudios rigurosos sobre movimientos sociales o en cualquier otro tipo
de aproximacin presentable sobre los mismos (IGLESIAS, 2005, 67).
b) Tomarla en consideracin, escucharla, abrir negociaciones, hacer
encuestas, evaluar su impacto, buscar soluciones, Libros Blancos, etc.
Este proceso puede durar das, meses y aos, pero en todo caso nos sita
en un contexto de negociacin e incluso cooperacin.
En este punto las presiones al poder decisorio para que se satisfagan
las demandas de un colectivo pueden ser muy fuertes y enfrentadas, al
crear agravios comparativos o abrir conflictos resueltos anteriormente. Un ejemplo de ello lo tenemos en las Leyes Orgnicas. As por ejemplo, las leyes universitarias impulsadas por UCD, PSOE y PP (LAU,
1979; LRU, 1983; LOU, 2002) generaron en cada momento una respuesta frontal por parte de casi todos los colectivos implicados (estudiantes, sindicatos, rectores, profesorado, padres de alumnos, partidos
polticos, corporaciones privadas de enseanza, etc.) que, a su vez, desat un aluvin de peticiones puntuales todas ellas corporativas. Obviamente la suma de ellas sera inaplicable e irracional. En unos casos los
colectivos intentarn mantener su posicin y derechos adquiridos, en
otros conquistar un mayor poder.
Si la propuesta es escuchada y evaluada, nos acercamos al tercer
paso, la toma de decisin, que supone la resolucin parcial o definitiva
del conflicto.
1.3Resolucin del conflicto:
La resolucin se produce cuando el poder capacitado para dar una
solucin se pronuncia y responde en un sentido u otro, y da por cerrado el conflicto. En ocasiones puede alegar que no es su competencia
(Fiscala del Estado, Defensor del Pueblo, etc.). Ello supone para los
actores sociales la nueva bsqueda de destinatarios capaces de intervenir. Supone pues la toma de decisiones (el output de la caja del sistema). El conflicto puro es un juego de suma cero. Ello significa que
cuando una parte gana, la otra necesariamente pierde. Es el todo o nada
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entre dos partes enfrentadas en lo mismo. El conflicto social tpico y


cotidiano del siglo XIX y gran parte del XX ha sido el ya hoy difuso
conflicto de clases (1789, 1917, ...). En ese contexto de mximos, la
cspide es la revolucin (burguesa o proletaria, segn el actor) y supone un cambio drstico de signo en un cmulo de circunstancias y cambios estructurales acumulativos. Por tanto, en las sociedades tradicionales, las partes en conflicto tienen la sensacin de jugar a un juego de
suma cero. Uno gana y el otro pierde.
Pero en el conflicto moderno (Dahrendorf) generalmente se ven
implicados mltiples actores (individuales y colectivos) y organizaciones de intereses de todo tipo. El escenario del juego (o la matriz de
estrategias y salidas resultante) se vuelve mucho ms complejo. Igualmente los consumidores pueden ser, entre otros actores, vctimas y
rehenes del conflicto. Abusivos paros y huelgas de carcter sindical o
corporativo (principalmente en transportes y servicios) son ejemplos
de ello.
Sin pretender ser exhaustivo, veamos algunas opciones de salida
por parte del poder, veamos algunos ejemplos:
a) Negarse a la peticin, dando explicaciones o sin darlas. Ha sido
una de las formas histricas y clsicas de terminar un conflicto, por lo
general acompaado de represin. Cuando los conflictos se enquistan
(bloqueo entre los actores) y no se resuelven, y adems gozan de un fuerte apoyo de los ciudadanos contra sus gobiernos, la resolucin se produce de forma sobrevenida e inesperada. En ocasiones el detonante final
es un simple rumor, que acaba decantando la situacin en el momento
ms inesperado. Acta como precipitante de los deseos colectivos
mayoritarios. Se impone el Teorema de Thomas segn el cual si los
individuos definen las situaciones como reales, son reales en sus consecuencias. Dos ejemplos histricos de conflicto puro (bipolar de suma
cero) los tenemos en los testimonios sobre los sucesos tras las elecciones
locales que dieron el triunfo a las candidaturas republicanas y que
desembocaron en la cada de la monarqua y la salida del Rey Alfonso
XIII en abril de 19315 y en la cada del muro de Berln (9 noviembre
de 1989), en que se produce un fenmeno parecido de acelerado des5
El propio Director General de Seguridad relataba as los acontecimientos: A las
cinco menos cuarto los ministros salieron para Palacio. Poco despus de entrar todos en
el regio Alczar la muchedumbre invada la plaza de Oriente, ms con nimo de efectuar una manifestacin de protesta que con el de ejecutar un acto de agresin. Esta es
la verdad. De haber existido media docena de desalmados decididos a manchar de sangre la entrada del nuevo rgimen, la tragedia se hubiera producido (MOLA, 1933,
182). Aparecieron octavillas annimas llamando a no destrozar el patrimonio nacional.
Ms adelante sigue narrando cmo se produjo el cambio de poder con el que sera su
sustituto. Cerca de las siete (...) Eduardo Ortega y Gasset arengaba a las masas desde
el balcn del Ministerio de Gobernacin diciendo que la Repblica era ya un hecho
(MOLA, 1933, 184). Era ya entre dos luces y tuvimos que ir despacio por la aglomeracin. Mientras gritaban viva la Repblica y no se ha marchao, que le hemos
echao (MOLA, 1933, 182-186). Horas ms tarde el Rey se diriga a Cartagena para
embarcarse a Roma.

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moronamiento de las instituciones tras calar el rumor de que la salida


de la RDA estaba finalmente permitida6.
En contextos democrticos se niega una peticin porque las demandas son costosas, poco representativas, no incluidas en el programa, o
simplemente descabelladas. Si los actores externos no son escuchados, o
son despreciados por el destinatario, se pueden producir violencias y
destrozos en las fachadas (lanzamiento de huevos, pintadas, roturas de
cristales, destrozos o utilizacin de arietes en las puertas, ocupaciones,
etc.). La ira iconoclasta se ceba en los bienes materiales (ritualizacin
inhibidora de la violencia fsica contra las personas que ostentan el
poder). Siendo ms noticiable, en pocas ocasiones degenera en agresiones violentas a las personas que representan instituciones o trabajan en
sus dependencias, a excepcin eso s de la polica, que recibe la ira de
los manifestantes por proteger al sealado por ellos culpable de una
situacin.
b) Se suelen practicar tambin las estrategias dilatorias por parte de
los poderes (0,7% PIB, reformas de la Ley Aborto, Ley de parejas,...).
Algunas peticiones emblemticas de siglos anteriores como las desamortizaciones o la Reforma Agraria quedaron en el cesto del olvido. Se
firman compromisos, se anuncian largos plazos y condiciones, se promueven ILP (Iniciativas Legislativas Populares), generalmente rechazadas, etc. Para no alterar el sistema (estructura de intereses), se intenta
pudrir el conflicto (cansancio meditico de los actores, dudas sobre
costes y resultados, trivializacin del tema con falsos debates en los
medios de comunicacin, etc.).
c) El poder puede responder favorablemente a las peticiones ciudadanas, haciendo propia e incluso abanderando la peticin (el gobierno
y los partidos con la movilizacin contra el terrorismo, gobiernos autnomos a favor o en contra del Plan Hidrolgico Nacional, etc.). Los
gobernantes la hacen suya (y la defendern en instancias superiores), la
incluyen en sus programas, y la publicitan como propia en los media.
Todo hace pensar que ser tenida en cuenta.
6
El muro de Berln cay por el empeo de los ciudadanos que se dirigieron a l
para cruzarlo, tras difundirse el rumor de su inminente apertura (segn declaraciones
del ya fallecido Guido Bruner, ex Embajador de la RFA en Espaa). Para Albert O.
Hirschman, autor de la fenomenologa de la participacin salida, voz y lealtad aparecen confabulados en el proceso que lleva al colapso del rgimen de la RDA (ver
HIRSCHMAN, 1994). En su opinin, las salidas masivas se producan por la incapacidad y declive de la autoridad estatal con lo cual los ciudadanos empezaron a manifestarse contra el rgimen, por primera vez desde 6-1953. Gritos: Queremos irnos
(junio). Cambian rpidamente las lealtades de la poblacin. Cuando se abre por la fuerza una oportunidad de salida, previamente no accesible, la gente puede experimentar
nuevos sentimientos de poder. En septiembre ya gritan Nosotros somos el pueblo
(Voz y salida y unidad alemana). Rumores de solucin a la China, pero la polica no
intervino y la autoridad se hace aicos. La voz cristaliza en la manifestacin de
500.000 personas en Berln oriental el 4-11-1989 en peticin de elecciones libres y la
libertad para viajar (salida). Gritos: Nos quedamos aqu, no conseguiris libraros de
nosotros. Cinco das ms tarde al correr el rumor (entre policas y manifestantes) de
que se habra el muro al libre paso, el tumulto se impone, ya sin resistencia y se desborda la situacin de forma irreversible.

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d) Ganancias parciales y costes: El todo o nada se resuelve generalmente con el fraccionamiento de las ganancias o prdidas de la tabla reivindicativa. Por tanto, en la mayora de los casos no hay un claro vencedor y, al menos aparentemente, todos ganan algo. La intervencin de
un mediador (tertius gaudens) un hombre bueno (en ocasiones, el
presidente del Consejo Econmico y Social) cambia tambin la estructura del juego, evitndose as la confrontacin directa. En los conflictos
sindicales tenemos ejemplos de sistemas de arbitraje. Habitualmente,
con la satisfaccin parcial de las peticiones o su reconocimiento verbal,
y la inclusin de las propuestas en programas (cooptando a lderes y
dividiendo organizaciones).
Cules son las posibilidades de xito si se recurre a la movilizacin
y cules son dichas posibilidades si no se recurre a esta particular forma
de presin? Mc.Canell (citado por Tilly, 1990, 184), por ejemplo, estima que los manifestantes obtienen los objetivos de la protesta el 60%
de las veces (en EEUU aos 70). Pero qu objetivos, los mnimos o los
mximos?, a qu precio? No todos los logros son calculables, tangibles
o inmediatos. La medicin del trmino xito es de por s arriesgada
ya que muchos de los llamados xitos o fracasos se ocultan a las bases
o a la ciudadana, no son generalizables y, por aadidura, las percepciones son siempre subjetivas y socialmente segmentadas. Un anlisis ms
detallado nos muestra que en la mayora de los casos, y al igual que en
los procesos de negociacin, los xitos y fracasos de los contendientes
son siempre mltiples y parciales. Los estudios de L. Kriesberg (1975)
barajan diversos supuestos que intervienen en ellos as como los diferentes juegos posibles para la resolucin favorable a los mismos. En
cuanto a la pregunta sirve de algo la accin colectiva? cabe pensar que
el conocido dicho de quin no llora, no mama se cumple sobre todo
cuando se trata de pedir a Estados corporativos o estados incluso benvolamente dbiles convertidos en Estados Man. Tilly nos podra orientar, al concluir que la EOP es ms favorable para los que desafan al
poder que para los que no lo hacen: All donde las instituciones polticas proporcionen mltiples espacios para plantear reivindicaciones,
las lites estn divididas, la represin es dbil y existen canales slidamente establecidos por donde encauzar eficazmente las reivindicaciones (TILLY, 1998, 38). En este caso hablaramos de gobierno dbil o
desde una visin ms comn, sensible a los intereses de los gobernados.
En relacin con los procedimientos informales y estrategias dominantes del poder respecto a los desafiadores, Kriesi define como estrategias excluyentes (represivas, confrontadoras, polarizadoras) o integradoras (facilitadoras, cooperadoras, asimiladoras), y asegura que stas
desarrollan su propia lgica, con independencia del marco institucional
formal. El impacto de los MS sobre el sistema puede incluir el reconocimiento del movimiento social como actor legtimo (procedural
impacts), o un cambio o giro de la poltica (substantive impacts), o una
transformacin de la propia EOP (structural impacts) (KRIESI, 1992,
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118-120). En general los tres elementos intervienen en menor o mayor


medida. Por ello, los conflictos, ms que resolverse del todo, se desactivan o incluso se congelan y aparcan. En todo caso los actores intervinientes ganan o pierden fuerza (o incluso poder).
Si el conflicto se alarga, todos pierden mucho. Largos conflictos,
con altos costes (expedientes, multas, despidos, detenidos, etc.) humanos y econmicos (a veces para la produccin, salarios), van perdiendo
eco en la opinin pblica por cansancio, falta de imaginacin entre las
partes, etc. En el mbito sindical, por ejemplo, se dice entonces que el
conflicto se pudre. De sobra conocidos son los conflictos cuyos costes
exceden a los beneficios conseguidos, como, por ejemplo subidas salariales mnimas tras largos conflictos, en donde los trabajadores pierden
gran parte de su salario. A ello hay que aadir el polmico papel de los
freeriders o gorrones (Olson), que sin secundar una huelga perciben los
logros generales de los que se implicaron en ella. Igualmente la existencia, en ocasiones, de servicios mnimos del 100% impide conocer el
apoyo real a una tabla reivindicativa. En este caso, los que cumplen los
servicios mnimos se contabilizan como huelguistas o no? De serlo se
exagera la huelga, de no serlo se minimiza. En condiciones democrticas normales (libertad de huelga sin coacciones administrativas, patronales o sindicales), qu porcentaje apoyara la huelga?
La historia de las sociedades est definida por un oscuro entramado
de causalidades y casualidades, tanto individuales como colectivas. A su
vez, todo proceso de mayor o menor consenso desemboca en un nuevo
proceso conflictivo, con nuevas decisiones, nuevos problemas, con nuevas relaciones de poder e influencia entre los actores, con viejos intereses
y nuevos protagonistas, en un contexto de memoria o amnesia por parte
de la ciudadana. Cambian las demandas, cambian los actores y cambian
los repertorios. El conflicto es un proceso dinmico, sujeto a la permanente alteracin de todos sus elementos. A medida que se desarrolla su
devenir cambian las percepciones y las actitudes de los actores que, en
consecuencia, modifican sus conductas, toman nuevas decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos que integran su poder y, a menudo,
llegan a ampliar, reducir, separar o fusionar sus objetivos (MANSBACH & VASQUEZ, 1981, en ENTELMAN, 2002, 173). Respecto al
repertorio de la accin, las huelgas, sentadas, reuniones de masas, y
otras formas de exigir cambios, enlazan entre s identidades bien predefinidas y producen incesantes innovaciones hasta el punto de cambiar, a
la larga, su configuracin, ya que acumulan sus propias historias, memorias, tradiciones, leyes y prcticas rutinarias. En resumen, los repertorios
son productos culturales que aunque evolucionan histricamente tienden a ser fuertemente restrictivos a los cambios (TILLY, 1998, 29).
2Los poderes destinatarios del conflicto
Gran parte de la movilizacin, en tanto que demostracin de fuerza, va dirigida a un poder concreto. Se hace, o al menos se intenta, la
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entrega de escritos, tablas reivindicativas, o pliegos de firmas y lectura


de comunicados. Ello implica, por tanto, que las organizaciones convocantes intenten que el punto de llegada de la manifestacin, o el lugar
de concentracin, se encuentre ante un edificio pblico o privado concreto. Con la presencia fsica de las masas ante el edificio se respalda
y presiona, apoyando la peticin o queja planteada por la comisin de
representantes o delegados elegidos al efecto. De una u otra forma, un
colectivo intenta intervenir en un proceso de decisin en donde en unos
casos no participa, y en otros lo hace en posicin de minora.
En el caso de Madrid, se aade el hecho de su capitalidad, lo que
convierte la ciudad en un espacio de alta densidad institucional. El
movimiento centrpeto observado en las convocatorias se debe, en gran
medida, al espacio que ocupa en el centro de la ciudad el conjunto de
sedes de la Administracin local y de las instituciones autonmicas. La
Administracin central del Estado se sita en el centro geogrfico y
simblico de la capital7. Histricamente, para los ciudadanos, los edificios institucionales han sido la representacin fsica del poder. Por este
motivo, ante ellos se concentran todo tipo de quejas, demandas, reivindicaciones o protestas. En el caso de ser poderes privados (econmicos),
los edificios elegidos para recibir la presin sern sedes de empresas,
fbricas, empresas filiales, repartidas en la ciudad y periferia.
2.1- Estudio emprico: protestas ante los poderes pblicos
A continuacin, contabilizaremos las demandas colectivas que se
formulan fsicamente ante las sedes de la Administracin Pblica y
otros poderes.
De la muestra que disponemos (elaboracin propia) del total de
manifestaciones celebradas en Madrid-1975/2002 (Nm = 7.162) se
observa que cerca de un 40% (nm = 2.789 casos) de las convocatorias
de grupos polticos o movimientos sociales se desarrollan ante algn
tipo de Administracin Pblica. Son convocatorias cuyo destinatario es
inequvocamente poder administrativo institucional. A estas reuniones
pblicas asistieron el 20,2% (np = 5.059.000) del total de participantes en el mismo escenario y periodo (Np = 25.067.000). No se incluyen por tanto los casos en que las demandas hechas tambin a poderes
de decisin pblicos tienen expresin en un espacio o itinerario ms o
menos distante de las sedes destinatarias.
Respecto a la metodologa utilizada para el estudio que sigue,
cabra objetar la representatividad de la muestra o la fiabilidad de los
mtodos usados para contabilizar los asistentes a las mismas. Ciertamente, al no contar con datos oficiales, los sesgos parecen inevitables,

7
Ese centro urbano, nocin sociolgica definida en sus cuatro niveles: econmico, poltico, ideolgico y medio social (CASTELLS, 1979, 278) ocupa en Madrid, la
almendra central y el eje del Paseo de la Castellana).

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pero a nuestro parecer asumibles, dado que utilizamos una muestra de


entre el 30% y 55% del total de manifestaciones celebradas al ao en
un territorio determinado. Respecto al clculo de multitudes, la metodologa aplicada aqu combina diversas tcnicas al uso, ya explicadas en
anteriores trabajos (ADELL, 2003). Estudiada la diversidad de fuentes,
la magnitud de la cifra final de asistentes, podra reducirse en un tercio
de las aqu facilitadas, si atendemos a fuentes oficiales (habitualmente
minimizadoras del disenso), o multiplicarla incluso hasta diez si por el
contrario diramos por vlidas las habituales cifras propagandsticas de
los organizadores de las protestas. An siendo un sesgo importante,
tambin los encontramos hoy en la aplicabilidad de la propia doctrina
de la Ciencia Poltica, en donde la cvica y sagrada matemtica del
escrutinio electoral o las mayoras absolutas parlamentarias, determinantes en ambos casos de todo el poder ejecutivo, fallan en su fiabilidad o aplicacin8. Consideramos que si la muestra estudiada es significativa, la movilizacin es un indicador macrosocial objetivo como lo
son por ejemplo, la tasa de paro para un estudio econmico-social o la
proporcin de inmigrantes para un estudio sobre identidades locales.
Un estudio ms detallado de las reivindicaciones del 60 % del resto
de manifestaciones de la muestra (y cerca del 80% de manifestantes),
nos permitira encontrar muchos ms casos cuyo destinatario es alguna
institucin pblica, ya que por razones circulatorias, de distensin,
gubernativas o judiciales muchas movilizaciones no se realizan delante
del destinatario fsico o simblico. Igualmente gran parte de los destinatarios de los conflictos son corporaciones empresariales privadas
(Ctne/Telefnica, Renfe, Sntel, Emt, etc.). Ello se comprueba en el
movimiento obrero o sindical. Actualmente, tras las privatizaciones,
muchos organismos mantienen el calificativo de mixto, siendo el deslinde entre pblico y privado mucho ms complejo. Conviene recordar
aqu, que el Estado Keynesiano, al romper definitivamente con la
dicotoma pblico/privado, estatalizando todos los resquicios del acontecer cotidiano crea una nueva sociedad civil orientada hacia la exigencia de responsabilidades a aquellas instituciones pblicas que son capaces de resolver colectivamente las demandas y expectativas privadas
cotidianas, incluso ntimas (ALONSO, 1991, 80). Igualmente, la
coexistencia segregada entre estado y mercado, bajo tensiones de tamao relativo, da paso a nuevas dialcticas entre regulaciones pblicas,
mercantiles, asociativas y comunitarias, compitiendo por unos mismos
espacios de influencia y conformacin social (IBARRA, MART,
GOM, 2002, 112). En todo caso, el estudio de los destinatarios pri-

8
Resulta aqu inevitable mencionar la polmica victoria de G.Bush-II sobre Al
Gore (7-11-2000) y el bochornoso boicot de los resultados electorales del 25 de mayo
2003, en la Asamblea de Madrid, con la fuga de Tamayo y Saz de las filas del PSOE y
la repeticin de la convocatoria.

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vados del conflicto merece un estudio aparte, y no se recoge en el presente artculo.


De lo observado en el estudio, vemos que las demandas se dirigen
a diversos tipos de organismos pblicos o en sus diferentes niveles territoriales.
a)Poderes locales:
Ayuntamiento, Juntas Municipales de Distrito, Emv, Gerencias,
Concejalas, etc.
b)Poderes autonmicos:
Presidencia de la Comunidad Autnoma de Madrid, Asamblea de
Madrid, Consejeras, Ivima, etc.
c)Poderes centrales:
Administracin central (Presidencia del Gobierno, Ministerios,
Direcciones Generales, Gobierno Civil o Delegacin de Gobierno),
ejrcito (Cuarteles, Capitana, Cuartel General del Ejrcito, Estado
Mayor, hospitales militares, etc), comisaras de polica, poder legislativo (Congreso de Diputados, Senado).
d)Poderes extranjeros:
Delegaciones diplomticas extranjeras (Embajadas y Consulados).
e)Poder judicial:
Juzgados, Tribunal Supremo, Magistratura de trabajo, Audiencia
Nacional, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
etc.
Otros: Defensor del Pueblo, sedes de partidos polticos, etc.
Todas estos poderes pblicos generan a su vez en cooperacin, competencia o desafo un tejido asociativo, corporativo y sectorial y territorial que acta en cierto modo de contrapoder. Partidos polticos y sindicatos son el ejemplo ms institucionalizado. Rodrguez Giralt afirma
en este caso, respecto a los nuevos movimientos sociales, que les caracterizan sus prcticas de resistencia, de redefinicin de la vida poltica,
pblica o cotidiana, se estructuran en torno a las condiciones y cartografas por las que el poder actual se vehicula. () las condiciones para
el control y la uniformidad sirven tambin para constituir nuevas prcticas de libertad, organizacin y alternativa (RGUEZ. GIRALT, 2002).
Seguidamente veremos a qu poder concreto se dirigen las peticiones.
2.2Niveles: local, autonmico, estatal e internacional
En los ltimos aos se constata el aumento de las convocatorias
(muchas sin comunicacin previa) ante edificios pblicos. Los temas
reivindicativos son mltiples y variados pero, en el caso que aqu nos
ocupa, mayor inters ofrece el analizar a qu poder se dirigen las presiones. La hiptesis previa parte de la idea de que un alto nmero de
convocatorias y movilizados en dichos lugares no se debe precisamente
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a actos de adhesin, excepto las movilizaciones ante representaciones


diplomticas, en donde s pueden darse casos de este tipo particular de
apoyo, y de algunas movilizaciones contra el terrorismo. A continuacin, vemos a qu poder concreto se dirigen las peticiones, detectando
de forma ms precisa el mbito territorial afectado por el conflicto.
Los conflictos dirigidos al poder central (incluyendo justicia, militares9) alcanzan el 46,8% de las convocatorias ante las administraciones
y poderes pblicos, recogen el apoyo del 46% del total de asistentes. Por
su parte, los conflictos de mbito municipal y autonmico, propios de la
organizacin local, abarcan juntos slo el 42% de las convocatorias (y el
52,2% del total de asistentes). El resto correspondera a convocatorias de
protesta contra la poltica de otros gobiernos internacionales.
Cuadro: 1
PODERES PBLICOS DESTINATARIOS
DE LA PROTESTA
n manifestaciones
a)LOCALES O MUNICIPALES:
Ayuntamiento,
Juntas Municipales de Distrito, Emv,
Gerencias, Concejalas, etc.
592
b)AUTONMICOS:
Presidencia Comunidad Autnoma
de Madrid, Asamblea de Madrid,
Consejeras, Ivima, etc.
581
c)CENTRALES O ESTATALES:
Presidencia del Gobierno,
Ministerios, Direcciones Generales,
Congreso de Diputados, Senado,
Gobierno Civil o Delegacin de Gobierno,
dependencias militares, etc.
1.040
d)INTERNACIONALES:
Embajadas y Consulados
310
e)PODER JUDICIAL:
Juzgados, Tribunal Supremo,
Magistratura de trabajo,
Audiencia Nacional,
Consejo G. Poder Judicial,
Tribunal Constitucional, etc.
266
TOTAL ante PODERES PBLICOS
2.789
% respecto al total Muestra M-1975/2002

%m

n asistentes

%a

21,23

950.300

18,79

20,83

1.692.200

33,45

37,29

2.291.600

45,30

11,12

87.500

1,73

9,54
100%

37.200
5.058.900

0,74
100%

38,9%

20,2%

Hemos aadido tambin un apartado propio para las movilizaciones ante tribunales y juzgados aunque slo alcance esta caracterstica a
una de cada diez movilizaciones. Se observa aqu tambin la judicializacin del conflicto. Al inicio de la transicin poltica, son concentraciones de solidaridad contra despidos de magistratura y por la libertad

9
Se incluyen aqu en administracin central un 3,1% de convocatorias ante edificios militares (cuarteles, Capitana, Cuartel General del Ejrcito, Estado Mayor, hospitales militares, etc.) con un seguimiento del 0,6% de los participantes ante las administraciones.

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de los acusados en juicios sumarsimos. Los protagonistas han sido muy


diversos, destacando los afectados por el sndrome txico (Colza) en exigencia del cobro de indemnizaciones, los afectados de la cooperativa de
viviendas PSV. Tambin son numerosas las convocatorias por la libertad
de presos (presos de ETA y GRAPO, okupas, etc. y detenidos en manifestaciones, por ejemplo). En los ltimos aos las presiones en exigencia de justicia se trasladan a la Audiencia Nacional y a los juzgados de
la plaza de Castilla.
En la bsqueda de tendencias movilizadoras, en el Cuadro 2 vemos
la evolucin temporal de la movilizacin ante los poderes pblicos, en
seis aos concretos (espaciados entre s, en periodos de cinco aos).
En esta muestra los poderes centrales siguen confirmndose como
los destinatarios de ms quejas. Aunque tambin vemos cmo bajan
progresivamente las protestas contra los poderes centrales y aumentan
las dirigidas contra las de nivel autonmico conforme se produce la descentralizacin del Estado (desde 1979 y en Madrid, desde 1983). Las
protestas ante los distintos organismos de la CAM alcanzan en el 2000
el 27,3%, con un porcentaje similar de asistentes. Ello confirmara que
existe un proceso de descentralizacin. Respecto al mbito local, las
distintas gestiones municipales (Tierno, Barranco, R. Sahagn, Manzano) han tenido igualmente conflictividades propias. En ese espacio temporal se produce el paso de un movimiento vecinal solidario y politizado a un movimiento ciudadano corporativo que pide ms servicios y
menos impuestos. Gran parte de la movilizacin local esta protagonizada por los conflictos sindicales propios de la plantilla de funcionarios
y eventuales (polica municipal, bomberos, trabajadores de transporte o
servicios de limpieza, etc.). En el cuadro que nos ocupa, las reclamaciones al ayuntamiento tienen un alto porcentaje de convocatorias en 1990
(con un 28% del total ante administraciones en dicho ao10) y en participacin, 1995, con un 59,6 %11.

10
Principalmente por las numerosas movilizaciones contra el trfico de drogas,
demanda de ms seguridad ciudadana, derecho a la vivienda y contra la especulacin o
contra realojos, que se iniciaron con fuerza desde 1989.
11
La alta participacin ciudadana de ese ao se debe a la coexistencia de diversos
conflictos como son, la exigencia de cumplir los acuerdos con los funcionarios (tercera
paga), contra la incineradora de Valdemingmez, por la firma del convenio del metro,
contra los realojos, contra la apertura de C:A.Drogodependientes, etc. Tambin se incluyen varias concentraciones de apoyo institucional a nivel local contra el terrorismo.

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Cuadro: 2
MOVILIZACIN SEGN EL MBITO TERRITORIAL
DEL PODER DESTINATARIO:
(Madrid, elaboracin propia)
MBITO:
MANIFESTACIONES:
a)

b)

c)

d)

Aos

Municipal

Autonmico Central

Internacional Judicial

TOTAL

1975
1980
1985
1990
1995
2000
TOTAL

10
16,7
5,7
28
22,4
18,2
21,59

8,6
15,9
16,1
27,3
16,81

0
3,3
34,3
4,9
13,7
12,4
11,33

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

( 10)
( 30)
( 35)
(164)
(205)
(121)
(565)

80
76,7
37,1
47
31,2
33,9
40

10
3,3
14,3
4,3
16,6
8,3
10,27

ASISTENTES:
Aos

Municipal

Autonmico Central

Internacional Judicial

TOTAL

1975
1980
1985
1990
1995
2000
TOTAL

1,8
3,9
2,0
37,5
59,6
12,8
34,78

2,7
16,8
12,5
27,2
14,81

0
0,2
23,5
2,2
3,2
5,1
5,03

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

(8,3)
(28,4)
(35,6)
(53,8)
(178,6)
(102,5)
(407,2)

86,1
95
67,1
42,8
20,9
54
42,68

12,0
0,9
4,8
0,7
3,9
0,8
2,71

a)Poderes pblicos locales: Ayuntamiento, Juntas Municipales de Distrito, etc.


b)Poderes pblicos autonmicos: Comunidad Autnoma de Madrid, Asamblea de Madrid, Consejeras, Ivima, etc.
c)Poderes pblicos centrales: Presidencia del Gobierno, Ministerios, Gobierno civil y militar,
Congreso de Diputados, etc.
d)Poderes pblicos extranjeros: Delegaciones diplomticas, Embajadas, Consulados, etc.
e)Poder judicial: Juzgados, Tribunal Supremo, Magistratura de trabajo, Audiencia Nacional,
Consejo General del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, etc.

