Hacia Una Nueva Ley Del Agua

Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________
Hacia una Nueva Ley del Agua

Memoria de un proceso de construccin participativa
Alejandra Aguilar Schramm Xinia Alvarado Zeledn Yamileth Astorga Espeleta Sonia Avendao Mata Carlos Blanco Obando Jorge Mora-Portuguez Guiselle Rodrguez Villalobos Hayde Rodrguez Romero Daniel Vartanin Alarcn Jos Miguel Zeledn
San Jos, Costa Rica 2004
_______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Fotografas de portada: GWP Global Water Partnership GWA Grupo Tcnico del Agua
Diseo de cubierta: Eric J. Hidalgo Valverde Comunican R.L.
Impresin Grfica del Este S.A.
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GRUPO TCNICO DEL AGUA

Secretara Ejecutiva
CEDARENA FORO AMBIENTAL FUDEU GWP-CA MINAE
Integrantes
A y A - Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Asamblea Legislativa - Comisin Especial de Ambiente CATIE - Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza CCT - Centro Cientfico Tropical CEDARENA - Centro de Derecho Ambiental y los Recursos Naturales CENAT - Centro Nacional de Alta Tecnologa CIEDES Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible. Universidad de Costa Rica CINPE - Centro Internacional de Poltica Econmica. Universidad Nacional CNFL Compaa Nacional de Fuerza y Luz CRRH - Comit Regional de Recursos Hidrulicos Departamento de Qumica Universidad Nacional ICE - Instituto Costarricense de Electricidad ITCR - Instituto Tecnolgico de Costa Rica FAN-CA - Red Centroamericana de Accin del Agua Foro Ambiental FUDEU - Fundacin para el Desarrollo Sostenible GWP-CA - Asociacin Mundial del Agua de Centroamrica MINAE - Ministerio de Ambiente y Energa MINSA - Ministerio de Salud ODD - Observatorio del Desarrollo. Universidad de Costa Rica Programa de Cuencas Escuela de Qumica de la Universidad Nacional SENARA - Sistema Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento UICN - Unin Mundial para la Naturaleza UNED Universidad Nacional Estatal a Distancia
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Agradecimiento especial
a las personas y entidades que en distintas etapas del proceso prestaron su valioso apoyo, esfuerzo y colaboracin: Carlos Manuel Rodrguez - Ministro de Ambiente y Energa Mario Caldern Diputado Qurico Jimnez Diputado German Rojas Diputado Carlos Salazar Diputado Rafael Varela Diputado Gerardo Vargas Leiva Diputado Guido Vega Diputado Joyce Zrcher Diputada ACG rea de Conservacin Guanacaste, MINAE ACLAC rea de Conservacin Amistad Caribe, MINAE APANAJUCA Asociacin Parque Nacional del Agua Juan Castro Blanco Fundacin Both Ende, Holanda Fundacin Neotrpica Proyecto Savegre y Parque Nacional Manuel Antonio Radio San Carlos a los asesores legislativos: Daniela Agero Bermdez Claudia Arroyo Barroni Alejandra Bolaos Guevara Marco Antonio Corrales Araya Edwin Estrada Hernndez Minor May Montero Andrea Muoz Argello Hugo Muoz Urea Agustn Sagot Bulgarelli Jos Mara Villalta Flores a las cuatrocientos veintin personas que participaron en talleres de consultas regionales realizados en Quepos, Golfito, San Carlos, Limn, Liberia, Palmar Sur y San Jos, al centenar de personas y organizaciones que participaron en las reuniones de coordinacin convocadas por el Grupo Tcnico del Agua.
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Presentacin
Cuando iniciamos el trabajo en la Comisin Permanente Especial de Ambiente, hace aproximadamente dos aos, nos encontramos con una serie de proyectos de ley tendientes a mejorar el medio ambiente y la calidad de vida de todas y todos los costarricenses. Considerando que todos ellos son apremiantes para el desarrollo sostenible de nuestro pas, nos dimos a la tarea de ubicarlos por ejes temticos, a fin de hacer ms fructuosa la labor. De esta manera, se unieron, en uno solo, los tres proyectos sobre recursos hdricos que se encontraban en el orden del da de la Comisin. Posteriormente, se tom una decisin que vendra a romper los paradigmas en cuanto a la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Se acord desarrollar el texto del proyecto de ley en conjunto con la mayor cantidad posible de sectores de la poblacin, para que tuvieran la posibilidad de expresar directamente sus puntos de vista y lograr as un sentido de pertenencia tanto de la iniciativa como del recurso hdrico. Se consultaron a ms de cien instituciones pblicas y privadas, asociaciones, cooperativas y diferentes organizaciones de las fuerzas vivas; se atendi una cantidad similar de personas que se acercaron a la Comisin y se realizaron talleres en todo el pas, por lo que el proyecto se convirti en uno de los ms consensuados en nuestra historia. Conscientes de que el agua es vital para la vida y que nuestro pas es privilegiado por encontrarse en una zona geogrfica rica en recurso hdrico, que al mismo tiempo es un recurso vulnerable, muchas personas representantes de diferentes sectores participaron activamente en dichas actividades, a fin de enriquecer el texto base de discusin. En esta memoria tengo el honor de presentar los resultados de los talleres, en los que convergieron la pluralidad de opiniones de los diferentes actores involucrados, exigiendo un amplio consenso y legitimando el proyecto, fortaleciendo los mbitos democrticos de la participacin ciudadana y la responsabilidad poltica de este Poder Legislativo; aqu se demuestra el compromiso de la diputada y los diputados miembros de esta Comisin con el pas, quienes trabajamos con transparencia y respeto al sentir de todas y todos los costarricenses. Dr. German Rojas Hidalgo Presidente, Comisin Especial Permanente de Medio Ambiente Asamblea Legislativa Abril, 2004
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CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................8 CAPTULO UNO CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL RECURSO HDRICO...........................................11 A. Existencia de un sistema centralizado de gestin ..........................................12 B. Carencia de un esquema institucional de gestin integrado.........................13 C. Marco jurdico inadecuado.................................................................................13 D. Instrumentos de gestin y control ineficientes ...............................................14 E. Inexistencia de mecanismos de participacin ciudadana ..............................14 CAPTULO DOS DESCRIPCIN DEL PROCESO ...................................................................................16 SECCIN UNO El Primer Foro Nacional y el surgimiento del Grupo Tcnico del Agua ............17 SECCIN DOS El proceso de dilogos regionales en torno a la propuesta de ley ....................19 a. Coordinacin y ejecucin de los dilogos regionales ......................................21 b. De los participantes a los talleres de dilogos regionales ...............................22 1. Sector de organizaciones locales .................................................................24 2. Instituciones estatales...................................................................................25 3. Municipalidades ............................................................................................25 4. Sector privado ...............................................................................................26 5. Otros..............................................................................................................26 c. Participacin de los sectores sociales en dilogos regionales ........................26 1. Taller de dilogo en la Zona Norte................................................................27 2. Taller de dilogo en la regin Pacfico Central ................................................. 3. Taller de dilogo en la Zona del Caribe ........................................................29 4. Taller de dilogo en la Regin Pacfico Sur..................................................30 5. Taller de dilogo en la Regin de Liberia .....................................................28 d. Principales resultados del proceso de dilogos regionales .............................36 1. Institucional ...................................................................................................38 2. Aprovechamiento ..........................................................................................41 3. Proteccin y contaminacin ..........................................................................45 4. Algunos intereses comunes entre los sectores participantes.......................45 SECCIN TRES Las Comisiones Regionales de Seguimiento .......................................................46 _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ SECCIN CUATRO El Taller Nacional Tcnico del Agua ......................................................................47 a. Estructura y organizacin.................................................................................49 b. Aprovechamiento y proteccin......................................................................52 c. Instrumentos econmicos .............................................................................54 d. Principales resultados coincidentes del Taller Nacional Tcnico del Agua..52 CAPTULO TRES REFLEXIONES FINALES EN TORNO AL PROCESO ................................................58 ANEXOS ............................................................................................................................ En disco compacto: 1. Hacia una Nueva Ley del Agua 2. Proyecto de Ley del Recurso Hdrico sometido a consultas 3. Consultas regionales 3.1 Memoria Taller en San Carlos 3.2 Memoria Taller en Quepos 3.3 Memoria Taller en Limn 3.4 Memoria Taller en Golfito 3.5 Memoria Taller en Liberia 3.6 Memoria Taller en Palmar Sur 4. Memoria Taller de Comisiones Regionales de Seguimiento 5. Memoria Taller Nacional Tcnico del Agua 6. Proyecto de Ley del Recurso Hdrico del 7 de enero del 2004 7. Comisin Permanente Especial de Ambiente (Acta sesin 26 de noviembre del 2003)
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INTRODUCCIN
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El presente documento analiza las lecciones aprendidas, dificultades, fortalezas y deficiencias en el proceso de elaboracin de una nueva ley de recursos hdricos en Costa Rica, que han desarrollado el Grupo Tcnico del Agua1 y la Comisin Especial de Ambiente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Se ha seleccionado un perodo de anlisis, que inicia en el mes de abril de 2002, con el Primer Foro Nacional del Agua, realizado por la Asamblea Legislativa y la Asociacin Mundial del Agua de Centroamrica (GWP-CA en sus siglas en ingls) y que se prolonga hasta el 7 de enero del 2004, fecha en que fue publicado en el diario oficial La Gaceta la propuesta que ser sometida a la Comisin Especial Permanente de Ambiente. Durante este perodo, se desarrolla un amplio proceso de discusin y consulta con diversos sectores sociales e institucionales, que incluy la realizacin de talleres regionales por todo el pas, talleres tcnicos con especialistas nacionales e internacionales, as como una serie de sesiones de trabajo con diputados, asesores legislativos, funcionarios y representantes de las distintas entidades nacionales vinculadas a la gestin del recurso hdrico. Este proceso, tiene como antecedente inmediato la elaboracin, en el 2001, de tres propuestas de ley de recursos hdricos, que si bien contenan valiosos elementos orientados hacia una nueva forma de gestin integrada del agua, no lograban incorporar, por s solas, los instrumentos tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para corregir los graves problemas relacionados con el aprovechamiento del recurso y para garantizar un acceso sostenible de ste. Adems, ninguna de estas propuestas logr reunir el acuerdo comn social y poltico necesario para llegar a convertirse en ley de la Repblica. Con el propsito de conocer y discutir las propuestas anteriores se convoc al primer Foro Nacional del Agua. Al finalizar dicho Foro se acord conformar un grupo tcnico con representantes de los equipos que trabajaron en los tres proyectos de ley, as como por tcnicos y profesionales del Misterio de Ambiente y Energa (MINAE), de la Defensora de los Habitantes, de la Asociacin Mundial del Agua de Centroamrica (GWP-CA), de la Fundacin para el Desarrollo Urbano (FUDEU) y del Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA). Este Grupo Tcnico del Agua (GTA) elabor un estudio comparativo de las tres propuestas; concluy que era posible su armonizacin en un texto nico y emiti una serie de lineamientos y recomendaciones para su integracin en un solo proyecto. Para principios del 2003, la Asamblea Legislativa prepar un nuevo proyecto de ley armonizado y con fundamento en dicho estudio comparativo. Entonces, ambas entidades acordaron desarrollar un amplio proceso de consulta y de dilogo nacional, para discutir con los usuarios y comunidades los contenidos de la nueva ley, incorporar el criterio de
Actualmente integrado por los siguientes sectores: Sociedad Civil: FUDEU, CEDARENA, GWP, Foro Ambiental, CCT; UICN; Instituciones: MINAE, MINSA, SENARA, CNFL, AyA e ICE; Centros de Investigacin y Enseanza: CINPE y Depto. Qumica de la UNA, Observatorio del Desarrollo y Centro de Invest. Y Enseanza en Des. Sostenible de la UCR, Instituto Tecnolgico de Costa Rica, Universidad Estatal a Distancia, CATIE, CENAT/CONARE
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ la sociedad civil en el proceso de discusin y establecer un mecanismo de seguimiento y coordinacin para lograr un proyecto de ley con el mayor consenso, tcnicamente bien elaborado y polticamente viable. El presente anlisis permite poner en evidencia las dificultades y obstculos que se presentan al pretender desarrollar un enfoque de Gestin Integrada del Recurso Hdrico en una realidad como la costarricense; caracterizada por dcadas de fragmentacin y dispersin en el manejo del agua. Adems, rescata las principales lecciones aprendidas por los distintos actores involucrados en el proceso, para lograr la incorporacin de dicho enfoque en el nuevo marco jurdico que regula la gestin del recurso.
