Manuales Prcticos para la Gestin del Desarrollo

TOMO V
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL
Marco Antonio Urruchi Rojas Aland Jo Yarma

Manuales Prcticos para la Gestin Municipal EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL TOMO V - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL 2005 Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

KAS Fundacin Konrad Adenauer Calle Arica 794 Apartado Postal 08-0371 Lima 18 Miraflores Per Telef. (0051-1) 4458087 (0051-1) 4458603 Fax: (0051-1) 4459374 E-mail: konrad@kas.org.pe Pagina Web: http://www.kas.org.pe

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Indice
Capitulo I - GENERALIDADES
1.1. 1.2. 1.3. MARCO LEGISLATIVO CLASIFICACION DE LAS MUNICIPALIDADES - CARACTERISTICAS PLANIFICACION MUNICIPAL - TIPOS Y PLANES 1.3.1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC). 1.3.2. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) 1.3.3. PLANES URBANOS Y RURALES 1.3.4. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PDI) O PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI). 1.3.5. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 1.3.6. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PI) LA ARTICULACION DE LOS PLANES 13 13 16 17 17 17 17 18 18 18

1.4.

Capitulo II - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) 2.1. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - DEFINICIONES 2.2. ACTORES DEL PP - GLOSARIO 2.3. CONSEJOS DE COORDINACION LOCAL (CCL) - FUNCIONES Capitulo III - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL EN MUNICIPALIDADES GRANDES Y MEDIANAS 3.0. ESQUEMA DE TRABAJO 3.1. PREPARACION DEL PROCESO 3.2. CONVOCATORIA A LOS TALLERES 3.3. IDENTIFICACION Y REGISTRO DE AGENTES PARTICIPANTES 3.3.1. CONFORMACION DE EQUIPOS TECNICOS LOCALES 3.3.2. CAPACITACION DE LOS EQUIPOS TECNICOS LOCALES 3.4. CAPACITACION DE LOS AGENTES PARTICIPANTES 3.5. TALLERES DE TRABAJO 3.5.1. DESARROLLO DE LOS TALLERES DE TRABAJO 3.5.2. TALLERES DE DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL - EJES DE DESARROLLO 3.5.3. TALLERES DE PRIORIZACION DE ACCIONES 3.6. EVALUACION TECNICA - PRIORIZACION Y ACUERDOS 3.7. FORMALIZACION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS 3.8. RENDICION DE CUENTAS 3.9. CONSTITUCION DE COMITES DE VIGILANCIA ANEXOS DEL CAPITULO III Capitulo IV - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL EN MUNICIPALIDADES PEQUEAS 4.0. ESQUEMA DE TRABAJO 4.1. PREPARACION DEL PROCESO 4.2. CONVOCATORIA A LOS TALLERES 4.3. TALLERES DESCENTRALIZADOS LOCALES 4.3.1. CONFORMACION DE EQUIPOS TECNICOS LOCALES ETLS 4.3.2. CAPACITACION DE LOS ETLS

23 25 27

33 34 34 36 37 38 38 39 40 41 46 47 48 50 50 53

115 116 116 117 117

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

4.4.

TALLER FINAL 4.4.1. CONFORMACION DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRI TAL (CCLD) 4.4.2. ACTO DE RENDICION DE CUENTAS 4.4.3. PRIORIZACION Y ACUERDOS 4.4.4. CONFORMACION DE COMITES DE VIGILANCIA ANEXOS DEL CAPITULO IV

119 119 120 121 125 127

Capitulo V - EQUIDAD DE GENERO EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL 5.1. LA IGUALDAD DE GENERO 5.2. LA IGUALDAD DE GENERO Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 5.3. HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS Y LA PLANIFICACION DE GENERO ANEXOS DEL CAPITULO V ANEXO LEGAL - NORMATIVIDAD DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BIBLIOGRAFIA