Adems de observarse un progresivo aumento de la conflictividad


ante organismos de la Administracin central y poderes estatales,
vemos que en cada uno de los seis aos dichos organismos e instituciones son los que sufren mayor presin (a excepcin de la participacin en
1990). Se trata de un sin fin de demandas (algunas acompaadas de
fuertes campaas de movilizacin) procedentes de sectores polticos y
movimientos sociales, dirigidas a Ministerios, Congreso de Diputados,
Presidencia del Gobierno, y otros organismos del Estado. El Ministerio
que mayor nmero de convocatorias y asistencia sufre es sin duda el
de Educacin (al menos 156 manifestaciones con 174.300 asistentes)12,
seguido del de Sanidad (108 actos y 170.100 participantes), justicia,
industria, asuntos exteriores y del MOPU.
12
De estos 156 casos, un 55,7% estn convocadas por sindicatos (con un 30,8%
de asistentes), un 33,3% por estudiantes (y un 28,3%de asistentes). Los padres y las
APAS protagonizan el 5,9% de las convocatorias con el 32,1% de asistentes. Un 4,5%
estn convocadas por la derecha poltica o de tipo corporativo (Conferencia Episcopal,
etc.) con un 6,3% de los participantes (no se incluyen aqu las dos macro-manifestaciones contra la LODE que se celebraron con otro recorrido).

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Mencin aparte (al no estar incluidas como poderes pblicos) merecen las concentraciones ante sedes de partidos polticos o ante el lugar
en el que estos celebran sus congresos (generalmente cuando estn en el
gobierno). En nuestro estudio (periodo 1975/2002), hemos recogido al
menos 115 casos de protestas ante las sedes o congresos de UCD, PSOE,
PP (con un total de 109.900 manifestantes). De ellas el 3,6% se celebran ante la sede de UCD, el 34,7% ante la del PSOE (c/ Ferraz 70), y
el 61,7% ante la del PP (c/ Gnova 13). Respecto a los participantes,
las cifras alcanzan el 9,7%, el 32,2%, y el 58,1% respectivamente. En
el caso del PP se incluyen cinco movilizaciones de apoyo (celebracin
de victorias electorales) en las que participan un tercio de los que lo
hicieron ante su sede. Ante la sede de PCE e IU no se han celebrado
manifestaciones a excepcin del entierro de Dolores Ibrruri (La Pasionaria), el 16-11-1989, cuyo cortejo de 50.000 personas parti desde la
sede del PCE, en calle Santsima Trinidad.
2.2.1De lo local a lo global: los poderes internacionales.
Analizaremos con ms detalle la evolucin de la protesta ante
dependencias consideradas internacionales, embajadas y consulados,
con la observacin del Grfico 1. Tenemos la evolucin cronolgica del
nmero de movilizaciones y asistentes ao, durante el periodo
1975/200313, as como la tendencia de crecimiento lineal de ambas
magnitudes. En cuanto al nmero de movilizaciones destacan las cspides (por este orden) de 1995 (Contra las pruebas nucleares de Francia
y China, Contra la masacre de Chechenia, Alto a la represin en Chiapas), 1999 (Por el fin de las matanzas en Timor, Libertad KurdistnOaln, Contra la pena de muerte-J.Martnez, Por el fin de bombardeos a Kosovo), 1991 (Por el referndum del Sahara, Contra la guerra del
Golfo, Contra represin al pueblo kurdo), 1988, y 1982. Las crestas y
dientes de sierra tienen una cierta coincidencia con los aos electorales.
Igualmente se puede intuir, que cuanto mayor es la movilizacin por
temas nacionales o prximos, menor es la movilizacin de solidaridad, por temas ms distantes.
Respecto a la participacin en dichas convocatorias sobresalen
igualmente el ao 2003 (contra la guerra de Irak), 1999, y los aos
1983 (Contra el despliegue de misiles Cruise y PershingII) y 1985
(Contra la visita de Reagan, Bienvenida al C. Ortega-Nicaragua).
Recordemos aqu, que las grandes manifestaciones contra las guerras (y
en contra de la poltica exterior de determinados pases) no se autorizan

13
Un total de 324 movilizaciones con 104.600 participantes. Incluimos por tanto
en este grfico, la cspide movilizadora del 2003, con protestas ante las embajadas de
los pases participantes en la guerra en Irak.

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delante de las sedes diplomticas, para evitar incidentes o presiones,


con lo cual quedan aqu incluidas o cuantificadas.

De una mayor movilizacin ante representaciones diplomticas


podemos deducir a) una mayor solidaridad internacional por parte de
los ciudadanos, y b) la percepcin de un mayor peso del poder internacional (otro efecto de la globalizacin).
La representacin diplomtica que sufre una mayor presin en
forma de protesta es, principalmente, la de los Estados Unidos de Amrica (sobre todo en 1985, ao de la visita de R. Reagan a Espaa). Ante
esta embajada se han celebrado un 19,4% del total de movilizaciones
ante sedes diplomticas (con el 31,9% del total de manifestantes ante
las mismas). Las intervenciones blicas directas de EEUU (Grenada,
Nicaragua, Libia, Yugoslavia, Irak, Afganistn, de apoyo a Israel, etc.)
y, en las de tipo indirecto en Centroamrica (Salvador, Guatemala,
Colombia, etc.) explican la amplia contestacin que reciben. Y ello, a
sabiendas de que no siempre se autoriza la celebracin de estas concentraciones y en todo caso son controladas por un amplio dispositivo poli94

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cial al considerarse zona de alto riesgo14. Tambin han sido numerosas


las protestas ante las legaciones (por este orden) de Francia, Marruecos,
Mxico, Chile, Argentina, Reino Unido, Israel, Cuba, etc. por diversos
temas15. Entre las muestras de solidaridad en los inicios de la transicin
destacan: solidaridad con Uruguay (1977), con la OLP, Chile y, principalmente, Argentina (1979), Frente Polisario, Palestina, Lbano, etc. La
Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE), celebrada en
Madrid en 1980, y que se prolong durante casi dos aos, recibi tambin testimonios y quejas de colectivos de extranjeros e inmigrantes.
Un aspecto ms reciente de la protesta internacional, que se ha
dado en llamar la protesta nmada o turismo radikal merece un
estudio aparte ya que supera en su dimensin urbana a la concentracin
ante una sede internacional. Tiene ms parecido al tipo marcha estatal, convirtindose en marchas internacionales, sobre Bruselas, Seattle, Praga, Gnova, o Tesalnica. Por un mdico precio, los jvenes viajan miles de kilmetros para asistir a una convocatoria o
contra-cumbre. En general forman parte del Movimiento Anti-globalizacin, en construccin. Refirindose a las nuevas protestas antiglobalizacin, Valverde seala como elemento a destacar que las protestas
no fueron dirigidas contra los Estados nacionales, sino por el contrario
contra organismos financieros internacionales, como es el caso de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional, etc. que son las mximas caras visibles del sistema financiero mundial que encarna la globalizacin. Si
bien las protestas contra estos organismos no son nuevas, s lo es que
hacia ellos se focalicen las demandas con tal nivel de masividad en lugar
de dirigirlas hacia los estados nacionales. Por esta misma razn, no son
organismos polticos nacionales los destinatarios de las protestas, sino
por el contrario econmicos internacionales, lo que desnuda ante la opinin publica cules son los verdaderos depositarios de las decisiones
(VALVERDE, 2000). No se cuantifican aqu tampoco las movilizaciones de solidaridad internacional, cada vez ms numerosas, celebradas en
las calles cntricas de la capital (y no ante embajadas) con ocasin igualmente de cumbres internacionales.
En muchos casos se reclama ante administraciones o poderes pblicos que no tienen competencias concretas para solucionarlas (por ejemplo los ayuntamientos y la inseguridad ciudadana, trfico de drogas,
etc.). Cabra sealar tambin que la proximidad geogrfica de los
madrileos con las instituciones polticas centrales del Estado, posibi14
De las 67 manifestaciones (de ms de 21 personas) ante la embajada de EEUU,
se producen incidentes en una cuarta parte de ellas, participando o vindose involucrados las tres cuartas partes del total de manifestantes ante dicha sede.
15
Por ejemplo, ante la delegacin de Francia destacan, principalmente, el rechazo
a las pruebas nucleares de Mururoa (1995/1996) y por los conflictos con la fruta y la
quema de camiones (1983, 1987, 1993, 1996, 1997). Tambin contra las extradiciones
(1984, 1988) o por conflictos sindicales (Peugeot, Alsthom, Liceo Francs, etc.).

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lita que algunas demandas de carcter local o regional se dirijan directamente a instancias superiores (saltndose as otras administraciones
intermedias). Agotadas las posibilidades de lograr un acuerdo con una
administracin, los convocantes recurren tambin a presionar a otros
destinatarios (en principio sin capacidad de decisin) para que estos
ejerzan la presin. Igualmente se intenta ganar el apoyo de la opinin
pblica utilizando a veces originales repertorios. Un ejemplo espectacular de ello lo protagonizaron los vecinos de la colonia de Cerro Belmonte (Distrito de Tetun), que, al no ser recibidos por el Ayuntamiento, se dirigieron a las embajadas de Irak y Cuba a pedir asilo.
2.2.2.El motn de Cerro Belmonte
Fue un conflicto atpico y no convencional, en un problema local
adquiri dimensiones internacionales. Se trata de la lucha vecinal que
los vecinos de Cerro Belmonte (Tetun y Pea Grande) llevaron a cabo
en 1990. Los 125 vecinos afectados, liderados por la abogada Esther
Castellanos, acusaron al Ayuntamiento de Madrid de especular con sus
terrenos al expropirselos a 5018 ptas/m2 cuando luego se venderan
presumiblemente a ms de 200.000. El 25 de julio de 1990, al no ser
recibidos en el Ayuntamiento se dirigieron a la Embajada de Cuba (para
tener ms eco). Pidieron asilo y se les dijo que no exista convenio con
Espaa pero que se transmita la peticin a Fidel Castro. Al da siguiente y en pleno conflicto de Embajadas con Espaa (9 refugiados en la
Habana), Castro ley la carta entregada por los vecinos en su largo discurso de 37 Aniversario del Asalto al Cuartel de Moncada. El 29, celebraron una fiesta de msica salsa con representantes de la Embajada
cubana, en agradecimiento a la invitacin de Castro para que se instalasen o visitasen Cuba. Finalmente, la invitacin se concret en 15 viajes de diez das para visitar Cuba, que se sortearon (ya que a priori los
vecinos no queran instalarse all). El 18-8 Fidel les recibe personalmente. Mientras, siguen con el corte de los accesos (dos veces al da
durante tres meses) a la Colonia e impiden la construccin de un puente, con pancartas: Cuba, gracias por vuestra acogida. Piden la mediacin del Rey mientras hacen trmites para declararse Estado Independiente (referndum el 5-9). El 5 de septiembre se entrevistan con el
embajador de Irak y se ofrecen de mediadores para repatriar a madrileos. El 18, dos vecinos resultaron heridos leves al ser arrollados por un
vehculo que intent saltarse la barricada. El 12 presentan un Gobierno de Transicin, bandera, Constitucin, etc. (Reino de Cerro Belmonte, Principado de Villaamil, Condado de Peagrande). El 27, el alcalde
Rodrguez Sahagn invita a la dirigente vecinal a dirigirse al Pleno de
la corporacin mientras que, paralelamente, sesenta ancianos de Cerro
Belmonte siguen en huelga de hambre. Finalmente se pact una solucin, desactivndose el conflicto.
El desarrollo de este conflicto nos muestra la complejidad a la que
puede llegar un problema municipal a priori menor (poco ms de un
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centenar de afectados). Al no ser escuchados por las autoridades municipales, recurren a ganarse a la opinin pblica causando el mayor
impacto posible. Se combinan repertorios ms tpicos del movimiento
okupa (liberacin y autonoma de espacios), con la negociacin, con la
implicacin de actores externos. La proyeccin internacional (oportunidad) vino de la utilizacin propagandstica que, del problema, hace el
propio Castro. Inevitablemente el conflicto entr en la agenda de los
poderes.
3 Las marchas a/sobre la capital
Antes hemos visto que el anlisis de las convocatorias ante edificios
pblicos nos permite conocer a qu administraciones o poderes se dirigen las reivindicaciones y cules han sido los temas ms movilizadores.
Seguidamente nos fijaremos en dos tipos del repertorio de la accin
colectiva como es la marcha a Madrid y las convocatorias nacionales
o estatales en la capital. A priori, los primeros, son conflictos cuyos
temas no afectan directamente a la vecindad de Madrid, pero por estar
en la capital numerosos centros de poder decisorios, pblicos y privados, importan la conflictividad de afectados forneos. En el segundo
caso, la convocatoria-estatal, la ciudadana madrilea se vuelca en participar en mayor medida, siendo entre un 30% y un 70%, segn el
caso, del total de asistentes. El resto, desembarca en Madrid, generalmente en sbado, por carretera (autobuses y coches), tren o avin.
Para delimitar el anlisis emprico, nos fijaremos en el periodo
reciente de 1982-2003 (simplificando: un ao de gobierno UCD, catorce del PSOE y siete del PP), en donde estudiaremos 482 casos de marchas. Distinguiremos entre las marchas a Madrid (que llegan a la
capital desde un punto de origen), con 162 casos (y 853.190 asistentes)
y las marchas sobre Madrid que convergen en la capital desde varios
puntos de origen (320 casos con 3.130.800 participantes).
La primera tipologa a Madrid supone que un colectivo (de trabajadores, mineros, agricultores, pueblo, etc.) decide trasladarse a
Madrid (sede de la administracin central y de los poderes pblicos
estatales), desde su localidad o autonoma para manifestarse16. Parten
de un punto, en muchas ocasiones a pie, para dirigirse a un ministerio
o empresa. Suelen ser conflictos muy intensos y concretos en origen y
que afectan a la supervivencia de una empresa o localidad entera. En el

16
No se incluyen por tanto, las marchas que parten de Madrid a un punto exterior, como por ejemplo, las llamadas Marcha a la base EEUU de Torrejn de Ardoz
que se convocaron de 1981 a 1992, y excepcionalmente en el 2003, y cuyo record de
asistencia se produjo en 1986 con 65.000 personas que se concentraron en la salida,
participaron en la marcha a pie de 12,5 Km, o fueron en vehculo a la llegada. Tambin
la extrema-derecha celebra la Marcha Azul de 50 km, a pie, al Valle de los cados en
homenaje a Jos Antonio.

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mbito sindical los ejemplos son numerosos17. Las marchas se realizan


en autobuses e incluso a pie, desde la sede de la empresa en conflicto, y
pueden tener varios das de duracin. Muestran a la opinin pblica
hasta dnde puede llegar un colectivo o un pueblo para defender sus
puestos de trabajo. En cada etapa reciben el apoyo solidario, anmico y
material de otros colectivos e instituciones. Movilizan a comarcas enteras y reaccionan contra la falta de inversin en empresas en declive y
sus sucesivas reconversiones. Una de las ms recientes fue la del 23-22003, en que miles de gallegos viajaron a la capital para exigir soluciones y dimisiones por la catstrofe del petrolero Prestige.
En el Grfico 2 observamos cmo durante el periodo 1982-2003 el
nmero de marchas a la capital aumenta linealmente, mientras que la
tendencia de la participacin se mantiene levemente, al menos hasta el
2003, en donde se dispara. Respecto al nmero de movilizaciones destacan 1994 (Solucin a Suzuki Santana-Linares, Mineros del Bierzo,
Contra el expediente de regulacin de CASA), 1995 (En defensa de la
flota pesquera-fletn negro), y 1992 (Por la reindustrializacin, Referndum Estatuto de Aragn, Marcha negra de viabilidad de la minerosiderrgia de Ponferrada). En el 2003, las posturas enfrentadas con el
plan Hidrolgico nacional, o el hundimiento del Prestige generaron
numerosas y masivas movilizaciones.

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En cuanto al volumen de la participacin, las cspides se producen


en el 1997 (Marcha del aceite de oliva, del 31-5-1997), en 1983
(Defensa de AHM-Sagunto, Trabajadores de Ignacio Soria, Reconversiones industriales) y 1992. La polmica Ley de Seguridad Ciudadana
(Ley Corcuera) que entr en vigor en marzo de 1992 intentaba impedir
los cortes de carretera en las localidades en conflicto (aos ochenta) y la
reactivacin de la moda de manifestarse en Madrid, imponiendo fuertes multas a los convocantes. Como se observa en el grfico, lejos de disminuir, estas formas de movilizacin, se revitalizan. El crecimiento del
nmero de convocatorias a partir de los noventa se debe tambin al
auge de marchas desde pueblos de la CAM para dirigirse a la sedes de
los poderes autonmicos. Esta sera pues, una dimensin de la capitalidad autonmica.
Otra de las prcticas habituales, son las llamadas concentraciones
nacionales o marchas estatales sobre Madrid. A la centralidad poltica
del Estado se aade la facilidad que ofrece la centralidad geogrfica y la
red radial de transporte. Las calles de la capital son punto de confluencia de manifestantes venidos de todo el pas, a los cuales se les unen
curiosos o solidarios los ciudadanos de Madrid. Los primeros en utilizar
esta prctica fueron las organizaciones de extrema derecha con sus convocatorias nacionales del 20-N en la plaza de Oriente. Luego pacifistas,
sindicatos, estudiantes y un largo etc. El movimiento agrario (el
campo), por sus caractersticas rurales tambin se expresa en forma de
marchas verdes, del aceite, etc. ante el poder urbano (y no habitual) de
la ciudad18.
Asimismo, en el grfico 3 observamos cmo durante el periodo
1982-2003 el nmero de manifestaciones de carcter estatal tiende a
aumentar, mientras que la tendencia de la participacin crece tan slo
levemente (relacin costes de la movilizacin/xito). En cuanto a numero de movilizaciones destacan 1995 (Por la alternativa al sistema MIR,
Contra las nuevas titulaciones y planes de estudio) y 2001 (Sintel, Contra el PHN, Universidad pblica y de calidad, Contra ley extranjera,
etc.). Respecto a la asistencia, las cspides se producen en 1983 (Libertad de enseanza-LODE, En defensa de la vida), 1986 (referndum
OTAN no, Defensa Cmaras Agrarias, Contra desaparicin del IP de
17
Entre ellas destacan: 25-3-92, Marcha negra de mineros de Msp; 26-10-92,
Marcha de hierro de 18 das a pie, de los trabajadores de Ensidesa; 29-4-94 Marcha
azul de Suzuki-Santana, etc.
18
Destacan las campaas: Precios justos para la leche-90, Contra la miel de importacin-90, Por el fin de la importacin de patatas-92, Por la modificacin de la fiscalidad agraria-93, Contra la indefensin de los productos espaoles (Boicot a Francia)93/96, Por la ampliacin de la cuota lctea-93/94, Contra la Reforma del Vino-94, En
defensa de la flota pesquera-95, Contra la reforma del mercado del tabaco-97, Por un
precio justo para el algodn-97, Marchas en defensa del aceite de oliva-97/99, En
defensa del maz-98, Contra el bajo precio del porcino-98, Contra el recorte de ayudas
al vacuno-99, En defensa de la modulacin-99, Contra la cada de los precios del pollo99, Por las ayudas al viedo-99 etc.

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CTNE), 2001 y 2002 (Contra el decretazo, Ayudas a agricultores). En


cuanto a movilizaciones y asistentes destaca el ao 2001, con 28 manifestaciones de este tipo y un total de 486.000 asistentes. En 2003, descienden drsticamente.
Del total de las manifestaciones de la muestra clasificadas como
marchas a/sobre la capital (482 casos), el 66,4% (320 casos) son concentraciones de mbito estatal (y suponen el 78,6% del total de asistentes), con una media de asistencia de 9.780 personas. Los porcentajes
restantes corresponden a marchas que parten desde un pueblo, empresa, comarca o autonoma y marchan a Madrid, con una media de asistencia por convocatoria, de 5.260 personas.

4Calle y parlamento: dos escenarios


Tras la fuerte movilizacin contra la guerra, los resultados de las
elecciones municipales y autonmicas (en 13 comunidades) del 25 de
mayo 2003 han sorprendido a muchos.
Se intuye aqu la existencia de dos escenarios en paralelo, que prcticamente se ignoran el uno al otro o que parecen gozar de autonoma
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y claves propias. Sorprende, en un contexto democrtico, la existencia


de esa disociacin. Igual que la movilizacin incluye elementos de conviccin y pasin entre los que participan, se vota con el pragmatismo
de la razn (y la economa) y no con el corazn (o los ideales). Ciertamente la capacidad movilizadora contra la guerra (no exclusiva de IU y
PSOE) o el Prestige no se tradujo en el tirn de la izquierda, pero sirvi que no es poco, dado el contexto actual (falta de liderazgo, de proyecto, divisiones, etc.) para evitar su hundimiento.
Recientes acontecimientos de transfugismo poltico (Tamayo y
Saz, en la Comunidad de Madrid, Marbella, etc.) no hacen ms que
acrecentar el distanciamiento de la ciudadana respecto a sus representantes polticos y aumentar, por extensin, la desafeccin hacia un sistema democrtico sin capacidad de regeneracin, en donde nuevas formas organizativas y nuevas demandas (muchas de las cuales parten de
los movimientos sociales) se encuentran con un embudo que, lejos de
ensancharse, se estrecha. Ante este contexto, a los movimientos sociales
slo les queda el espacio de la calle. Es el gritar para hacerse or, el llenar los espacios pblicos de mensajes y consignas en defensa de una
causa. Se trata de poner sobre la mesa o agenda poltica una peticin en
busca de una decisin. A travs de la accin colectiva las organizaciones
buscan el apoyo ciudadano a sus demandas (legitimidad) y la mxima
repercusin en los medios de comunicacin (visibilidad).
4.1Un grito en el balcn
Un ejemplo de formas participativas de expresin de demandas en
contextos de democracia formal avanzada lo tenemos en las campaas
de colocacin de pancartas en balcones19. Siendo en s una expresin ya
vieja en el repertorio de la protesta, cuando cientos de miles de vecinos
colocan individual y mimticamente un no a la guerra, paz o
nunca mais en el escaparate pblico (balcn) de su reducto de privacidad (vivienda)20, cabra pensar que nos acercamos a la accin individual/colectiva de la Telpolis de Javier Echevarra21.
Una vez ms, y en el tema que nos ocupa, la pregunta es a quin
se dirige ese modesto pero repetitivo mensaje? El hecho de colocar un
mensaje, incluye un acto volutivo. Se pone porque lo piden una serie de
19
Durante la transicin poltica se generaliz en muchos barrios la colocacin de
textos como Libertad, Amnista etc. Igualmente, en las autonomas histricas (y
an hoy en el Pas Vasco) la colocacin generalizada de banderas autonmicas fue clave
en el afianzamiento identitario.
20
Parafraseando a los muros tienen la palabra (mayo 68), los balcones tambin
hablan: pude observar en la plaza del Carmen, en Madrid, tres balcones consecutivos de
tres viviendas con textos: no a la guerra, Nunca Mais, Ruidos no, no a la prostitucin, junto a carteles de gestoras, empresas privadas y publicidad.
21
En un contexto de Telecracia, como forma de ejercicio del poder, cotidiana y a
distancia (...) las convocatorias de huelgas de televidentes estn al llegar, independientemente de que no sean previsibles las formas de protesta y de organizacin que los
telepolitas vayan a adoptar (ECHEVARRA, 1994, 171-172).

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partidos polticos, porque lo pone el vecino, porque, agotadas otras


expresiones, no sabe uno ya cmo quejarse. En todo caso suelen ser sin
firma partidista o en todo caso generalista (plataformas), hechas a mano
en la mayora de los casos y en muchas ocasiones se ponen en familia,
pareja etc... con lo cual supone asimismo un acto de identidad y cohesin del propio grupo (familiar, edificio, calle, barrio). A diferencia de
el antiguo bocadillo o las camisetas reivindicativas (frente a las publicitarias, por ejemplo) como posicionamiento individual, es un outing
grupal (familia-vivienda-barrio) de la ciudadana sin que a priori se les
requiera o pida ese posicionamiento e incluso se persiga su exhibicin.
En definitiva, estos mensajes se dirigen a los conciudadanos y a la opinin pblica (concienciacin), para mostrar as el sencillo y masivo
rechazo a una poltica determinada. Con ello, se busca la incomodidad
del poder (en este caso, el Partido Popular) como castigo al desprecio
de la ciudadana. En el caso de la guerra contra Irak, los ms indignados y radicalizados practicaron adems el acoso a las sedes del PP. Con
las pancartas de balcn y la masiva movilizacin (15 de febrero 200322),
junto a la oposicin en el Parlamento, el poder inflexible aguant
mucha presin. Hoy por hoy desconocemos la efectividad real de esas
campaas, pero en todo caso las interacciones sociales que se producen
bien mereceran un estudio propio (psico, antropo, sociopoltico con la
metodologa de Homans en El grupo Humano) por el poso que el xito
o fracaso de la accin dejan en la memoria ciudadana.
5Conclusin
Hemos intentado en este artculo cuantificar de algn modo la presin movilizadora en la calle tratando de responder al quin, cmo,
cundo y dnde del proceso de demanda colectiva. Todo ello para avanzar en el conocimiento de las dinmicas del conflicto y su resolucin.
Como afirma Tilly, cuanto ms nos alejemos de los efectos evidentes
del conflicto, tales como las prdidas y ganancias de una huelga, menos
informacin sistemtica tendremos acerca de las consecuencias de la
contienda en los participantes, sus objetivos reivindicativos, las terceras
partes y sus contextos sociales (TILLY, 1998, 37). Las nuevas formas
de protesta, movilizacin y organizacin para el cambio social generan
22

La movilizacin contra la guerra del 15-02-2003 puede considerarse la 1 Manifestacin Global con la celebracin de al menos 603 manifestaciones (cuasi simultneas,
y miles preparatorias) en 100 pases del mundo, asistiendo a ellas en torno a 20 millones de personas. Las cifras de asistencia fueron muy altas aunque como siempre dispares. Por ciudades, asisten ms de un milln en Roma, Londres, o Barcelona, un milln
en Madrid (Pedro Almodvar> +2M, organizadores, PSOE CCOO >2M, El Pas>
991.000, La Razn>-1M, El Mundo> 878.000, Abc> cientos de miles, D.Gob>
660.000). En Berln 500.000, 200.000 en Damsco o New York. En Espaa se desarrollaron simultneamente 57 protestas (+ de 350 si incluimos las preparatorias) con
masivas asistencias y ms de 3 millones de asistentes (Abc> +4M, El Pas> +3M). Adems de Madrid y Barcelona, destacaron Valencia con 300.000, Zaragoza con 270.000,
Sevilla con 200.000 y Vigo con 100.000, etc.

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gran expectacin y atraccin en los medios y en la opinin pblica, sin


olvidar el inters que despierta en el mbito del pensamiento social,
como se observa en el enfoque de los nuevos movimientos sociales.
Actualmente, la protesta se caracteriza por un conjunto de organizaciones coordinadas en nuevas formas de organizacin en red que enfatizan
los cdigos culturales y los roles de identidad de las comunidades.
Respecto a los destinatarios de la protesta, en nuestro trabajo aparecen datos ilustrativos: As, para el periodo 1975/2003, se observa
que, como media, casi dos de cada cinco manifestaciones celebradas en
Madrid confluyen ante un edificio pblico. En igual periodo y circunstancias, uno de cada cinco movilizados secunda dichas convocatorias. El
poder central (ejecutivo, legislativo y judicial) es el que recibe ms protestas seguido del autonmico, cada vez con ms conflictividad conforme avanzan las transferencias.
En cuanto al volumen de protesta que importa la capital, 6 de
cada 10 marchas son concentraciones estatales y asisten a ellas 9 de
cada diez manifestantes. El resto de marchas parten desde una localidad
determinada o zona geogrfica concreta. La capitalidad de Madrid
(Administracin central, poderes estatales y autonmico y representaciones diplomticas), determina el que a la usual conflictividad local de
la ciudad, haya que aadir un sobre-conflicto. Realizando un estudio
ms riguroso podramos cuantificar, con ms exactitud, el precio conflictivo que sufre la ciudad de Madrid, y sus habitantes, por albergar
en su espacio urbano a instituciones propias de la capitalidad. El excesivo centralismo de los setenta y parte de los ochenta va perdiendo fuerza en detrimento de los dems niveles administrativos. An as, se mantienen altos ndices de conflictividad porque todava partidos y
sindicatos (lderes y aparatos), poderes estatales (centralizacin burocrtica), y medios de comunicacin (principalmente TVE), siguen facilitando que las calles de la capital sean el lugar ms cercano para intentar hacerse or por el poder ejecutivo y tratar de obtener as el logro
de soluciones. Por otra parte, si el estudio se realizara en una capital
de otra comunidad autnoma veramos que dada la geografa del
poder la conflictividad ante la Administracin autonmica sera
mayor (siendo el atractor de las provincias, comarcas, cabildos, etc.
dependientes), reducindose drsticamente la dirigida a la Administracin central (ante Diputaciones, Delegaciones de Gobierno, etc.) y siendo slo simblica la dirigida a organismos internacionales. En conjunto las cifras seran mucho ms bajas, al no tener que sufrir, por
aadidura, la capitalidad de un Estado e importar marchas locales o
estatales sobre ella.
Para futuros estudios nos queda indagar ms sobre el importante
peso de la conflictividad de las empresas o conflictividad privada.
Igualmente las propuestas de cambio de valores dirigidas exclusivamente para concienciar a la opinin pblica, etc. Ello se conseguira,
por ejemplo, contabilizando no slo las movilizaciones ante edificios
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oficiales (en donde, para el presente estudio el destino de la demanda es


indiscutible), sino tambin, localizando una por una, el tema concreto
de la movilizacin, y a quin va dirigida, independientemente del lugar
de celebracin de la convocatoria (ms o menos distante de la sede burocrtica).