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CAPTULO UNO
CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL RECURSO HDRICO
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ De conformidad con diversos estudios realizados en Costa Rica 2 , se ha podido determinar que las aguas nacionales experimentan un grave proceso de degradacin que incidir, a mediano y corto plazo, en la disponibilidad del recurso para sus diferentes usos. El sistema actual de gestin ha sido incapaz de revertir este proceso de deterioro; las instituciones estatales se ven imposibilitadas de hacer cumplir, en forma eficiente, el marco jurdico vigente. Dichos estudios coinciden en sealar como algunas de las principales causas de este problema las siguientes: A. Existencia de un sistema centralizado de gestin Un elemento crtico en la inoperancia del sistema actual de gestin del recurso es el esquema centralizado y verticalista con que fue diseado para responder a un Estado cuya poblacin, en la dcada de 1940, superaba apenas el medio milln de habitantes, concentrados en su gran mayora en la capital y en las ciudades del Valle Central del pas, con algunos focos de poblacin menores en algunas zonas perifricas (Limn, Guanacaste, Puntarenas, entre otras). En aquellas condiciones era innecesaria una estructura desconcentrada o descentralizada de gestin, ya que desde las oficinas centrales, se podan satisfacer las diversas necesidades y demandas de los distintos usuarios. Sin embargo, el rpido incremento de la poblacin en el Valle Central, producto del crecimiento vegetativo y de la migracin desde las zonas perifricas, as como la extensin de ncleos productivos y urbanos hacia dichas zonas, aumentaron la presin sobre estas, y la estructura de administracin tradicional result insuficiente. En la actualidad, diversas instituciones estatales con competencias sobre el recurso, as como distintos sectores de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales han empezado a tomar conciencia sobre la necesidad de abordar el tema de la tutela, proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos nacionales desde una perspectiva integral. Adems, han asumido el reto de impulsar una reforma profunda del modelo actual, bajo la premisa de que es necesario regionalizar, desconcentrar y descentralizar la estructura administrativa de gestin del agua.
Tales como el de "Contaminacin de las Aguas en la Cuenca del Ro Grande de Trcoles; y los del Programa de Modernizacin de los Sistemas de Gestin Ambiental en Centroamrica realizados por el programa PROSIGA de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y por la Fundacin para el Desarrollo Urbano (FUDEU); as como el "Estudio de Factibilidad para el Manejo de la Cuenca del Ro Grande de Trcoles", elaborado por la firma consultora ABT Associates, el "Estudio de Factibilidad para el Sistema de Alcantarillado Sanitario de la Gran rea Metropolitana" ejecutado por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, entre otros.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ B. Carencia de un esquema institucional de gestin integrado No existe, en la actualidad, un sistema de gestin integrado y planificado del recurso. Lo anterior se refleja en la dispersin y especificidad de competencias de las instituciones responsables. Estas han sido estructuradas en funcin de criterios administrativos que responden a los distintos usos especficos del agua: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), para energa; Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), para agua potable y sistemas de alcantarillado; Ministerio de Salud (MINSA), para temas relacionados con el saneamiento; Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), para proteccin; Municipalidades, para alcantarillado sanitario y manejo de acueductos para consumo humano; Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), para riego, entre otras. Por otra parte, existe una grave confusin entre entes rectores y operadores, por lo que muchas de las instituciones anteriores tienen combinadas competencias de los dos tipos, lo cual hace muy difcil el diseo de procesos de planificacin estratgica a largo plazo para la gestin del agua, as como realizar labores de control y monitoreo sobre el desempeo de estas entidades y el aprovechamiento que realizan del recurso. No existe en el pas una autoridad rectora del agua, pese a que el marco jurdico vigente otorga esta funcin al MINAE, el cual se ve imposibilitado de ejercerla debidamente ante la dispersin normativa y de competencias existente. C. Marco Jurdico inadecuado Costa Rica tiene un marco normativo del agua que ya no responde a las necesidades actuales, con una ley marco que tiene ms de 60 aos de antigedad la cual ha sufrido tal cantidad de reformas que la hacen difcilmente aplicable, excepto en cuanto a procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos de aprovechamiento. Debido a la antigedad de esta ley, se ha optado por emitir reglamentos de todo tipo, as como leyes dispersas para regular aspectos especficos que la nueva realidad del pas va imponiendo, lo cual provoca (junto con la dispersin institucional citada antes) la paralizacin del sistema. Como producto de esto, el modelo actual es ineficaz para el manejo adecuado de los cuerpos de agua superficiales, de los mantos acuferos subterrneos y de las cuencas hidrogrficas, as como para la defensa y conservacin de las zonas de proteccin, de las reas de recarga y la mitigacin de contaminantes. Tal es la dispersin normativa, que en el pas actualmente subsisten ms de ciento diez normas de todo tipo (convenios internacionales, leyes y decretos, entre otros), que distribuyen competencias entre ms de 20 entidades diferentes. Esto ha provocado la sectorizacin y parcelacin de la gestin, lo cual genera nichos de poder en trminos de administracin, planificacin y toma de decisiones con respecto al recurso (CEDARENA, 2000)
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ D. Instrumentos de gestin y control ineficientes Costa Rica ha fundamentado sus esquemas de gestin del recurso hdrico en mecanismos de comando y control, los cuales, por lo general, resultan insuficientes para el cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron creados. Aunque se han desarrollado normas y estndares de calidad, algunos programas de monitoreo y procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, el sistema carece de mecanismos preventivos eficaces para mitigar el impacto de las actividades antrpicas sobre el recurso. Por lo general se activan para intervenir en forma ex-post a travs de sanciones administrativas, penales o judiciales, una vez provocado el dao. Esto produce que la mayora de las veces no se logren prevenir tales daos y que de concretarse, resulte muy compleja la definicin de su responsabilidad, as como una adecuada valoracin de stos. Por otra parte, no se han desarrollado otros instrumentos de regulacin que desestimulen la generacin de contaminantes o la sobreexplotacin del recurso a travs de instrumentos econmicos, que permitan dotar de un adecuado valor al agua, o que transformen en ventajas comparativas las medidas de mitigacin voluntarias y no voluntarias que desarrollen los usuarios. Entre stos, es notoria la ausencia de instrumentos de cargos ambientales (tales como cnones por contaminacin y aprovechamiento), mecanismos de mercado (como sistemas de derechos transables), instrumentos de informacin al pblico (que permitan dar a conocer el desempeo ambiental de las empresas, tanto en los mercados internos, como externos) as como nuevos mecanismos de monitoreo y control sobre las fuentes. Sin embargo, esta situacin ha empezado a cambiar con la promulgacin, por parte del MINAE, del primer instrumento econmico de regulacin del recurso hdrico, que bajo la figura de un canon ambiental por vertidos, se ha promulgado en el pas3. E. Inexistencia de mecanismos de participacin ciudadana La falta de espacios de participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre el manejo del agua y en la asignacin y priorizacin de sus usos, ha sido causa de graves conflictos sociales en los ltimos aos. Esta situacin tender a aumentar conforme se agrave la crisis actual. Pese a diversos esfuerzos que se han venido desarrollando en otras reas de la gestin ambiental (especficamente por parte del Sistema Nacional de reas de Conservacin) para generar mecanismos de participacin ciudadana, lo cierto es que en materia de recursos hdricos se ha avanzado muy poco. Algunas experiencias incipientes se presentan en torno a la creacin de comisiones en algunas de las cuencas ms importantes del pas (Trcoles, Savegre, Reventazn). Sin
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Este instrumento se cre mediante decreto ejecutivo nmero N 31176-MINAE del 22 de abril de 2003 y entrar en vigencia en junio del 2004, una vez que el MINAE haya generado las capacidades operativas e institucionales para tal fin.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ embargo, estas carecen de las potestades y competencias legales, as como de los requerimientos institucionales, materiales y financieros para asumir un verdadero papel como organismos de gestin de cuenca, con verdadera participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones.
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CAPTULO DOS
DESCRIPCIN DEL PROCESO
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ SECCIN UNO El Primer Foro Nacional y el surgimiento del Grupo Tcnico del Agua Durante los aos 80 y 90, diversos esfuerzos encaminados a la reestructuracin del sector hdrico y a la modernizacin de su marco jurdico fracasaron ante la falta de voluntad poltica y la carencia de acuerdos comunes entre los sectores interesados. En junio del ao 2001, el MINAE asume la iniciativa de elaborar una nueva ley de aguas; y para tal fin conforma una comisin tcnica con los distintos rganos de este ministerio con atribuciones y funciones vinculadas al recurso, as como por dos organizaciones no gubernamentales en calidad de asesores: la Fundacin para el Desarrollo Urbano (FUDEU) y el Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA).4 El 6 de noviembre del ao 2001, el MINAE presenta al Parlamento un proyecto de ley que, sin embargo, modifica algunos aspectos relevantes de la propuesta elaborada por dicha comisin tcnica. Esta iniciativa del MINAE haba provocado que otros sectores polticos e institucionales desarrollaran sus propios proyectos de ley. A finales de noviembre de ese ao, la Defensora de los Habitantes presenta una propuesta alternativa; y en diciembre lo hace el partido Fuerza Democrtica. Es notoria la coincidencia de los tres proyectos en una serie de aspectos fundamentales que indicaban la existencia de un acuerdo comn, no explcito, entre los proponentes y que reflejaba las nuevas tendencias, internacionales y nacionales, sobre gestin del recurso. Entre las coincidencias ms importantes, destacan: La definicin de la naturaleza jurdica del agua como un bien de dominio pblico, de carcter estratgico, no sujeto a enajenacin o privatizacin de ninguna especie. La necesidad de una Gestin Integrada del Recurso a travs de una entidad rectora. El establecimiento de diversos mecanismos de participacin ciudadana. La elaboracin de diversos instrumentos para la planificacin y aprovechamiento del recurso. Un enfoque de manejo, por cuenca hidrogrfica, con distintos grados de participacin ciudadana y de competencias y funciones, para los nuevos organismos regionales que se crearan.