149 151 152 157 187 189

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

Presentacin
La publicacin de Manuales para facilitar la gestin de autoridades y funcionarios municipales, es una de las estrategias mediante las cuales la Fundacin Konrad Adenauer - KAS de la Repblica Federal de Alemania, promueve la consolidacin democrtica de la sociedad peruana y, fundamentalmente, procesos de maduracin poltica de sus organizaciones, desde la sociedad civil y desde el gobierno. Una buena gestin local del desarrollo se debe traducir, necesariamente, en la atencin eficiente y efectiva de las principales demandas de la sociedad, cuya atencin le encarga a los gobiernos locales; pero, debe implicar al mismo tiempo, una gestin participativa, transparente. Slo una sociedad que toma parte en las decisiones de gobierno, estableciendo sus prioridades y la asignacin de recursos, as como en la fiscalizacin del uso de los recursos y del cumplimiento de las metas acordadas, puede considerarse una sociedad polticamente madura. Para que esto sea posible, es necesario disear y construir instrumentos y mecanismos de gestin apropiados y de fcil aplicacin, que permitan y faciliten la organizacin de la sociedad y su intervencin en dichos procesos. Por ello, al reconocer que los procesos de participacin ciudadana en las decisiones de gobierno y fiscalizacin de la gestin, son actuaciones polticas en el mbito local, hemos dado un paso importante hacia la creacin y consolidacin de una estructura poltica local que, bien establecida, debe ser la base de las estructuras regionales y nacionales, as como de estructuras sectoriales y funcionales que constituirn una plataforma de desarrollo sustentable. El Instructivo del Proceso del Presupuesto Participativo, al reglamentar experiencias exitosas que ha recogido, crea un instrumento para ordenar el proceso a partir de una norma de carcter universal; no obstante, deja abierta una posibilidad que nos ha permitido adecuar la universalidad de la norma a las particularidades propias de la gran heterogeneidad municipal. En este sentido, uno de los aportes importantes de este manual es tratar en captulo aparte a las municipalidades pequeas. Otro aporte importante de este Manual, es incorporar el tema de la equidad de gnero tambin en captulo aparte, presentando las herramientas que permiten promover la inclusin de la mujer precisamente en decisiones de gobierno, en la gestin de desarrollo local y en la fiscalizacin, desde las perspectivas ms variadas; obviamente, una de la cuales est referida a la participacin de la mujer en el proceso del Presupuesto Participativo. Tambin debe destacarse en el Manual su escasa informacin terica y conceptual, porque no est orientado al tratamiento del tema, desde esa perspectiva; sino, bsicamente, a facilitar -paso a paso- la actuacin de autoridades y funcionarios por el lado del gobierno local y los agentes participantes desde la sociedad civil, complementados y articulados por los equipos tcnicos. Al final de cada captulo, el lector encuentra documentos, formatos y otros, recogidos de las experiencias exitosas, que vale la pena tener en cuenta. Cuando la KAS decidi publicar este Manual, invit al Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal-INICAM a participar en la coordinacin tcnica del mismo, teniendo en cuenta su

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

larga trayectoria y, al mismo tiempo, la calidad y contenido de los Manuales Prcticos para la Gestin Municipal, que inici el ao 2003; invitacin que INICAM acept sin ninguna duda. Al poner este Manual, Tomo V - El Presupuesto Participativo Municipal, a disposicin de autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, la KAS y el INICAM, esperamos contribuir a una eficiente conduccin del proceso, as como al logro de resultados que permitan construir una democracia cada vez ms slida para una vida con calidad.