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Sociedad civil y procesos de democratizacin:


la peculiaridad del contexto rabe
KAMAL MEJAHDI1
Universidad Autnoma de Madrid

Resumen: el dficit democrtico del que adolece actualmente el


mundo rabe es atribuido con frecuencia a la debilidad de su sociedad
civil o al escaso sentido cvico de de sus habitantes. No obstante, el
estudio del papel desempeado por la sociedad civil en otras experiencias regionales permiten constatar que la ausencia de la democracia en
los pases rabes no se debe tanto a la debilidad de sus sociedades civiles, como a la ausencia de unas oportunidades polticas que estas sociedades civiles pudieran aprovechar. Esta ausencia se debe en gran medida a dos factores: la influencia ejercida por el modelo de Estado rentista
que predomina en casi todos estos pases y el escepticismo de las potencias internacionales, promotoras, a veces, de la democracia, con respecto a los movimientos islamistas, capaces quiz de llegar al poder si se
produjese una apertura poltica.

1
Kamal Mejahdi se doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma de
Madrid con una tesis titulada Democracia difcil: La experiencia poltica marroqu en
el siglo XX y el caso espaol en perspectiva comparada.

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Han sido varios los factores que han favorecido la difusin del concepto de sociedad civil en los ltimos tiempos. El primero de ellos ha
consistido en las enseanzas extradas de las rebeliones que derrocaron
a los regmenes estalinistas en Europa central y oriental. La revalorizacin de la sociedad civil apareci como un intento de guiar este proceso de emancipacin, sobre todo en el caso de los activistas involucrados
directamente en el mismo. A ello se sum adems el esfuerzo por buscar una conceptualizacin alternativa que permitiese captar la naturaleza de estos procesos, caracterizados por la emergencia de una actividad
poltica desarrollada al margen de la estructura del Estado y del Partido. En segundo lugar, el protagonismo adquirido por los actores sociales en lucha contra un Estado totalitario favoreci el desarrollo dentro
de la Europa democrtica de una tendencia defensora de la necesidad de
consolidar una sociedad civil fuerte y autnoma frente a los excesos de
un Estado excesivamente intervencionista (Arato y Cohen, 2000: 60).
Esta segunda tendencia se vio consolidada por la intervencin de otros
dos factores. El primero consisti en el cansancio generalizado de la ciudadana hacia el sistema de partidos, lo cual alent la visin de la sociedad civil como un instrumento de renovacin democrtica (Carothers,
1999). En segundo lugar, hay que tomar en consideracin la utilidad
heurstica de este concepto, que permite aprehender con cierta facilidad
aquellos aspectos de la realidad social que escapan a las estructuras e
instituciones polticas (Edwards y Foley, 1998b).
En lo que atae a los pases rabes, esta concepcin renovada de la
sociedad civil se ha utilizado ampliamente para explicar sus profundos
dficit democrticos. No obstante, frente a estas explicaciones tan simples, lo cierto es que el espacio pblico rabe se nos presenta como activo y tenso, todo lo cual nos impulsa a profundizar mucho ms en esta
cuestin. La tesis defendida en este trabajo sostiene que la ausencia
hasta el momento de autnticos procesos de transicin democrtica en
todos estos pases se debe, ms bien, a la falta de oportunidades polticas para ello que pudieran ser aprovechadas por las fuerzas integrantes
de la sociedad civil, en vez de la debilidad de esta ltima. La comprobacin de esta hiptesis requiere de un examen de las pautas y caractersticas regionales de las sociedades civiles de Amrica Latina, Africa y
Europa del Este en la fase directamente ligada a los procesos de transicin democrtica. Este examen comparativo nos permitir extraer lecciones para el caso de las sociedades civiles rabes.
El concepto de la sociedad civil
El vocablo sociedad civil carece de claridad o coherencia conceptual y ha tenido distintos significados dependiendo del contexto y del
perodo histrico. La controversia ha acompaado a este trmino desde
los albores del pensamiento poltico moderno. Las distintas contribu108

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ciones que se fueron realizando tomaron ms la forma de un entrecruzamiento discontinuo que de un autntico progreso acumulativo (Khilnani, 2001:17). El termino no se us siempre como opuesto al Estado,
sino que se defini en oposicin a numerosos antnimos. En Hobbes es
lo opuesto al estado de naturaleza y equivale al Estado y a sus leyes. En
Locke era tambin lo opuesto al estado de naturaleza, pero se opona
asimismo al despotismo (Khilnani, 2001: 18). Con la ilustracin escocesa, la separacin entre el Estado y la sociedad civil logr un avance
sustantivo. La sociedad civil pasa a ser la esfera de la solidaridad, motivada por la s fuerzas del sentimiento moral y las afecciones naturales,
caracterizndose por la autorregulacin, mientras que el Estado es slo
una institucin secundaria que acta por delegacin con vistas al bien
comn (Keane, 1992: 58; Seligman, 1992: 33).
Fue con Hegel con quien la separacin entre Estado y sociedad civil
se afianz definitivamente. La sociedad civil constituye para l una esfera de vida tica, resultado de un largo proceso histrico, que acta como
mediadora entre la familia y el Estado. Esta esfera se caracteriza por la
existencia en su seno del conflicto de intereses, el cual no puede resolverse sin la regulacin externa del Estado universal (Keane, 1992: 70).
Avanzando tras la estela de Hegel, la sociedad civil es para Marx un
fenmeno histrico contingente, emancipado del Estado, y se convierte
en un instrumento que la burguesa aprovecha para crear un mundo que
responde a sus intereses. Los marxistas usaron el trmino negativamente, identificndolo con la sociedad burguesa y contemplndolo como la
esfera de las necesidades ligadas a la base productiva de la sociedad del
capital. Sin embargo, esta tendencia terica no fue homognea. Gramsci realiz una aport acin decisiva, modificando el esquema marxista de
base y la superestructura. La sociedad civil se ubica en el nivel de la
superestructura y se convierte en un espacio en donde se desenvuelve la
lucha decisiva por la hegemona (Khilnani, 2001:15 - 16). Segn l, es
en esta esfera en donde operan los valores y las creencias y en donde, por
tanto, son tambin debatidos, contestados y modificados. Por tanto, es
el espacio que hay que controlar, a fin de que una nueva clase derrote a
la antigua en el curso de una prolongada guerra de posiciones
(Kumar, 1993).
La controversia histrica en torno a la definicin de la sociedad civil
ha continuado reflejndose en la literatura ms moderna, incluido un
campo de estudio tan restringido como lo es el de las investigaciones
sobre la democratizacin. Los distintos autores divergen a la hora de
determinar qu es una sociedad civil. Las definiciones que ofrecen coinciden nicamente en la consideracin de la sociedad civil como una
esfera social autnoma frente al Estado y divergen en cuanto a los elementos que la componen, sus caractersticas institucionales y sus determinantes culturales, en funcin adems de la naturaleza ms general de
cada sociedad. En frica, donde la vida asociativa y las estructuras organizativas modernas son dbiles, al tiempo que tradicionalmente han
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existido instituciones que protegen los intereses colectivos, los estudiosos del rea han extendido su definicin de sociedad civil para incluir
en ella estas instituciones tradicionales. En este sentido, Braton contempla la necesidad de tomar en consideracin instituciones tradicionales, como clanes, grupos de compaeros, y hermandades (1989), o lo
que Chazan denomina el asociacionismo primario. Wood considera
estos elementos como el fundamento de todas las formas de la accin
colectiva en esta parte del mundo (1992). Tambin forman parte de la
sociedad civil en frica las clases sociales y el mercado informal (Fatton, 1995). En cambio, en los contextos post totalitarios, en donde el
partido nico domina la vida asociativa publica, la sociedad civil se
refiere a los individuos disidentes, a las redes sociales y a algunas articulaciones de intereses locales y privadas, que actan dentro de los limites de legalidad del rgimen, desarrollando una guerra de posiciones,
que les permitir convertirse m s tarde en movimientos de masas (Gibson, 2001; Weigle y Butterfield, 1992). En Amrica Latina, por su
parte, el concepto se aproxima a su definicin idealizada. Est formulado como alternativa a los partidos polticos neutralizados bajo los
gobiernos militares (Edwards y Foley, 1998b). Los componentes de la
sociedad civil son aqu esencialmente, los movimientos obreros, y las
organizaciones y asociaciones formales de diferentes ndoles (Fitzsimmons y Anner, 1999; Valanzuela, 1989). Como sintetiza Avritzer: en
el contexto de Latinoamrica, la sociedad civil puede ser definida como
el conjunto de los movimientos sociales y asociaciones civiles, capaz de
organizarse de modo independiente del Estado. y al mismo tiempo
independientemente del mercado (1997).
La sociedad civil y la democracia
El efecto positivo de una vibrante sociedad civil sobre la democracia es ampliamente admitido. Este impacto positivo es teorizado en dos
sentidos: 1- La tendencia tocquevilliana, que se refleja sobre todo en los
trabajos de Putnam. Segn este autor, la sociedad civil contribuye a la
democratizacin mediante la participacin de los ciudadanos en las
organizaciones formales y sobre todo las pequeas y voluntarias asociaciones que garantizan las interacciones cara a cara y, por tanto, propician el desarrollo de hbitos de cooperacin entre los individuos junto
con una mayor confianza recproca. Les inculcan asimismo los valores y
los principios de la democracia y les impulsan a un mayor activismo y
compromiso cvico. Segn Edwards y Foley (1998a), esta variante enfatiza la funcin socializadora de la sociedad civil, inculcando los hbitos
ciudadanos en los individuos, e insta a su dinamizacin.
La segunda tendencia terica es una versin combativa. Parte de la
nocin gramsciana de la guerra de posiciones (Kumar, 1993) y se plasma en la frmula sociedad contra el Estado. Esta perspectiva analtica
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experiment una gran difusin a raz de las transiciones de la tercera ola


democratizadora. Se produjo entonces una discusin que Arato y Cohen
describieron como la ms rica, la ms abierta y la ms sinttica (2000:
70). Desde los diferentes enfoques se ha enfatizado el papel de la sociedad civil en las transiciones hacia la democracia. Rueschmeyer y sus
colaboradores (1992) aludieron al papel que desempea una sociedad
civil densa como instrumento de presin a disposicin de una coalicin
clasista que milita a favor de la emancipacin poltica. O`donnell y Schmitter (1989) subrayaron la importancia de la resurreccin de la soci
edad civil en la exacerbacin de las fisuras internas dentro de las lites
gobernantes y en la presin a favor de la transicin poltica. Segn Diamond, la importancia de la sociedad civil estriba del hecho que sin
organizacin, estructura y principios, el pblico pierde su relevancia
o su impacto puede ser negativo (1999: 220). Segn este mismo autor,
incluso en aquellos casos en donde las causas responsables de la transicin residen de un modo claro en la crispacin en las filas de la lite
gobernante, la sociedad civil jug un papel interesante en el desencadenamiento de estas tensiones y en su posterior exacerbacin (1999: 235).
No obstante, varios estudios han demostrado los lmites de la
influencia de esta variable, ya sea en la consolidacin de los hbitos
democrticos o en el liderazgo de la lucha democrtica contra los
gobiernos autoritarios. Estos trabajos critican el romanticismo de la
literatura sobre el tema, que ha identificado mecnicamente la sociedad
civil con las causas nobles y justas, insistiendo, por el contrario, en que
la fuerza de la sociedad civil puede reflejar tambin una peligrosa debilidad de las instituciones polticas:
1) La sociedad civil segn estos crticos puede constituir una arena
para conflictos profundamente destructivos, en los que los bloques
polarizados libran una lucha despiadada por el control del Estado (Foley
y Edwards, 1996).
2) Tambin puede ser el origen de una crisis decisiva, como resultado de una sucesin de vetos y presiones intercruzadas ejercidas por las
diferentes entidades integrantes de la sociedad civil sobre el Gobierno
(Olson, 1986: 109).
3) Del mismo modo, puede difundir y propagar valores y principios
antidemocrticos y apoyar fuerzas extremistas, como observ Berman
en el caso de la Repblica de Weimar, cuya densa sociedad civil funcion como una poderosa maquinaria de movilizacin a favor de la
usurpacin nazi (2003).
4) Puede ser pasto de las fuerzas parroquiales y particularistas que
dividen la sociedad civil e impiden la emergencia de un principio organizacional unitario que facilite el consenso entre estas fuerzas contra el
Estado autoritario (Ikelegbe, 2001).
5) No todos los grupos integrantes de la sociedad civil producen
por igual el capital social (Eastis, 1998), ni son los nicos productores
de este capital (Encarnacin, 2002).
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La sociedad civil en los procesos de transicin


La sociedad civil en las transformaciones de la Europa el este
Los estudios sobre las transiciones en la Europa del Este tienden a
considerar la sociedad civil como una condicin necesaria para la
democratizacin ocurrida en esta zona del mundo (Gibson, 2001). La
primera pregunta que le viene entonces a uno a la mente estriba en
cmo fue posible el desarrollo de la sociedad civil en estos casos, dada
la naturaleza totalitaria y post totalitaria de los regmenes imperantes
en la regin.
Las respuestas que se ofrecen enfatizan la evolucin gradual de un
espacio pblico autnomo, que fue consolidndose frente al PartidoEstado, conforme ste vea restringido su margen de maniobra. La
gnesis de la sociedad civil radica en la actividad disidente que desarrollaron algunos miembros del Partido, despus del fracaso del revisionismo, que intent humanizar el socialismo. Estos actores asumieron inicialmente el deber moral de aconsejar al partido nico cmo
deba actuar (Bernhard, 2001). Sin embargo, la marginacin de estos
miembros les llev a desarrollar una postura que daba la espalda al
Partido y se concentraba en la sociedad, la cual no haba interiorizado
totalmente los valores del rgimen totalitario. Estos disidentes desarrollaron redes sociales de asociacin como alternativa a las organizaciones prohibidas y formularon la estrategia de la autodefensa de la
sociedad. Esta estrategia fue teorizada por fil 3sofos, sobre todo polacos, como Kolakowski, que insista en que era posible una reforma del
sistema mediante una resistencia social, que deba ejercer una presin
gradual, parcial y a largo plazo (Bernhard, 2001). Esta tendencia se
conocera ms tarde como el nuevo evolucionismo de Michnik. Este
principio se basaba en dos dimensiones: 1- la idea de la auto-limitacin, los objetivos no deben constituir una amenaza a la legitimidad o
al poder del rgimen, 2- desarrollar una esfera pblica autnoma dentro de los lmites, permitidos por el gobierno (Arato y Cohen, 2000:
55; Weigle y Butterfield, 1992).
Esta estrategia fue puesta en prctica con la aparicin de grupos
independientes que demandaban al Partido-Estado el cumplimiento de
sus compromisos. Desde 1970 surgieron grupos como las Comisiones
de Defensa de Trabajadores (KOR), el Movimiento de Defensa de los
Derechos Civiles y Humanos (ROPCiO) en Polonia y la Comisin de
Defensa de los Perseguidos Injustamente (VONs) y la Carta 77 en
Checoslovaquia. Sin embargo, a finales de la dcada setenta, la crisis
econmica y la necesidad de aplicar medidas de austeridad ech por tierra los equilibrios internos de estos sistemas. Los lderes intentaron
compensar su incumplimiento en materia econmica con algunas
medidas de liberalizacin, permitiendo cierta pluralidad de intereses y
ampliando la esfera de autonoma concedida a los distintos colectivos.
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Los actores sociales aprovecharon este nuevo estado de cosas para articular agendas de reforma poltica y convertir la defens a de la autonoma de los distintos colectivos sociales en una sociedad civil movilizada a favor de la democracia (Weigle y Butterfield, 1992).
Finalmente hay que destacar que existe un cierto escepticismo en
relacin con el papel de la sociedad civil en estos procesos de transformacin. Bernhard observa que es imposible extraer una conclusin definitiva sobre su contribucin a la democratizacin en la Europa del Este.
Segn este autor, todo lo que se puede concluir es el hecho de que la
democracia necesita una sociedad civil que reduce la autonoma del
Estado y funciona como fundamento para la representacin de los intereses en el nuevo sistema. Por su parte, Weigle y Buttifierd (1992)
observan que la capacidad de los actores integrantes de la sociedad civil
para transmitir sus demandas a la esfera pblica autnoma se encuentra
condicionada por la existencia de una estructura de oportunidad poltica. Esta fue, de acuerdo con estos autores, la reforma llevada a cabo en
el liderazgo del Partido Comunista. Kumar tambin enfatiza la centralidad de la oportunidad poltic a, pero esta oportunidad radic, en su
opinin, en el derrumbe de los regmenes comunistas sacudidos por sus
propios problemas internos y sobre todo por la prdida de la proteccin
del gobierno sovitico (Kumar, 1993).
La sociedad civil en frica
La crisis de los aos ochenta contribuy a la aparicin en suelo africano de una rica dinmica en cuanto a la formacin de asociaciones
voluntarias para la defensa de distintos intereses, que buscaban ganar
autonoma y plantear ciertas demandas al Estado (Ikelgbe, 2001). No
obstante, estas organizaciones no gubernamentales demostraron mltiples anomalas: 1-el fracaso en garantizar su autonoma e independencia frente al Estado, 2 - la dbil vocacin democrtica de estos organismos, 3- su padecimiento de los mismos males que el resto de su
sociedad, tales como la pobreza, la corrupcin, el nepotismo, el oportunismo y el etnicismo, 4- su actuacin en una escala limitada, su orientacin localista y su vulnerabilidad a la represin estatal, 5- la rivalidad
entre grupos y organizaciones, tan propia de sociedades fuertemente
fragmentadas (Ikelgbe, 2001; Bratton, 1989; Kotze y Du Toit, 1995).
Estas asociaciones dbiles y fragmen tadas han visto minada su efectividad para desarrollar e imponer demandas al Estado y poner lmites a
su proyecto totalizador. La emancipacin de muchas sociedades africanas ha invocado a otras entidades informales. Los estudiosos de la
democracia en este continente se vieron en la obligacin de ampliar el
concepto de la sociedad civil para que pudiera absorber estas otras entidades. Algunos incluyeron las formas de solidaridad tradicional como
los clanes, cofradas y grupos religiosos y tnicos (Bratton, 1989;
Monga, 1995). Otros incluyen formas de distanciamiento del Estado
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como la economa secundaria o informal (Woods, 1992) e incluso las


clases sociales. Como sintetiza Fatton (1995), la sociedad civil en frica se debe entender de un modo especifico, se debe conceptuar como
un reino de las solidaridades colectivas generadas por los procesos de
formacin de clases, la invencin tnica y la revelacin religiosa. Esta
eleccin metodolgica se justifica por el potencial movilizador que
tiene este tipo informal de solidaridad (Monga, 1995). Por otro lado,
porque refleja algunas cualidades propias de una sociedad civil moderna, como su autotoma frente al Estado y su defensa de los valores e
intereses colectivos. En palabras de Bratton (1989), alberga instituciones que protegen a los intereses colectivos.
La sociedad civil en Amrica Latina
En las transiciones de Amrica Latina la sociedad civil nicamente
desempe un rol secundario y complementario con respecto a la accin
de la sociedad poltica. Esta dependencia se puso de manifiesto sobre
todo en dos momentos: 1- cuando los clculos de los reformistas del
rgimen les condujeron a disear un nuevo marco poltico caracterizado por una mayor apertura, dando lugar a lo que ODonnell denomina
la resurreccin de la sociedad civil. Los grupos de intelectuales, las
organizaciones de clase media, las de derechos humanos, las asociaciones de profesionales y los sindicatos empezaron a movilizarse y terminaron desarrollando una sola identidad colectiva opositora (Arato y
Cohen, 2000: 72).
Los procesos de movilizacin varan entre los contextos polticos y
dentro de ellos entre las diferentes organizaciones y grupos sociales. En
los regmenes autoritarios abiertos, donde se tolera un mnimo de vida
asociativa, sta suele ser pluralista en su estructura y su movilizacin
suele ser moderada. En cambio, en los regmenes cerrados donde no se
tolera la existencia de organizaciones e instituciones autnomas del
Estado, la estructura de los componentes de la sociedad civil es ms
homognea y su movilizacin es ms probable que sea radical y propensa a la violencia (Valenzuela, 1989; Arato y Cohen, 2000: 73).
Por otro lado, no todas las formaciones de la sociedad civil demuestran la misma conviccin y adherencia a los ideales democrticos, ni la
misma disposicin y capacidad para lucha democrtica. Como han
observado Odonnell y Schmitter, los pioneros de la lucha democrtica
son los intelectuales, estudiantes y artistas. Todos ellos se convierten en
la vanguardia de la oposicin a travs de sus eventos culturales y artsticos vinculados con grupos y organizaciones como universidades, revistas y organizaciones profesionales. Las organizaciones de defensa de
derechos humanos y las asociaciones de familiares de presos y vctimas
de la represin, as como la Iglesia se suman a la lucha y prestan apoyo
a la oposicin. Mas tarde los colectivos inicialmente afines al rgimen,
como los empresarios y comerciantes, prestan su apoyo a la reivindica114

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cin democrtica, considerando que el sistema autorita rio ha consumado sus objetivos y que ya es hora de experimentar con otros modos
de gobierno. Esta fase conoce tambin la adhesin a la oposicin de las
organizaciones profesionales, las cuales normalmente son ms afines al
status quo y se interesan exclusivamente por los intereses de sus afiliados. No obstante, el mayor desafo al gobierno autoritario procede de
las organizaciones obreras, debido a su capacidad de accin colectiva
y al impacto econmico de su accin (Valenzuela, 1989; Odonnell y
Schmitter, 1989: 86).
En un momento dado del proceso de transicin, la intensidad del
movimiento de protesta de la sociedad civil precisa de la intervencin
de la sociedad poltica. Esta interferencia se justifica por la incapacidad
de la sociedad civil para ir ms all de la protesta. Incluso en el caso de
poder derrotar al Estado, estos grupos y organizaciones son incapaces de
poner en marcha un gobierno alternativo (Arato y Cohen, 2000: 75)
Segn Valenzuela (1989), las organizaciones de la sociedad civil son
incapaces por s solas de realizar una transicin completa. Ello hace
necesario implicar a la sociedad poltica en el proceso. Esta implicacin
es precisa asimismo para limitar y moderar la tensin de la movilizacin, que amenaza el proceso de transicin, vista la desconfianza que
crea en los moderados del rgimen. La sociedad civil por s sola puede
abortar con facilidad el proceso de democratizacin (Valenzuela, 1989).
Linz y Stepan (1996: 9), aunque contemplan como necesaria la participacin de la sociedad poltica, consideran la idea de la desmovilizacin
de la sociedad civil como una mala teora democrtica y una mala poltica. De acuerdo con estos autores, el papel de la sociedad poltica debe
ser la mediacin entre el Estado y la sociedad civil y la contribucin al
entendimiento y al compromiso.
Contexto y oportunidad
De lo anterior se desprende que las sociedades civiles existentes en
las diferentes regiones del mundo han demostrado algunas pautas
comunes en los procesos de transicin democrtica.
La adaptacin contextual: La determinacin de lo que constituye
una sociedad civil cambia de un contexto a otro y parece que no existe una definicin de sociedad civil vlida para todos los lugares. Los
componentes entran y salen de la definicin, segn las estructuras
dominantes en los contextos locales, llegndose a veces hasta la inclusin de elementos mutuamente contradictorios. Esta flexibilidad se
justifica por la necesidad de ampliar la nocin de sociedad civil,
admitiendo todas las formaciones y tradiciones colectivas importantes
polticamente y con un potencial de movilizacin, como lo demuestran proporcionando a sus miembros una cierta proteccin frente al
Estado, aunque, por lo dems, no cumplan con todas las condiciones
de una definicin idealizada.
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Ello se encuentra en gran medida relacionado con el grado de desarrollo de las estructuras socioeconmicas y con la naturaleza de las instituciones. Ambas variables demuestran una cierta pauta regional. En
Latinoamrica, donde la estructura socioeconmica se encuentra ms
desarrollada y los regmenes imperantes son ms de tipo burocrtico
autoritario, la definicin de la sociedad civil y de sus componentes se
acerca ms al modelo ideal y se refiere al espacio autnomo y civilizado
entre el Estado, la familia y el mercado.
En los pases comunistas de Europa central y oriental, el totalitarismo del Estado no permiti la articulacin de entidades autnomas
con excepcin de Polonia y Checoslovaquia por lo que la sociedad
civil se bas en las redes sociales. No obstante, estas redes no deban
reflejar las relaciones fuertes de parentesco, sino las relaciones suaves, los light thies, entre los miembros de la sociedad que no son familiares. Esta condicin se debe a la debilidad de las redes sociales basadas en las relaciones fuertes, desarticuladas por los procesos de
modernizacin que conocieron estos pases y por las propias polticas de
los gobiernos totalitarios que impusieron la atomizacin de la sociedad.
En cambio, en frica donde las estructuras sociales y econmicas padecen un atraso crnico y las redes sociales basadas en las relaciones fuertes son las dominantes e incluso demuestran cierta resistencia contra
el Estado neopatrimonial. La definicin de la sociedad civil se amplia
para abarcar estos cuerpos patriarcales y tnicos. En esta situacin la
sociedad civil constituye la esfera privada de las actividades materiales, culturales y polticas que resisten la injerencia del Estado (Fatton,
1992: 4).
La autolimitacin y la oportunidad poltica: otra caracterstica de las
formaciones de la sociedad civil en los tres contextos estudiados estriba
en su autolimitacin. Generalmente estos grupos buscaron la proteccin de la poblacin contra las interferencias del Estado y no desarrollaron una agenda de cambio radical o de democratizacin. Incluso, fueron en gran medida apolticos. En Amrica latina, las ONGs
aparecieron como alternativas apolticas al cierre del sistema poltico,
pero capaces de permitir la participacin ciudadana y la canalizacin de
la energa social. En Europa central, y sobre todo en Polonia, donde la
sociedad civil fue la ms fuerte y activa, la idea fue la proteccin y la
autoorganizacin de la vida social frente al Estado, pero en ningn
momento se desafi el papel predominante del Partido en la esfera del
gobierno (Arato y Cohen: 2000, 55). Todo lo que buscaba Solidaridad s
egn Frentzel-Zagorska (1990), era ejercer presiones para influir en un
cierto grado el modo de gobernar el pas.
De este modo, la sociedad civil no parece ser capaz de producir por
s sola el cambio poltico, sino que siempre necesita del concurso de
otros agentes. Son ellos quienes la hacen resucitar y adaptan su dinmica a una agenda democrtica, que va ms all de la mera defensa de
los intereses especficos de cada colectivo social. En la base de la mayo116

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ra de estas experiencias figura asimismo una grave crisis econmica,


que en la Europa comunista cre la oportunidad poltica necesaria, desplomando la Unin Sovitica, hecho ste que las sociedades civiles de
sus pases satlites aprovecharon para avanzar decididamente hacia un
sistema democrtico. En Amrica Latina la crisis de los sistemas autoritarios burocrticos, agravada tambin por la mala situacin econmica, produjo fisuras en el seno de las lites gobernantes, lo que rebaj el
coste de la movilizacin de la sociedad civil. Lo mismo se puede decir
en el caso de frica, donde la crisis econmica condujo a la bancarrota
a los regmenes neopatrimoniales, que no pudieron seguir financiando
sus burocracias civiles y militares, lo cual impuls la movilizacin de
todos los colectivos anteriormente apolticos y la formulacin de una
agenda democrtica.
Sociedad civil y democratizacin en los pases rabes
La liberalizacin que conocieron muchos pases rabes en los aos
noventa ha creado un espacio libre, lo que ha alentado un florecimiento sin precedentes de las organizaciones de la sociedad civil.
Muchos pases conocieron una autntica explosin en la fundacin de
organizaciones. En Argelia, por ejemplo, en tres aos fueron constituidas ms de 20.000 asociaciones. En Egipto, a pesar de todas las restricciones impuestas, las ONG s han llegado a la cifra de 15.000 y estn
creciendo a una ritmo de 200 por ao. En Lbano slo en Beirut existen ms de 1000 ONG s y crecen a un ritmo anual de 250. En Marruecos, el nmero creci de unas 17.000 en 1987 a unas 30.000 a finales
de los noventa. En trminos globales, las ONG s pasaron en toda la
regin de unas 20.000 en 1970 a 70.000 en 1990 y 130.000 en 2002
(Yom, 2005).
La vitalidad que ha mostrado estas organizaciones llev a los observadores a considerar este fenmeno como una solucin para el dficit
crnico de democracia que se padece en esta parte del mundo. Posteriormente a la euforia de los aos noventa, poco a poco los analistas se
han ido dando cuenta de las limitaciones que demuestran las organizaciones de la sociedad civil rabe en cuanto a su rol como actores de una
posible liberalizacin poltica y democratizacin. Estas organizaciones
no pudieron restringir la capacidad coercitiva del Estado y tampoco elevar el coste de la represin. Este dficit es atribuido a una serie de factores, tales como:
Anomalas de las organizaciones de la sociedad civil: Una de las explicaciones ofrecidas estriba en su incapacidad para movilizar a las masas
rabes detrs de un proyecto de cambio poltico, debido al carcter
caritativo y apoltico de muchas de estas organizaciones, dedicadas ms
bien a prestar asistencia a la poblacin. Por otro lado, muchas de estas
organizaciones nicamente representan los intereses particulares de sus
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miembros, lo que no les capacita para movilizar capas ms amplias de


la sociedad (Langohr, 2004). Influye tambin la desconfianza de la calle
rabe hacia todas aquellas organizaciones que mantengan relaciones con
ONGs internacionales y obtengan fondos de ellas (Yom, 2005). La
ausencia de democracia interna en estas organizaciones, las relaciones
conflictivas entre ellas y la competencia desleal que a veces desarrollan
son otros tantos factores que debilitan la sociedad civil rabe (Langohr,
2004; Ziad, 2007).
La capacidad de control del Estado: Aqu se tiende a sobredimensionar
al Estado predador rabe, capaz de penetrar en todos los espacios de la
sociedad y subordinar a todos los grupos y formaciones existentes,
logrando incluso convertir las propias armas de sus oponentes en instrumentos a su disposicin. En este sentido, los gobiernos rabes consiguen domar a la sociedad civil aplicando sobre ella una amplia panoplia
de estrategias. En primera instancia, estos gobiernos desarrollan mecanismos de control sobre la sociedad civil mediante una autntica ingeniera legislativa que la convierte en un espacio prcticamente transparente a ojos del gobierno.
De este modo, entre las medidas requeridas, se encuentra el registro de la asociacin u organizacin en cuestin ante el Ministerio del
Interior, como en el caso de Marruecos, o el de Asuntos Sociales como
en el caso de Jordania. Las actividades de las organizaciones estn restringidas a aquellas establecidas en su acta fundacional, tal y como ha
quedado aprobada por las autoridades. Muchas actividades requieren
una autorizacin previa de las autoridades, las cuales tienen la facultad
de enviar a sus representantes a algunas reuniones y eventos (Ziad,
2007; Yom, 2005; Hawthorne, 2004).
La subordinacin de la sociedad civil se realiza asimismo mediante
la cooptacin directa de los actores sociales o mediante la fundacin por
parte del gobierno de sus propias organizaciones, que harn competencia a las organizaciones autnomas, tal y como ha ocurrido en Marruecos, Argelia y Egipto con la fundacin de consejos de derechos humanos. En Jordania se intent controlar la sociedad civil ms
directamente, creando la Unin General de las Asociaciones Voluntarias (Yom, 2005). En este sentido, Karajah (2007) observa, no sin exageracin, que las organizaciones de la sociedad civil en los pases rabes,
ms que como entidades autnomas, pueden ser consideradas instituciones cuasi-oficiales.
La supremaca de los vnculos primordiales en la sociedad: Segn este
planteamiento, el espacio publico rabe est invadido por formas de
asociacin incvicas. Por una parte, tenemos al movimiento islamista
que posee una amplia popularidad, al tiempo que demuestra caractersticas incvicas, rechazando la tolerancia, el pluralismo y las libertades y
divulgando la violencia (Karajah, 2007; Norton, 1993). Por otra, adems del fanatismo religioso, las relaciones de parentesco siguen siendo
muy fuertes y en muchos partes sustituyen a las relaciones de ciudada118