Las ONG lograran permanecer a lo largo de todo el perodo al participar en las distintas instancias de negociacin que se habilitaran y jugar un rol de primer orden (junto a MINAE y GWP) como facilitadores y animadores del proceso.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ El establecimiento de instrumentos econmicos de regulacin. La definicin de nuevas categoras para el manejo y proteccin del recurso. La regulacin de los mecanismos de aprovechamiento del agua, a travs de la figura de concesiones y permisos de uso.
Ninguno de los tres proyectos llega a conocerse en el plenario legislativo, entre otras razones debido a que estaba en pleno auge la campaa electoral. Pero una vez finalizada sta se da una serie de condiciones que propiciaran la discusin en torno a los tres proyectos de ley existentes, as como sobre la viabilidad y conveniencia de stos. Con este propsito, en abril del ao 2002 la Comisin Especial Permanente de Ambiente de la Asamblea Legislativa propone a la Asociacin Mundial del Agua de Centroamrica (GWP-CA) realizar un foro nacional de dilogo, con amplia participacin y representacin de todos los sectores sociales, para analizar sobre la Gestin Integrada del Recurso Hdrico y su situacin en Costa Rica, definir los pasos a seguir y el camino hacia la definicin de una nueva Ley de Aguas, de tal forma que incidiera sobre las nuevas autoridades polticas que tomaran posesin en el mes de mayo. Este Foro se lleva a cabo en la ciudad de San Jos 200 representantes de los ms diversos sectores de la sociedad y de las instituciones del Estado. De este evento surge un grupo tcnico que tendra como funcin analizar las propuestas de ley existentes y determinar si era viable su integracin en un solo proyecto. Este grupo quedara conformado en forma balanceada con representantes de cada una de estas iniciativas; pero adems contara con un equipo multidisciplinario con amplia experiencia en la formulacin de proyectos legales y de gestin del recurso hdrico; adems, le imprimira distintas visiones al proceso por provenir, tanto de la sociedad civil (FUDEU, CEDARENA, GWP), como de entidades estatales (MINAE y Defensora de los Habitantes), pero sobre todo por haber participado (muchos de sus integrantes) en la elaboracin de las propuestas que se encontraban en la corriente legislativa. El Grupo Tcnico inicia su anlisis mediante una metodologa de comparacin, que le permite extraer elementos comunes en cada uno de los proyectos. Al finalizar sus funciones no se limita a emitir informe de virtudes y deficiencias de stos, sino que adems seala los principales elementos que debera tener una nueva propuesta de ley. Para ello, realiza una serie de consultas a diversos sectores y especialistas, desarrolla un foro virtual de discusin a travs de una lista electrnica y toma en consideracin, para su anlisis, una serie de insumos tericos, e incluso otras iniciativas de ley.5
Informe tcnico del Proyecto de Ley de Recurso Hdrico, expediente 14585 del Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa de junio de 2002; Informe del Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa, con relacin a los expedientes nmeros 14594, 14585,14598 del 29 de mayo de 2002; Borrador de Reglamento para el manejo integral del recurso hdrico, elaborado por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, de junio de 2002; Poltica Nacional de Humedales, Ministerio del Ambiente, 2001; Decreto nmero 30480 del 5 de junio de 2002; Borrador de proyecto de Ley para la Conservacin y Uso Racional de los
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El trabajo del Grupo Tcnico culmina en el mes de agosto del ao 2002, con la entrega de un informe final al Ministro de Ambiente, quien lo presenta formalmente a la Comisin de Ambiente del Parlamento. A inicios del ao 2003, la Asamblea Legislativa prepara un primer borrador de propuesta de ley integrada, con fundamento en el documento del Grupo Tcnico. Incorpora algunas de las recomendaciones realizadas por el Poder Ejecutivo y somete la propuesta de ley a consulta con una serie de actores sociales e instituciones de todo el pas. SECCIN DOS El proceso de dilogos regionales en torno a la propuesta de ley Para darle continuidad al trabajo de coordinacin y apoyo tcnico, y poder incorporar a la sociedad civil en este proceso de anlisis participativo del nuevo proyecto de ley, el Grupo Tcnico del Agua ampla su integracin con especialistas provenientes de otras instituciones pblicas, la academia y de la sociedad civil y junto a la Asamblea Legislativa programa una serie de talleres regionales para analizar y discutir, con los usuarios y comunidades locales, los contenidos de la nueva ley, incorporar el criterio de la sociedad civil en el proceso de discusin de la propuesta y establecer un mecanismo de seguimiento y coordinacin para lograr un proyecto de ley con la mayor participacin, tcnicamente bien elaborado y polticamente viable. Estos talleres son considerados como un dilogo entre la Comisin Especial Permanente de la Asamblea Legislativa y la Sociedad Civil, y los resultados de stos se entregan a la Asamblea Legislativa de la siguiente forma: En los talleres participaron diputados y asesores de la Comisin de Ambiente y/o de la zona, con lo cual los distintos sectores sociales tuvieron la oportunidad de conocer, directamente, sus posiciones e iniciativas en torno al tema y retroalimentar a stos con las suyas. En cada una de las regiones se nombr una Comisin de Seguimiento, elegida por los participantes al Taller, tratando de tener representantes de todos los sectores presentes. Cada una de las Comisiones de Seguimiento tuvo audiencia en la Comisin de Ambiente, para exponer las iniciativas y propuestas que se derivaran en cada una de las regiones despus de los talleres. Estas comisiones se constituiran en un mecanismo muy importante de interlocucin entre los actores locales, la Asamblea Legislativa y el Grupo Tcnico del Agua. Cada Taller fue evaluado por los participantes a travs de un cuestionario que se les entreg. El anlisis de la evaluacin estuvo a cargo de un equipo de estudiantes de Sociologa de la Universidad de Costa Rica.
Humedales de noviembre de 1998; Poltica Centroamericana de Humedales aprobada el 4 de julio de 2002 por La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ Los resultados de los talleres fueron sistematizados por el Grupo Tcnico del Agua, y retomados en los procesos posteriores de discusin. Se logr que las principales iniciativas y propuestas de la consulta fueran incorporadas en el texto de ley.
En un principio, se acord que los talleres tendran una participacin de 60 personas como mximo; sin embargo, en algunas regiones, ese nmero fue sobrepasado. Se procur invitar a las organizaciones e instituciones ms representativas y activas de cada regin y tener un equilibrio de participacin entre los siguientes sectores: Sector acadmico Sector Privado: agricultura, turismo, generacin hidroelctrica, industria Sector social y ambiental: sindicatos, asociaciones comunales, las ONG ambientales Municipalidades Agencias regionales de las instituciones pblicas
Adicionalmente, se trat de que los participantes tuvieran acceso al texto de la ley antes de realizarse el evento. Parte de la metodologa fue que un socio local de cada taller distribuyera ampliamente el texto a los participantes. Sin embargo, esto no fue posible en todos los casos. Estos socios locales apoyaran, adems, en las labores de convocatoria y organizacin del evento. El objetivo de los talleres fue enunciado de la siguiente forma: Convocar a diversos sectores de la sociedad civil en diferentes regiones del pas para informarles del estado del proceso hacia una nueva Ley de Aguas para Costa Rica y presentar el texto sustitutivo del nuevo proyecto de Ley y recibir insumos y consensuar criterios acerca de los diferentes elementos de la ley (Ciclo de Talleres Ley de Aguas, 2002). Los talleres se desarrollaron segn el esquema siguiente: Introduccin al taller Presentar el contexto en que se genera el proyecto de Ley. Ubicacin de los participantes en el Foro. Presentacin del proyecto de Ley6 Exposicin del proyecto de Ley, dividido en los siguientes temas: a. Aspectos generales: principios y fundamentos, objeto de regulacin; estructura, recursos e instrumentos econmicos
Estas exposiciones fueron realizadas por Lic. Alejandra Aguilar (CEDARENA), M.Sc. Yamileth Astorga Espeleta (GWP-CA), M.Sc. Jorge Mora Portuguez (FUDEU) e Ing. Jos Miguel Zeledn (MINAE).
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ b. Aprovechamiento: reglas generales, concesiones, permisos, usos y priorizacin del recurso c. Proteccin del recurso e impactos: reas de proteccin, contaminacin e impactos Discusin en grupo Trabajo en grupos para analizar los temas seleccionados. En algunos casos, dependiendo del nmero de facilitadores, se agruparon los temas en tres o cuatro grupos. El resultado de estas sesiones se presenta posteriormente. Presentacin en plenaria En la plenaria se conoce el resultado de trabajo en grupos, se discute sobre las observaciones emitidas para definir las recomendaciones y se nombran los representantes de la regin para el foro nacional y para las eventuales sesiones con la Comisin de Ambiente. a. Coordinacin y ejecucin de los dilogos regionales Los talleres de dilogo se llevaron a cabo gracias a la participacin y esfuerzo conjunto de diversas organizaciones e instituciones. Todas convocaron y apoyaron la iniciativa, mediante recursos econmicos o esfuerzos logsticos, tcnicos y metodolgicos: Comisin Especial de Ambiente de la Asamblea Legislativa (A.L.) Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) Ministerio de Salud (MINSA) Sistema Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) Universidad de Costa Rica (UCR) Universidad Nacional (UNA) Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) Universidad Estatal a Distancia (UNED) Foro Ambiental Centro Cientfico Tropical (CCT) Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA) Fundacin Para el Desarrollo Urbano (FUDEU) Unin Mundial Para la Naturaleza (UICN) Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) Asociacin Mundial del Agua de Centroamrica (GWP-CA)
Adems participaron los siguientes socios locales: Zona Norte: Centro Cientfico Tropical e Instituto Tecnolgico de Costa Rica Zona Sur: Fundacin Neotrpica Guanacaste: GWP-CA Caribe: rea de Conservacin Amistad Caribe Pacfico Central: Proyecto Savegre y Parque Nacional Manuel Antonio _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Finalmente, para todo el proceso se estableci un equipo facilitador, responsable de la coordinacin y enlace general. Este equipo lo conformaron: CEDARENA, FUDEU, GWPCA y MINAE. Dicho equipo facilitador fue responsable de disear la metodologa del proceso, sistematizar sus resultados7, dar seguimiento a las comisiones regionales, mantener la informacin entre los involucrados, coordinar los talleres, levantar las memorias, elaborar los documentos tcnicos, as como facilitar la realizacin de los distintos eventos. Adems, se cont con el apoyo de cuatro estudiantes de Sociologa de la Universidad de Costa Rica, que participaron en cinco de los seis talleres de dilogo nacional. Ellos facilitaron diversas sesiones y colaboraron en el levantamiento de la informacin (listas de participantes, evaluacin, datos facilitados por cada grupo). La presente seccin se fundamenta en la Tesis de Maestra de estos estudiantes. Los talleres se realizaron segn se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 1: Lugar y fecha de realizacin de los talleres Talleres San Carlos Quepos Limn Golfito Palmar Sur Liberia Fecha 21 de febrero de 2003 28 de febrero de 2003 7 de marzo de 2003 4 de abril de 2003 8 de mayo de 2003 25 de abril de 2003
Fuente: Talleres de Consulta, 2003.