Markus Rosenberger

Alvaro Ugarte Ubilla

Introduccin

Hace tres aos, se inici en el Per la convocatoria a los procesos del Presupuesto Participativo mediante normas expresamente dadas para regular este mecanismo de participacin ciudadana. La necesidad de perfeccionar y completar la democracia participativa para enfrentar la crisis de representatividad de sta abre -a inicios de los aos 70s- un espacio significativo para el impulso de la participacin ciudadana en la construccin de consenso y como un medio para regular la discrecionalidad de la burocracia. De esta manera, el Presupuesto Participativo constituye una herramienta con mucho potencial para promover la participacin ciudadana en las decisiones de gobierno y en la orientacin de las polticas pblicas y, de manera general, en otras decisiones importantes del gobierno, que contribuyan con el desarrollo local. Al mismo tiempo, la participacin ciudadana -a travs del presupuesto participativo- es el punto de partida para una adecuada fiscalizacin de la gestin municipal. El Tomo V de Manuales Prcticos para la Gestin Municipal "El Presupuesto Participativo Municipal", contiene un enfoque sistemtico a partir de una de propuesta de clasificacin de las municipalidades segn su tamao y las diversas experiencias de participacin recogidas; organiza los mecanismos de participacin, propone modelos de ejecucin de presupuesto participativo, y otros que la ley establece, con la finalidad de contribuir con los Gobiernos Locales en la prctica del Presupuesto Participativo. Los Planes de Desarrollo Concertado son herramientas que contribuyen a una mejor organizacin y previsin en la gestin de la Municipalidad y a la vez son producto del consenso integral derivado de una participacin ciudadana vigilante y activa. En los Planes de Desarrollo Concertado, conjuntamente con la visin, misin, objetivos y estrategias, se consignan los presupuestos de las acciones y actividades que llevarn a cabo para lograr los objetivos y metas del plan, en cuya priorizacin participa la poblacin. De tal manera, es muy importante formular los planes con la debida anticipacin, pues stos constituyen un insumo para la formulacin del Presupuesto Participativo y, al mismo tiempo, los planes tendrn plena validez cuando se haya sancionado el presupuesto del Plan de Desarrollo Concertado, elaborado mediante el proceso participativo, que establece la ley. De otro lado, es importante resaltar que en el Per existe una enorme diversidad en las caractersticas de las municipalidades, tanto por su ubicacin, como por su organizacin y funcionamiento, por su tamao, recursos tcnicos, financieros y logsticos, que generan capacidades operativas muy diferencias entre s. Este hecho nos llev a intentar clasificarlas y a la vez plantear mecanismos tambin diferenciados en los procesos de planificacin y de elaboracin de sus Presupuestos Participativos. As, las municipalidades pequeas -como las hemos denominado en este manual- muestran experiencias ricas en mecanismos diversos de planificacin y de participacin, donde se combinan su cultura y tradiciones con los problemas derivados de grandes demandas sociales, bajos presupuestos, limitaciones en la capacidad de convocatoria y organizacin de sus talleres de trabajo del presupuesto participativo. Por eso, en este manual se propone para ellas un nuevo

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

esquema de trabajo desarrollado con base en las experiencias recogidas. Las municipalidades grandes y medianas, en cambio, por sus capacidades, recursos, mayores y ms complejos presupuestos, mejor acceso a las comunicaciones, capacidad de convocatoria y organizacin de los procesos participativos; estn enmarcadas dentro de las normas del Ministerio de Economa y Finanzas para elaborar su presupuesto. Para complementar esta clasificacin propuesta, hemos tratado de definir mejor las funciones y obligaciones de los actores del proceso de Presupuesto Participativo. Finalmente, queremos expresar nuestro agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer, por su colaboracin en la ejecucin de este Manual y a su representante en el Per, Sr. Markus Rosenberger por su entusiasta apoyo a esta iniciativa. De igual manera a todas las personas y amigos que han contribuido con sus conocimientos y experiencias para lograr que este manual sea una herramienta prctica: Arq Alvaro Ugarte Ubilla Director del INICAM, Econ. Claudia Ampuero, Econ. Gina Sam, Srta. Patricia Chombo, Srta. Judith Vegas y, en general a los integrantes de PROMCAD - INICAM, a la Asociacin de Desarrollo Comunal en su presidenta Sra. Mara Bastidas Aliaga quien por su constancia en el logro del reconocimiento social de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Expresamos tambin nuestro reconocimiento a la Sra. Rufina Lvano Quispe, Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Caete; el Ing. Jorge Mendoza Prez, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo; al Sr. Edilberto Obispo Crdenas, Alcalde la Municipalidad Distrital de Sayn; a la Sra. Paola Vidal Pinedo, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Pacarn; a la Sra. Zorina Esther Negreiros Gutierrez, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Quilman; quienes han aportado sus experiencias a travs este manual. Marco Antonio Urruchi Rojas Aland Fredy Jo Yarma

CAPITULO I

GENERALIDADES

Generalidades
1.1 Marco Legislativo
El marco legislativo que sustenta los procesos de participacin estn enmarcados dentro de la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, el Decreto Supremo N 171-2003-EF Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y el Instructivo N 001-2005-EF/76.01