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na. Estas relaciones bloquean el desarrollo de una sociedad civil fuerte,


dinmica y autnoma (Ziad, 2007). Generalmente, como concluye
Norton (1993) la civilidad es una cualidad ausente en amplias partes
del Medio Oriente la ausencia de civilidad aconseja ser escptico en
relacin a los elementos de democracia a corto plazo en la zona.
La imagen de la debilidad que ofrece la sociedad civil en los pases
rabes resulta sobre todo de los criterios que se usan para la clasificacin
de las organizaciones e instituciones de la sociedad dentro o fuera de la
sociedad civil. La tendencia dominante en la literatura especializada
tiende a considerar como tal nicamente a las organizaciones seculares
en su ideologa y cvicas en su comportamiento. Los componentes de la
sociedad civil segn esta definicin restringida suelen ser las organizaciones no-gubernamentales y no-lucrativas, incluyendo las organizaciones de bienestar, caridad, desarrollo y medioambientales (Ziad, 2007).
Usando este criterio de civilidad y formalidad se deja fuera de la
sociedad civil rabe un extenso abanico de fuerzas enormemente influyentes, como los grupos islamistas, las cofradas religiosas, los gremios
tradicionales y otras instituciones de la sociedad tradicional. Todas estas
fuerzas son fuertes en contextos sociales que no destacan precisamente
por un elevado desarrollo socioeconmico. Existen, por tanto, escasas
posibilidades de que se desarrollen organizaciones y grupos formales
autosuficientes y que se adecuen a una definicin ideal de sociedad civil
a semejanza de lo ocurrido en los pases latinoamericanos.
En los pases rabes la sociedad civil es ms parecida a la africana.
Este parecido resulta de las semejanzas en el modelo de desarrollo econmico y en la posesin en ambos casos de un rgimen neopatrimonial.
No obstante, el mismo criterio de la relevancia poltica, mediante el
cual se incluye ex post a las organizaciones primordiales en su seno en el
caso de las transiciones africanas, se utiliza en el mundo rabe ex ante
para excluir a estas mismas organizaciones. Kamarava y O Mora (1998),
por ejemplo, usan este criterio para excluir a los sindicatos de bazaristas, pesar su reconocido papel de resistencia al Estado. Estos mismos
criterios excluyen tambin a los islamistas, a pesar de la demostrada
capacidad movilizadora. En Argelia, en tiempos del sistema de partido
nico, la nica organizacin opositora existente era la asociacin estudiantil islamista Qiam, antecesora del Frente Islmico de Salvacin.
Finalmente, cabe destacar que esta tendencia excluyente en la literatura sobre sociedad civil rabe contradice la tendencia incluyente con
respecto a las tres regiones anteriormente citadas. La razn parece ser
que la literatura sobre el mundo rabe intenta explicar el fracaso de la
sociedad civil en propiciar un proceso de cambio, razn por la cual
cuanto ms dbil resulte ser esta sociedad civil ms lgico se ver el
desenlace fallido de este proceso y ms fcil resultar entonces en consecuencia la explicacin. De ah precisamente la exclusin de organizaciones que fueron tomados en cuenta en otras regiones, como ocurre en
especial con las fuerzas religiosas. En estas otras regiones lo que se bus119

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caba era, en cambio, la explicacin del xito de la sociedad civil en la


realizacin de la transicin democrtica. Lo opuesto de ambos objetivos
explica que cada anlisis discurra en una direccin opuesta.

La sociedad civil rabe en una perspectiva comparada


La vitalidad de la sociedad civil rabe
Con la aplicacin acrtica de los criterios definidores de una sociedad civil ideal, sobre todo la civilidad, la modernidad y el espacio autnomo, la sociedad civil rabe sale muy mal parada, incluso desaparece
en algunos pases, ya que no todos los regmenes rabes permiten la
existencia de tal espacio. En trminos generales, se puede clasificar a los
pases rabes en tres categoras: 1- regmenes que carecen de este espacio pblico autnomo como Siria, Arabia Saudita y Omn, 2- regmenes que permiten la existencia de estos espacios, pero sometindolos a
un fuerte control estatal, como ocurre en Tnez, Kuwait y Egipto, 3regmenes que permiten la existencia de espacios pblicos relativamente autnomos, como Marruecos, Jordania y Yemen.
Sin embargo, a pesar de estas restricciones, cuando se incluye el criterio de la relevancia poltica o la definicin de Braton (1989) de instituciones que protegen los intereses colectivos. La sociedad civil rabe
se convierte en algo apasionante y muy activo incluso en los pases ms
cerrados. No solo las organizaciones e instituciones de los islamistas se
suman a las organizaciones de la sociedad civil, y le proporcionan una
mayor vitalidad, sino que tambin lo hacen aquellas otras pertenecientes al mbito de la vida social tradicional, como la twiza en Maruecos,
donde los grupos de vecindad se agrupan peridicamente para realizar
algunos trabajos de inters colectivo. Las Zawias, a las que se encuentran afiliadas cientos de miles de personas, buscan el desarrollo espiritual de sus adherentes al tiempo que funcionan igualmente como clubes sociales. En Arabia Saudita estas zawi as constituyen instrumentos
de rechazo y resistencia a la doctrina oficial wahhabi. En Marruecos la
Zawia Ketania, rival histrico de la dinasta Alauita, ha permitido en
muchas ocasiones a Justicia y Espiritualidad, el mayor grupo islamista
opositor, de carcter ilegal, hacer uso de sus instalaciones como tribuna
para transmitir algunos de sus mensajes a la opinin publica.
La Diwaniyya en Kuwait constituye un espacio protegido entre la
vida privada y el espacio pblico. La ubicacin de este espacio en las
casas lo protege de la injerencia del Estado, al tiempo que posibilita el
debate poltico en el seno de los grupos de familiares y amigos. Es bien
sabido que aquellos candidatos que deseen garantizar su eleccin deben
visitar la mayora de estas diwaniyyas (Tereault, 1993).
Se puede aadir tambin la existencia de un sector econmico informal, una autntica segunda economa, notablemente extendida en el
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Magreb, a partir de la cual se desarrolla una segunda sociedad, marginada y semiautnoma, que a veces llega a desarrollar sus propias normas e incluso sus propias autoridades. Tambin pueden citarse las redes
que se desarrollan alrededor de las mezquitas o en torno a los ulemas
independientes.
Asimismo las organizaciones formales de la sociedad civil demuestran una vitalidad muy notable. En Maruecos los sindicatos han puesto
ms de una vez en jaque al gobierno, sobre todo la Confederacin
Democrtica de Trabajo, cuyas convocatorias de huelga general comprometieron seriamente la estabilidad del pas. En Egipto la plataforma Kifaya (Basta) ha empezado a ejercer desde su fundacin en agosto 2004 una intensa presin sobre el rgimen en contra de la reeleccin
de Moubarak para un nuevo mandato presidencial. Esta plataforma
organiz tambin una campaa preventiva contra la posibilidad de que
el gobierno pasase a las manos de hijo del Presidente. Estas presiones
obligaron a Moubarak a hacer concesiones liberalizadoras, entre ellas la
anulacin del estado de excepcin (Asaid Said, 2007)
Incluso en los regmenes ms cerrados existen organizaciones de
defensa de los derechos humanos y libertades. En Arabia Saudita la
Comisin de Defensa de los Derechos Legtimos constituye un poderoso movimiento opositor enfrentado al Estado. Tampoco el rgimen sirio
es inmune de las presiones de su propia sociedad civil. A pesar de la
prohibicin de las organizaciones de derechos humanos, en Siria existen
al menos tres formaciones de esta naturaleza: la Organizacin rabe de
Derechos Humanos, la Comisin de Defensa de las Libertades Democrticas y la Asociacin Siria de Derechos Humanos. Estas asociaciones
luchan contra los abusos de las autoridades y son peridicamente reprimidas por stas. Los Hermanos Musulmanes poseen tambin una presencia considerable en este pas.
Ante la paradoja de la combinacin entre una sociedad civil relativamente fuerte y una ausencia de democratizacin, algunos autores han
introducido la idea de una neutralidad de la sociedad civil. La sociedad civil no es prodemocrtica por esencia, sino que puede reflejar todo
tipo de ideales, valores y intereses. Berman (2003) aplic sus conclusiones extradas del examen de la Repblica de Weimar en su estudio
sobre el caso egipcio y lo generaliz a los dems pases rabes. Al igual
que la sociedad civil alemana de entreguerras constituy una potente
maquinaria que respald la llegada de Hitler al poder sociedad civil
egipcia y rabe, con su fuerte presencia islamista, presenta sntomas de
la enfermedad fascista. Los islamistas despus de fracasar en su revolucin directa, intentan llegar al poder mediante una revolucin desde
abajo, es decir, hacindose con el control de la soc iedad civil.
Hawthorne, en un estudio sobre la sociedad civil rabe, coincide
con Berman en la adopcin de la idea de la neutralidad. Insiste en que
el problema estriba en la ausencia o debilidad de tres condiciones que
deben darse en las organizaciones integrantes de la sociedad civil rabe,
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y que son: - la agenda democrtica, - la autonoma, - la capacidad de


establecer alianzas entre s. En cambio, Langohr (2004) intenta buscar
una explicacin a la paradoja en cuestin alejada de la tesis de la neutralidad. En su opinin, el fracaso del avance democrtico en los pases
rabes se debe a la misma fuerza de la sociedad civil que ha absorbido a
la sociedad poltica, gracias a la facilidad de la accin colectiva. El fracaso del proceso democrtico se debera entonces a la ausencia de una
sociedad poltica y a la incapacidad de la sociedad civil para articular y
apoyar eficazmente las reivindicaciones polticas.
No obstante, estas contribuciones no parecen suficientes para explicar la paradoja referida. Por una parte, la explicacin de Berman supone que todos los islamistas son reacios en lo que respecta a la democracia, lo cual no es cierto. Presupone asimismo la constancia de la actitud
de recelo hacia la democracia por parte de ciertos grupos, lo que choca
con el hecho comprobado de una creciente adhesin a la democracia por
parte de amplios colectivos sociales. Finalmente, el anlisis de Berman
margina a las fuerzas seculares y laicas de la sociedad civil a pesar de su
importancia en varios pases rabes. En cuanto a las condiciones que
seala Hawthorne, a pesar de su importancia, stas no fueron condiciones necesarias en muchos procesos de transicin democrtica. La agenda democrtica se desarroll en muchos casos como respuesta a la oportunidad de democratizacin entre organizaciones caritativas o
defensoras de intereses corporativos, origin almente apolticas, y se
desarroll adems en olas sucesivas.
En el caso de la contribucin de Langohr, se puede afirmar que los
partidos polticos en el caso de Marruecos o Jordania no se adecuan a la
imagen de debilidad que les atribuye el autor. Por otro lado, la estrategia de inmersin en la sociedad civil de muchos ex/actores polticos se
debe esencialmente a su imposibilidad de desarrollar una accin poltica directa y autnoma en varios regmenes cerrados de la regin. Finalmente la existencia de una sociedad poltica fuerte no fue una condicin
necesaria en las transiciones de Europa oriental y frica.
La ausencia de la oportunidad poltica
La pregunta de por qu ha fracasado la sociedad civil rabe en conducir la transicin democrtica no parece ser en realidad una pregunta
correcta, ya que le exige a la sociedad civil algo que ella no puede hacer
en s, como lo es la creacin de una oportunidad poltica. Su papel estriba en aprovechar la estructura de oportunidad que crean otros factores
coyunturales. Por esta misma razn, muchos especialistas la consideran
como condicin ni necesaria ni suficiente (Encarnacin, 2001). En el
mejor de los casos se la considera condicin necesaria pero no suficiente (Norton, 1993). En los regimenes post totalitarios de Europa la cada
de la Unin Sovitica cre una inmensa oportunidad de emancipacin,
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dejando al descubierto los regmenes locales. Sin embargo, en muchos


pases se dieron tambin oportunidades particulares. As, por ejemplo,
en Hungra, el proceso de liberalizacin fue alentado por la propia _
e9lite dirigente, que alent la formacin de una sociedad civil fuerte en
su bsqueda de una imagen creble de transicin. En Alemania del este
el fervor unionista y el apoyo decisivo de los actores polticos y sociales
de Alemania occidental fue decisivo (Bernhard, 1993).
La pregunta que se debe hacer es por qu no se ha dado una oportunidad poltica que haya podido ser aprovechada por la sociedad civil?

Por que no se ha dado la oportunidad de democratizacin?


El Estado rentista
El Estado rentista es aquel Estado que no obtiene la parte ms
importante de sus ingresos de la presin fiscal que grava los procesos
productivos internos, sino que la recibe como renta procedente del
exterior, de la exportacin de los recursos naturales, o del valor estratgico del pas. El carcter rentista del Estado consolida el status quo
poltico, actualizando una variedad de mecanismos de control, que se
organizan alrededor de las maneras de distribucin de los ingresos exteriores. Estos mecanismos se alejan del esquema de produccin y
extraccin a favor del esquema distribucin y consumo.
Es muy probable que estos gobiernos impongan a su poblacin una
presin fiscal muy baja o incluso nula. La debilidad de la presin fiscal
libera a los gobernantes del cuestionamiento y las demandas tensas y
agudas de los contribuyentes. El principio de no a los impuestos si no
hay representacin se convierte en su opuesto: no a la representacin
sin impuestos. Por otra parte, el Estado rentista no necesita de poltica econmica alguna. Todo lo que le hace falta es un programa de gasto
pblico para repartir la renta (Geacomo, 1990: 76). Estos gobiernos
ofrecen a su poblacin servicios y bienes pblicos a unos precios bajos
en comparacin con su coste, como modo de compra de una cierta legitimidad. Algunos autores denominan a esta dinmica contrato social
rentista. El gobierno se encarga de proporcionar beneficios y servicios
a sus s bditos. A cambio, stos se abstienen de intervenir en poltica y
de cuestionar su gestin.
Otro mecanismo presente es la injerencia del Estado mediante la
asignacin de recursos en la formacin de la estructura social. Los mecanismos que intervienen en este caso son el gasto pblico general; el
empleo en la extensa burocracia; las polticas pblicas especficas, como
las subvenciones; y el reparto de las tierras (Ayubi, 1998: 336). La distorsin resultante en la estructura de clases sociales permite a los gobernantes prevenir y controlar la formacin de grupos autnomos que puedan crear una estructura de poder social capaz de alterar el statu quo.
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Tambin, los recursos materiales a disposicin de los gobernantes


potencian su capacidad para subordinar, en primer lugar, a los actores
estratgicamente mejor situados dentro de estas sociedades y, en segundo lugar, para penetrar con eficacia en las distintas instituciones del
Estado y en los diferentes grupos sociales, tejiendo poderosas redes de
lealtades
No obstante, hay que anotar que el efecto de estas dinmicas no es
igual en todos los Estados rabes, sino que depende de la cuanta de la
renta que se recibe y de la habilidad con la que se la maneja. Por ello,
el aparato represivo recibe una atencin prioritaria. La prioridad mxima en estos pases consiste sobre todo en financiar la red clientelar dentro del cuerpo militar, adquirir el armamento suficiente y pagar el sueldo de los soldados. El gasto militar que se considera un ndice adecuado
de esta prioridad es sumamente elevado en la zona en comparacin con
otros pases del mundo. Su promedio entre los aos 1984 y 1987 supuso el 21,8 por 100 del PIB en Arabia Saudita, el 7,5 en EAU, el 14 en
Jordania, el 5 en Marruecos y el 23,4 en Omn (Ayubi, 1998; 376). En
circunstancias de este tipo, donde los gobiernos conservan unos niveles
altos de capacidad y voluntad represiva, las probabilidades de que surja
una movilizacin de la sociedad c ivil a favor del cambio poltico es casi
nula, dado el alto coste que acarrearan tales acciones. As lo confirma
la literatura sobre transicin democrtica (Bellen, 2004) e incluso las
literatura sobre las revoluciones (Scocpol y Goodwin,1989).
La presencia de los islamistas
La ausencia del principio organizacional: En su trabajo Civil Society
in Europe and Africa (1992) Wood observa que, en contraste con lo
que ocurre con las sociedades civiles africanas, que demuestran dificultades para articular un principio organizativo diferente de la idea oficial
de la unin nacional bajo la gida del Partido, en los pases rabes el
Islam ha emergido como un principio universal, que permite a las organizaciones de la sociedad civil desarrollar reivindicaciones sobre el Estado y la sociedad de un modo que trasciende el inters individual o particularista. No obstante, parece que Wood ignora la otra mitad de la
sociedad civil rabe, formada por las organizaciones laicas y liberales en
su tendencia ideolgica, y que desarrolla un principio organizativo
totalmente opuesto al islamista. Ello divide a la sociedad civil rabe en
dos espacios opuestos y polarizados difcilmente reconciliabl es.
Esta situacin hace que las organizaciones de la sociedad civil rabe
desperdicien parte de sus energas en las reacciones de cada parte para
frenar los efectos de la accin de la otra. De este modo, las organizaciones llamadas prodemocrticas orientan parte de su esfuerzo a luchar
contra la estrategia islamista de la islamizacion de la sociedad y el Estado a partir de la sociedad civil, y viceversa. Este problema se agrava ms
an dada la desconfianza de los grupos laicos con respecto a las inten124

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ciones democrticas de los islamistas, lo que lleva a muchos entre ellos


a negar la calificacin de integrantes de la sociedad civil a las organizaciones islamistas (Karajah, 2007). Todo ello dificulta la emergencia de
una identidad democrtica comn a todos los elementos integrantes de
la sociedad civil. Tampoco resulta fcil formar coaliciones amplias a
favor de la democratizacin (Hawthorn, 2004). De ah que la so ciedad
rabe se queda paralizada como consecuencia del freno recproco al que
se someten sus distintos sectores.
La desconfianza de las potencias internacionales: A pesar de las declaraciones reiteradas de los lderes del islamismo moderado acerca de su
adhesin a la prctica democrtica, estas declaraciones no llegan a convencer definitivamente a los actores externos. El espritu mesinico del
islamismo, sus tendencias iliberales, sobre todo en lo social, y el pasado violento de algunas formaciones hacen que estas potencias continen desconfiando de las organizaciones del islamismo moderado. Esta
desconfianza se traduce en diversas actitudes. Estos actores rechazan
tratarse con las organizaciones prodemocrticas de claras referencias
islamistas, declinando apoyarlas incluso en sus campaas prodemocrticas (Emerson y Young, 2007). Esta actitud se justifica por el hecho de
que apoyando a los islamistas corren el resigo de fortalecer a grupos que
en realidad se oponen a la democracia y a los derechos humanos (Carothers y Bethany, 2003). Otro argumento insiste en que el apoyo a los
islamistas moderados supondra fortalecerles a expensas de otros actores
que son los aliados naturales de Occidente en la zona y facilitarles una
cierta legitimidad frente a los grupos laicos (Springborg, 2007).
Por otro lado, es muy dudoso que los grupos islamistas demostrasen el mismo afn de colaboracin para garantizar los intereses econmicos y estratgicos de las potencias internacionales que estn demostrando las autocracias amigas de Occidente. En lo que respecta al
asunto de la seguridad, algunos estudios muestran que la democratizacin no es un buen aval para la seguridad. Los regmenes que lograron
frenar a los grupos radicales son precisamente los ms represivos como
Tnez, Argelia y Egipto.
Esta desconfianza aconseja a los actores exteriores optar por la senda
gradualista y selectiva en el apoyo de la democratizacion en los pases
rabes. Esta senda como la explica Young, consiste en que los actores
exteriores deben apoyar el proceso de democratizacin all donde los
grupos prooccidentales puedan conseguir el poder mediante las elecciones y cuando no sea as esforzarse por fortalecer a los grupos seculares (Young, 2006). La senda gradualista tambin es justificada por la
ausencia de una experiencia democrtica anterior en la zona, la falta de
una influencia positiva por parte de los vecinos (Carothers y Bethany,
2003) y los efectos desestabilizadores que podran resultar de una
democratizacin rpida en una estructura poltica poco consolidada.
No obstante, el gradualismo puede que no sea ms que una condena a la regin de vivir un largo tiempo bajo el autoritarismo. La transi125

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cin gradual ha ocurrido muy raras veces y en la mayora de los casos


ha tenido lugar en pases con un alto grado de desarrollo econmico,
condicin sta que no satisfacen los pases rabes (Carothers y Bethany,
2003). Por otra parte, la larga espera de una democracia que no llega
puede conducir a la perdida de inters del ciudadano por ella e incluso
a la deslegitimacin de los ideales democrticos al identificrselos con
las liberalizaciones controladas y reformadas que se llevan a cabo.
El gradualismo parece ms un reflejo de la ausencia de una autntica voluntad democratizadora entre los actores polticos internos y
externos. Los sectores liberales seculares no muestran simpata hacia
una democracia que podra beneficiar a sus rivales oscurantistas, como
demuestra la experiencia argelina. Tampoco lo hacen los donantes y las
potencias internacionales, dado el riesgo que entraara para sus intereses estratgicos la llegada de un partido islamista al poder. Estos actores tienden a coincidir con el inters de la lite gobernante en mantener el status quo, adornndolo en todo caso con una democracia de
fachada. En este contexto, el actor islamista moderado y mayoritario no
desarrolla una agenda prioritariamente democrtica, a pesar de que
puede abrigar convicciones sinceramente democrticas. Por el contrario, combina la reivindicacin democrtica con el programa prioritario
de la islamizacion de la sociedad. Este he cho agudiza an ms los miedos de los otros actores. De este modo, la democracia en el mundo rabe
no tiene partidarios incondicionales.
Conclusin
La experiencia de las sociedades civiles en las regiones de Europa
del este, Amrica Latina y frica refleja unas pautas diferentes de las
que la literatura sobre el mundo rabe intenta aplicar en su aproximacin a la sociedad civil. El argumento de la debilidad de la sociedad
civil rabe restringe el concepto de modo que abarque nicamente las
organizaciones y grupos formales y voluntarios. Esta definicin, al
tiempo que no se adecua a la especificad de la zona, contradice la tendencia adaptativa e incluyente que acomoda la definicin del concepto
a los contextos de lucha por la democratizacin. La lgica de la resistencia actualiza los criterios de relevancia poltica, potencial de
movilizacin y formas de proteccin. Estos criterios permiten incluir
a todo aquello que contribuye a la resistencia contra el Estado predador.
Asimismo, la experiencia de estas zonas arroja serias dudas sobre el
argumento que defiende la ausencia de verdadero sentido cvico, y que
subyace a la idea de la neutralidad de la sociedad civil. Esta tesis contempla adems a los grupos islamistas de un modo monoltico, esencialista y constante. Esta tendencia ha sido refutada por muchas investigaciones que demostraron el carcter flexible y prodemocrtico de
muchas formaciones islamistas, sobre todo las mayoritarias y modera126

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das. Estos grupos generalmente articulan agendas democrticas y plantean al Estado fuertes demandas de emancipacin poltica, derechos
humanos y libertades, aunque esa demanda se acompaa con la agenda
de la islamizacion de la sociedad. Esta ultima reivindicacin refleja el
inters especfico del grupo, as como una autolimitacin, que supone una estrategia alternativa a la confrontacin directa con el Estado y
que, de algn modo, repr oduce en los pases rabes una estrategia parecida a la que desarroll la oposicin anticomunista polaca.
Las experiencias regionales de la sociedad civil demuestran tambin
que la agenda democrtica en la sociedad civil rabe necesita de una
oportunidad poltica para que adquiera prioridad sobre la agenda de
defensa de los intereses especficos de los diferentes grupos que integran
la sociedad civil. La ausencia de esta oportunidad no debe investigarse
exclusivamente en el seno de la sociedad civil, sino tambin en las condiciones externas a la misma. En los pases rabes la oportunidad poltica no se dio por razones que ataen a las caractersticas propias de un
Estado rentista. Este tipo de Estado detenta una gran capacidad de control sobre la sociedad gracias a su control sobre los recursos econmicos,
su independencia de la sociedad y su voluntad represiva. Esta capacidad
de control se ve reforzada adems por la actitud de las potencias internacionales promotoras de la democracia, las cuales, cuando se trata de
pases rabes, opta n por preservar el status quo. Esta eleccin es justificada por la presencia de los islamistas que se interpreta como amenaza a los intereses estratgicos de estas potencias.

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KAMAL MEJAHDI

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Representacin y expresin:
musulmanes e inmigrantes en el Estado dans
SCAR GARCA AGUSTN
Aalborg Universitet (Dinamarca)

Resumen: La construccin de la ciudadana de los Estados-nacin


se ve desafiada por el xodo masivo que atraviesa las fronteras. Los Estados tradicionalmente homogneos se encuentran ante una nueva situacin, caracterizada por la presencia de diversas minoras tnicas que
cuestionan los valores consensuados sobre los que se asienta la sociedad.
El antagonismo que rompe el cierre social es respondido por nuevas formas de exclusin promovidas por el Estado y ampliamente aceptadas
por los partidos polticos. Mientras tanto, el grupo minoritario ms
visible, el musulmn, articula formaciones discursivas contrarias a las
representaciones pblicas. Sin embargo, la diversa ndole de estos movimientos refleja la dificultad de fijar nuevas identidades dentro del
marco nacional, ya que las posiciones oscilan entre quienes defienden
una identidad particular basada en la religin y quienes abogan por valores universales por la democracia. La fuerza de los movimientos para
que el antagonismo derive en agonismo y el Estado reconozca el derecho de las minoras a la diferencia exige, en el caso de las organizaciones musulmanas, el paso de movimientos culturales a movimientos culturales transculturales.
Palabras clave: antagonismo, agonismo, multitud, identidad,
universal, particular.

1
scar Garca Agustn es licenciado en Ciencia Poltica por la UNED, en Filologa Hispnica por la Universidad de La Rioja, y doctor por esta ltima universidad con
una tesis titulada Lenguaje e institucionalizacin: la articulacin de la autonoma zapatista en la que analiza los discursos de los lderes del EZLN, en particular del subcomandante Marcos. En la actualidad es profesor en la Universidad de Aalborg (Dinamarca).