b. De los participantes a los talleres regionales de dilogo Para la realizacin de los talleres, el Grupo Tcnico del Agua se apoy en organizaciones locales que se ofrecieron voluntariamente para participar en la organizacin y para realizar la convocatoria; por lo tanto, los resultados fueron muy variados en cada uno de los casos. Se solicit a cada una de las organizaciones que levantaran listas de contactos en las diferentes zonas, para contar con informacin ms amplia. En el caso de San Carlos, en la Regin Norte, de la organizacin se responsabiliz el Instituto Tecnolgico de Costa Rica y el Centro Cientfico Tropical (CCT), con el apoyo de un grupo de organizaciones locales, tales como Radio Santa Clara, que venan desarrollando un proceso de discusin sobre el recurso hdrico, la cual incluy varias
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Alvarado, Xinia; Avendao, Sonia; Blanco, Carlos y Rodrguez, Guiselle: 2004; Anlisis de la Poltica Pblica con relacin al Anteproyecto de Ley del Recurso Hdrico en Costa Rica: El acceso al agua como derecho ciudadano. Memoria del Seminario de Graduacin para optar al grado acadmico de Licenciatura en Sociologa; San Jos (C.R.), Universidad de Costa Rica
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ actividades de difusin a travs de la radio y los peridicos locales. Inclusive, se haba publicado, en un peridico local, el proyecto de Ley y un anlisis de ste. En Quepos, que representa la Regin del Pacfico Central, la convocatoria fue asumida por el proyecto Savegre y el rea de Conservacin Pacfico Central del MINAE. En el Caribe, CEDARENA asumi la convocatoria, apoyndose en contactos logrados a travs de proyectos que esta organizacin realiza en la zona. Para la Zona Sur, en el caso de Golfito, la convocatoria fue desarrollada por la Fundacin Neotrpica y, en el caso de Palmar Sur, fueron los propios actores locales que participaron en el primer evento quienes la realizaron. En la Zona del Pacfico Norte le correspondi la convocatoria a GWP-CA junto con el rea de Conservacin Guanacaste, que tienen ambas gran presencia en la zona, por lo cual se logr una importante participacin. En total, asistieron 327 personas, provenientes de diferentes sectores sociales e institucionales locales y regionales. Cuadro 2: Participantes por Taller Talleres Total participantes San Carlos Quepos Limn Golfito Palmar Sur Liberia TOTAL 71 28 21 43 39 125 327
Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
Del cuadro anterior se observa que el taller realizado en la Zona Norte tuvo el mayor nmero de participantes (125 personas) y el que tuvo menor asistencia fue el realizado en la zona del Caribe con 21 participantes. Cuadro 3: Talleres de Consulta: Participantes por Sector
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ Sectores Organizaciones locales ONG ASADAS Instituciones estatales Municipalidades Sector Privado Cooperativas Otros TOTAL Total absoluto 36 32 65 108 29 28 7 22 327 Total relativo 11.0 9.7 19.8 33.2 8.8 8.5 2.1 6.7 100.0
A continuacin se realiza una caracterizacin de cada uno de esos sectores para clarificar su presencia en los talleres. 1. Sector de organizaciones locales En este grupo se ubicaron las organizaciones que tienen presencia en la zona del taller y cuyo objetivo es trabajar por mejoras en las condiciones sociales y econmicas de sus comunidades. Pueden ser grupos que nacieron bajo la motivacin de las mismas comunidades, como asociaciones de desarrollo y grupos de mujeres; o bien organizaciones locales vinculadas con una estructura nacional, como por ejemplo los Centros Agrcolas Cantonales y ASADAS (Asociacin de Acueductos Rurales). Al analizar los datos de los participantes por talleres, fue necesario trabajar de una manera particular con dos sectores que tuvieron un desempeo importante: las ASADAS y las ONG. Las organizaciones locales representan el 11%, pero al adicionarles el total de participantes de las ASADAS (19.8%), el de las ONG (9.7%) y de las cooperativas (2.1%), el sector correspondiente a organizaciones de la sociedad civil alcanza el 42.6% del total de participantes. Las ASADAS son organizaciones locales que asumen la administracin del sistema de distribucin de agua potable, y en algunos casos, el alcantarillado sanitario. Es interesante sealar que AyA ha fortalecido estas organizaciones en los ltimos aos, especialmente a partir del ao 2000, otorgndoles personera jurdica de acuerdo con la Ley de Asociaciones. En estos ltimos dos aos, las ASADAS conforman uniones regionales como organizaciones de segundo grado. Estas organizaciones estn vinculadas con AyA, tanto por su constitucin como por el apoyo organizativo que reciben, y mantienen un sentido de pertenencia muy fuerte con esta institucin. Su presencia en los talleres siempre fue muy articulada y con una posicin muy homognea; cabe mencionar ac, que el texto original sometido a consulta no incorporaba ninguna referencia a estas organizaciones; sin embargo, ante una serie de propuestas que estas realizan en el proceso, el texto de ley se modifica, incorporndolas _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ como parte esencial de la estructura de gestin planteada para las cuencas hidrogrficas. Las organizaciones no gubernamentales participantes en los talleres se caracterizan por ser agrupaciones de desarrollo social y ambiental que responden a la atencin de una problemtica especfica de la zona, como por ejemplo, la cuenca del Tempisque, el Corredor Talamanca-Caribe o la gestin de un rea protegida. Tambin aparecen sedes regionales de organizaciones de cobertura nacional, como es el caso de la Fundacin Neotrpica o del CCT. En la mayora de los casos el personal que trabaja en ellas habita en la zona.
2. Instituciones estatales Entre los participantes de las instituciones estatales se encuentra, mayoritariamente, la presencia del MINAE (25), ICE (22), AyA (11), MAG (11), Ministerio de Salud (11) y el SENARA (6). Su presencia representa el 86% de los participantes de las instituciones estatales, lo que es lgico puesto que son los entes ms involucrados con el recurso hdrico. Tambin participaron representantes de Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Educacin Pblica, Instituto de Fomento y Asesora Municipal, Ministerio de Seguridad Pblica, Caja Costarricense de Seguro Social, que representaron el 14%. Como sector, las instituciones estatales fueron el segundo grupo en importancia del total de los participantes, representando el 33.2%. Su presencia le dio una caracterstica muy especial a los talleres de consulta como espacios de discusin entre las instituciones del Estado y las comunidades. Fue evidente en los talleres las diferencias de enfoque que muchas veces se presentaban entre los representantes de las sedes centrales de las instituciones, con respecto a los planteamientos y enfoques de las oficinas regionales de estas mismas entidades. Esta situacin fue especialmente notoria entre las instituciones del ICE, MINAE y el AyA. 3. Municipalidades Actualmente, se reconoce el papel que las municipalidades deberan tener en el desarrollo local. Las nuevas funciones que les otorga el Cdigo Municipal, emitido el 18 de mayo de 1998, la posibilidad de contar con mayores recursos econmicos producto de una mejora en la recaudacin de impuestos, la eleccin de los alcaldes por voto directo han empezado a crear nuevas condiciones y oportunidades de trabajo para los gobiernos locales. Algunos ejemplos son el establecimiento de comisiones ambientales en el seno de los Concejos Municipales, as como la creacin de oficinas ambientales y de la mujer. En algunos casos, en donde AyA no tiene presencia, corresponde a las municipalidades la administracin de acueductos de agua potable y de los sistemas de alcantarillado sanitario en sus cantones.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ A pesar de lo anterior, los gobiernos locales de Costa Rica siguen adoleciendo de la falta de recursos, de personal tcnico y profesional idneo, as como de la carencia de la estructura e instrumentos adecuados para realizar una gestin eficiente en el nivel local, lo que les ha restado preponderancia como actores institucionales. Sin embargo, su presencia fue muy importante en los talleres (28), aunque alcanz solamente a representar el 8.8% de los participantes. 4. Sector privado Este sector fue representado, principalmente, por empresas generadoras de energa, hoteles, o explotadoras de recurso naturales (pesca, agricultura) y cmaras de turismo, dependiendo de las caractersticas de la zona donde se realiz el taller. Se evidencia una preocupacin entre los representantes de este sector por determinar en qu medida la ley podra afectar sus actividades productivas. Su participacin alcanz el 8.5 % del total de los asistentes a los talleres. Fue especialmente notable la diferencia de posiciones entre los generadores privados de electricidad, el Instituto Costarricense de Electricidad y los grupos ambientalistas. 5. Otros En esta categora agrupamos a los sectores con menor presencia en los talleres; por ejemplo, los medios de comunicacin de carcter local (5 participantes), la iglesia tanto catlica como protestante (3 participantes), organizaciones altruistas (Club de Leones y Rotario, 2 participantes) y el sector acadmico (10 participantes) el cual represent el 3.5% del total. La categoraotrosrepresent el 6.7% del total de los participantes en los talleres. c. Participacin de los Sectores Sociales en los Talleres de Dilogo Regionales Seguidamente se analizar la participacin de los sectores sociales en cada uno de los talleres de consulta con el fin de mostrar los diferentes insumos aportados por ellos en cada una de las zonas. Adems, se evidenciarn las diferencias existentes en antecedentes, contexto social y organizativo, y en las condiciones fsicas imperantes del recurso hdrico. Se ha sealado una columna de no local para distinguir la participacin de personas que no trabajan o residen en la zona en que se realiz el taller. Esta caracterstica se vuelve muy importante para mostrar la presencia de funcionarios de las instituciones estatales de las sedes centrales en los talleres regionales. Tambin las ASADAS lograron movilizar representantes de diferentes partes del pas a los talleres. Esta caracterstica se determin con base en la direccin y telfono aportados por cada una de las personas participantes, en la hoja de inscripcin.