1.2 Clasificacion de las Municipalidades - Caractersticas

Las municipalidades peruanas son muy diferentes entre s, ya sea por su geografa, su ubicacin, su accesibilidad, como tambin por sus diferencias en las capacidades de gestin, montos y complejidad de presupuestos. Debido a esta gran heterogeneidad, hemos considerado conveniente clasificarlas en grupos de acuerdo a las caractersticas mencionadas. Adems, ninguna municipalidad desarrolla el Proceso del Presupuesto participativo de la misma manera, buscan nuevos mecanismos de participacin de acuerdo a su realidad. En muchos casos, no saben cmo hacerlo, qu modelo usar, qu fases seguir, para cumplir con lo establecido en las Directivas del Ministerio de Economa y Finanzas para el proceso del Presupuesto Participativo. Dentro de esta heterogeneidad, hemos encontrado caractersticas comunes en las municipalidades de tamaos similares. Con base en estas consideraciones presentamos una clasificacin por Grupo de Municipalidades segn su tamao, para ayudarlo a establecer el grupo con el que mejor se identifica. En el Cuadro N 1 CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES POR GRADO DE URBANIZACIN, previamente, se debe verificar si la municipalidad donde se promover el Presupuesto Participativo, es un municipio de tipo bsicamente urbano, es una combinacin de urbano y rural, o fundamentalmente rural. Ello indistintamente si es una provincia o un distrito. En el cuadro N 2 GRUPO DE MUNICIPALIDADES, una vez determinado si la municipalidad se ubica dentro de las caractersticas de municipalidad urbana, urbana-rural o rural; debe determinarse a qu grupo de municipalidades corresponde; municipalidad grande, mediana o pequea. Para ello, constatar donde se ubica su municipalidad en funcin de la poblacin del municipio, el nmero de trabajadores de la municipalidad y la cantidad de instituciones presentes en la localidad. GENERALIDADES 13 Una vez determinado si se encuentra catalogada como municipalidad grande, mediana o pequea, se dirigir al Captulo III MUNICIPALIDADES GRANDES Y MEDIANAS o al Captulo IV MUNICIPALIDADES PEQUEAS y seguir los procedimientos all recomendados.

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

Generalidades - Cuadro n 1
Caractersticas de Municipalidades Urbanas y Rurales
Municipalidades
n Su

Caractersticas Generales territorio es bsicamente urbano basada en comercio, finanzas, industria, servicios urbanos n Infraestructura general y diversificada n Equipamiento especializado de salud, educacin, recreacin, servicios n Brindan la mayora de servicios pblicos n Acceso por carreteras principales, aeropuertos, puertos (martimos/fluvial)
n Economa

Urbanas

n Su

Urbana rural

territorio comprende reas urbanas y rurales basada en el comercio, artesana, agricultura, pesca, minera n Dotacin de infraestructura bsica en centros poblados n Equipamiento bsico de salud, educacin, comercio, servicios n Algunos servicios pblicos en (limpieza pblica, registros civiles, parques) n Acceso desde carreteras secundarias, puertos
n Economa

n Su

Rural

territorio es rural: centros poblados menores, caseros, anexos basada en agricultura, artesana, pesca n Infraestructura elemental de transporte, trochas, caminos rurales n Equipamiento bsico de salud, educacin, policial n Escasos servicios en centros poblados (registros pblicos, limpieza) n Accesibilidad limitada. Lejana de la capital provincial
n Economa

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Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

Generalidades - Cuadro n 2
Clasificacin de Municipalidades por grupo segn su tipo
Tipo de municipalidades
n Ms

Caracteristicas por grupo de 200,000 habitantes ms de 200 trabajadores a su cargo n Presencia significativa del Estado y de organismos privados
n Tienen

Grupo

Ubicacin en manual

Municipalidad Provincial

Urbanas
n Ms

Grandes de 200,000 habitantes n Tienen ms de 200 trabajadores a su cargo n Presencia significativa del Estado y de organismos privados Captulo III
n Ms

Municipalidad Distrital

Municipalidad Provincial

de 5,000 y menos de 200,000 habitantes n Menos que 200 y ms de 10 trabajadores n Reducida presencia del Estado y de organismos privados Medianas
n Mas

Urbana rural Municipalidad Distrital

de 5,000 y menos de 200,000 habitantes n Mayor que 10 y menor que 200 trabajadores n Reducida presencia del Estado y de organismos privados
n Menos