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En una mesa redonda celebrada en agosto de 2005, el socilogo


Henrik Dahl sostiene que el capitalismo funciona bien en Dinamarca y
que el antagonismo marxista ya no existe en la sociedad danesa, al
menos, en lo referente a las relaciones de propiedad. Segn Dahl, el
conflicto se produce fuera de Dinamarca y tiene lugar entre el Tercer y
el Primer Mundo, entre el mundo musulmn, que no acepta nuestros
valores, y el mundo occidental, que tampoco puede asumir sus valores.
Frente a esta argumentacin, Michael Hardt responde que no puede
haber una sociedad sin antagonismo y que, con toda probabilidad, el
consenso se constituye sobre una cultura homognea. Hardt reprocha a
Dahl (Folke, 2005) la utilizacin de una escala equivocada para medir
el conflicto y subraya que el hecho de que los conflictos no se vean no
quiere decir que stos no existan.
Asumimos la afirmacin de Hardt y pretendemos mostrar cmo el
aparente consenso excluye formas antagnicas presentes en la sociedad.
En concreto, nos ocupamos de la relacin entre las identidades sociales
y los Estados frontera, tanto en las fronteras destinadas a proteger el Estado nacional frente a otros Estados como en las fronteras internas que
diferencian a los ciudadanos en el espacio metropolitano. En un tiempo en que la forma nacin est en crisis, debido a la redefinicin del papel
del Estado y al cuestionamiento del pueblo como sujeto homogneo y
unificado dentro de los lmites estatales, los musulmanes y los inmigrantes evidencian la dificultad de mantener la construccin nacional
sobre las mismas premisas sociales.
1. El Estado frontera
La globalizacin econmica supone una reconstitucin y desplazamiento de la soberana ms all de los lmites del Estado-nacin (Sassen, 2001: 46). La prdida del monopolio econmico por parte del
Estado no conlleva una prdida de poderes en todas las esferas. El Estado aumenta el control sobre la concesin de la ciudadana y de la nacionalidad, tratando de demostrar el vigor de las fronteras nacionales
(Kumar, 2003: 97). La inmigracin supone, por un lado, un desbordamiento de las fronteras pero, por otro, le sirve al Estado para reclamar
su soberana a la hora de decidir y operar dentro de su territorio. Por
eso, Saskia Sassen contrapone los efectos que la globalizacin del capital y de los movimientos humanos tienen sobre el Estado: La globalizacin econmica desnacionaliza la economa nacional. En cambio la
inmigracin renacionaliza la poltica (2001: 73). La renacionalizacin
de la poltica no es unvoca, ya que se produce contra el enemigo externo y contra el enemigo interno. En el primer caso, el objetivo es controlar la llegada de inmigrantes, dejndolos fuera de las fronteras
nacionales; en el segundo, se intentan controlar los comportamientos
de los inmigrantes de segunda generacin, en un proceso de naciona132

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lizacin de las identidades diferenciadas. Por otra parte, en el caso de


los inmigrantes musulmanes, la primera generacin define el Islam en
el exilio, dado que Europa es concebida como lo extrao o lo ajeno. La
segunda generacin, por el contrario, se plantea la cuestin de cmo el
Islam puede convivir con otras culturas sin asimilarse o perder la identidad completamente, esto es, la conformacin de una dispora del
Islam (Schiffauer, 2007: 69-70). Las posiciones tambin son mltiples
dentro de la dispora y oscilan entre el individualismo y el colectivismo ortodoxo.
Lo que nos interesa a nosotros es, ms que analizar la diversidad
de posiciones religiosas, abordar la dinmica entre lo nacional dans
y la identidad musulmana e inmigrante. El enfoque se basa, pues, en
el proceso de constitucin de identidades en la interaccin entre los
grupos musulmanes e inmigrantes y el resto de la sociedad danesa con
el fin de evitar una definicin esencialista tanto de las identidades
minoritarias como de la identidad dominante (Cesari, 2007: 52).
Prestamos especial atencin a los momentos de crisis, puesto que dan
visibilidad a conflictos hasta entonces ms o menos ocultos en la esfera pblica y obligan a un reestructuramiento del sistema. Queremos
atender as al modo en que las identidades sociales desafan al Estado
frontera en su doble dimensin: el control de los lmites nacionales
frente al exterior para preservar la soberana nacional (Zapata-Barrero, 2006) y la creacin de fronteras interiores, ms frgiles y menos
estables que las antiguas fronteras nacionales y que a la vez marginan
y aslan tambin dan origen a nuevas especialidades, nuevas posiciones y nuevas reivindicaciones (Carrillo, 2001: 135). En otras palabras y empleando la terminologa de Balibar (2003: 669), el Estado
nacin impone una doble frontera: exterior, impuesta por medio de la
delimitacin territorial y de diferenciacin frente a otros Estados, e
interior, referida a la comunidad nacional e instituida cotidianamente
a raz de las experiencias vividas.
Aplicamos, adems, la distincin empelada por Zibechi (2002)
entre organizaciones representativas y multitud. En las primeras, los sujetos
delegan su voz en los representantes y las organizaciones derivan en formas de interaccin del Estado, es decir, los sujetos quedan desposedos
de su capacidad de accin y el dirigente se encarga de negociar y gestionar los cambios sociales. La multitud constituye una nueva subjetividad, desarrollada en espacios multidimensionales: de comunicacin
e intercomunicacin que habilitan la elaboracin de nuevas matrices
discursivas (2002). Atendemos a estos dos tipos de sujetos en diversos
momentos: 1) la estructuracin de la diversidad mediante organizaciones representativas, 2) la crisis que desvela la violencia estructural del
conflicto, 3) la clausura en el mbito representacional para reestablecer
la formacin hegemnica homognea y 4) la expresin de la multitud
como sujeto de cambio no basado en las estructuras representativas ni
en los sistemas de delegacin.
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2. La representacin de la diferencia: las organizaciones musulmanas


La democracia liberal rechaza el papel constituyente del antagonismo y promueve los consensos. El acuerdo social establece, no obstante,
un cierre, fundado sobre la exclusin (Mouffe, 1999: 15). La diversidad
social es, por tanto, negada y el consenso oculta formas de discriminacin, reflejo de las relaciones de poder y dominacin. El Estado nacional alcanza el consenso basndose en la etnicidad ficticia (Balibar, 1991:
149), consistente en la creencia de que una nacin se asienta sobre una
etnia originaria. De este modo, se oculta el antagonismo, al negarse el
proceso de nacionalizacin de diversas formaciones sociales, y lo nacional representa y reduce la divergencia social, dado que el Estado interviene en la formacin de los individuos, en las estructuras de la familia, de la salud pblica y en el amplio espacio de la vida privada
(Balibar, 1991: 144). No obstante, cualquier intento de clausura social
se topa con la imposibilidad de desactivar el antagonismo inherente a
las relaciones sociales. De ah que Mouffe postule una esfera agonstica
para institucionalizar el conflicto con el fin de reconocer la existencia
de conflictos e incorporarlos a la institucin de la sociedad. El surgimiento de organizaciones musulmanas podra ser un primer paso en
esta direccin: por un lado, se reconoce la existencia de diversas identidades y, por otro, se trata de incorporar nuevos puntos de vista al entramado institucional.
La reivindicacin de la identidad diferencial no est exenta de problemtica. La defensa de los derechos de una minora como particularidad puede derivar en la aceptacin de todas las prcticas particularistas
incluso las ms reaccionarias. Adems, se corre el riesgo de incidir
solamente en el aspecto diferencial y obviar el antagnico. Si esto es as,
se valida la visin del Poder, que se siente legitimado para discriminar
atendiendo a dicha diferencia (Laclau, 2000: 259). En el caso de las
identidades religiosas minoritarias, la afirmacin de la diferencia es asumida por las relaciones del Poder, que desproveen a la diferencia de
positividad y la convierten en algo negativo en el marco de la identidad
nacional: ser musulmn es no ser lo que yo soy (dans). La religin ms aceptada, vinculada a la construccin de la nacin, no se cuestiona. Para salir
del particularismo, las identidades apelan a una universalidad que trasciende la particularidad e impide que su proyecto se agote en ella.
Las organizaciones musulmanas son de dos tipos: religiosas y sociales. Entendemos que una organizacin religiosa se instituye en torno a
las creencias religiosas y los cultos de fe, mientras que una organizacin
social afronta los retos derivados de la preservacin de la identidad religiosa en contextos sociales ms amplios o laicos. La diferente naturaleza de los tipos de organizaciones se ejemplifica con la funcin de sus
representantes: los lderes religiosos interpretan la palabra sagrada y son
reconocidos como sujetos legtimos para hacerlo; los lderes sociales, en
cambio, carecen de dicho capital simblico y se orientan hacia un
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pblico ms general y no solamente hacia los feligreses. Con todo, est


claro que en la esfera pblica, ambas organizaciones concurren y debaten temas como la integracin desde sus propias perspectivas, aunque
con finalidad diferente. Son varias las organizaciones musulmanas pero
vamos a destacar dos de ellas atendiendo a la posicin que ocupan en la
formacin hegemnica desatada tras la crisis de las caricaturas de
Mahoma.
Islamisk Trossamfund (la Sociedad de Creyentes en el Islam, en adelante SCI) es una organizacin danesa musulmana, liderada por imanes.
El lugar de accin de SCI es, en consecuencia, la mezquita y su funcin
es difundir el Corn y adoctrinar a la comunidad musulmana establecida en Dinamarca. El papel protagnico de esta asociacin durante la
crisis de las caricaturas de Mahoma se debe a que, para manifestar el
malestar por la publicacin, SCI emprende un viaje por Egipto y Lbano con el fin de informar sobre lo que es considerado como una ofensa
al Profeta. El conflicto transciende as los lmites nacionales y SCI se
convierte, en los medios de comunicacin, en un exponente del extremismo islmico y una organizacin anti-nacional, que traiciona los
valores daneses en nombre de los valores islmicos. La oposicin entre
lo nacional y lo religioso facilita una reafirmacin de la identidad danesa frente a un exterior constitutivo presente tanto dentro como fuera de
las fronteras del Estado nacional.
Destacamos el papel de SCI a causa de su importancia para la articulacin de la identidad musulmana y danesa, pero est lejos de nuestro objetivo entrar en valoraciones sobre la sociabilizacin en las mezquitas o el papel de los imanes. Nuestro inters se centra especialmente
en las organizaciones sociales o civiles, no religiosas. Por eso, nos detenemos en la posicin representada por organizaciones que sostienen la
compatibilidad entre la identidad primaria la identidad musulmana
y la identidad secundaria2, la identidad danesa, desde la esfera social.
Forum for Kritiske Muslimer (Foro para los Musulmanes Crticos, en
adelante MC) se constituye con el objetivo declarado de adecuar el
Islam a los contextos europeos y dans. Se pretende as abrir un espacio
que supere tanto la estigmatizacin del musulmn en los medios de
comunicacin como el rechazo por parte de determinados crculos
musulmanes de la diversidad y de lo secular. La poltica y la religin
deben separarse, ya que el mensaje del Islam es una sustancia espiritual
y lo espiritual reposa sobre fundamentos distintos de los de la poltica que no puede confundirse con la ideologizacin de la religin

2
Balibar distingue entre identidades primarias y secundarias: Estoy totalmente
de acuerdo con la idea de que la identidad nacional en cuanto tal, que se refleja a la vez
en discursos y en relatos, en creencias o afectos y en prcticas institucionales, es una
identidad secundaria que presupone unas identidades primarias, de forma que se puede
distinguir de ellas, establecerse por encima de ellas y legitimarlas para sus propios
fines (2003: 54).

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(Khankan y Plaschke, 2001). La religin es, por tanto, una cuestin privada y los musulmanes pueden contribuir al desarrollo de la sociedad
secular. La lder y fundadora de MC, Sherin Khankan, considera que el
activismo islmico no es una manifestacin de radicalidad o tradicionalismo sino que forma parte del discurso de la modernidad y es, ms
bien, un producto de la modernidad y no una resistencia contra ella
(2006: 17).
Las ideas de MC no son exclusivas del contexto dans sino que enlazan con la propuesta del Euroislam, formulada por Tariq Ramadan3,
consistente en adaptar el Islam a la vida de los musulmanes en Europa.
La identidad musulmana, segn Ramadan, justifica la propia existencia.
La nacionalidad, en cambio, estructura la identidad dentro de una constitucin y de un espacio y establece el modo en que deben relacionarse
los ciudadanos. En otras palabras, la identidad musulmana es la respuesta al porqu y la identidad nacional es la respuesta al cmo (2002:
193-194). De este modo, la separacin entre lo nacional y lo religioso
carece de sentido. Esto es lgico si tenemos en cuenta que Ramadan se
dirige a los musulmanes de segunda y tercera generacin, que crecen en
la sociedad europea, y no a los inmigrantes que llegan a estos pases. Por
otra parte, frente a otras organizaciones que reivindican nicamente la
identidad particular-religiosa y reniegan de la participacin en las instituciones polticas, Ramadan anima a los musulmanes a ejercer la ciudadana activa y a constituir la sociedad desde la experiencia musulmana. La posicin de Ramadn es saludada por quienes la interpretan
como el acercamiento del Islam a la democracia y despierta el escepticismo de quienes subrayan los aspectos todava controvertidos desde
una ptica occidental o de quienes insinan que existe una agenda oculta prxima al fundamentalismo.
La nocin de euroislam debe entenderse con flexibilidad para referirse a la integracin del Islam en Europa, segn MC. Khankan (2002)
lleva an ms lejos la separacin entre poltica y religin y desarrolla la
afirmacin de Ramadan de que no puede haber Estados musulmanes
europeos, puesto que los Estados musulmanes no pueden existir en
cuanto Estados. Al disociar el Estado de la religin, la identidad no se
puede explicar apelando slo al marco del Estado nacional. La definicin de la identidad religiosa la respuesta al cmo, en terminologa de
Ramadn conoce formas superiores al mbito nacional, esto es, en el
espacio global: La comprensin de la identidad global no se contradice con ser musulmn dans. Al contrario, ser dans slo es un aspecto

3
SCI tambin se inspira en el pensamiento de Ramadan. De este modo, algunos
crticos, como Tina Magaard (2006), intentan equiparar ambas lneas de pensamiento
bajo un significante comn: Euroislamismo. Este trmino, opuesto a Euroislam, remite a
la imposicin de las leyes islmicas sobres las leyes occidentales. Magaard sostiene que
estamos ante dos caras de la misma moneda, tal y como se aprecia durante la crisis de
las caricaturas, en la que SCI prende fuego y Ramadan se presenta como bombero.

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ms de la identidad global. El Islam es una herramienta que se enfrenta al reto de haber nacido y crecido entre diversas culturas (Khankan,
2006: 37). La identidad musulmana reconoce la limitacin del particularismo y se proyecta sobre la universalidad, esto es, sobre los valores
musulmanes universales. El conflicto surge cuando el universal democrtico ocupado por la democracia danesa se declara incompatible
con el universal religioso en este caso, musulmn.
El esfuerzo de MC consiste, pues, en intentar constituir una identidad ms all de las fronteras nacionales y ofrecer una alternativa a la
problemtica del Islam como identidad primaria dentro de las fronteras nacionales. Para ello, se sostiene que el Islam pertenece al mbito
privado y, por otra parte, se trata de un fenmeno global. Al igual que
sucede con Ramadan, el euroislam defendido por MC contiene puntos
de conflicto entre los valores nacionales y religiosos. Estos aspectos son
puestos de relieve4 durante y tras la crisis de las caricaturas como prueba de la incompatibilidad de la identidad musulmana con la democracia utilizndose cuestiones concretas como un rechazo a la totalidad de
la identidad individual y social.
3. Salir de la crisis: la identidad democrtica
La publicacin el 30 de septiembre de 2005 de doce caricaturas de
Mahoma en el peridico conservador Jyllands-Posten (El Correo de Jutlandia) supone el origen de un conflicto internacional que adquiere una
gran intensidad en enero de 2006. La crisis provocada en el plano internacional por la publicacin de las caricaturas convierte el debate sobre
lo musulmn en un asunto central en la esfera pblica. El suceso evidencia la dbil lnea que separa las fronteras de lo interior y del exterior5. La repercusin internacional viene precedida por una situacin

4
Nos referimos a aspectos como la sharia o la pena de muerte, tal y como indicamos al analizar la formacin hegemnica. Lejos est de nuestra intencin justificar la
pena de muerte una accin deleznable, pero es relevante detenerse en el uso discursivo que se hace ella en relacin con la democracia. La defensa o la comprensin de la
pena de muerte se convierte en la prueba de la naturaleza antidemocrtica de la identidad musulmana pero cuando se aplica a pases como Estados Unidos que permite su
aplicacin en algunos Estados, la pena de muerte es, como mucho, una anomala o
imperfeccin del sistema democrtico pero, en ningn caso, se afirma que la pena de
muerte anula por completo el carcter democrtico de los Estados Unidos.
5
Los boicots de los productos daneses, las manifestaciones e incluso ataques a las
embajadas de Dinamarca en Oriente Medio demuestran la dificultad de pensar la frontera dentro de los marcos del Estado nacin. La publicacin de unas caricaturas con el
fin de denunciar la autocensura con respecto al Islam se traduce en una crisis internacional, donde lo musulmn no es percibido como una minora problemtica dentro del
espacio nacional sino como una religin que ana la creencia de los musulmanes ms
all de las fronteras en oposicin a un enemigo extraterritorial que es difcil de nombrar con una sola categora, aunque se tratara en definitiva del mundo occidental o
secular.

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nacional caracterizada por los conflictos latentes sobre las polticas de


integracin, las representaciones negativas de lo musulmn en la esfera
pblica y el asentamiento de la extrema derecha como tercera fuerza
poltica y como partido de apoyo del gobierno liberal-conservador a lo
largo de tres legislaturas (1999-2008). La negacin por parte del
gobierno de los conflictos internos y de su impacto exterior se debe a
que reconocer la presencia de peligros es reconocer el fracaso de las instituciones (Beck, 2003: 18). De este modo, aceptar el conflicto interno se traducira en una prdida de la legitimidad de las instituciones
que controlan el riesgo, principalmente el Estado nacional.
Los ataques contra las embajadas danesas y la quema de la bandera
nacional en algunas manifestaciones en varios pases musulmanes ofrecen una imagen agresiva y amenazante del Otro. Lo musulmn se asocia
con el extremismo y el fanatismo y se crea as una representacin del enemigo externo fcilmente aplicable al Otro interior6. El redactor cultural
Flemming Rose (2005) se encarga de escribir un texto, publicado junto
a las caricaturas, en el que se fijan dos categoras que reflejan la imposibilidad de la sociedad multicultural: La sociedad moderna y secular es
rechazada por algunos musulmanes. Ellos exigen un tratamiento especial cuando insisten en una consideracin particular sobre sus propios
sentimientos religiosos. Esto es incompatible con una democracia laica
y la libertad de expresin. Las palabras de Rose7 representan una oposicin insuperable entre la sociedad secular y la sociedad musulmana. El
punto de partida es que una sociedad moderna y secular debe asentarse
sobre principios universales, como son la democracia y la libertad de
expresin. La sociedad danesa se despoja as de cualquier connotacin
nacional y se reviste de la validez de lo universal del cual el Estado
dans participa. La sociedad musulmana no encaja con este universal ni
en el nivel externo ni en el interno: en el contexto internacional, se
rechazan los regmenes totalitarios de inspiracin islmica y en el mbito nacional, se asume que los inmigrantes o daneses musulmanes no tienen cabida dentro de la democracia danesa.
El desarrollo de la crisis acenta la divisin entre dos modelos
incompatibles. El gobierno y gran parte de los medios de comunicacin

6
El enemigo interno y el enemigo externo coinciden y se confunden y los conflictos sociales se explican recurriendo a la confrontacin inevitable entre culturas, anunciada por Huntington. La imagen del musulmn se reduce al Uno, al enemigo, tal y como
se aprecia en las palabras de Trads: Por qu se encuentra gente en el mundo musulmn
que nos odia tanto y estn preparados para ejercer el terror contra Dinamarca y Occidente y cmo demonios puede ser que en nuestro propio pas se encuentren personas
que estn quizs incluso dispuestas a suicidarse para daarnos? (2006: 10).
7
Al aclarar los motivos que determinaron la publicacin de las caricaturas, Rose
generaliza el valor universal de las democracias occidentales frente al resto de regmenes
polticos. Rose declara haber vivido en la antigua Unin Sovitica y haber experimentado los efectos perjudiciales de la censura para la sociedad. Por eso, su objetivo es desafiar
la censura que, en su opinin, se est imponiendo en Europa a causa del Islam.

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subrayan las fronteras de lo nacional. El efecto de este intento de recuperacin de la soberana nacional es apoyado por la fundacin de una
nueva organizacin musulmana, Demokratiske Muslimer (Musulmanes
Democrticos, en adelante MD), una red8 para los musulmanes daneses
que no se sienten representados por los imanes (2006). El propio
nombre de la organizacin disocia la democracia del Islam. La pluralidad de voces surgida a raz de la crisis (Jernewicz, 2006) se aleja, desde
un principio, de la constitucin del espacio pblico como una esfera
agonstica. La actitud adoptada por el gobierno, refugindose en la
libertad de expresin como valor fundamental de la democracia y del
pueblo dans, impide la apertura de un nuevo espacio poltico plural.
Pero el esfuerzo gubernamental precisa del apoyo de MD para hacer
efectiva una formacin hegemnica, constituida sobre la legitimidad de
un sujeto musulmn que deje fuera a otras organizaciones musulmanas
cuyas visiones chocan con la identidad dominante conformada dentro
de las fronteras del Estado dans.
MD es una organizacin civil y no poltica ni religiosa con la
voluntad declarada de ofrecer una solucin dialogada al conflicto originado a raz de las crisis de las caricaturas. No obstante, el portavoz y
figura ms visible de MD es Naser Khader, un poltico, miembro del
Parlamento, de Radikale Venstre9. Resulta, por tanto, difcil disociar a
Khader de sus postulados polticos y pensar en MD fuera del espacio
poltico. Dado que el momento se caracteriza por la visibilidad de un
conflicto y por la mayor presencia de la discusin en torno a la identidad musulmana en Dinamarca, no debe extraarnos que una organizacin aspire a representar las ideas de un grupo que, hasta entonces, no se
siente representado. Este hecho nos lleva a reflexionar sobre dos aspectos: la representatividad y el posicionamiento del nuevo sujeto colectivo
frente a otros sujetos que tambin se definen como musulmanes.
Antes de plantear cmo MD compite por la representacin frente a
otras agrupaciones, conviene valorar el grado de representatividad de
todas estas organizaciones. Se calcula que en Dinamarca hay en torno a
200.000 musulmanes. Las organizaciones calificadas como musulmanas
tienden, lgicamente, a atribuirse la representacin de un grupo heterogneo. Por otra parte, la pluralidad de organizaciones musulmanas no
garantiza la convivencia armnica entre ellas y se aprecia un inters por
lograr el monopolio de la representacin. MD se ven avalados por su
rpido crecimiento. Quince das despus de su fundacin el nmero de
miembros es de 900 y en un mes ya cuentan con 1.500. El elevado
nmero de nuevos miembros se convierte en un argumento de legitimidad frente a otras organizaciones menores. Por otra parte, se crea una

MD afirman que se consideran una red ms que una organizacin.


Radikale Venstre se traduce literalmente como Izquierda radical. Esto no debe dar
lugar a confusin, ya que el partido se define como social-liberal y tiende a ubicarse en
9

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organizacin de apoyo a MD. Un grupo de empresarios, liderados por


Asger Aamund, establece este grupo de apoyo, fundamentalmente, econmico. La separacin entre MD y el grupo de apoyo se basa en el carcter musulmn o no de los miembros. El nmero de no musulmanes
incrementa espectacularmente y, a finales de febrero, los miembros son
12.000. El crecimiento asimtrico entre musulmanes y no musulmanes
muestra el inters del segundo grupo por participar y, adems, la intencin del entorno empresarial de crear una imagen no conflictiva de
Dinamarca en el contexto internacional donde los intereses econmicos son abundantes. Con todo, la salida gradual de la crisis y el abandono de los representantes ms conocidos de la ejecutiva se traducen en
una perdida considerable de miembros. En la asamblea general de 2007
slo se envan 600 invitaciones frente a las 2.500 enviadas tan slo un
ao antes. Como fuera, la prdida de capacidad de convocatoria
demuestra la dependencia de la organizacin de su momento fundacional y su papel indefinido una vez pasada la crisis.
La creciente prdida de popularidad, y consecuentemente de representatividad, de MD se puede constatar en la opinin de los musulmanes en Dinamarca sobre el proyecto de Khader. En una encuesta realizada por Catint Research en diciembre de 2006, el apoyo de los
musulmanes a MD cae con respecto a febrero del mismo ao de un 22
a un 16 por ciento mientras que el rechazo a la organizacin crece de un
31 a un 3910. El 11,9 reconoce a Naser Khader como representante de
los musulmanes en el debate pblico, frente al 13,7 por ciento en febrero11. Por otra parte, es digno de destacar que tres de cada cuatro inmigrantes no se sienten representados por ninguna organizacin (Brmer,
2007). La mala organizacin interna de MD y la retirada de algunos de
sus rostros ms carismticos Ibrahim Ramadan, Jamilla Jaffer, Fathi el
Abed, Amina Ahmed y Naser Khader (Martnez, 2007) debilitan las
posibilidades de aumentar el grado de representatividad. De hecho, la
aventura poltica de Khader con la creacin de un partido liberal, Ny
Alliance, destinado a minimizar la influencia de la extrema derecha y a
ofrecer su colaboracin al gobierno liberal-conservador, conlleva asimismo una prdida de confianza de los musulmanes hacia l. Yksekkaya seala que se trata de un problema de fondo: Los inmigrantes no
se sienten representados en el debate dans. Estn tan fragmentados y
divididos a causa de la diferencia tnica, religiosa y poltica, que es
absolutamente utpico imaginarse que pueda haber una sola voz que

10
MD son elegidos como la organizacin ms representativa con un 8,6 por ciento. Con un apoyo similar, SCI ocupa la segunda posicin con un 8,3 por ciento. El resto
de las organizaciones obtiene los siguientes: Muslimer i Dialog (4,2), Diyanet (3,3),
Mili Grs (1,2), Hizb-ut-Tahrir (05), MC (0,5), The Network (0,5).
11
Aun as, Naser Khader es el personaje pblico que mayor porcentaje obtiene,
seguido por el poltico del partido de izquierdas Socialistisk FolkeParti, Kamal
Qureshi, con un 9,1 por ciento.