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 1. Taller de Dilogo en la Regin Norte Este taller se realiz en las instalaciones del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), en Santa Clara en San Carlos. Tuvo una participacin de 71 personas, con la particularidad de que fue el nico que cont con representantes de empresas privadas generadoras de energa y con representantes de la Iglesia. La delegacin de las ASADAS en este taller fue muy importante, pues represent ms de la cuarta parte del total de participantes (26.7%); sin embargo, no todas las ASADAS eran de la zona norte del pas, ya que acudieron 4 representantes de otros lugares. Tambin el MINAE, ICE, SENARA y AyA enviaron representantes de sus sedes centrales a este taller. A continuacin se muestra el cuadro de la participacin por sectores en el taller. Cuadro 4: Taller de Dilogo en la Regin Norte: Participacin de Sectores NO TOTAL TOTAL SECTORES LOCAL LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Organizaciones locales 17 17 23.9 4 4 5.6 Asociaciones de desarrollo 3 3 4.2 Comunidades 1 1 1 1.4 Grupos de mujeres 9 9 12.7 ONG ASADAS 15 4 19 26.7 Instituciones estatales 10 6 16 22.5 3 1 4 5.6 MINAE 1 2 3 4.2 ICE 1 1 1.4 SENARA 2 2 2.8 AyA 1 1 1.4 INA 2 2 2.8 Ministerio de Salud 2 2 2.8 IDA 1 1 1.4 MAG Municipalidades 2 2 2.8 Sector Privado 5 5 7.0 1 1 1.4 Cmaras 4 4 5.6 Empresas privadas 2 2 Cooperativas 4 4 5.6 Otros 8 8 11.3 3 3 4.2 Iglesia 1 1 1.4 Medios de comunicacin 4 4 5.6 Sector acadmico 3 TOTAL 61 10 71 100.0
Notas: 1 Participantes sin afiliacin organizativa; 2 Las empresas BETA, EEMSA y la
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Cooperativa Coopelesca son generadoras de energa; Instituto Tecnolgico de Costa Rica Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
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Un anlisis de la participacin por gnero (Cuadro 9) muestra la presencia de una organizacin local de mujeres; sin embargo, stas representaron el 12.7% del total de los participantes y San Carlos fue el lugar con menor participacin femenina de todos los talleres. Cuadro 5: Taller de San Carlos: Participacin por Gnero Total absoluto Total relativo Hombres Mujeres Total 62 9 71
87.3 12.7 100
2. Taller de Dilogo en la Regin del Pacfico Central Este taller, realizado en la ciudad de Quepos, cont con la participacin de 28 personas. A pesar de la importancia del turismo como parte de las actividades econmicas en la zona, la presencia del sector privado fue reducida (7.1%). Para el caso de las ASADAS, la participacin fue mnima (3.6%) del total), mientras el comportamiento en los otros talleres fue cercano al 30% del total de participantes. No se cont con participacin del sector de otros (Iglesia, medios de comunicacin, acadmicos); tampoco de cooperativas, lo cual gener problemas de representatividad en el taller. Las organizaciones comunales (17.9%) y ONGs (10.7%) ocuparon la mayor parte de la representacin social en el evento. En el caso de la participacin de las personas que no viven en la localidad, es importante analizar el papel del ICE, pues envo una representacin de cinco personas que no trabajaban en el rea del Pacifico Central y, por lo escaso de la convocatoria, este nmero influy en la participacin de las instituciones estatales, lo cual tuvo como resultado que los funcionarios no locales (9 personas) superaran la presencia de los locales (7 personas). Cuadro 6: Taller de Consulta en Quepos: Participacin de Sectores
SECTORES LOCAL NO LOCAL TOTAL ABSOLUTO TOTAL RELATIVO
5 5 17.9 3 3 10.7 Asociaciones de desarrollo 1 1 3.6 Grupos de mujeres 1 1 3.6 Centro Agrcola Cantonal 1 ONG 3 3 10.7 ASADAS 1 1 3.6 _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
Organizaciones locales
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ Instituciones estatales 7 9 4 1 MINAE 1 5 ICE 1 1 AyA 2 Ministerio de Salud 1 MAG Municipalidades 1 Sector Privado 2 1 Cmaras 1 Empresas privadas TOTAL 19 9 Nota: 1 La Fundacin Neotrpica es una ONG de mbito nacional
16 5 6 2 2 1 1 2 1 1 28
57.1 17.8 21.4 7.1 7.1 3.6 3.5 7.1 3.6 3.6 100.0
En este taller la presencia femenina fue de 6 personas, y alcanz el 21.4 % del total (como se observa en el Cuadro 7); las organizaciones de mujeres constituyeron el segundo grupo con mayor representacin en el taller, despus de las instituciones pblicas. Cuadro 7: Taller de Quepos: Participacin por Gnero Total absoluto Total relativo Hombres 22 78.6 Mujeres 6 21.4 Total 28 100.0
3. Taller de Dilogo en la Regin del Caribe Este taller se realiz en las instalaciones de la Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE) en la ciudad de Limn. Cont con la presencia de 21 personas. Cabe mencionar que, si bien no participaron muchas organizaciones comunales, se cont con la presencia de la Asociacin de Lucha Antipetrolera (ADELA) la cual rene en su seno a una gran cantidad de asociaciones de desarrollo, grupos indgenas, ambientalistas, de turismo, entre otros. Tambin particip una organizacin con amplia presencia en la regin del Caribe (APDE). Por otra parte, las ASADAS de la Regin tuvieron una presencia muy significativa, pues alcanz el 33.3% del total de participantes, la ms alta alcanzada en todos los talleres. No se cont con participacin de cooperativas, ni del sector de otros. La columna no locales corresponde de nuevo a representantes del ICE y de las ASADAS que provenan del Valle Central.
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Cuadro 8: Taller de Consulta en Limn: Participacin por Sectores NO TOTAL TOTAL SECTORES LOCAL LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Organizaciones locales 1 1 4.8 1 1 1 4.8 Defensa ambientalista ONG 2 2 9.5 ASADAS 6 1 7 33.3 Instituciones estatales 7 2 9 42.8 2 2 4 19.0 ICE 2 2 9.5 AyA 2 2 9.5 Ministerio de Salud Municipalidad 1 1 4.8 Sector Privado 1 1 4.8 1 1 4.8 Cmaras TOTAL 18 3 21 100.0
Nota: ADELA, organizacin caribea de lucha antipetrolera Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
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La participacin por gnero, expuesto en el siguiente cuadro, muestra que si bien no participaron organizaciones definidas como de mujeres, la participacin femenina fue la ms alta en todo el proceso de consulta, pues alcanz el 42.8%. Es de destacar, entonces, la participacin de las mujeres como representantes de organizaciones mixtas. Cuadro 9: Taller de Consulta en Limn: Participacin por Gnero Total absoluto Total relativo Hombres 12 57.1 Mujeres 9 42.8 Total 21 100.0
4. Talleres de Dilogo en la Regin del Pacfico Sur Estos talleres se realizaron primero en Golfito, en las instalaciones de la Universidad de Costa Rica y luego, por iniciativa de los propios participantes, en el Saln Comunal de Palmar Sur. Con ambos talleres se cont con la participacin de 81 personas. En los dos talleres hubieron representantes de comunidades indgenas (9.2% del total de participantes). Aunque numricamente su presencia fue baja, su participacin en el _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ debate y el trabajo en grupos fue relevante. Los indgenas hicieron hincapi en la condicin especial del manejo del agua dentro de sus territorios y el reconocimiento que debera hacerse a la proteccin que histricamente han hecho de las fuentes de agua a travs del pago de servicios ambientales hdricos. Las ASADAS tuvieron una participacin importante y, dentro de las instituciones estatales, la mayor presencia la tuvo el AyA. Esta situacin tuvo consecuencias al seleccionar a las personas que conformaran la Comisin Regional de Seguimiento (tres personas estaban vinculadas al AyA en este grupo). Como puede notarse en el siguiente cuadro, todas las personas participantes eran de la Zona Sur. No asistieron representantes de las sedes centrales de las instituciones pblicas. Tampoco hubo representantes del sector otros. Cuadro 10: Taller de Golfito: Participacin por Sectores NO TOTAL TOTAL LOCAL SECTORES LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Organizaciones locales 7 7 16.2 2 2 4.6 Asociaciones de desarrollo 1 3 3 6.5 Comunidades 2 2 4.6 Asociacin indgena ONG 2 3 3 7.0 ASADAS 11 11 25.6 Instituciones estatales 13 13 30.2 2 2 4.6 MINAE 2 2 4.6 ICE 4 4 9.3 AyA 1 1 2.3 INA 3 3 6.5 MAG 1 1 2.3 CNP Municipalidades 3 3 7.0 Sector Privado 3 3 7.0 1 1 2.3 Cmaras 2 2 4.6 Empresas privadas Cooperativas 3 3 7.0 TOTAL 43 43 100 Notas: 1 Representantes comunales sin afiliacin organizativa; 2 La ONG Neotrpica tiene
mbito nacional Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
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Cuadro 11: Taller de Palmar Sur: Participacin por Sectores NO TOTAL TOTAL LOCAL SECTORES LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Organizaciones locales 7 7 18.5 2 2 5.3 Sindicatos 2 2 5.3 Comunidades 1 2 2 5.3 Defensa ambientalista 1 1 2.6 Asociacin indgena ASADAS 13 13 34.2 Instituciones estatales 6 6 15.8 1 1 2.6 ICE 1 1 2.6 AyA 1 1 2.6 INA 2 2 5.3 MAG 1 1 2.6 CNP Municipalidad 7 7 18.5 Sector Privado 2 2 5.3 2 2 5.3 Empresas privadas Otros 3 3 7.9 TOTAL 100 38 100.0
Nota: Representantes comunales sin afiliacin organizativa Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
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En cuanto a la participacin femenina, no se cont con grupos locales de mujeres en ninguno de los dos talleres, pero ellas representaron un 25.6% del total de los participantes. Cuadro 12: Taller de Golfito: Participacin por Gnero Total absoluto Total relativo Hombres 63 77.7 Mujeres 18 22.3 Total 81 100.0
5. Taller de Dilogo en la Regin Pacfico Norte El Taller en la Regin Pacfico Norte, se realiz en las instalaciones del ICE en la ciudad de Liberia. Fue en este Taller donde se tuvo el mayor nmero de participantes: 125 personas. De este nmero, solamente 7 personas no eran de la zona (3 de ONG, 2 de las ASADAS y 2 del ICE). _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ El papel de las municipalidades fue muy relevante. En total participaron 15 representantes (12%, que es el mayor porcentaje alcanzado por este sector en todos los talleres). El sector otros, muy dbil o inexistente en los talleres anteriores, cont con una fuerte presencia (14 personas): represent el 11.2%. Dentro del sector privado, destac la participacin de los representantes hoteleros, seguidos de los productores agrcolas, principalmente de meln y caa. Este sector alcanz el 10.4% del total de participantes. El grueso de la participacin en el sector de las instituciones estatales la tuvo el MINAE, que gracias al rea de Conservacin Guanacaste y Arenal, present una posicin unificada dentro del taller. Ellos representaron el 11.2% del total de participantes. Por las caractersticas de la zona, otra institucin importante fue el SENARA (4%), aunque igual participacin tuvieron el Ministerio de Salud y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Cuadro 13: Taller de Liberia: Participacin por Sectores NO TOTAL TOTAL SECTORES LOCAL LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Organizaciones locales 14 14 11.2 10 10 8.0 Asociaciones de desarrollo 3 3 2.4 Comunidades 1 1 1 0.8 Centro Agrcola Cantonal ONG 2 9 3 12 9.6 ASADAS 7 2 9 7.2 Instituciones estatales 44 2 46 36.8 14 14 11.2 MINAE 5 2 7 5.6 ICE 5 5 4.0 SENARA 1 1 0.8 AyA 1 1 0.8 INA 5 5 4.0 Ministerio de Salud 2 2 1.6 IDA 5 5 4.0 MAG 1 1 0.8 CNP 2 2 1.6 MEP 1 1 0.8 IFAM 1 1 0.8 MSP 1 1 0.8 CCSS Municipalidad 15 15 12.0 Sector Privado 15 15 12.0 2 2 1.6 Cmaras 13 13 10.4 Empresas privadas (contina)
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Cuadro 13 (cont.): Taller de Liberia: Participacin por Sectores NO TOTAL TOTAL SECTORES LOCAL LOCAL ABSOLUTO RELATIVO Otros 14 14 11.2 4 4 3.2 Medios de comunicacin 6 6 4.8 Sector acadmico 2 2 1.6 Club de Leones/Rotario 2 2 1.6 Sector poltico 3 TOTAL 118 7 125 100.0 Notas: 1 Participantes sin afiliacin organizativa; 2 Existen organizaciones como OET, de
carcter nacional, que tienen proyectos locales; Incluye: Movimiento de Mujeres del Partido Liberacin Nacional y una delegada presidencial Fuente: Alvarado, X. et. al: 2004
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Aunque no se presentaron grupos locales de mujeres, la participacin femenina fue del 25 % del total de participantes, como lo muestra el siguiente Cuadro N 14. Cuadro 14: Taller de Liberia: Participacin por Gnero Total absoluto Total relativo Hombres 93 75 Mujeres 32 25 Total 125 100
Seguidamente se presenta un resumen sobre participacin de los sectores sociales en el desarrollo de los talleres de dilogo regionales, segn zonas, en el orden en que fueron realizados. Cuadro 15: Talleres por Regin: Participacin de los Sectores
SECTORES Organizaciones locales Asociaciones de desarrollo Comunidades Grupos de mujeres Centros Agrcolas Defensa ambientalista Asociacin indgena ONG ASADAS (contina) S.Carlos 8 4 3 1 9 19 Quepos 5 3 1 1 3 1 Limn 1 1 2 7 Palmar 7 2 2 2 1 13 Golfito 7 2 3 2 3 11 Liberia 14 10 3 1 12 9 Total 42 21 11 2 2 3 3 29 60 Total % 12.8 6.4 3.4 0.6 0.6 0.9 0.9 8.9 18.3
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Cuadro 15 (continuacin): Talleres por Regin: Participacin de los Sectores

SECTORES Instituciones MINAE ICE SENARA AyA INA Minist. Salud IDA MAG CNP MEP IFAM MSP CCSS S.Carlos 16 4 3 1 2 1 2 2 1 2 5 1 4 4 8 3 1 4 71 Quepos 16 5 6 2 2 1 1 2 1 1 28 Limn 9 4 2 2 1 1 1 1 21 Palmar 17 1 1 1 2 1 7 2 2 3 1 3 38 Golfito 13 2 2 4 1 3 1 3 3 1 2 3 43 Liberia 46 14 7 5 1 1 5 2 5 1 2 1 1 1 15 15 2 13 14 4 6 2 2 125 Total 117 25 23 6 12 4 11 4 13 3 9 3 1 3 22 29 7 20 7 25 3 5 10 2 2 327 Total % 35.7 7.6 7.0 1.8 3.7 1.2 3.4 1.2 4.0 0.9 2.8 0.9 0.3 0.9 6.8 8.9 2.1 6.1 2.1 7.6 0.9 1.5 3.0 0.6 0.6 100.0
Municipalidades Sector Privado Cmaras Empresas
Cooperativas Otros Iglesia Medios Acadmicos Leones y Rotarios Sector poltico
TOTAL
La presencia femenina dentro de los talleres de consulta fue del 23% de los participantes. En la mayora de los casos, las mujeres asistieron como representantes de organizaciones mixtas y no tanto a travs de grupos de mujeres.