Rural

Pequeas
n Menos

Captulo IV

Municipalidad Distrital

de 5,000 habitantes n Menos de 10 trabajadores n Escasa presencia del Estado y de organismos privados

(1) La Municipalidad Provincial Rural, ha sido ubicada en el grupo de medianas, por cuanto al ser provincial tiene un rol de trabajo en el Presupuesto Participativo que conlleva a la articulacin provincial - distrital, y sus competencias son medianas

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

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GENERALIDADES

Municipalidad Provincial

de 5,000 habitantes de 10 trabajadores n Reducida presencia del Estado y de organismos privados

n Menos

Generalidades
1.3 Planificacion Municipal - Tipos y planes
Aspectos generales de la planificacin
El presupuesto es uno de los componentes de un plan y comprende la suma de los gastos e inversiones necesarios para lograr las metas previstas. El plan, en general, comprende los siguientes elementos: Diagnstico, es el conjunto de caractersticas de un territorio, acompaada de los datos necesarios en cantidad y calidad de la situacin actual de un territorio; incluye informacin sobre la poblacin, actividades, recursos, ambiente y la institucionalidad de un territorio. n En el diagnstico se describen los problemas, el potencial de desarrollo, las oportunidades, los riesgos, las amenazas, entre otros. n El diagnstico constituye el punto de partida de las acciones de desarrollo o la situacin que se desea cambiar. Propuesta, es el conjunto de proposiciones que permitirn alcanzar un mayor grado de desarrollo y la satisfaccin de las necesidades fundamentales de los habitantes del territorio. n Para lograr los objetivos del plan se definen estrategias a partir de las cuales se establecen y priorizan acciones, actividades y metas que se organizan en el tiempo y que demandan un costo. n La organizacin de las actividades en el tiempo se denomina programacin de actividades y se grafica mediante el cronograma de actividades. n Los costos que demanda la ejecucin del plan se organizan en el presupuesto que es una estructura de costos de acuerdo con el clasificador de gastos aprobado por el sistema nacional de presupuesto pblico. n El presupuesto se formulan cada ao y corresponde al plan operativo anual con base en las disposiciones aprobadas por la ley anual de presupuesto pblico, para ese ao.

La planificacion municipal
La planificacin municipal est ntimamente ligada al desarrollo local, pues es un instrumento que permitir organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, sea sta provincial o distrital, urbana o rural, a partir de su potencial econmico, social, ambiental; as como de las capacidades institucionales de la comunidad asentada en un territorio. La ley ha establecido diversas clases de planes. Uno de estos es el plan de desarrollo concertado, que como su nombre lo indica, se basa en los acuerdos de la sociedad para fijar la visin, las misiones de los distintos agentes del desarrollo, los objetivos, las estrategias, las actividades y finalmente el presupuesto. Cuando la poblacin participa en la formulacin, discusin y aprobacin de dicho presupuesto, entonces estamos frente al proceso de presupuesto participativo. La ley ha recogido algunas

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Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

experiencias al respecto y ha normado los alcances de la participacin y dentro de ella las responsabilidades y atribuciones que corresponden la sociedad y a las municipalidades. Aunque el presupuesto corresponde a la acciones del plan operativo anual, cuando la poblacin participa en la formulacin y priorizacin del presupuesto debe tener en cuenta que los gastos e inversiones que se aprueben en el proceso participativo deben corresponder fundamentalmente con los objetivos estratgicos y la visin del plan concertado de desarrollo. Al aprobar el presupuesto en un proceso participativo, tambin se est retroalimentando y validando el plan concertado y el plan operativo anual. En la elaboracin de presupuesto participativo se deben tener en cuenta los siguientes instrumentos de la planificacin:

1.3.1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

El plan de desarrollo concertado requiere de la participacin de los ciudadanos para acordar la visin, objetivos, estrategias, polticas, programas y prioridades de desarrollo, definiendo las polticas pblicas y la articulacin de las acciones del estado con las necesidades y prioridades de la poblacin en el mbito local; de esta manera, se promueven condiciones favorables para el desarrollo social, econmico, ambiental e institucional. El plan de desarrollo concertado garantiza que los objetivos de mediano y largo plazo tambin sean tomados en cuenta por los actores en el proceso del presupuesto participativo.