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unifique el apoyo de gran parte del ambiente de los inmigrantes (Madsen, 2008:8).
La explicacin de la prdida de miembros y de apoyo aportada por
Naser Khader revela la funcin desempeada por la organizacin, tal y
como la vamos a considerar: Es muy normal que bajemos algunos porcentajes cuando hay tranquilidad sobre el Islam y los musulmanes
(Vangkilde, 2007). As pues, MD acta en una situacin de crisis para
fortalecer la formacin hegemnica y, en el momento en que sta se
vuelve a consolidar, la organizacin queda desprovista, en parte, de su
sentido.
4. La representacin hegemnica de la identidad musulmana
En su teora sobre las formaciones hegemnicas, Ernesto Laclau
(2005) distingue entre significantes flotantes y significantes vacos. La formacin hegemnica se constituye sobre significantes estables, que establecen un cierre sobre lo social. Las identidades diferentes se articulan,
siguiendo una lgica de equivalencia, frente a un tercero excluido. La
equivalencia se fija en torno a un significante vaco, que aglutina las
demandas de los distintos grupos. El significante es vaco porque
adquiere significacin dentro de la formacin discursiva de un grupo,
que estructura y organiza lo social, si bien slo temporalmente. Como el
antagonismo sigue existiendo, es posible recurrir a significantes flotantes, que ofrecen la posibilidad de articular otras formaciones que deshagan la clausura social existente. As pues, la sociedad es siempre dinmica y las significaciones sociales reflejan los antagonismos sociales.
Desde su declaracin de principios, MD definen el plano representacional o del imaginario como su espacio de accin y aspiran a dar visibilidad a voces hasta entonces alejadas de la esfera pblica: durante
mucho tiempo el debate pblico en Dinamarca ha estado dominado por
una imagen completamente diferente de los musulmanes y del Islam;
una imagen que ha sido transmitida por muy pocas personas y que ha
sido unidireccional y generalizada (MD, 2006). Para ser miembro de
MD se exige la adhesin a seis principios. Mientras que el segundo de
ellos proclama la representacin amplia de la identidad y de la cultura
musulmanas, otros principios perfilan un imaginario del musulmn
democrtico cuyo fundamento reposa en la constitucin danesa y en los
derechos humanos defendidos por la Unin Europea y las Naciones
Unidas y remite a la libertad de expresin, la igualdad, la separacin
entre iglesia y Estado y el rechazo a la pena de muerte. Algunos de estos
principios se constituyen claramente como ataques a las posturas sostenidas por otras organizaciones musulmanas.
As pues, la formacin discursiva de MD se apoya sobre las
siguientes oposiciones: Estados musulmanes vs. Estado dans, Religin vs. Poltica, Islam vs. Democracia. Si pensamos que MD opta por
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el segundo elemento de cada oposicin y rechaza el primero, es fcil de


percibir que su posicin se articula sin excesivas complicaciones, aplicando la lgica de equivalencia, dentro de la formacin hegemnica de
la nacin danesa.
El arraigo de MD en el Estado dans es parte de los principios que
cada miembro debe suscribir para formar parte de la organizacin. No
se trata de una identificacin meramente geogrfica sino del reconocimiento de determinados valores como la libertad de expresin. En un
momento en que la publicacin de las caricaturas de Mahoma provoca
el rechazo y la condena por parte de los pases musulmanes, la oposicin entre Estados democrticos en concreto, el dans y Estados antidemocrticos esto es, musulmanes goza de gran aceptacin, ya que
las imgenes de las banderas nacionales ardiendo en protestas organizadas por manifestantes musulmanes favorecen la visualizacin de dicha
incompatibilidad. La exigencia al gobierno dans de pedir disculpas a
los pases rabes es rebatida. La ofensa, segn Naser Khader (2006), no
proviene del lado dans sino de gobiernos como el de Arabia Saudita:
Me ofende que nosotros en Dinamarca escuchemos la peticin de disculpas a los fundamentalistas en Arabia Saudita en lugar de la exigencia de derechos de libertad democrticos para todos, incluidos los
musulmanes. Por qu no condenamos la absoluta falta de democracia
de Arabia Saudita? Por qu la ofensa religiosa tiene ms peso que la
ofensa democrtica?.
Los miembros de la ejecutiva de MD basan, en ocasiones, su crtica a los Estados islmicos recurriendo a sus vivencias personales. Hemos
de tener en cuenta que stos son inmigrantes que crecen en Dinamarca
pero que provienen de pases islmicos. Moustapha Kassem y Akmal
Safwat (2008) rememoran su estancia en la universidad de El Cairo y se
refieren al grupo de salafis como un grupo radical que impide otras
interpretaciones diferentes de la suya y niegan la diversidad entre los
musulmanes12. La intencin es subrayar la incompatibilidad del Islam
y la poltica, cuya confluencia slo beneficia a los islamistas y a los partidos de extrema derecha. Ibrahim Ramadan (2006), tambin en la ejecutiva de MD, exige a los musulmanes daneses elegir bando: Queremos vivir en este pas con todo aquello que da libertad, posibilidades y
derechos o deseamos realmente que la intolerancia, la dictadura y la
restriccin de la libertad personal de las que hemos huido impregnen
nuestra vida en el pas al que hemos venido.
El fundamento de MD coincide, pues, con la defensa de los principios del Estado dans. Las condiciones de libertad y de democracia son
inherentes a la democracia danesa y los musulmanes slo pueden ser crticos en el contexto dans y no en el de los pases islmicos. La demo-

12
Ibrahim Ramadan (2006) cuenta una historia similar sobre su experiencia en la
universidad de El Cairo.

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cracia danesa adquiere, por tanto, el valor de un universal, conformado


por la libertad y los derechos humanos, mientras que la identidad religiosa particular slo es posible si se aceptan dichos valores por ser universales. Es ms, las personas que no asumen los principios daneses
que son universales no pueden considerarse demcratas. El hecho de
que los musulmanes de otros pases estn manifestando su rechazo a la
ofensa proferida por los medios de comunicacin daneses se explica
arguyendo que stos viven bajo coaccin. Los daneses que operan
como universal, no necesitan restringir su libertad de expresin, ya
que actan en nombre de la democracia y el efecto de sus acciones slo
puede ser la ampliacin de los mrgenes democrticos. En este sentido,
la respuesta de MD refrenda la visin hegemnica danesa, basndose en
los valores nacionales, y contrasta con las posiciones de otras organizaciones musulmanas danesas que censuran con mayor severidad la publicacin de las caricaturas y exigen el ejercicio de la libertad de expresin
con responsabilidad y respeto a las minoras.
La democracia como significante vaco coincide con su uso en la formacin hegemnica dominante, en boca tanto del peridico que publica las caricaturas como del gobierno dans. Lo novedoso de la situacin
es que el sujeto musulmn en construccin incorpora dicho significante en su discurso, excluyendo otras posibles signficiaciones presentes
en otros discursos. Al forzar la eleccin entre dos formaciones polarizadas Estado dans vs. Estados islamistas e Islam vs. democracia, MD
impiden pensar la democracia desde otras posiciones o, en otras palabras, articular los significantes flotantes en otras formaciones hegemnicas que eludan dicha dicotoma. La identidad musulmana es puramente contextual: dentro del Estado dans, se puede pensar desde la
crtica y desde los valores democrticos, mientras que dentro de los
Estados islamistas, la identidad musulmana es acrtica y antidemocrtica. De ah que se estrechen los vnculos entre el hacia dentro islamista
personas y organizaciones que defienden el Islam y el hacia fuera, que
vincula los sistemas represivos e intolerantes de los gobiernos extranjeros de ndole musulmana con las actitudes y valores de los musulmanes
residentes en Dinamarca.
La continuidad entre lo interior y lo exterior est destinada a deslegitimar a las organizaciones religiosas, que, al anteponer sus creencias
islmicas, resultan incompatibles con la democracia. En este caso, la
oposicin Islam vs. Democracia se dirige, especialmente, a reducir la
influencia y la legitimidad de la principal organizacin musulmana,
SCI, y, de manera ms personalizada, de los imanes. Durante la crisis de
las caricaturas, los imanes adquieren gran visibilidad, sobre todo, Abu
Laban, lder de SCI. En los medios de comunicacin, se representa un
antagonismo entre dos figuras: Abu Laban y Naser Khader, lder de
MD. La polarizacin entre una organizacin religiosa y otra civil reduce la variedad de planteamientos y experiencias de la comunidad
musulmana. De este modo, MD insiste en la falta de representatividad
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de SCI13 y de los imanes y acenta la incompatibilidad entre Islam y


democracia. Khader subraya que ninguno de los miembros de SCI suscribira los principios sobre los que se asienta MD, aunque aclara que
es compatible ser musulmn y demcrata. Dicha aclaracin denota, en
primer lugar, la asuncin de que existe tal incompatibilidad y, en
segundo, de que organizaciones como SCI no defienden tal combinacin. As pues, cuando Khader afirma que el objetivo no es no elegir
el Islam sino elegir la democracia, est articulando una manera de ser
musulmn, que excluye otras posibles maneras de pensar el Islam.
Es interesante insistir en la idea de que la formacin discursiva de
MD se posiciona ante organizaciones religiosas y no propone tanto el
desarrollo de las creencias en el mbito privado sino la imposicin de la
democracia como universal, aunque construida sobre los principios
daneses sobre la diversidad de singularidades. La democracia, en un
sentido monosmico, deviene en una premisa para el desarrollo de la
identidad religiosa de cualquier religin o de cualquier tipo de identidad. Khader argumenta que: cuando se nace en Occidente, estoy a
favor de la asimilacin total en relacin a la democracia. As pues, la
religin y los dogmas religiosos deben adaptarse a ella. [] La democracia est por encima de la religin (Liller y Khader, 2005: 124).
MD se oponen a las organizaciones religiosas que quieren controlar lo
que otros musulmanes tienen que creer, pensar y hacer (Ramadan,
2006). Para alcanzar este objetivo, MD admiten que la representacin
negativa de los musulmanes en el discurso dominante est, en parte,
justificada: Pero hemos hecho nosotros mismos suficiente para frenar
la imagen estereotipada, que nos persigue, del Islam como una religin
de odio y de los musulmanes como aquellos que no desean integrarse ni
siquiera aceptar Occidente? (Ramadan, 2006).
La oposicin entre el Islam secular y el Islam poltico facilita la
exclusin de los imanes como representantes democrticos legtimos,
pero MD tambin se oponen a las organizaciones que defienden el Islam
desde una ptica puramente civil. Con el objeto de ocupar este espacio
hegemnico, MD se posicionan frente a MC y desdibujan la separacin
entre religin y poltica que esta organizacin trata de establecer. Paradjicamente, la fundacin de MC en 2001 es apoyada por Naser Khader, que se hace miembro de la organizacin y esgrime argumentos
similares a los empleados para justificar la creacin de MD. Ms tarde,

13
Segn Naser Khader, Los imanes no son de ninguna manera portavoces de los
musulmanes. Ellos son los portavoces de los musulmanes ortodoxos. Pero no todos los
musulmanes son ortodoxos. Yo y muchos otros no nos sentimos representados por los
puntos de vista conservadores [de Fatih Alev]. l est totalmente equivocado sobre los
homosexuales, a quienes considera como enfermos (Liller y Khader, 2005: 109).
Fatih Alev es un conocido imn, activo en el debate pblico, y lder de la organizacin
Muslimer I Dialog.

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las discrepancias dentro del partido socioliberal Radikale Venstre entre


Khader y la lder de MC, Khankan, en torno a la sharia concluyen con
el abandono de esta ltima del partido.
La cuestin de la sharia es fundamental. MD presumen de ser la
primera organizacin musulmana que rechaza la sharia como ley. De
esta manera, se cierran las posibles interpretaciones sobre la sharia y su
adaptacin al contexto europeo y se dificultan posiciones dispuestas a
compatibilizar las identidades primarias y secundarias. Las organizaciones musulmanes civiles quedan, pues, fuera de los mrgenes de la
democracia, tal y como son trazados por MD. En concreto, la eleccin
de la sharia como significante vaco fija la posicin de MD frente al
Euroislam, representado en el plano ideolgico y europeo por Tariq
Ramadan, y a MC, como aplicacin del Euroislam en el contexto dans.
La oposicin entre Estado musulmn y Estado democrtico es la base
sobre la cual MD se apoyan para considerar la sharia que MC considera perteneciente al mbito privado como un ataque a la democracia
dentro, pues, del mbito pblico y estatal. La transposicin de lo exterior a lo interior pasa por alto que la sharia adquiere distintos valores
en los Estados musulmanes y europeos. En los Estados musulmanes, la
sharia puede adquirir el valor de ley, regulada por el Estado, y su valor
normativo se aplica a las relaciones entre los individuos y familias. Sin
embargo, en los Estados europeos la sharia no tiene efecto como legislacin civil sino que supone un conjunto de guas informales y pautas
de comportamiento (Bredsdorff, 2007: 10).
Tanto en el sentido estatal como privado correspondiendo este
ltimo con el caso dans la religin es indisociable de la sharia. Por
eso, el rechazo promovido por MD de la sharia conlleva una revisin
ms restrictiva del musulmn democrtico, articulada junto a una cadena de significantes que excluye la sharia del espacio democrtico: Estamos contra la pena de muerte y decimos que la creencia es un asunto
privado. Al mismo tiempo apoyamos las convenciones europeas de
derechos humanos y, por consiguiente, se est en contra de la sharia
como ley. Porque cuando se aplica la sharia como ley, no hay vuelta
atrs (Termansen, 2006). La sharia se asocia as con la pena de muerte y la violacin de los derechos humanos, como, por ejemplo, el apedreamiento o la pena de muerte. Como MD se oponen a la sharia y
apuestan por la creencia como asunto privado, insinan que MC no respetan la separacin entre lo pblico y lo privado aunque ellos as lo
proclaman, puesto que su objetivo es imponer una ley contraria al sistema legal dans.
La separacin entre lo pblico y lo privado es, en parte, engaosa.
Cuando Khankan afirma que el mbito de las creencias es privado, est
reconociendo la existencia de diferentes creencias dentro del Estado
dans. Cuando Khader dice que la religin es un asunto privado, insina que la religin musulmana no debe ser un asunto pblico a menos
que sea bajo los principios democrticos. Se produce, pues, una confu145

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sin intencionada entre la relegacin de las creencias a la esfera privada


y la imposibilidad de una identidad religiosa en el mbito pblico. MC
reclaman el derecho a constituir su identidad sobre sus creencias religiosas, al igual que otros grupos lo hacen con respecto al gnero, la clase
o la sexualidad. Como indicbamos anteriormente, las crticas en torno
a cuestiones concretas derivan en objeciones a la identidad (Modood,
2003: 172). La insistencia en asuntos como la libertad de expresin o la
sharia se presentan como la prueba global y no limitada a un aspecto
de que una identidad religiosa musulmana no tiene cabida dentro del
espacio democrtico.
La confluencia entre el discurso de MD y la formacin hegemnica
nacional se constata cuando el Primer Ministro Anders Fogh Rasmussen invita en febrero de 2006 a MD pocos das despus de su fundacin a encontrar en Marienborg soluciones comunes para afrontar la
crisis. La preferencia pblica por una organizacin musulmana como
MD excluye otros puntos de vista y reconoce como interlocutor vlido
a la organizacin que antepone los valores democrticos daneses. Las
palabras de Khader, declarando que esta invitacin demuestra que los
musulmanes se comprometen con la democracia, deja fuera del espacio
democrtico al resto de organizaciones y MD se atribuye el mrito de
haber sido la primera organizacin en dar ese paso (Tudvad, 2006).
Este hecho visualiza la clausura de la crisis dentro de las fronteras
nacionales. El gobierno debe buscar la va diplomtica para terminar
con la crisis internacional14 pero en el plano nacional opta por legitimar
sus decisiones sobre la formacin discursiva del musulmn democrtico. De este modo, los incidentes slo pueden achacarse al fanatismo
fuera de Dinamarca y, en el interior del pas, a la incomprensin del significado de la democracia. La dificultad de separar tajantemente entre
lo interior y lo exterior hace que la alianza entre Gobierno y MD repercuta igualmente en el tipo de polticas de integracin, ya que los valores democrticos son incompatibles con los valores musulmanes. La
integracin deviene no slo en una asimilacin democrtica, como afirmaba Khader, sino en una asimilacin de los valores dominantes que
constituyen la nacin danesa. Se promueve as un desplazamiento en la
categora de ciudadana. Ya no se trata nicamente de que la ciudadana de los inmigrantes se someta a la normalizacin estatal por medio de
la consecucin de un trabajo o de recursos econmicos suficientes y la
consecuente integracin en el sistema educativo, sino que el proceso se
completa con controles sobre el grado de nacionalizacin del inmigran-

14
El da de la publicacin de las caricaturas los embajadores de los pases musulmanes en Dinamarca le escriben una carta al Primer Ministro Anders Fogh Rasmussen
para tener una reunin y discutir la creciente presin que los musulmanes estn experimentando en Dinamarca. El rechazo de Fogh a reunirse con los embajadores es considerado como un fallo estratgico y poltico, ya que podra haber evitado el desarrollo
posterior de los acontecimientos (Rothstein y Rothstein, 2006, 32-33).

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te mediante las pruebas de idiomas, que incluyen aspectos sobre la cultura danesa.
La formacin hegemnica del musulmn democrtico clausura la
crisis aumentando el poder de la nacionalizacin sobre la ciudadana.
El antagonismo se niega y no se le reconoce al adversario como oponente legtimo (Mouffe, 2003: 115), al ser considerado como un enemigo. Los ciudadanos daneses musulmanes, nacidos en Dinamarca, no
pueden compatibilizar las identidades mltiples, puesto que se les
exige ser demcratas en su sentido hegemnico para ser daneses y,
en consecuencia, ser musulmanes de un determinado modo. Se asume,
en cambio, que los ciudadanos tnicos daneses son demcratas por el
mero hecho de ser daneses. El resultado es una divisin en dos grupos: la mayora de cristianos secularizados, formados por ciudadanos
con mentalidad leal y democrtica para quienes la religin no desempea ningn papel poltico, y la minora musulmana, plagada de
musulmanes desleales y antidemcratas para quienes la religin est
por encima de los principios seculares de la sociedad danesa (Grndahl y Fenger-Grn, 2006).
El fin del conflicto pasa por un consenso que niega el antagonismo
y la dificultad de institucionalizar la diversidad de identidades religiosas as como la integracin y la inmigracin. La libertad de expresin,
como significante vaco, se articula junto con la democracia y, en esta
cadena de significantes, el significante flotante musulmn se articula
dentro de la formacin hegemnica constituida por el Gobierno y por
MD. La democracia se presenta como un universal y excluye a otras
organizaciones, religiosas y civiles, y a otras singularidades, de manera
que MD se atribuyen la representacin de los musulmanes y el Gobierno la representacin de los demcratas, coincidiendo ambas categoras
musulmanes y demcratas dentro de la misma formacin hegemnica15. El desplazamiento de las posiciones dificulta asimismo la bsqueda de soluciones para constituir una esfera antagonstica: los anteriormente moderados, MC, pasan a ser fundamentalistas por su defensa de
la sharia, los imanes, mediante una generalizacin, abandonan el espacio religioso y son situados en el espacio antidemocrtico y la izquierda crtica es calificada como ingenua (Jespersen y Pittlelkow, 2006)
cuando muestra comprensin por las minoras tnicas o busca la compatibilidad entre las identidades mltiples. El discurso hegemnico
establece unas nuevas condiciones de posibilidad de lo que se puede

15
Conviene en este punto recordar que el partido de extrema derecha, el Dansk
Folkeparti (Partido Popular Dans), caracterizado por sus declaraciones xenfobas y contrarias al Islam, aprovecha esta polarizacin para intensificar sus crticas al entorno
musulmn y expandir las sospechas sobre los inmigrantes o los daneses de segunda
generacin. Es sintomtico que las expectativas de voto del Dansk Folkeparti aumenten tras las crisis de las caricaturas y en las elecciones de 2007 el Partido Popular Dans
contina siendo el tercer partido ms votado, aumentando en un escao.

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decir o hacer que legitiman y refuerzan la posicin de la derecha sobre


la integracin y sobre la nacin danesa.
No obstante, la imposibilidad del universal de ser absoluto queda
patente en el carcter particular de la formacin social: MD son un
grupo que no representa a los musulmanes sino a un grupo secularizado de inmigrantes en Dinamarca (Engelbreth, 2006). Por otra parte,
MD despiertan ms entusiasmo entre los no musulmanes que entre los
musulmanes, lo cual pone en entre dicho su grado de representatividad.
La carencia de representatividad es mayor si pensamos que la oposicin
de categoras musulmn democrtico / musulmn fundamentalista o radical
deja fuera una gran variedad de identidades, al obviar la diferencia entre
musulmn no creyente y no practicante y la gran diferencia entre tener
una relacin de pertenencia al Islam (como marca de identidad) y no
tenerla, con independencia del grado de prctica (Shah, 2006). Se
obvian igualmente las diferencias entre los menos creyentes, los no creyentes y los anti-creyentes que tienen trasfondo musulmn. El ltimo
grupo, paradjicamente, se presenta como musulmanes moderados, siendo, en consecuencia, muy amplia y poco matizada la categora restante:
musulmanes radicales (Shah, 2006).
Si bien MD tienen un xito considerable al contribuir al establecimiento de dos grupos demcratas vs. no democrtas para cerrar un
nuevo consenso nacional, el antagonismo no se agota. No puede hacerlo porque, como hemos visto, estamos ante un grupo muy diverso y
difcil de unificar. El antagonismo se manifiesta, por tanto, en otras formas no vinculadas tan directamente a la identidad religiosa.
5. La expresin de la multitud: renacionalizar la nacin
Basndose en los planteamientos de Hobbes, Paolo Virno resalta la
interdependencia entre Estado y pueblo: para que haya Estado es necesario que haya pueblo. El concepto de pueblo se asocia con la neta separacin entre un adentro habitual y un afuera ignoto y hostil (2003:
21). En una situacin de crisis como la que hemos analizado, la aparicin del pueblo dans tiende a reforzar esta separacin entre adentro y
afuera, aunque el afuera se aplique a ciudadanos y residentes del pas. La
voluntad nica de la nacin se constituye as mediante la clausura de lo
social y la exclusin de otras posiciones que quedan fuera de la formacin hegemnica. Hasta el momento hemos observado la dimensin
identitaria en torno a criterios religiosos y el modo en que las organizaciones asumen la representacin del grupo de musulmanes inmigrantes o daneses de segunda generacin. Ahora bien, la diversidad de
identidades nos obliga a pensar en otra categora que refleje la pluralidad y trascienda el campo de la representacin. Buscamos la respuesta
en el concepto de multitud, que derrumba las separaciones entre el adentro y el afuera y contradice virtualmente el monopolio estatal de la
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decisin poltica (2003: 14). Vamos a considerar los acontecimientos


sucedidos en Dinamarca en febrero de 2008, dos aos despus de la crisis de las caricaturas de Mahoma, para explorar las implicaciones de un
anlisis basado en la multitud.
La dificultad de encontrar nombres en el contexto dans para referirse a un mismo sujeto social revela la existencia de una nueva clase
social, nombrada con etiquetas como inmigrantes, inmigrantes de segunda
generacin, moros o nuevos daneses. La variedad nominal denota, por un
lado, el afn por clasificar y categorizar a un grupo en relacin con lo que
significa ser dans y, por otro, evidencia la dificultad de ser clasificado y
ser definido segn los criterios basados en la homogeneidad tnica de la
nacin. El xodo de los inmigrantes y refugiados procedentes de los pases musulmanes demuestra la imposibilidad de mantener las fronteras
de la soberana nacional y de emplear una categora homognea para
definir la identidad nacional e impulsa nuevas capacidades de expresin
y de produccin16. En este sentido, el xodo es una potente forma de la
lucha de clases que se da en el seno de la posmodernidad imperial y contra ella (Hardt y Negri, 2002: 202). El carcter espontneo de este tipo
de movilidad conduce, en ocasiones, a abordar la inmigracin o la guetizacin como cuestiones morales, despolitizadas y desprovistas de cualquier referencia a las relaciones de dominacin (Bourdieu y Wacquant,
2001: 16-17). Se olvida, en definitiva, que los inmigrantes de segunda
generacin experimentan la violencia estructural de forma cotidiana y
estn sometidos a las nuevas relaciones de clase. No estamos, en ningn
caso, ante un fenmeno exclusivamente cultural.
Los acontecimientos comienzan en febrero de 2006. Un grupo de
jvenes quema coches y contenedores en Indre Nrrebro, en Copenhague. Los incendios son secundados en los barrios de ms poblacin
inmigrante (Nordvest, Vestegnen). Aunque al principio el objetivo es
la quema de coches y contenedores, luego tambin se prende fuego a
edificios, sobre todo colegios. Despus de unos das, los incendios se
extienden a otros barrios, a otras partes de la regin de la capital y
Selandia, as como a la segunda ciudad ms habitada de Dinamarca,
Aarhus (en las zonas de mayor concentracin de inmigrantes). Las imgenes de las ciudades en llamas se prolongan varios das. Posteriormente, se producen altercados similares en el resto de ciudades grandes,
Odense y Aalborg, y en otras ciudades ms pequeas. Durante dos
semanas los inmigrantes de segunda generacin mantienen el desafo a
las autoridades policiales y polticas mientras que los medios de informacin masiva se centran ms en los destrozos materiales destacando
el incendio de escuelas que en las motivaciones o causas, ya que son
varias las interpretaciones al respecto.

16
Se trata tambin de un xodo categorial, que se resiste a ser definido.cer partido ms votado, aumentando en un escao.

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Los sucesos son puestos inicialmente en relacin con el anuncio de


varios peridicos daneses de volver a publicar las caricaturas de Mahoma17. La vinculacin entre las protestas y las caricaturas de Mahoma
apunta hacia la naturaleza religiosa del movimiento. Aun as, los primeros anlisis destacan que el papel desempeado por la religin es, en
realidad, escaso. Bjarne Fey, responsable de un proyecto de integracin,
afirma que no se puede hablar de jvenes muy creyentes que se sienten ofendidos a causa de su religiosidad sino de chicos difciles y frustrados que estn preparados para aferrarse a cualquier pretexto para
montar problemas. El pretexto ahora ha sido el asunto de Mahoma
(Ejlertsen, 2008). La debilidad de la motivacin religiosa aunque presente en el imaginario por las protestas contra las caricaturas de Mahoma deja paso a otras explicaciones basadas en aspectos como la marginalidad, la frustracin o las drogas. Pero como se desprende de las
palabras de Fey, el foco recae en la violencia y en la inclinacin de los
jvenes a emplear la violencia de manera injustificada.
Un asesor en materia de integracin, Mohammad Rafiq, destaca
que la expulsin de inmigrantes tunecinos sin derecho a juicio confirma la imagen que [los jvenes] tienen de s mismos como ciudadanos
marginados, que no son considerados como miembros plenos de la
sociedad danesa y, por esos, no disfrutan de las mismas garantas legales que los dems (Ejlertsen, 2008). La distincin entre dos tipos de
ciudadanos ya desde las categoras de nominacin y la existencia de
un sistema jurdico discriminatorio segn el origen tnico de los ciudadanos revelan la violencia estructural sobre la que se constituye el Estado nacional dans. Las protestas tendran as su origen en la negatividad18, esto es, en la negacin ejercida sobre los jvenes de Nrrebro.
Frente a otras explicaciones, como la del asesor en integracin Henrik
Jensen, que consideran el caso de Mahoma como una posibilidad de dar
sentido y crear una identidad comn para el colectivo de inmigrantes
de segunda generacin, la negatividad lleva ms lejos el sentido de las
protestas. La articulacin en torno a las caricaturas de Mahoma como
punto nodal19 conllevara posicionarse ante la libertad de expresin y la
religin. La negatividad, en cambio, no pretende articular estos significantes flotantes en oposicin a la formacin hegemnica sino que

17
Dos tunecinos y un ciudadano dans de origen marroqu son detenidos por planear el asesinato del dibujante Kurt Westergaard, quien es responsable de la caricatura de Mahoma con una bomba en el turbante, y estn listos para ser expulsados del pas
sin ningn tipo de juicio ni asistencia legal por suponer una amenaza para la seguridad
del Estado.
18
La negatividad, segn Holloway (2002), es el primer paso para la emancipacin del sujeto social. Slo mediante el rechazo a la aceptacin de las categoras que
condicionan la realidad social y la posicin del nosotros es posible iniciar una apertura
hacia la otredad radical.
19
Aplicando una lgica de equivalencia.

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rechaza la imposicin de categoras por parte de dicha formacin. En


otras palabras, los jvenes de Nrrebro no van a discutir la relacin
entre democracia, libertad de expresin y la publicacin de las caricaturas de Mahoma sino que van a cuestionar el sistema represivo y excluyente que, tras la crisis de Mahoma, fija un falso consenso o un consenso precario para clausurar lo social.
En medio de las imgenes, explicaciones y especulaciones sobre la
naturaleza de las protestas, un comunicado firmado por Los chicos de
Indre Nrrebro [Drengene fra Indre Nrrebro] ofrece su versin sobre los
motivos que les llevan a la quema de coches y escuelas y a los enfrentamientos con la polica.
En primer lugar, los jvenes niegan que el conflicto sea una manifestacin del malestar por la publicacin de las caricaturas de Mahoma.
No se puede esperar, por tanto, que los chicos de Nrrebro articulen sus
demandas sobre la identidad religiosa. De hecho, en el comunicado no
se encuentra ninguna referencia religiosa. Con esta declaracin de principios se evita ser representado y deslegitimado dentro de la formacin
hegemnica que, a propsito de la crisis de las caricaturas, asocia lo
musulmn especialmente sus manifestaciones violentas con lo antidemocrtico. El espacio del colectivo de jvenes de Nrrebro no es religioso. El motivo concreto, segn el comunicado, es el ataque indiscriminado de la polica a un inmigrante anciano. En este punto, conviene
resaltar las similitudes de este caso con la insurreccin de los suburbios en
Francia, descrita por Amin y Herrera (2006) como una rebelin de
jvenes de las clases bajas urbanas precarizadas, que estn aprendiendo
el significado de la lucha de clases a fuerza de golpes que les asestan los
aparatos represivos del Estado.
Mientras que la crisis de las caricaturas refleja la crisis del Estado
nacional, la crisis de los suburbios en Dinamarca apunta hacia otra
dimensin: la crisis del Estado social. Coincidimos, por tanto, con
Amin y Herrera en que, junto al elemento religioso y tnico, la clase
desempea un papel fundamental en la identidad de los jvenes a
diferencia de lo que sucede con las organizaciones en torno a las identidades religiosas. El control y el acoso de la polica como institucin
represiva del Estado son las razones que originan las movilizaciones:
en el fondo, los altercados responden al modo en que somos tratados
por la polica, con ofensas brutales, racistas y completamente inaceptables (Drengene, 2008). Los testimonios aportados por los jvenes
as como el comunicado intentan revertir las relaciones entre polica y
jvenes, donde los primeros aparecen como hroes y los ltimos como
villanos (Fem, 2008). En lo que Hardt y Negri denominan el Estado
de guerra global, las relaciones internacionales y la poltica interior se
asemejan y confunden cada vez ms (2004: 36). De ah que las diferencias entre las guerras de baja intensidad y las acciones policiales
sean cada vez menores y el enemigo externo se confunda con las clases
peligrosas interiores, ya que las clases son criminalizadas como ocurre
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con algunas organizaciones musulmanas o con el grupo de chicos de


Nrrebro.
El comunicado denuncia, precisamente, la debilidad de los mecanismos de legitimacin del Estado, que recurre a los argumentos del
trfico de las drogas, el rechazo a la integracin o la violencia gratuita
para justificar sus acciones. Los registros policiales habituales dan cuenta del control cotidiano de las calles y de la extensin de la sospecha
sobre los jvenes atendiendo a su apariencia fsica: Se nos insulta y se
nos registra varias veces al da por el mismo oficial de polica y estos
registros son muy humillantes porque nos tenemos que quitar la ropa e
iluminan pblicamente con sus linternas nuestra vida privada (Drengene, 2008). Los das posteriores a los primeros incidentes, los registros
y las patrullas aumentan en intensidad pero pronto vuelven a la normalidad cuando se constata que se generan un mayor rechazo y ms
denuncias sobre el comportamiento policial20.
La negatividad que impulsa las movilizaciones la negacin de ser
negado es tambin un principio de afirmacin. Las fronteras internas,
trazadas fsicamente en los barrios o guetos, y sociales, con la discriminacin y el control policial, son respondidas desde una estrategia de fuga.
Los jvenes se niegan a aceptar sus papeles sociales en dos momentos:
en el primero, queman coches, contenedores y escuelas con el objeto de
desafiar la violencia estructural ejercida por el sistema policial, y en el
segundo, se deshacen de las acusaciones de violencia o de la atribucin
de motivaciones religiosas. El objetivo es, empleando las palabras de
Virno, modificar las condiciones dentro de las que se desenvuelve el
conflicto, ms an, aumentarlo. Y la construccin positiva de un escenario favorable exige ms empuje que el encuentro con condiciones prefijadas (2003b: 122). La acentuacin del conflicto mediante acciones
violentas topa con la dificultad de crear un escenario ampliamente
aceptado por la opinin pblica, centrada en los efectos materiales. A
pesar de que se pretende buscar la aceptacin en el contenido y no en
las formas empleadas, los jvenes de Nrrebro admiten que las escuelas y las instituciones no se deben quemar ni tampoco los cobertizos
cerca de las zonas residenciales (Hergel, 2008). La condena de las
acciones ms perjudiciales para su entorno y la estrategia de victimizacin como vctimas de la arbitrariedad policial intentan escapar de la
categorizacin como clase violenta y peligrosa.
Hardt y Negri definen la multitud como una red abierta y expansiva, en donde todas las diferencias pueden expresarse de un modo libre
y equitativo (2004: 15-16). Los chicos de Nrrebro constituyen, en

20
En un correo electrnico enviado por el viceinspector de polica Claus Olsen, se
reconoce el efecto contraproducente de aumentar el control policial: La consecuencia
de nuestra firme intervencin ha sido que los grupos de patrullas y los furgones han servido para provocar a los jvenes (Hjortdal, 22/02/08).