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Cuadro 16: Talleres Regionales: Participacin por Gnero

S.Carlos Quepos Limn Palmar Golfito Libe-ria To-tal Total %
Mujeres Hombres TOTAL
9 62 71
6 22 28
9 12 21
11 32 43
7 31 38
32 93 125
74 252 327
23 77 100
Cabe destacar que al final de cada uno de los talleres se realiz una evaluacin de stos por parte de los participantes. De esta evaluacin se concluye que un 83% de los participantes consideraron que los talleres de dilogo cumplieron, completa o parcialmente, el objetivo de dar a conocer el proyecto de ley y de posibilitar la participacin social en su discusin. Un 17% consider que tales objetivos no se cumplieron, argumentando principalmente la falta de tiempo para profundizar en el estudio del proyecto; y el hecho de que el texto, en muchas ocasiones, no fue recibido con la suficiente antelacin. Las principales razones expuestas por quienes manifestaron que s se cumplieron los objetivos, completa o parcialmente, se centraron en el hecho de que lograron conocer un proyecto de ley, considerado por ellos como muy importante, el que ste se discutiera ampliamente y se tomaran en cuenta las opiniones de la sociedad civil. d. Principales Resultados del Proceso de Dilogos Regionales Las observaciones y propuestas que se hicieron en torno al proyecto de ley en los distintos talleres de dilogo se recopilan en esta memoria. Se procur respetar la forma en que fueron planteadas por los participantes. Para poder abordar la discusin en torno al proyecto fue necesario plantear una metodologa que permitiera dividirlo por temas, tal como se describe a continuacin: El proyecto de ley contiene 179 artculos, divididos en cinco ttulos. Para facilitar la comprensin de los distintos temas que contiene, se transcribe el cuadro siguiente:
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Cuadro 17: Proyecto de Ley: Estructura TTULO CAPTULO Objeto, principios y naturaleza 1. Disposiciones generales (Artculos del 1 al 4) del recurso hdrico II. Organizacin, competencias, 1. Estructura organizacional financiamiento y planificacin del 2. Planificacin recurso (Artculos del 5 al 34) 3. Financiamiento 4. Instrumentos que dotan de valor econmico al recurso III. Aprovechamiento del recurso 1. Disposiciones generales hdrico y de los cauces 2. Concesiones y permisos de uso. (Artculos del 35 121) Concesiones hidroelctricas. Aprovechamiento de aguas subterrneas. Reutilizacin de aguas. Aprovechamiento de los recursos hdricos y marinos. Concesiones a instituciones pblicas. 3. Sociedades de usuarios 4. Humedales 5. Servidumbres 6. Resolucin de conflictos 7. Registro de aprovechamiento IV. Proteccin del recurso hdrico 1.reas de proteccin y sanciones 2. Medidas de mitigacin y (Artculos del 122-170) prevencin 3. Mantenimiento de la calidad del agua: Aspectos generales. Contaminacin por fuentes difusas. 4. Sanciones
ARTCULOS 1-4 5-16 17-23 24-29 30-34 35-42 43-102
103-108 109-113 114-117 118-119 120-121 122-136 137-145 138-160
161-170
1. Sin nombre. 171-177 V. Disposiciones finales (Artculos del 171 al 179 + 12 2. Modificaciones y derogatorias. 178-179 transitorios) 3. Transitorios. 12 Transitorios
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ La extensin y complejidad de la propuesta de ley fueron considerados a la hora de planificar la metodologa para trabajar en los talleres de dilogo. Tomando en cuenta su estructura, se definieron tres temas o contenidos. El primero abarca todo lo referente a la parte institucional y corresponde principalmente, a los ttulos primero y segundo del proyecto, que incluyen los principios de la ley, la estructura propuesta, los instrumentos de planificacin y los mecanismos de financiamiento. El segundo tema es el de aprovechamiento y concesiones. Se refiere al ttulo tercero que es la parte ms extensa del proyecto y contiene 86 artculos. En esta seccin se considera lo referente a los procedimientos (permisos y concesiones) que se requieren para utilizar el agua, incluidas las sociedades de usuarios. En algunos talleres, este tema se trabaj en dos subgrupos. El tercer tema es el de proteccin, calidad del agua y sanciones (Ttulo IV), que contempla la definicin de reas protegidas de nacientes, actividades permitidas, medidas de mitigacin, contaminacin, vertidos y las sanciones por incumplimiento. Se utilizarn estas tres divisiones para presentar los comentarios y observaciones sealados por los distintos sectores durante el proceso de dilogos regionales. 1. Institucional En los dos primeros ttulos se definen los pilares que sostendrn el propsito expresado en la Ley, como son: los principios y objetivos, los cambios institucionales propuestos y los principales mecanismos de trabajo. Las principales objeciones presentadas en los talleres, en relacin con estas secciones, son relativas a la participacin. Si bien en los principios se habla sobre participacin de la poblacin, los mecanismos que se desarrollan posteriormente no la incluyen debidamente. El proyecto de Ley define una Direccin Hdrica Nacional, que ejercer la persona a cargo del Ministerio de Ambiente. Se crea un Consejo Nacional del Recurso Hdrico, conformado por 19 personas, donde 11 miembros representan a las diferentes instituciones del Estado relacionadas con el recurso hdrico. Se proponen Oficinas Regionales y Consejos de Cuenca, con la finalidad de supervisar el uso del recurso hdrico, pero sin potestad para decidir. Su conformacin es cuestionada por tener poca participacin local. En los talleres, se plante repetidamente que realmente haya descentralizacin. Esto significa que los Consejos de Cuenca tengan ms funciones y obligaciones, que se les asigne recursos econmicos suficientes para operar y que se incluya como parte de sus funciones la educacin a sus pobladores locales (Taller Golfito). Se plantearon algunas dudas sobre las posibilidades reales del MINAE para asumir la rectora del recurso. Se critic su capacidad de gestin, su especialidad en los temas de _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ reas protegidas y la prdida de conocimiento acumulado por otras instituciones. Estas observaciones provinieron principalmente del Ministerio de Salud y del AyA. El proyecto seala que la planificacin es un mecanismo nacional que debe ser aprobado en el mbito regional. Esto ha creado posiciones enfrentadas: mientras los grupos locales, municipalidades y ASADAS apelan a una planificacin que parta de las condiciones locales, antes que de las nacionales, el ICE mantiene una posicin contraria al defender la planificacin de carcter nacional como eje del desarrollo. En relacin con los mecanismos financieros, se cuestiona el destino de los fondos, pues el Proyecto de Ley no asegura que stos sean invertidos en las regiones y ms bien estn dirigidos a mantener la estructura centralizada. Cuadro 18: Resumen de Planteamientos en Torno a la Parte Institucional rgano o ente creado en el proyecto de ley Ente Rector Autoridad Hdrica Nacional Posiciones ms frecuentes 1. Se considera que el MINAE debe continuar siendo el ente rector y que se deben integrar las competencias actualmente dispersas en una sola institucin, de manera que puedan integrarse acciones. 2. Es positiva esta integracin, pero debe redistribuirse el poder a las regiones. En este sentido, se seal de manera general que competencias de la Direccin Nacional del Recurso Hdrico estn demasiado concentradas y deben descentralizarse en organismos de cuenca, con capacidad de planificar y otorgar concesiones. Consejo Nacional Hdrico 1. Tal y como est diseado no es operativo y probablemente no funcionar como tantos consejos que se han creado sin competencias ni recursos. 2. La conformacin del Consejo Nacional no es equilibrada, pues la representacin institucional es demasiado grande comparada con otros sectores, como sociedad civil. Otras propuestas 4. Que el ente rector no integre competencias de otros ministerios como Salud, pues el costo de trasladar recurso y competencias puede ser muy alto. 5. Que el ente rector sea un rgano colegiado, integrado por las instituciones ms representativas del sector, como un Consejo Rector. 6. El MINAE no debe ser el ente rector, pues no tiene capacidad. 3. Se seal que este Consejo debera tener competencias vinculantes en el tema de planificacin nacional (Foro Caribe y Pacfico Central )
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ rgano o ente creado en el proyecto de ley (contina) Oficinas Regionales Posiciones ms frecuentes Otras propuestas
1. Las concesiones y la planificacin deben ser regionales y descentralizadas en los consejos de cuenca regionales. Estas oficinas deberan ser la parte-administrativa de estos rganos. 2. Las oficinas regionales estn muy dbiles. Deberan tener personera jurdica instrumental para que puedan captar y administrar dinero. 3. En el nivel local, se recomienda mantener y fortalecer la figura del inspector municipal de agua, figura que no se retoma en la ley. 1. Para que realmente se implemente el principio de descentralizacin, los consejos de cuenca deberan tener ms funciones y obligaciones. Adems, se les deben asignar recursos suficientes para operar. 2. Las decisiones sobre aprovechamiento y planificacin deben tomarse en el nivel regional, por estos consejos integrados con amplia participacin. 1. Una afirmacin generalizada sobre el proyecto es que se omite completamente a las municipalidades. 2. Incluso se propuso que existiera una seccin del proyecto exclusiva para establecer el papel de los gobiernos locales.