1.3.2. Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Se desprende del plan de desarrollo concertado. Define normas, polticas y estrategias para el desarrollo sostenible a partir del uso racional del territorio y los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social y econmico. Para este fin define el uso de los territorios homogneos, establece la organizacin espacial de las actividades econmicas, sociales e institucionales y disea la articulacin de los espacios dentro del territorio y con otros territorios.

1.3.3. Los Planes Urbanos y Rurales

Se desprenden del plan de acondicionamiento territorial. Establecen la organizacin y el ordenamiento de las actividades en las ciudades, centros poblados, caseros y anexos. A) El Plan Urbano.- en el mbito urbano se organiza el uso del suelo, la provisin de infraestructura y equipamiento para la provisin de bienes y servicios, para la solucin de los problemas fsicos, econmicos, sociales y culturales, articulando stas mediante los sistemas de comunicaciones. B) El Plan Rural.- en el mbito rural, se aborda el manejo del agua, suelos, bosques y otros recursos naturales, principalmente relacionados con la actividad agrcola y/o pecuaria; proveyendo los bienes y servicios que estas actividades requieren. Asimismo, se precisan los programas y proyectos vinculados con la atencin de las necesidades de la poblacin.

1.3.4. Plan de Desarrollo Institucional (PDI) o Plan Estratgico Institucional (PEI)

Son dos nombres para el mismo instrumento cuya finalidad es establecer una misin, proponer los objetivos especficos y, definir las actividades y proyectos para el fortalecimiento de las capacidades tcnicas, operativas y financieras, que les permitan cumplir con las funciones y competen-

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

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GENERALIDADES

cias de los diferentes niveles de gobierno subnacionales.

1.3.5. Plan Operativo Institucional (POI)

El plan operativo institucional es una herramienta de planificacin institucional de corto plazo, en la que se establecen los objetivos y programan las metas operativas de cada una de los rganos funcionales de la municipalidad de acuerdo a las prioridades que se establezcan para cada ejercicio. El plan operativo institucional es el "plan de trabajo" de la municipalidad.

1.3.6. Presupuesto Institucional (PI)

Es el instrumento de gestin institucional que contiene la programacin de los gastos y los ingresos de la municipalidad, segn las fuentes de financiamiento disponibles, de acuerdo con los objetivos institucionales y con los resultados del proceso del presupuesto participativo.

1.4 Cmo se articulan estos planes?

La planificacin se inicia con el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden el plan de acondicionamiento territorial y los planes urbano rurales, el plan operativo institucional que comprende acciones de corto plazo, as como el plan de desarrollo institucional. Cada uno de estos instrumentos cuenta con su respectivo plan. El xito de una planificacin local, esta en que todos los planes y presupuestos tanto institucionales como locales, encuentren un hilo conductor; por lo que esta articulacin debe hacerse verticalmente y horizontalmente, siempre encontrando puntos comunes de desarrollo.

Articulacin institucional
Es importante convocar a los diferentes organizamos e instituciones que promueven el desarrollo y como tales constituyen actores y agentes del desarrollo para concordar los objetivos priorizados por la sociedad en su conjunto y de los propios actores individualmente, en torno a los objetivos comn del desarrollo.

Articulacin territorial horizontal (interterritorial)

Debe buscarse la articulacin de los planes de los distintos territorios provinciales y distritales -en especial de los ms cercanos- por la relacin y efecto entre stos, buscando generar sinergias y orientar los esfuerzos en una direccin comn, buscando el beneficio de todos.

Articulacin territorial vertical (intergubermental)

Tambin es importante buscar la articulacin de acciones y planes entre los gobiernos de mbitos diferentes y evitando la duplicacin de esfuerzos o la orientacin de stos en direcciones contrarias; articulando para ello, planes, programas y proyectos de estos mbitos. Es decir, gobiernos locales distritales con las organizaciones de centros poblados, gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional. De esta manera, se sumarn esfuerzos y se lograrn ms ventajas con menos esfuerzos. Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de

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Manual: El Presupuesto Participativo Municipal

aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos Municipales. Artculo 97 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades

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GENERALIDADES