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nuestra opinin, una de las singularidades que se expresa, produce y


acta, ms all de las convenciones que delimitan la voluntad nacional.
Adems, en este movimiento encontramos el derecho a la resistencia y
la experiencia de formas plurales, formas de democracia no representativa, usos y costumbres no estatales (Virno, 2003a: 36-37). Los jvenes no formulan unas demandas concretas pero s que insinan la necesidad de espacios o actividades en el barrio y el cese del trato
discriminatorio en las calles y en el plano representacional: En nuestro
tiempo libre nos vemos obligados a estar por la calle porque no hay ninguna oferta para nosotros. Slo queremos ser tratados sin que nos sintamos discriminados por nuestro nombre o nuestro color de piel por la
polica y los medios de comunicacin (Drengene, 2008).
La singularidad de los jvenes de Nrrebro y su manifestacin
espontnea y expansiva no garantiza la configuracin de una formacin
discursiva o de una alternativa a la formacin hegemnica existente. Ni
siquiera se puede asegurar que suponga un avance en la construccin de
lo comn, que, para Negri, se basa en la toma de conciencia de las condiciones comunes del trabajo y en la cooperacin en red de los sujetos
productivos (Negri, 2006: 67). Si bien es cierto que los jvenes muestran una conciencia clara sobre sus condiciones sociales, tambin lo es
que no existe ningn tipo de cooperacin ni relacin con otras organizaciones. Los participantes en las protestas estn lejos de plantear la
colaboracin con otros movimientos e incluso desconocen si existe
alguna conexin entre las diferentes protestas. Uno de los portavoces de
los jvenes declara no saber cules son las motivaciones tras los altercados de Aarhus y Kalundborg aunque los jvenes estn sometidos a los
mismos registros y hostigamientos por parte de la polica y piensa que
quizs tengan algo que ver con las caricaturas de Mahoma o la expulsin de los dos tunecinos; asimismo, niega que haya similitudes con las
protestas en Francia.
La dificultad para encontrar lo comn en movimientos con intenciones o reivindicaciones prximas desvela el problema de la multitud
para aunar las diversas singularidades. Habitualmente se critica la
nocin de multitud la imposibilidad de articular diferentes conflictos y
quedarse en el nivel tctico sin focal estratgico (Bensid, 2006: 88).
Laclau incluso seala que Hardt y Negri no llegan a indicar, debido al
inmanentismo, la naturaleza de la ruptura que origina el paso del Imperio a la multitud (Laclau, 2005: 302). Estas crticas, destinadas al nuevo
sujeto poltico y a los interrogantes que despierta acerca de su potencial
emancipatorio, no tienen por qu llevar al rechazo de la nocin de multitud en el mbito explicativo. Es posible que la falta de articulacin sea
una carencia, al menos inicial, de la multitud. Es as en el caso que nos
ocupa. Los jvenes de Nrrebro no articulan su discurso con otras
luchas sociales emprendidas por otros jvenes inmigrantes de segunda
generacin, a pesar de su coincidencia temporal. Laclau y Mouffe
(2006) hacen notar la dificultad de las luchas democrticas para constituir
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una lgica de equivalencia, ya que la naturaleza de las mismas es diversa y abarcan problemticas tan dispares como el ecologismo, el feminismo, la homosexualidad, la clase obrera, etc. La multitud apela a esta
diversidad pero deja irresuelta la cuestin de la equivalencia. Las luchas
sociales de Nrrebro no logran articular lo local con la nacional (Aarhus) ni con lo global (Francia) ni, por otra parte, con las diferentes
luchas en el espacio local. Tan slo seis meses antes de las protestas de
los chicos de Nrrebro, otro grupo de jvenes, los autonomistas del centro social de Jagtevej 69, protagonizan violentos enfrentamientos con la
polica en la misma zona, Nrrebro. La razn es la oposicin al derrumbamiento del centro social y posteriormente la exigencia de un edificio
nuevo en el que poder desarrollar una forma de pensar y actuar alternativa. La coincidencia espacial y casi temporal, al igual que algunas tcticas de confrontacin, no favorece, sin embargo, el establecimiento de
una conexin o articulacin entre ambas luchas frente a un tercero
excluido o un enemigo comn.
Una de las caractersticas de la econmica poltica de la pena es el
ensayo biopoltico de control de poblaciones a travs de la construccin
del enemigo interno: ensayo de normalizacin y control del exceso por
medio de la criminalizacin de los migrantes, de las minoras tnicas y
de los segmentos juveniles (Rodrguez, 2003: 123). Los inmigrantes
de primera y segunda generacin son considerados grupos de riesgo a
causa del pauperismo y el control policial (2003: 124). Los jvenes de
Nrrebro se rebelan contra la violencia derivada del control al que son
sometidos. No obstante, mientras que Rodrguez apunta que las polticas de prevencin deben ser ubicuas cuando el enemigo es ubicuo como
los migrantes, hemos de precisar que los inmigrantes de segunda generacin no practican ni luchan por el derecho a la movilidad sino por el
derecho a la permanencia en igualdad de condiciones. Aunque los jvenes censuran el comportamiento policial, reconocen la importancia de
las instituciones estatales como las escuelas y aspiran a que el Estado les
reconozca como ciudadanos daneses, ya que todava se habla de nosotros como inmigrantes a pesar de que hemos nacido en el pas (Drengene, 2008). La fuga, en este caso, es categorial y se huye de la negacin que los jvenes consideran previa a la negacin de sus derechos
civiles: la negacin de que son daneses. El movimiento de los padres de
los jvenes de Nrrebro destaca, a travs de su portavoz Khalid Alsubeihi, que hablamos de jvenes que han nacido y crecido en Dinamarca. Han ido a guarderas y escuelas. La nica relacin que tienen con sus
pases de origen consiste en un viaje cada dos o tres aos. Ellos se sienten daneses. Han intentado hacer lo que se espera de ellos. Han intentado abrirse paso a travs del sistema de educacin. Cuando salen a la
sociedad, se dan cuenta de que para ellos no valen los mismos derechos
que para todos los dems (Fe, 2008).
La desarticulacin parcial del Estado social abre un espacio de
ausencia de derechos e incertidumbres (Iglesias, 2005: 9). El nivel de
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desarrollo avanzado del Estado social dans hace que se mantengan


muchos de los derechos, en combinacin con un sistema laboral altamente flexible, pero bajo las premisas del Estado nacional. El problema
es que el Estado social se constituye sobre una nacin homognea, en
proceso de superacin a causa del xodo y la inmigracin. Los jvenes
de Nrrebro subrayan esta carencia: lo nacional excluye de lo social a
los hijos de los inmigrantes. Se plantea, pues, una redefinicin de lo
dans sobre la base de un territorio y unas instituciones comunes pero
con un trasfondo cultural y social diferente.
Nuestra consideracin de los jvenes de Nrrebro como una singularidad del conjunto de singularidades que constituye la multitud coincide con la valoracin de Negri (2007) sobre la revuelta en los suburbios parisinos: no se trata de un fenmeno simplemente vinculado a
los procesos de asimilacin de la inmigracin y a su crisis, ni de fenmenos vinculados a las desigualdades []: se trata sobre todo [] de
fenmenos ligados a la desintegracin del tejido metropolitano productivo, a la multiplicacin de las fronteras culturales y las metamorfosis mezcladas, que se realizan al final de la crisis del fordismo, y
durante la afirmacin del nuevo modo de producir cognitivo. La constatacin de este proceso no excluye la proliferacin de fenmenos en
apariencia paradjicos. Frente a la fuga territorial de sus padres, los
inmigrantes de segunda generacin emprenden un xodo categorial,
una negacin a ser negados como daneses a travs de la formacin hegemnica dominante. Los chicos de Nrrebro nos recuerdan que una categora como migracin representa en s una unificacin que oculta identidades diferenciadas. Para escapar de esta frontera cultural, los jvenes
se afirman como daneses, extendiendo el campo de lucha a los lmites
del Estado nacional que, en este sentido, salen fortalecidos.
Este movimiento abre dos interrogantes. El primero se refiere al
resultado de la redefinicin de lo nacional. Es decir, habra que saber si
lo nacional se constituir sobre un nuevo consenso, que oculta una
exclusin, y las identidades mltiples debern consecuentemente abandonar su singularidad para ser asumidas como nacionales como en el
caso de los MD o si, por el contrario, ser posible institucionalizar el
antagonismo y reconocer las diferentes identidades, excluidas tras la
nocin homognea del pueblo dans. El segundo gira en torno a la produccin de una nueva subjetividad en la metrpolis mediante la recomposicin de lo comn. En este aspecto, resulta difcil imaginar la confluencia de distintas luchas, ya que las demandas no se articulan sobre
ningn punto nodal. Los autonomistas de Jagtevej 69 luchan por un
espacio donde poder producir modos de hacer, crear y sociabilizar alternativos. La destruccin del centro social deshace la posibilidad de institucionalizar el antagonismo y el conflicto se manifiesta de otro modo
mediante las confrontaciones violentas con la polica. Aunque la defensa de la diferencia y el rechazo de los abusos policiales pudieran constituir lo comn, los chicos de Nrrebro no se identifican con las reivin155

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dicaciones sociales de Jagtvej 69 porque ellos tienen que luchar primero por ser daneses si quieren aspirar a que se reconozca su diferencia. De
ah que la salida sea la exigencia de modificar la idea de nacin y profundizar en el Estado social. A este respecto, se puede cuestionar el
alcance revolucionario de estos disturbios y, al igual que en Pars, admitir que el movimiento se agota en un intento por pertenecer al sistema, por ser reconocido dentro del mismo, por ser homogeneizado,
negado (Ferragutti y Ludmer, 2006). Con todo, no conviene olvidar
que el Poder califica como diferentes a las clases peligrosas con afn
excluyente y la afirmacin de la igualdad por parte de los inmigrantes
de segunda generacin es un rechazo a dicha clasificacin y a la discriminacin que conlleva.
La reaccin estatal posterior hace pensar que queda lejos la aceptacin de la diferencia en el terreno de las clases sociales. El Estado renuncia a dar una respuesta poltica y opta por actuar como un Estado policial. En el mbito religioso, el conflicto tambin se oculta bajo una
definicin de lo nacional, amparada en el universal democrtico.
Ambos fenmenos suponen un desafo a los lmites desdibujados de la
soberana nacional. El estado aprovecha las crisis para fortalecer las
fronteras nacionales y sociales y tratar de asumir el control sobre los
cambios sociales en marcha. No obstante, la exclusin de los antagonismos de la esfera pblica no se traduce en una resolucin de los conflictos. La intensificacin de la clausura nacional y social slo puede
derivar, pues, en nuevas expresiones del conflicto tanto en la esfera
representacional como en la expresiva.

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Patrullando el Globo.
Un anlisis de los presupuestos
geogrficos y geopolticos de la
Guerra Global Permanente

IIGO ERREJN GALVN1


Universidad Complutense de Madrid

Resumen: La insercin actual de la Guerra en el escenario poltico


mundial presenta rasgos que rompen con las concepciones clsicas. Por
una parte, el recurso a la guerra se manifiesta como una salida militarista del hegemn en relativa decadencia en el sistema-mundo, Estados
Unidos. Por otra, seala nuevas especialidades del poder, que parecen
indicar una geografa fragmentada y reticular que no se agota en la
territorialidad estatal.
Al mismo tiempo, la contestacin a la Guerra ha provocado movilizaciones globales de repercusiones distintas, pero responsables en
algn caso de la cada de algunos gobiernos en Europa occidental, y en
algunos ms de una revitalizacin nada despreciable de las redes sociales locales en torno a esa protesta.
En este artculo se exploran las concepciones geogrficas que alimentan la prctica de la Guerra Global, y se apuntan posibles evoluciones de esta ltima. En ese estudio, se intentan ofrecer algunas de las
claves para comprender la evolucin futura de la Guerra como intervencin poltica en torno a la posible crisis del sistema-mundo moderno. Indirectamente, tambin, se piensa en el escenario en el que se
desenvolvern las protestas contra el rgimen de la globalizacin
militarizada.
Palabras Clave: Guerra global, Sistema-Mundo Moderno, espacialidad del Poder, Geopoltica.

1
Iigo Errejn es investigador (becario de la Fundacin Ramn Areces) en el
Departamento Ciencia Poltica III, de la Universidad Complutense de Madrid. Entre
sus reas de investigacin destacan el anlisis de Sistemas-mundo, la geopoltica y los
procesos de transformacin social en Bolivia. E-mail: ierrejon@cps.ucm.es

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El prlogo que me regal la Televisin


En la tarde del sbado 30 de Junio de 2007, mientras me dispona
a realizar la ltima revisin del presente trabajo, me sorprendi un
avance informativo de TeleMadrid2, la televisin pblica de la Comunidad Autnoma de Madrid. En un minuto se daban tres noticias: una
amenaza de bomba en el aeropuerto de Ibiza que haba obligado a un
masivo desalojo de turistas del mismo, un intento de atentado en otro
aeropuerto, esta vez en Glasgow, y la inminente vuelta al Estado espaol de los soldados heridos en un ataque sufrido por una patrulla del
Ejrcito Espaol desplegada en Lbano. Los tres episodios se describan
rpidamente y encadenados. Las imgenes que se mostraban reforzaban
una cierta sensacin de continuidad entre las diferentes amenazas, como
si fuesen una sola: la amenaza global del terrorismo, que no es un uso
poltico de la violencia sino un absoluto mal descontextualizado que
emerge en diferentes lugares o no lugares como los aeropuertos y otros
nodos de comunicacin global y con diferentes retricas, que no causas; pero que tiene una naturaleza comn y desde luego un enemigo
comn: nosotros. Hasta el ms alienado telespectador sabe cul ha de
ser entonces la respuesta: una Guerra Global que nos salve de una amenaza ubicua, polimrfica, difusa y paralizadora de la sociedad civil.
El canal que haba seleccionado es marcadamente conservador
desde que el Partido Popular lo controla, pero la imagen tiene un
potente alcance. Apagu la televisin y escrib a continuacin este prlogo: Me alegro de haber realizado este trabajo, le agradezco al imaginario antiterrorista de Telemadrid haberme sacado de esa duda tan normal en los investigadores. Ahora s que este esfuerzo s tiene sentido.
Este artculo tiene su origen en un estudio elaborado bajo la supervisin de los profesores Heriberto Cairo y Jaime Pastor en la Universidad Complutense de Madrid. Sin embargo, desde entonces lo han transformado sucesivos retoques y acontecimientos polticos: la guerra
contina en Iraq y Afganistn, evidenciando su carcter de permanente, pero tambin los lmites militares del ejrcito estadounidense.
Precisamente en Estados Unidos los procesos de elecciones primarias revelan un cierto consenso en torno a las altas posibilidades de un
cambio en el color del prximo ejecutivo. Algunas de las hiptesis aqu
planteadas se vern trastocadas si as sucede. Sin embargo, creo que las
de mayor calado tienen que ver con condiciones estructurales no completamente modificables por el hecho de que la administracin neoconservadora abandone la Casa Blanca a favor de un ejecutivo Demcrata, puesto que hunden sus races en una crisis de hegemona en el
sistema-mundo y en las grietas de la geografa poltica propia de la
modernidad.
2
Minuto Informativo de TeleMadrid entre las 18h y las 18.30h del sbado 30 de
junio de 2007.

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1.Introduccin
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra el World Trade
Center de Nueva York supusieron un hito histrico y un momento de
refundacin de algunos de los cdigos geopolticos que haban regido
la poltica exterior estadounidense y la poltica mundial.
Sin embargo, el escenario global en el que tales ataques y las posteriores polticas articuladas como respuestas a ellos se ubican ha sufrido transformaciones profundas que hacen difcil de imaginar un simple
regreso a situaciones pasadas.
Mientras las ocupaciones militares de Afganistn e Iraq se prolongan en el tiempo y se complican para la superpotencia invasora, los conflictos en Oriente Medio amenazan la estabilidad de Lbano, recrudecen
la situacin en Palestina y dibujan un turbulento panorama regional e
internacional. Al mismo tiempo la sensacin de inseguridad llega a los
pases centrales del sistema-mundo capitalista socavando los presupuestos bsicos del estado territorial y alumbran concepciones que difuminan las prcticas policiales y militares, en una geografa de la guerra
desterritorializada y potencialmente omnipresente, atravesando las tradicionales diferencias entre el espacio internacional y el interior de los
estados, unidades soberanas.
La Guerra reaparece en el escenario global, como permanente horizonte, como amenaza siempre presente y forma violenta de rearticulacin del poder a escala global. Lo hace, no obstante, de forma contradictoria y contingente.
Las transformaciones que conforman los procesos de globalizacin
capitalista han trastocado la geografa de las relaciones de poder, reordenndolas a escalas nuevas y poniendo en aprietos a parte de las instituciones de la modernidad.
A la vez, ha sido en torno al rechazo a la Guerra que se ha producido una movilizacin poltica masiva de carcter global, con coordinacin de las protestas y contagio de los lemas y formas de intervencin
poltica. Este movimiento se ha mostrado emparentado con el Movimiento Global3, de lo que dan fe su privilegiada presencia en las sucesivas citas del Foro Social Mundial, y en los contenidos de las protestas,
que vinculan la oposicin a la guerra con la oposicin a la globalizacin
capitalista.
Es por esto que la labor de desentraar la razn geopoltica de la
guerra contra el terrorismo es fundamentalmente encontrar claves
para un contra-imaginario.
Sin embargo en este caso la metodologa no atiende al movimiento
contra la Guerra, sino que busca las fisuras y contradicciones, si es que

2
Vase la tesis doctoral de Pablo Iglesias, Multitud y Accin Colectiva Postnacional.

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las hay, en la forma en que los centros mundiales de poder ponen en circulacin la necesidad y normalidad de la Guerra.
No es ste, por tanto, un artculo sobre movimientos sociales; es una
reflexin desde los movimientos sociales, puesto que pretende ubicarse
en la variedad de anlisis surgidos en los ltimos aos con la finalidad
de explicar las transformaciones polticas a escala global. La Guerra
Global es, sin duda, una de las ms importantes, de las ms trgicas, y
de las ms contestadas.
2. Objeto de estudio y metodologa
El texto que sigue a continuacin parte de cuatro premisas que sostienen toda la reflexin.
En primer lugar, que existe un rgimen que puede ser descrito
como globalizacin militarizada4 y que es responsable de un acontecimiento histricamente original: la Guerra Global Permanente fenmeno histrico que Fernndez Durn describe como sigue:
Esta guerra global permanente se justifica en nombre de la lucha contra
el terrorismo internacional, el nuevo enemigo de carcter difuso, una vez que
ha desaparecido la amenaza comunista. () Asistimos a la proclamacin de
un verdadero estado de excepcin planetario () la progresiva instauracin de
una verdadera poltica interna estatal mundial (2003: 14).
En segundo lugar, que tal orden geopoltico no es ni necesario ni
estable. Muy al contrario, han sido un conjunto de decisiones polticas
de diferentes actores las que, entrelazadas, son responsables de una
Guerra que se proyecta como forma de mando global.
En tercer lugar, que la produccin del orden de la Guerra Global
no es necesariamente funcional al capitalismo global y a su jerarquizacin internacional de los lugares. Precisamente, Guerra Global y globalizacin neoliberal son fenmenos de insercin no automtica y compleja, que obliga a la puesta en marcha de discursos que generen un
imaginario que acoja con facilidad el proyecto de Guerra mundial contra el terrorismo.
En cuarto y ltimo lugar, que los discursos que se ponen en circulacin son algo ms que justificaciones a posteriori. Son formas de
representar el espacio mundial, con implicaciones polticas directas.
La produccin de representaciones espaciales en el sentido de
Lefebvre es en s misma una accin poltica, responsable de determinadas consecuencias en los rdenes econmicos, culturales y militares.
El objeto de estudio de la geopoltica crtica es precisamente la forma

4
Una expresin que se puede encontrar en los trabajos de Ana Esther Cecea o de
Beverly Silver y Giovanni Arrighi, entre otros.

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de ver el mundo que va a definir el escenario de la poltica internacional (2005: XV).


La pertinencia de estudios dedicados a este aspecto, en un momento dominado por la incertidumbre y la necesidad de emergencia de
marcos que expliquen y doten de sentido a las intervenciones en poltica mundial, corre paralela a su escasez en los medios acadmicos europeos y, particularmente, en el Estado Espaol.
La tarea de identificar los presupuestos geogrficos subyacentes a la
intervencin poltica de los actores es entonces una labor particularmente frtil para arrojar luz sobre el orden geopoltico que pueda estar
configurndose, y sus posibles desarrollos futuros.
Me propongo estudiar un conjunto de discursos pblicos, declaraciones a la prensa y documentos de Seguridad Nacional hechos pblicos por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, George W.
Bush, entre julio de 2006 y marzo de 2007. La coleccin de textos no
es exhaustiva pero s ha pretendido ser selectiva: estn los ms importantes documentos difundidos pblicamente sobre Seguridad Nacional y
Guerra Mundial Contra el Terrorismo. Se ha buscado que los textos fuesen
no documentos internos, lo que por otra parte habra dificultado enormemente o impedido la labor investigadora, sino elaboraciones concebidas para su difusin. As se pretende un anlisis a medio camino entre
la geopoltica prctica y la geopoltica popular5 que ilustre las concepciones espaciales que alimentan y legitiman la ofensiva militar global
acometida por Estados Unidos desde el 11 de septiembre de 2003.
Los citados documentos sern analizados en relacin al documento
paradigmtico y que supone la confirmacin oficial ms slida de la
doctrina de la Guerra Global Contra el Terrorismo: La Estrategia de
Seguridad Nacional de 2002.
Sostengo que en los textos analizados del 2006 hay evidentemente mltiples ejemplos de continuidad, pero tambin cambios sustanciales en los supuestos espaciales que alimentan el proyecto geopoltico imperial.
El hecho de que los documentos analizados pertenezcan todos al
gobierno de los Estados Unidos de Amrica responde a las relaciones de
poder en el sistema-mundo capitalista actual. La cada de la Unin
Sovitica y el Bloque Socialista dej, tras unos aos de iniciales ilusiones cosmopolitas y humanistas, a Estados Unidos como la nica superpotencia. Sin embargo el mundo en el que su inmenso poder militar,
influencia poltica y cultural y potencia econmica se desarrollaban, no
era el ms adecuado para un rgimen de supremaca exclusiva de un
solo estado.
5
La geopoltica prctica sera aquella producida por la intelectualidad de estado
encargada de la poltica exterior; la geopoltica popular, por su parte, sera aquella
puesta en circulacin por los medios de comunicacin y la industria cultural (2005:
XIII).
.

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La situacin actual que parece ms plausible es la de una superpotencia solitaria navegando en la globalizacin capitalista y la hegemona neoliberal que ella misma ha estimulado, pero con crecientes dificultades para mantener su superioridad como estado territorial en un
mundo atravesado por fenmenos que desbordan los lmites y las capacidades reguladoras de los estados nacionales, an de los ms poderosos.
En dicha situacin, entre la clara superioridad, la hegemona global-liberal y la crisis de dominio poltico y econmico como amenaza
muy presente, los sectores ms conservadores de la clase dominante
estadounidense han emprendido una empresa militar de reordenacin
poltica orientada tanto a combatir las amenazas externas como a
devolverle un papel de primaca en el escenario global al estado norteamericano.
La guerra podra ser entonces una muestra de la decadencia de un
hegemn vctima del propio orden mundial que ha instaurado6, y en el
que ya no puede ejercer un liderazgo universal. El recurso a las formas
de poder duro sera una reaccin frente a la erosin de las formas
blandas. Las deficiencias en la representacin espacial de tal empresa,
y en la puesta en circulacin de discursos con potencialidad hegemnica, hablan a favor de la hiptesis de una geografa fragmentada del
poder, y de las dificultades de la superpotencia para adaptarse a ella.
A travs del anlisis de los textos indicados, espero obtener algunas
claves para una tentativa de respuesta sobre la naturaleza de tal empresa, sus lmites, sus presupuestos ideolgicos y sus objetivos a medio y
largo plazo.
3.La imaginacin geopoltica moderna y la globalizacin:
la Guerra como mecanismo de reordenacin
de la espacialidad del poder
El gegrafo norteamericano John Agnew emplea la denominacin
imaginacin geopoltica moderna para nombrar el conjunto de certezas
y formas de ver el espacio mundial que funcionan articuladas como un
sistema, produciendo una forma de intervencin poltica consecuente.
El apellido moderna da cuenta de la especificidad histrica de un
discurso y una forma de ordenar y representar el espacio que emergen
junto con la aparicin del sistema-mundo moderno, entre los siglos XV
y XVI, caracterizado por la inclusin tendencial no realizada plenamente hasta la globalizacin, que supondra as una intensificacin
determinada de tal proceso de todo el espacio mundial en una unidad
con una sola divisin del trabajo, aunque mltiples sistemas culturales

6
Tal hiptesis es defendida por John Agnew en su libro Hegemony: The new shape
of global power, Temple University Press, Philadelphia, 2005.

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y sistemas polticos: una economa-mundo capitalista que integra nuevas regiones a base de un proceso de periferializacin que las subordina
a las reas centrales, que son las que promueven tales procesos y la comprensin espacial que los acompaa y orienta (2004: 87-91).
Es en ese momento cuando el surgimiento de la economa capitalista y el desarrollo del estado territorial europeo dieron lugar a una
nueva serie de supuestos acerca de la divisin del espacio terrestre
(2005: 7).
Tal comprensin espacial se caracteriza, a grandes rasgos, por7:
Una visin global que representa el mundo como un todo dividido
en diferentes escalas ordenadas jerrquicamente, y que pueden ser
observadas y descritas con imparcialidad y exactitud;
La conversin del tiempo en espacio operada cuando los lugares
occidentales (Europa y estados Unidos) son el patrn a partir del cual el
resto de reas del mundo cobran significado, y lo hacen en relacin con
la experiencia histrica de los primeros, segn se encuentren ms avanzados o atrasados en un continuum cuyo mximo nivel de progreso lo
representan los pases centrales;
Un supuesto estadocntrico la imagen westfaliana que naturaliza y
mistifica la divisin del espacio mundial en estados nacionales elevando
sta a la escala principal que contienen y regulan los fenmenos sociales
que ocurren en un territorio sobre el que ejercen poder exclusivo;
La pugna permanente por la supremaca que existe entre esos mismos estados en el terreno internacional, caracterizado por la ausencia de
regulaciones y posibilidades de armonizacin ms all de la estabilidad
entre los intereses egostas y cortoplacistas de los estados nacionales en
pugna, tambin naturalizada sta.
La globalizacin capitalista supone una gigantesca reforma de las
escalas en las que vivimos (2002: 3). La intensificacin de los flujos
comerciales, comunicacionales, financieros, culturales o de migraciones
cuestiona la primaca de la escala estatal. La aparicin de procesos de
gobernacin articulados a escala global, en los que participan instituciones rectoras del capitalismo mundial como el Banco Mundial o el
Fondo Monetario Internacional, adems de empresas transnacionales, o
la aparicin de espacios de regulacin supranacionales (los mltiples
TLCs, la propia Unin Europea) suponen en la prctica una grieta en la
jerarqua escalar propia de la modernidad y en su rgida distincin entre
el espacio interior estatal y el espacio exterior interestatal.
La desterritorializacin de la produccin y la aparicin de una red
de ciudades globales que actan como nodos de una economa de flujos, han contribuido a fragmentar el espacio global. Pese al acortamiento de las distancias operado por las Nuevas Tecnologas de la Infor7

Para una explicacin ms detallada de estas caractersticas ver Agnew, 2005.

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macin y la Comunicacin (NTIC) y la paulatina reduccin de barreras


polticas, la globalizacin dista mucho de ser un proceso de homogeneizacin mundial que genere un espacio plano. De hecho, no es un
proceso global en el sentido de que incluya la totalidad (2002: 5). Los
procesos de globalizacin producen una estratificacin y reordenacin
de los espacios mundiales tal que su impacto se extiende tanto a las realidades que incluye como a aquellas que excluye (2005b: 275), pero adems
trastoca los presupuestos fundamentales que reflejaba y a la vez produca la imaginacin geopoltica moderna: es difcil defender hoy que
los estados territoriales son los continentes de los fenmenos sociales
fundamentales que ocurren en sus sociedades, o que los flujos migratorios no han afectado a la ciudadana como vnculo de lealtad exclusiva
entre la nacionalidad y el estado (2003: 97), o que la distincin entre
las escalas estatal e interestatal es ntida y respeta los espacios soberanos (2005b: 239) , o que la representacin moderna de un mundo
como unidad organizada en torno a un continuum espacio-temporal en el
que progreso y occidente son sinnimos en un extremo no est en
problemas y contestada por los discursos de la decolonialidad8.
En un momento de incertidumbre geopoltica, de fractura de las
narrativas tradicionales y de ausencia de modelos consolidados y claramente hegemnicos, la Guerra desempea una labor funcional a los
intereses de los estados ms importantes del sistema interestatal. Sin
embargo, esto no significa que no haya contradicciones entre las transformaciones en curso en el sistema-mundo acarreadas por la globalizacin, y las necesidades poltico-territoriales de los estados ms influyentes en el mismo.
David Harvey previene de los mecanicismos al sealar la compleja
articulacin de las lgicas de poder capitalista y las lgicas de poder
poltico-territorial en la actuacin de los estados nacionales. El imperialismo, para este autor, habra sido una solucin poltica de sntesis
entre ambas que ofreciese una salida a las cclicas crisis de sobreacumulacin a travs de la bsqueda de espacios con ventajas comparativas
que pueden ser creadas con drsticas devaluaciones en las que la deuda
externa es un desptico instrumento de mando sobre las periferias para
invertir en ellos el capital sobreabundante, o a travs de la acumulacin por desposesin operada por la violencia estatal favoreciendo procesos de mercantilizacin y expropiacin de capacidades cooperativas,
servicios o bienes comunes, siendo el neoliberalismo la ltima encarnacin de este proceso (2004b: 88-92).