Consejos Regionales Organismos de Cuenca
1. En Golfito se dijo que era mucho ms sencillo que se diera corrupcin si las decisiones se tomaban en el nivel local. Sobre este punto, no hubo acuerdo comn.
Municipalidades
(Contina)
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ rgano o ente creado en el proyecto de ley Posiciones ms frecuentes Otras propuestas
ASADAS
1. Las ASADAS participaron activamente en todos los foros y pidieron mayor participacin y presencia en la estructura, toma de decisiones y distribucin de los recursos referentes a la gestin del agua. 2. Un comentario generalizado fue el hecho de que no haban sido tomadas en cuenta en el texto y, en general, se apoy la idea de incluirlas. 1. La planificacin debe ser regional, como seala el proyecto pero tambin participativa. Los consejos de cuenca deben participar en ella junto con las oficinas regionales. El esquema propuesto no es participativo; las oficinas regionales elaboran planes sin tomar en cuenta a los sectores afectados. 2. La planificacin debe ser de abajo hacia arriba.
Fuente: Elaborado con base en los resultados de los talleres: 2003
PLANIFICACIN
3. En planificacin el inters nacional debe prevalecer sobre el inters local
2. Aprovechamiento En esta segunda seccin del proyecto de Ley se encuentra, por as decirlo, el corazn y centro del conflicto de intereses presentes, ya que aqu se define y regula la utilizacin del recurso hdrico. Si bien cuenta con muchos subtemas (concesiones, usos permitidos, generacin hidroelctrica, resolucin de conflictos, aguas subterrneas, entre otros), la discusin se centr en las concesiones para el Estado y los trmites solicitados. En primer lugar, es importante sealar que el ICE siempre present objeciones para integrar la regulacin de la generacin elctrica dentro de una ley marco del recurso hdrico. Argumentan que, por ley constitutiva, ellos tienen como mandato la generacin elctrica del pas. Es importante sealar que la ley propone, por primera vez, que todas las instituciones, personas y empresas deben hacer el mismo trmite para lograr una concesin. Esto _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ obliga al AyA, al ICE y al SENARA a realizar el trmite de solicitud igual que los otros sectores. Esto gener dos posiciones muy claramente definidas: por un lado, el ICE y el AyA, defendiendo su derecho a utilizar el recurso hdrico en planes de carcter nacional a largo plazo y sin requerir de concesin alguna; por otro lado, el MINAE, los sectores empresariales, las ONG, y organizaciones locales y comunales proponiendo contar con algn mecanismo de regulacin sobre las actividades de estas dos instituciones. Se plante que esta es la primera ley que mete en cintura al ICE en cuanto al asunto de concesiones y, adems, nunca antes se le haba solicitado a esta institucin por medio de una ley que abra un rubro que obligue al ICE a devolver algo de lo que toma en las diferentes zonas (Taller San Carlos). Cuadro 19: Talleres Regionales: Comparacin de Opiniones sobre el Captulo de Aprovechamiento
SAN CARLOS Artculo 35. Es necesario definir el rgano encargado de llevar el control del impacto ambiental acumulado y quin mantiene y opera la base de datos Artculo 36. Se debe definir claramente qu se entender por ecosistema y uso artesanal. Diferenciar cuando se tenga un ro como nica opcin. Revisar por posible contradiccin con el Reglamento de Vertidos. QUEPOS Artculos 64-71. Esta materia debe ser regulada por una ley especial no en la Ley de Aguas. ZONA SUR Artculo 37. Esta disposicin podra significar que las ASADAS debern competir el sector privado. Artculos 64-71. Parte del grupo considera que que se debe limitar el aprovechamiento que hagan las transnacionales; no se debe permitir la generacin hidroelctrica por parte de privados. Y que no se debe renovar el permiso de aprovechamiento cuando se venza a quienes lo tienen actualmente. Artculo 66. Se debe realizar tambin la consulta al A y A LIBERIA Artculo 43. Caso de AyA debe referirse al Art. 89 LIMN Artculo 37. Debe regularse el uso comercial, en especial lo concerniente al agua embotellada.
Artculo 62. Con respecto al dficit del recurso hdrico, se propone que, una vez dada la declaratoria de alerta por el ente regional, se deber disponer en un plazo no mayor de 15 das del recurso. Artculo 69 Cambiar la palabra suministro por generacin
Artculo 38. Se debe simplificar el trmite a familias campesinas en concesin de pozos artesanales para consumo humano y a las ASADAS
Artculo 37. Definir usos preferenciales. Cmo y quin define prioridades de aprovechamiento en cada unidad hidrogrfica.
Artculo 43. Simplificar trmite a familias campesinas en concesin de pozos artesanales para consumo humano y a las
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ASADAS (Contina)
Cuadro 19 (continuacin): Talleres Regionales: Comparacin de Opiniones sobre el Captulo de Aprovechamiento

SAN CARLOS Artculo 38. Simplificar trmite para ASADAS, de acuerdo con el tamao del acueducto. Se reitera la centralizacin de la gestin. La aprobacin del estudio de impacto ambiental y concesiones deben ser desde la regin, antes de pasar a la direccin. QUEPOS ZONA SUR Artculo 87. Todas las instituciones del estado deben aplicar la asignacin y no concesin para un mayor control y sin plazo lmite. Cul sera la situacin de las empresas semi privadas, ESPH, etc. Se debe facilitar el trmite a pequeos acueductos Se debe velar por una equitativa distribucin del agua por medio de organizaciones locales. Se le debe dar prioridad a la seguridad de abastecimiento de la comunidad nacional. LIBERIA Artculo 89. Se considera muy burocrtico el volver a hacer las solicitudes para el reuso, es igual que solicitar el permiso por primera vez. LIMN Artculo 56. Se debe prohibir para no tener un mercado del agua. Debe retomarse el artculo 26 de la ley actual. No permitir el traspaso.
Artculo 56. Se prestara para hacer negocio, un mercado de concesiones
Artculo 64-71. Se debe regular en una ley especial.
Art. 64-71. Le corresponde al ICE regular este tema, no a la Ley de aguas.
Artculo 87. Se debe establecer que las instituciones del Estado aprovechen el agua por medio de la figura de autorizacin y no concesin como a los privados.
(Contina)
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Cuadro 19 (continuacin): Talleres Regionales: Comparacin de Opiniones sobre el Captulo de Aprovechamiento

SAN CARLOS Artculo 66. Los defensores del ICE ven este artculo como una forma de proteger sus intereses. QUEPOS ZONA SUR Incluir que AyA pueda aprovechar el recurso en territorios indgenas, por medio de asignaciones, tanto para la comunidad como para otras, siempre y cuando se les consulte y respete el convenio 169 de la OIT LIBERIA LIMN Artculo 89. Este artculo contempla muchos requisitos que a organismos como las ASADAS, se le dificulta cumplir por falta de recursos. Los pozos artesanales no deben tener los mismos requisitos.
Artculo 67. No debe No est clara la eliminarse las figura de las concesiones de ley. sociedades de Planes a largo plazo usuarios como ente no son convenientes. pblico o privado. Si los privados Regular la venta de requieren concesin agua a buques. tambin los pblicos Preocupa cul ser la Preocupa la situacin de las centralizacin de la ASADAS y que se resolucin de tergiversa la figura de concesiones. Sociedad de Usuarios. Artculo 95. reas silvestres es un trmino ambiguo. Es importante diferenciar entre categoras. Para consumo humano debe ser un trmite fcil. Se debe aplicar el criterio tcnico de viabilidad del agua. Fuente: Elaborado con base en los resultados de los talleres: 2003
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 3. Proteccin y Contaminacin En esta seccin de la ley se define qu son las reas de proteccin del recurso hdrico, sus caractersticas y medidas estipuladas, las posibilidades de intervenir en estas reas, la coordinacin con otros mecanismos establecidos para su proteccin y, por ltimo, la calidad de agua y las sanciones por contaminacin. La principal polmica alrededor de esta seccin se present entre los sectores ms conservacionistas, que buscaban extender las medidas de las reas de proteccin o impedir cualquier tipo de contaminacin. Argumentaban que el principio quien contamina paga no es viable, ya que los contaminadores cancelan con dinero el dao de un recurso que no les pertenece. Otros sectores plantearon la gradualidad de los cambios y la necesidad de buscar una media entre la produccin y la conservacin. Por ltimo, principalmente los pequeos y medianos productores se opusieron a destinar parte de sus parcelas a la proteccin de nacientes, ya que esta medida reducira considerablemente su propiedad. Algunas personas participantes plantearon que esta ley es viable desde el punto de vista ambiental, pero no lo es desde el punto de vista social. Tambin se cuestion si esto no es someter la propiedad privada al inters pblico. 4. Algunos Intereses Comunes Entre los Sectores Participantes Como se constata con las apreciaciones planteadas a lo largo de esta seccin, existen posiciones comunes entre los sectores participantes en los talleres. La primera tiene que ver con la regionalizacin. Si bien el ICE fue el nico sector que present siempre una posicin contraria, esta fue modificndose en el curso de los seis talleres. En el ltimo taller, acept que la propuesta balanceara la planificacin entre las necesidades nacionales y las regionales. La mayora de los sectores participantes abog por una mayor representacin local y por organismos con mayor poder de decisin sobre los recursos y las acciones propuestas en su territorio. Sobre el tema de los destinos de los fondos, se explicit que se deba invertir en las zonas donde se recaudan. Esta regionalizacin planteaba la toma de decisiones, la planificacin y la reinversin desde la perspectiva local como una manera de asegurarse realmente el principio de participacin ciudadana y la corresponsabilidad en la gestin del recurso hdrico. La participacin, por lo tanto, no debe ser vista nicamente como un espacio de coordinacin entre las mismas organizaciones estatales, sino que debe haber una representacin ms legtima de los sectores locales, principalmente de municipalidades, ASADAS, organizaciones ambientales y comunidades. El acuerdo comn se logra al tratar de combinar los intereses ambientales y los econmicos. Se reconoce en todos los sectores participantes un compromiso fehaciente _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ por la conservacin del recurso hdrico como una garanta para la seguridad de la poblacin, el impulso del desarrollo social y econmico del pas. SECCIN TRES Las Comisiones Regionales de Seguimiento En cada uno de los talleres, se conform una Comisin de Seguimiento integrada por representantes de los distintos sectores participantes, con las cuales se realizaron dos sesiones de trabajo para retroalimentar entre s a las Regiones, con el fin de darle seguimiento a las propuestas y observaciones generadas en los talleres de dilogo; as como para analizar las posibles recomendaciones y conclusiones comunes. En estas sesiones de trabajo, se orient a las comisiones sobre la forma en que deban presentar sus resultados en las audiencias ante la Comisin de Ambiente de la Asamblea Legislativa, para lo cual se cont con la colaboracin de Marcela Guerrero, asesora parlamentaria con amplia experiencia en la materia. Al analizar los resultados de los dilogos regionales que se hacen en estas dos sesiones de trabajo, las Comisiones Regionales de Seguimiento llegaron a la conclusin de que existe una serie de planteamientos y propuestas comunes a todas las regiones. Se resumen de esta manera: 1. Deben fortalecerse las competencias de los Consejos de Cuenca, otorgndoles mayor capacidad para decidir sobre la gestin del recurso. En la actualidad, el proyecto no contempla ninguna funcin efectiva en estos consejos. 