8
Entendiendo por pensamiento descolonial aquel que nace de una desobediencia
epistmica (Walter Mignolo: Historias Locales, Diseos Globales, Akal, Madrid, 2003)
consistente en el cuestionamiento fundamental de los supuestos implcitos en el pensamiento por el hecho de su lugar de enunciacin. De esta forma, el pensamiento descolonial cifra las posibilidades de emancipacin en la capacidad de superacin de los universales eurocntricos y modernos.

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En los ltimos aos, varios autores han postulado un cambio en tal


insercin de las dos lgicas. La polmica idea de Imperio de Negri y
Hardt entiende que la configuracin geopoltica del poder mundial se
caracteriza por un rgimen global de gobernanza imperial que se va
conformando por encima del rgimen interestatal. De acuerdo con esta
interpretacin, los estados ms poderosos, Estados Unidos en particular, combinan en sus polticas elementos del viejo imperialismo militar en defensa de los intereses de las lites nacionales, con intervenciones policiales e imperiales, defensoras de una suerte de clase capitalista
global ms interesada en otra escala poltica: en un cierto momento los
lmites creados por las prcticas imperialistas obstruyen el desarrollo
capitalista y la plena realizacin del mercado mundial. El capital deber eventualmente superar al imperialismo y destruir las barreras entre
el interior y el exterior (2000: 210).
Sea cual sea el grado de las fricciones entre ambas lgicas la territorial y la capitalista o, de forma similar pero no anloga, la forma
imperialista y la forma imperial, el papel de la Guerra como fuerza
reorganizadora del orden geopoltico, siquiera sea de forma precaria y
transitoria, parece merecer un lugar destacado en nuestras reflexiones
sobre el mundo que nos aguarda.
Es ya un lugar comn destacar los atentados del 11 de septiembre
de 2001 como un hito geopoltico a partir del cual un nuevo discurso
y una nueva prctica de la Guerra irrumpen en escena. No obstante,
diferentes analistas han evidenciado que la respuesta distaba mucho de
ser espontnea: los ataques del 11 de septiembre habran permitido
a la nueva administracin estadounidense de George W. Bush poner
en pie la estrategia que ya, desde al menos 1997, con el Proyecto para el
nuevo siglo americano, se haba estado propugnando para dar el paso hacia
una primaca imperial (2005c: 32) que, impulsada por el apoyo de los
aliados en la guerra contra el terrorismo, y la espectacular superioridad militar estadounidense incrementada por aumentos vertiginosos
del gasto pblico destinado a defensa9 supusiera un golpe de timn
contra el declive de la hegemona estadounidense. Tal ofensiva imperial
deba mitigar la dependencia energtica y financiera de Estados Unidos, reafirmar su posicin internacional de liderazgo frente a posibles
competidores a hegemones como la UE o China, por ejemplo, y
devolverle la direccin ideolgica, valga decir la hegemona en el sentido gramsciano de ser capaz de definir las prcticas y representaciones
imperantes, que no es un simple epifenmeno de su fuerza militar o
econmica sino una la capacidad de inscribir sus particulares imagina-

9
Extrado de Montoya, Roberto, El Imperio Global, La Esfera de los libros, Madrid,
2003, en Pastor Jaime, Geopoltica, guerra y balcanes globales en Brandriz J. y
Pastor J., Guerra Global permanente. La nueva cultura de la seguridad, Libros de la Catarata, Madrid, 2005.

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ciones geopolticas en el resto del mundo (2005: 90), y por tanto una
hegemona que puede existir sin hegemn territorial que la respalde.
No es el cometido de este trabajo discutir acerca de la posible crisis de hegemona estadounidense. Basta con quedarse aqu, tras haber
sealado hasta qu punto la Guerra que parece nacer con el 11 de septiembre de 2001 se inscribe en una quiebra de los cdigos geopolticos
dominantes de la modernidad, as como en una fractura de sus presupuestos materiales.
4.La subsuncin del lugar en el espacio:
La Guerra Global Permanente
La llegada a la Casa Blanca de George W. Bush, ms all de los chistes sobre su capacidad poltica e intelectual, supone una modificacin
en el poder poltico de las lites estadounidenses. Los sectores del famoso complejo militar-industrial, al que quizs hubiera que sumar el
sector penal, son los grandes poderes fcticos ms interesados en promover los cambios en la poltica exterior10 norteamericana. Los think
tanks ms conservadores son los que informan y conducen la ofensiva
imperial estadounidense, alejndose del paradigma neorrealista de analistas como Zbigniew Brzezinski ms inclinados a buscar un escenario
de estabilidad consensuada con las potencias en torno a Estados Unidos
como lder indiscutido pero dispuesto a acordar una cierta estabilidad
hegemnica, centrada en la lucha contra el terrorismo global y los
estados canallas, la lucha contra barreras comerciales o regulaciones
financieras o laborales inconvenientes para el movimiento de capitales
del centro a las semiperiferias en busca de mayor rentabilidad, y la
lucha contra los obstculos en el aprovisionamiento energtico, todo
ello con el consenso neoliberal, la democracia electoral y un discurso
humanitario que justifique intervenciones exteriores puntuales.
(2005c: 29 y 30).
Frente a esos discursos, denunciados como dbiles por los halcones agrupados en torno a Bush, se esgrime un paradigma muy diferente, que tiende a reproducir el espacio global como un tablero de
Guerra pese a que los ataques y la naturaleza organizativa reticular de
los grupos insurgentes o terroristas segn el locus de enunciacin
hagan complicada la evocacin de una guerra al uso, que requerira de
una centralidad de los estados como contendientes y de un nimo territorial de conquista11 (y pese a que en la guerra moderna el derecho desplazaba a la justicia, en el sentido de que se regula como un fenmeno
10
Aunque, como veremos ms adelante, uno de los rasgos caractersticos del nuevo
discurso geopoltico de la Guerra es la difuminacin de la separacin entre actividad
poltica interior e intervenciones exteriores.
11
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poltico sometido a ciertas reglas al tiempo que se autonomiza de las


esferas moral o religiosa, al menos en el plano de la doctrina (2004: 37)
mientras que esta Guerra contra el terrorismo descrita en trminos de
enfrentamiento ontolgico entre el bien y el mal, la confrontacin no
puede ser mas que absoluta, de la humanidad toda.
Este pasaje de la crisis de la hegemona a la huida militarista hacia
delante, sin embargo, ya ha sido descrito de manera extensa y sin duda
fructfera12. Lo que ahora puede ser pertinente es una revisin del estado de tal empresa, de las imgenes geogrficas que ha producido y de
si las contradicciones que experimenta al interactuar con otras fuerzas
al desplegarse en los lugares concretos por los que pasa su reordenacin
geopoltica pudieran ser ms potentes que sus lneas de consolidacin
extensin hacia el futuro. Una buena manera de efectuar tal revisin y
anlisis es acudiendo a las explicaciones y diagnsticos que de la Guerra Mundial contra el terrorismo da la Casa Blanca, tratando de
deconstruir los supuestos que apuntalan tal imaginario.
Una imaginacin geopoltica en transicin:
La Geografa de la Guerra Global contra el Terrorismo
El 11 de septiembre de 2006, cuando se cumplan 5 aos de los
atentados en Estados Unidos, el Presidente George W. Bush firmaba
una declaracin de la Casa Blanca en la que se deca, entre otras cosas,
El 11 de septiembre, aprendimos que Estados Unidos debe hacerles frente a las
amenazas antes de que lleguen a nuestras costas, ya sea que vengan de redes
terroristas o de estados terroristas y los aos abocados a promover la estabilidad en el Oriente Medio para promover la paz nos dejaron sin uno u otro 13.
En una fecha de tan alto poder simblico para el imaginario
nacional y securitario de los Estados Unidos, su presidente, actuando
como Comandante en Jefe de un pas en Guerra, reafirmaba los principios fundamentales que guan la ofensiva imperial vehiculada por la
Guerra Global contra el Terrorismo: Estados Unidos slo puede mantenerse seguro mediante la intervencin activa en una reordenacin
geopoltica de alcance absoluto frente a un enemigo cuya potencial
ubicuidad hace necesario un enfoque mltiple y ofensivo, con todo el
planeta como zona de intervencin: La derrota slo suceder si Estados
Unidos se vuelve aislacionista y rehusa a, nmero uno, protegernos a nosotros
mismos, y dos, ayudar a aquellos que desean vivir en un mundo moderado, pacfico14. Nada nuevo encontramos con respecto a las justificaciones ideolgicas, ni a la representacin de los intereses geopolticos esta-

12
Ver Ramn Fernndez Durn, 2003: 12-16, o Ana Esther Cecea y Emir Sader,
2002: 113-134.
13
El Quinto Aniversario del 11 de Septiembre de 2001. 11 de septiembre de 2006.
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2006/09/20060911-2.es.html.
14
Conferencia de Prensa del Presidente, 25 de octubre de 2006.

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dounidenses como la encarnacin de las necesidades de un mundo libre


bajo eterna, aunque cambiante, amenaza. No es casualidad a este respecto que, al mismo tiempo que se habla de una Guerra diferente a todas
las libradas antes por EEUU, se enmarque la actual contienda en una
narrativa ms propia de la geopoltica ideolgica15 que caracteriz las prcticas y representaciones espaciales durante la Guerra Fra: The United
States is in the early years of a long struggle, similar to what our country faced
in the early years of the Cold War (2006 National Security Strategy: 1).
Pero estas afirmaciones suponen tambin una ratificacin de un
giro impuesto por los intelectuales de estado statecraft intelectuals que
gozan de mayor influencia en el Ejecutivo estadounidense. Supone tambin un embate militarista lanzado por los componentes ms conservadores del bloque social dominante en EEUU que llamando a librar
una guerra que tiene lugar en muchos frentes16, llaman a librar una cruzada de orden, una guerra por reordenar el mundo ejerciendo un gobierno global de la guerra, que desarrolla operaciones de guerra en
cualquier rea inestable. Esta ofensiva global, por supuesto, es ya liderada por Estados Unidos: Yet history has shown that only when we do
our part will others do theirs. America must continue to lead17, pero necesita de una amplia coalicin global: All free nations have a responsibility to
stand together for freedom because all free nations share an interest in freedoms
asvance (2006 National Security Strategy: 7).
El diagnstico que la Casa Blanca hace de la Guerra, en los trminos en los que la describe, se convierte entonces en el programa de
gobierno geopoltico imperial que la ofensiva de los halcones propugna. Este programa adolece sin embargo de una contradiccin interna
que lo hace si cabe ms peligroso. Pese a que el problema contra el que
se lucha se identifica como transnacional y global las soluciones
ofertadas combinan an una ptica nacional e internacional firmemente anclada en un imaginario estadocntrico por una parte, y una
orientacin imperial y postnacional, por el otro. Tras reconocer la articulacin reticular y la naturaleza de flujos del fenmeno del terrorismo,
su combate pasa a ser una basta accin policial global a la vez que de
nfasis de tutela imperialista en el sistema interestatal.
La doctrina de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2002 presentaba la amenaza a la que EEUU se enfrentaba como an enemy with
global reach (2002 National Security Strategy: 8). Sin embargo, las
manifestaciones de ese enemigo se combatan siempre a escala estatal:

15
Para una explicacin de la era de la geopoltica ideolgica ver John Agnew,
2005: 121-135.
16
Declaraciones del Presidente sobre la Guerra Mundial Contra el Terrorismo. 15 de
Febrero de 2007. http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/02/200702151.es.html
17
La historia ha enseado que slo cuando nosotros hagamos nuestro trabajo,
harn los dems el suyo. Amrica debe seguir liderando (Traduccin del autor).

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negar sus fuentes de financiacin y sus bases, asentadas ambas en algunos estados nacionales canallas. Definir tales estados como amenazas
para la seguridad nacional estadounidense y la seguridad mundial
entrelazadas a lo largo de todo el discurso como una unidad indisociable, era entonces el objetivo del documento: hacer aterrizar a un enemigo voltil, para combatirlo en una guerra convencional: las afirmaciones de la imperiosa necesidad de una guerra heterodoxa We have
broken old orthodoxies that once confined our counterterrorism efforts primarily
to the criminal justice domain (2006 National Strategy for Combating
Terrorism: 1) y que rompiese con los antiguos patrones, operaban ms
como justificantes de una ofensiva que no se autolimitaba fijndose
contornos jurdicos ni espacio-temporales. En este caso, guerra global
contra el terrorismo significaba ms una guerra ilimitada, librada dentro del propio pas y en otros estados que iran siendo sealados en cada
momento. El patrn del Islam fundamentalista se insinu como hilo
transmisor y comn denominador de los estados canallas, pero fue
pronto matizado o desechado.
En el documento homlogo del ao 2006 se hace un nfasis
mayor en negarle cualquier carcter de choque cultural como el descrito y pareciera que postulado por Samuel Huntington a la contienda global. Adems, la geografa del terrorismo adquiere una
naturaleza multiescalar, en la que la territorialidad estatal sigue siendo fundamental, pero comienza a verse erosionada por la politizacin
problematizacin schmittiana de otros espacios.
Otro documento altamente revelador, la Estrategia Nacional Contra el Terrorismo establece de forma ntida que, adems de una derrota
cultural e ideolgica del terrorismo y sus justificaciones, la victoria en
la Guerra pasa por the creation of a global enviroment inhospitable to violent
extremists and all who support them18 (2006 National Strategy for Combating Terrorism: 7). Esta afirmacin, puesta bajo la luz de las intervenciones militares practicadas por Estados Unidos bajo la narrativa de
la Guerra Global contra el terrorismo, y cruzada con las preocupaciones
manifestadas a lo largo del documento, revela una voluntad decidida a
vincular el antiterrorismo con la reordenacin territorial y poltica del
planeta bajo mando imperial, entendido como aqul que encarna el
ejrcito estadounidense con vocacin de imposicin y estabilidad de
efectos globales y no slo nacional-imperialistas (2004: 36).
Segn se desprende de la doctrina del ao 2006, crucialmente marcada por la costosa y sangrienta ocupacin de Iraq, la Guerra contra el
terrorismo se libra en tres escenarios: contra los estados canallas, frente a los conflictos y los competidores regionales y en las ungoverned
areas o reas ingobernadas.

18
La creacin de un entorno global hostil o inhspito para los extremistas violentos y todos los que los apoyan [Traduccin del autor].

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En el primer caso no hay apenas cambios con respecto al documento de Seguridad Nacional de 2002. Se produce una reordenacin de la
lista oficial de estados malignos una vez desestimada la tan contestada expresin del eje del mal, que ahora pasan a ser Irn, Siria,
Sudn, Corea del Norte y Cuba. Estos cinco patrocinadores del terrorismo son tan culpables como los terroristas19 por lo que deben ser tratados como criminales; la soberana nacional no puede convertirse en un
parapeto para el terrorismo (2006 National Strategy for Combating
Terrorism: 19).
Segn se describe en el informe, todas las tiranas son malas, pero
slo algunas son peligrosas para la seguridad de EEUU: las que busquen Armas de Destruccin Masiva, sirvan de santuario para terroristas
o provoquen inestabilidad rompan los planes hegemnicos en su
regin en zonas de especial relevancia geopoltica, con fundamental
importancia en el caso de las zonas ricas en recursos energticos, como
Oriente Medio (2006 National Security Strategy: 3).
As, el concepto de estados canallas que puedan hacerse con
Armas de Destruccin Masiva, o de estados santuarios donde fijen sus
bases los terroristas, son la interseccin entre lo transnacional y lo estatal territorial, la pista de aterrizaje del enemigo y su representacin en
una escala confortable y que proporciona seguridad, pues es una representacin dominante: los terroristas tienen estados a los que se puede
atacar u hostilizar en forma tradicional, y estos estados entran o salen
de la lista segn sean ms o menos obedientes a la relativa hegemona
estadounidense en el mundo.
La proliferacin de Armas de Destruccin Masiva es quizs el ms
vivo temor de la Administracin Bush, que justifica la ms absoluta
criminalizacin de los estados de Corea del Norte y, sobre todo, Irn y
Siria (2006 NSS: 20).
La Guerra contra el Terrorismo tambin se libra all donde puedan
surgir conflictos regionales que los extremistas definidos de manera
antipoltica: unidos por el uso de una herramienta como el terrorismo,
cuyos objetivos poco importan porque es un medio emancipado, que se
ha tornado fin y caracterstica esencial y primera de cualquier grupo
que lo emplee (2006 National Strategy for Combating Terrorism: 15 y
2006 National Security Strategy: 10 ) puedan explotar. Es ste un
avance de las posiciones estadounidenses, que deben ejercer una tutela
activa de cualquier zona potencialmente desestabilizadora de la geografa de la globalizacin capitalista: Even if the United States does not have
a direct stake in a particular conflict, our interests are likely to be affected over
time (2006 National Security Strategy: 14). Si cualquier conflicto
regional o local puede acabar afectando a los intereses de Estados Uni-

18
states that harbor and assist terrorists are as guilty as the terrorists (2006
National Strategy for Combating Terrorism: 15).

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dos, equiparados de manera inmediata a su seguridad nacional de


manera que toda amenaza para los primeros es una amenaza para la
segunda, entonces la visin del mundo como un todo que caracterizaba
a la imaginacin geopoltica moderna (2005: 19-37) es asumida como
diseo militar de un derecho de polica a intervenir en cualquier zona
del mundo, por encima de jurisdicciones tan modernas como el absoluto respeto a la exclusividad territorial de los estados. Si bien no se postula el derecho directo del ejrcito estadounidense a entrar en accin
por encima de las autoridades nacionales, la conceptualizacin de una
obligacin antiterrorista comn a todos los pases libres coloca a los
pases que no colaboren en la gran ofensiva del lado de Estados Unidos
en el lado de los que facilitan santuarios a los terroristas. La consecuencia es que el espacio se acorta y uniformiza: un solo campo de jurisdiccin interna para mantener el orden. Entre las amenazas que se describen (2006 NSS: 15) aparecen: Darfur, Colombia y la insurgencia
guerrillera descrita como Marxist terrorists and drug-traffickers, Venezuela, Cuba y su dictador antiamericano, Uganda, Etiopa y Eritrea, y
Nepal y su perversa guerrilla maosta.
La inteligencia estatal y militar estadounidense se entiende moralmente responsable de poner orden en las reas conflictivas, y por conflictivo hemos de entender desde desastres humanitarios hasta crisis
ecolgicas, revueltas populares o disputas fronterizas en regiones sensibles donde no convengan estallidos violentos. Contestacin poltica,
calamidades naturales y conflictos regionales en zonas de alto valor geoestratgico por sus recursos naturales cmo Oriente Medio donde la
construccin de un Gran oriente Medio, Broader Middle East, es una
prioridad geopoltica para Estados Unidos (2006 NSS: 38) forman as
una sola amalgama de amenazas y turbulencias, que no merecen consideracin poltica sino trato homogneo militar: acabar con el desorden es as limpiar el mapa global de quebraderos de cabeza para las clases globales dominantes y el futuro del plan neoliberal para el planeta,
cuya crisis cultural se ocultara por una sobredosis de disciplina.
A la vez, para el mejor funcionamiento de una amplia coalicin
mundial antiterrorista, los posibles competidores de Estados Unidos
son representados como inquietantes emergencias que slo tendrn una
pacfica inmersin en el sistema-mundo globalizado a condicin de
aceptar un liderazgo estadounidense que, mientras es financiera e
industrialmente socavado, es militar y polticamente afirmado por
medio del antiterrorismo; el caso de China es quizs el de ms peso y
uno de los ms significativos (NSS: 40).
Por ltimo, el elemento ms innovador, es el de la atencin a los
espacios no estatales ni interestatales entre los cuales el terrorismo
puede moverse. Los espacios virtuales como Internet, los resquicios de
las jurisdicciones estatales y del derecho internacional o las redes financieras son espacios no territoriales donde combatir para inmovilizar el
flujo transnacional del terrorismo (2006 NSCT: 15-17). La obstruccin
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de la circulacin, la captura del movimiento y el bloqueo son los paradigmas de xito antiterrorista en la intervencin sobre estos escenarios;
se trata ms de gobernar los flujos que de conquistar el terreno sobre el
que operan, lo que tendra poco alcance poltico.
La importancia de los lugares se reduce a su problematizacin como
espacios de asimetra atravesados por relaciones de poder. Ningn territorio importa ms all de su funcionalidad para el gobierno de los flujos, para el mando imperial.
La contrarrevolucin neoliberal20 funciona como un ataque a las
conquistas sociales en el centro y un enorme asalto a los mercados de las
periferias, imponindoles mediante la fuerza o las devaluaciones forzosas unas turbulencias que sirvan a las crisis de sobreacumulacin del
centro, y al sostenimiento de la supremaca del Norte, liderado por
Estados Unidos.
Pero la enfermedad de tal modelo, provocada por sus altsimos costes sociales, la creciente oposicin opuesta por estados del Sur y la progresiva ingobernabilidad de los espacios devastados por el neoliberalismo, hacen que algunos sectores de las clases capitalistas globales vean
una solucin, por precaria que resulte, en una reordenacin geopoltica
del mundo bajo los dictados del componente militar del imperio. La
Casa Blanca vincula su seguridad nacional con la estabilidad mundial y
sta con la apertura de los mercados, la desregulacin financiera, laboral y medioambiental. La explotacin de la fuerza de trabajo global, la
acumulacin basada en la desposesin de bienes comunales, los golpes
de estado financieros contra las economas emergentes, son as componentes de la seguridad. Se funden antiterrorismo, hegemona estadounidense y gobernabilidad capitalista global.
La imaginacin geopoltica que le corresponde a esta pretensin
puede calificarse de policial. Cuando la Administracin Bush afirma:
Weak and impoverished states and ungoverned areas are not only a threat to
their people and a burden on regional economies, but are also susceptible to exploitation by terrorists, tyrants, and international criminals (2006 NSS: 33).
No es demasiado difcil entrever un proyecto de patrullaje global
de alcance total: ningn territorio del planeta puede estar seguro si
queda un solo espacio no sometido a la estabilidad hegemnica. Al
igual que en las ciudades globales, el corazn ha de estar limpio y bien
controlado, y la violencia inherente a las zonas periferializadas debe ser
administrada en modo tal que no pueda constituirse en amenaza para
las zonas seguras, los circuitos privilegiados del capital global. La ima-

20
As denominada por el historiador Giovanni Arrighi durante el Seminario Internacional Globalizacin y Desarrollo, celebrado en la Universidad Complutense de
Madrid los das 25 a 29 de junio de 2007 http:/www.ucm.es/info/fgu/foro/files/globalizacin_250607perfil.pdf

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gen del mundo como una metrpoli con suburbios potencialmente


peligrosos, en el que cada calle que las fuerzas policiales abandonen es
una irresponsable entrega al desorden, podra ser una metfora especialmente visual para acercarnos a las representaciones espaciales que
rigen la racionalidad del proyecto capitalista de reestructuracin de las
relaciones globales mediante la guerra. Las alertas contra la dependencia energtica (NSS: 27) o a presionar en pos de la integracin en la economa global con lo que esto significa en boca del mismo think tank
que influye en el Departamento de Estado de EEUU y en la direccin
del BM muestran que en esta narrativa conviven intereses nacionales
de Estados Unidos con un proyecto global y, hasta cierto punto, supranacional. Las llamadas a la integracin de las instituciones de Inteligencia, de Defensa y de polica (NSS: 43-44) parecen reforzar la posibilidad que aqu se apunta: la progresiva difuminacin de los frentes
internos y externos es producto de una decadencia de los bordes, de los
lmites exteriores propios de la modernidad, puestos en tela de juicio
por un discurso de la guerra que empieza a esbozar una concepcin poltica postsoberana de los espacios globales, desde la cual las intervenciones militares tienden a no ser ms salidas exteriores sino operaciones de
patrulla, control e intervencin en la geografa imperial.
Conclusiones abiertas
A lo largo de este artculo he intentado dar cuenta del reflejo de una
poca de transicin en la que, como dijese Gramsci, el pasado ha muerto y el futuro no ha nacido an. En el anlisis de las innovaciones que
los documentos National Security Strategy y National Strategy for Combating Terrorism, ambos de 2006, presentan con respecto a la Doctrina de
Seguridad Nacional de 2002, pretenda aventurarse a sealar la evolucin que se ha venido operando en la geopoltica del antiterrorismo global. Creo que la direccin de tal evolucin es la de una ofensiva policial
imperial, que trastoca sustancialmente los componentes bsicos de la
imaginacin geopoltica moderna, pero sin ser capaz por el momento de
producir representaciones hegemnicas alternativas, por lo que las contradicciones, obstculos y resistencias emergen, obligando quizs a un
refuerzo de la capacidad de mando militar, y quizs tambin a un ciclo
de contestacin global propicio para la articulacin de movimientos
antisistmicos.
Creo haber podido evidenciar los elementos de innovacin que
haba en los documentos de 2006 analizados, y por tanto justificado su
seleccin como objetos de estudio: Una mayor atencin a una geografa
global de los flujos tiene como consecuencia un mayor distanciamiento
del corpus de la imaginacin geopoltica moderna, enfatizando las posibilidades de contradicciones entre las imgenes espaciales hegemnicas
y las asociadas a la Guerra, como despliegue de intervenciones reorde177

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nadoras de la geopoltica global. La consecuencia ms importante de


esta evolucin sera una agudizacin de la policializacin de la ofensiva imperial.
Es posible que sea fructfera una lnea de trabajo que profundice en
la posible evolucin que aqu se sugiere. Habrn, esos hipotticos estudios, de ocuparse de la evolucin del plan transformacionalista de
quienes se sientan hoy en la Casa Blanca, su capacidad para nuclear en
torno a s una coalicin global contra el terrorismo y un discurso securitario con capacidad de proponer soluciones hegemnicas a la redefinicin geopoltica global.
Las resistencias de las lites y los pases o bloques relegados a la
subalternidad sern un elemento que dificulte el plan de ofensiva
imperial. La resistencia de las multitudes sometidas a la extrema
violencia desplegada por el proyecto de la Guerra Global ser, sin
duda, otra.
Mientras tanto, la circulacin del discurso geopoltico imperialpolicial configura un imaginario determinado, que favorece ciertas cristalizaciones polticas, en este caso altamente violentas, dspotas e injustas. Desvelarlas y evidenciar sus premisas y consecuencias es una
urgencia terica similar, que no comparable, a la que llev a los ferroviarios ingleses, en 2003, a negarse a transportar armamento destinado
a la invasin de Iraq: imprescindible para enfrentar la Guerra como
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Telfono (34) 963 926 342 - Fax (34) 963 918 771
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Ttulos publicados
1. El Estado de Bienestar. 1998 (agotado)
2. La integracin europea. Ideas para un modelo alternativo. 1999
3. Poltica Ambiental Europea. 1999
4. Visiones del feminismo y polticas de igualdad. 2000
5. Polica y sociedad democrtica. 2000
6. Economa alternativa. 2001
7. De Historia y De Amrica. 2002 (agotado)
8. Relaciones euromediterrneas I(I). 2003
9. Relaciones euromediterrneas (II). 2003
10. Informacin y desinformacin en la Era Global. 2004 (agotado)
11. Territorio, ciudad y sostenibilidad. 2004
12. Presente y futuro de la Unin Europea. 2005
13. Venezuela en transicin. La experiencia bolivariana de gobierno (I). 2005
14. Venezuela en transicin. La experiencia bolivariana de gobierno (II). 2006
15. Venezuela en transicin. La experiencia bolivariana de gobierno (III). 2006
16. La Cooperacin Tcnica para el Desarrollo. 2007
17. La Poltica y los Movimientos Sociales (I). 2007
Prximos nmeros
19. Agua: el desafo del siglo XXI.

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ENANTE BE
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UROPEA

Otras publicaciones
Amrica Latina: Literatura e historia entre dos finales de siglo
Sonia Mattalia y Joan del Alczar. Volumen de Literatura. 2001
Joan del Alczar y Sonia Mattalia. Volumen de Historia. 2001
Santiago Andrade Ubidia, Julio Csar Trujillo y Roberto Viciano
Pastor. La estructura constitucional del Estado Ecuatoriano. Fundacin
CEPS - Universidad de Valencia - Universidad Andina Simn
Bolivar - Corporacin Editora Nacional, Quito, 2004
Luis Salamanca y Roberto Viciano Pastor (Coord.). El sistema
poltico en la Constitucin Bolivariana de Venezuela. Vadell Hermanos Editores - Instituto de Estudios Polticos (Universidad
Central Venezuela) - Fundacin CEPS, Caracas, 2004
Carmen Lydia Cceres y Ana Mara Guerrero. Voces del exilio. Historias de vida de colombianos forzados a exiliarse por amenazas. Fundacin CEPS, Valencia, 2006
Eduard S. Vila (Coord.). Pedagoga de la Alteridad, Interculturalidad, Gnero y Educacin. Editorial Popular - Fundacin CEPS,
Valencia, 2007
Jess Espasandn Lpez y Pablo Iglesias Turrin (Coords). Bolivia en movimiento. Accin colectiva y poder poltico. El Viejo Topo Fundacin CEPS - Fundacin por la Europa de los Ciudadanos, Madrid, 2007

Varios autores. Observacin electoral internacional. Sentido, actores y


retos. Fundacin CEPS, Valencia, 2008.

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IUDADANA
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ENANTE BE
ERENDES
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La Fundacin CEPS es una ONGD que trabaja


en el mbito de la cooperacin, de la observacin
electoral y del asesoramiento internacional en
Amrica Latina, as como en tareas de
investigacin y promocin del debate cientfico
en el mbito de las ciencias sociales. Su objetivo
principal es contribuir, con la aplicacin prctica
de su trabajo, a la transformacin de la sociedad
en una realidad ms justa, democrtica y solidaria.

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