2. Debe fortalecerse la participacin ciudadana en los consejos de cuenca y en el nivel nacional. 3. La mayor parte del canon por aprovechamiento debe reinvertirse en la cuenca y no como actualmente se contempla en el proyecto, en el cual un 70% se destina a gastos administrativos de la Direccin Nacional de Recursos Hdricos. 4. Debe incluirse un captulo de definiciones claves, como caudal ambiental, dominio pblico, consumo humano, uso poblacional, entre otros, para lograr mayor seguridad jurdica. 5. Debe incluirse, dentro de los principios de la ley, que el agua es un recurso finito y debe mejorarse la redaccin que define al agua como bien de dominio pblico. 6. Deben crearse mecanismos para compensar a los propietarios de nacientes y zonas de recarga declaradas bajo proteccin. 7. Debe incorporarse a las municipalidades dentro del proyecto como entes fundamentales. En el texto actual, a stas no se les otorga prcticamente ningn papel. 8. Se debe establecer un rgimen especial de Pago por Servicios Ambientales para las comunidades indgenas que abastecen de agua a otras poblaciones. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 9. Debe eliminarse el artculo 56 que permite el particulares. traslado de concesiones entre
10. Las ASADAS deben ser mencionadas en el proyecto y deben ser definidas sus funciones y atribuciones. 11. Las sociedades de usuarios contempladas en el proyecto deben ser nicamente para uso agrcola y no para el aprovechamiento del recurso en otros usos. 12. El dao ambiental debe tipificarse como delito dentro del captulo de sanciones. Debe mencionarse que del proceso de talleres regionales, as como de las sesiones de trabajo con las comisiones de seguimiento, no fue posible lograr un acuerdo comn en cuanto a la estructura que debera tener la autoridad rectora del agua. Esto se produjo por las profundas diferencias entre muchos de los sectores sociales e institucionales, y por las resistencias presentadas por estos ltimos ante la eventual prdida de competencias y atribuciones que la creacin de un ente rector implicara para ellos. SECCIN CUATRO El Taller Nacional Tcnico del Agua Una vez finalizada esta etapa, y debidamente incorporadas las observaciones, propuestas y sugerencias en el texto que van elaborando los asesores legislativos; el Grupo Tcnico del Agua se dio a la tarea de convocar a una serie de especialistas en gestin de recursos hdricos para que, adems del criterio emitido por los sectores sociales, se contara con una visin tcnica. Para ello, se inicia, una serie de sesiones de trabajo en las sedes de las distintas organizaciones e instituciones que conforman el Grupo Tcnico del Agua. Para esta etapa, resulta fundamental el apoyo logstico y operativo que brindan el Foro Ambiental (espacio que aglutina a un sector muy importante del movimiento ambiental del pas) y el Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT); as como el Observatorio del Desarrollo (ODD) y el Centro de Investigacin y Enseanza para el Desarrollo Sostenible (CIEDES) de la Universidad de Costa Rica y el Centro Internacional de Poltica Econmica (CINPE) de la Universidad Nacional. Cuadro 20: Grupo Tcnico del Agua: Sesiones de Trabajo Previas al Taller Tcnico Nacional Sesiones y acuerdos FECHA Y LUGAR TEMAS - ACUERDOS Viernes 04 de julio de 2003: Se acuerda hacer un taller tcnico-poltico para la Observatorio del desarrollo discusin y el anlisis del texto sustitutivo de la Ley de Aguas. Viernes 11 de julio de 2003: Discusin sobre metodologa del taller. Observatorio del desarrollo Viernes 18 de julio de 2003: Definicin del objetivo general del taller. CINPE (Contina) _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Cuadro 20 (continuacin): Grupo Tcnico del Agua: Sesiones de Trabajo Previas al Taller Tcnico Nacional Sesiones y acuerdos FECHA Y LUGAR TEMAS - ACUERDOS Martes 22 de julio de 2003: Se acuerda que este taller tcnico equivaldr al FUDEU Taller Metropolitano, en el marco del proceso de consulta que se desarrolla por todo el pas. Martes 29 de julio de 2003: Inicia discusin de texto sustitutivo de la Ley de CENAT Aguas. Captulo de Principios Lunes 06 de agosto de 2003: Reunin con Diputados y MINAE. Se acuerda Asamblea Legislativa crear un nuevo mecanismo de coordinacin entre el GTA y la Comisin de Ambiente de la Asamblea Legislativa. Lunes 11 de agosto de 2003: Discusin de texto sustitutivo de la Ley de Aguas. CENAT Estructura y gestin del recurso. Lunes 18 de agosto de 2003: Discusin de texto sustitutivo de la Ley de Aguas. CENAT Planificacin y aprovechamiento. Preparacin del documento base para taller tcnico. Viernes 22 de agosto de 2003: Discusin final de texto sustitutivo de la Ley de CENAT Aguas. Preparacin del documento para el taller. Lunes 25 agosto de 2003: Se realiza una sesin de trabajo adicional para la FUDEU preparacin del taller tcnico. Lunes 01 y martes 02 de Taller tcnico de aguas. setiembre: CENAT Y CTT Viernes 5 de setiembre: Revisin de comentarios del taller. FUDEU Jueves 11 de setiembre: Revisin de artculos del 01 al 50. CENAT Mircoles 17de setiembre: Revisin de artculos del 50 al 80. CENAT Viernes 19 de setiembre: Revisin de artculos del 80 al 100. CENAT Viernes 10 de octubre: Revisin de artculos del 100 al 123. FUDEU Martes 14 de octubre: Revisin de artculos. FUDEU Mircoles 15 de octubre: Revisin de artculos. FUDEU Martes 21 de octubre: Revisin de artculos. FUDEU Jueves 23 de octubre: Impresin del documento. Entrega de la primera Observatorio del desarrollo versin del documento a la Comisin Especial de Ambiente de la Asamblea Legislativa. Jueves 30 de octubre: Reunin para revisin de captulo referente a Observatorio del desarrollo sanciones; cooperacin del Msc. Jos Pablo Gonzlez (Fiscal Ambiental). Fuente: GTA, 2004 _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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A partir de este momento, se inicia un fuerte proceso de convocatoria. La intencin inicial era contar con la presencia de especialistas en recursos hdricos. Sin embargo, la respuesta recibida fue tal que debi ampliarse la convocatoria a los diferentes actores sociales, tcnicos e institucionales que venan participando en el proceso, adems de otros sectores que an no se haban involucrado. Esto permiti alcanzar acuerdos comunes muy importantes en materia de principios, estructura organizacional, instrumentos econmicos, aprovechamiento, conservacin; a pesar de su pluralidad, se pudo dotar de criterio tcnico al proceso de elaboracin de la ley. Casi 100 representantes de los principales centros de investigacin y enseanza del pas, de organismos pblicos y privados especializados en la gestin del agua, de las distintas agencias del Estado con competencias en el recurso, as como de las comunidades y regiones se dieron cita entre el primero y el dos de setiembre de 2003 en un taller que marca la culminacin del proceso de dilogo participativo en torno al proyecto de ley. De conformidad con la metodologa empleada en este taller, se dividi la discusin del proyecto en tres grandes temas, los cuales fueron abordados en amplias mesas de trabajo: Estructura y Organizacin Aprovechamiento y proteccin del recurso Instrumentos Econmicos
Despus de dos das de trabajo se obtuvieron los siguientes resultados y recomendaciones en cada uno de estos temas: a. Estructura y Organizacin En la discusin se tomaron en cuenta, adems del planteamiento original contenido en el proyecto de ley, distintas propuestas planteadas por diversos sectores durante los talleres regionales y durante las 22 sesiones de trabajo del Grupo Tcnico del Agua. Entre stas, se presenta una propuesta elaborada por el Observatorio del Desarrollo de la UCR:
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MODELO UNO Consejo Nacional del Recurso Hdrico
rgano Rector
Direccin Nacional del Recurso Hdrico
MINAE MAG MINSA MIDEPLAN MOPT
ICE AyA INCOPESCA SENARA INVU ICT
Unidades Hidrogrficas Oficina Regional Consejo de Cuenca
Comit Tcnico
MINAE MAG MINSA MIDEPLAN MOPT
ICE AyA INCOPESCA SENARA INVU ICT
Por su parte el Grupo Tcnico del Agua plantea dos modelos adicionales:
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MODELO DOS
rgano Rector
Consejo Nacional del Recurso Hdrico
Direccin Nacional del Recurso Hdrico
MINAE MAG MINSA MIDEPLAN MOPT ICE AyA INCOPESCA SENARA INVU ICT
Unidades Hidrogrficas Oficina Regional Consejo de Cuenca Comit Tcnico
MODELO TRES
rgano Rector Direccin Nacional del Recurso Hdrico
Consejo Nacional del Recurso Hdrico
Funciones reguladas va decreto
Integracin Decreto
Unidades Hidrogrficas Oficina Regional Consejo de Cuenca
Los resultados finales en torno a este tema, obtenidos del taller tcnico, fueron los siguientes: Existe un acuerdo comn en que el ente rector debe ser el MINAE, especficamente en la figura del Ministro. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ En cuanto a los modelos de estructura organizacional, la mayora de las personas estn a favor del tercer modelo propuesto por el Grupo Tcnico del Agua; cinco se abstuvieron de votar por considerar que un Consejo Asesor en el nivel del Ente Rector, se convertira en un consejo poltico de difcil funcionamiento. Se acuerda que uno de los objetivos de esta ley debe ser el fortalecimiento de la Direccin Nacional del Recurso Hdrico y de las oficinas de cuenca. Se acuerda cambiar el nombre de Oficinas Regionales a Consejos de Cuenca. En su mayora, los integrantes del grupo consideran que es necesario que la ley establezca cmo debe estar compuesto el Consejo Nacional del Recurso Hdrico, tomando en cuenta proporcionalidad entre usuarios privados, institucionales, comunales, etc. Es importante que existan otros actores para lograr ir ms all de los cuatro aos de gobierno. La representacin institucional debe estar en manos del jerarca, no de un delegado. Finalmente, la estructura que incorporan los asesores legislativos, tomando en cuenta todos los insumos anteriores, es la siguiente:
MINAE Consejo Nacional del Agua Direccin Nacional de Recursos Hdricos Comit Tcnico del Agua
Unidad Hidrogrfica
Unidad Hidrogrfica
Comit Tcnico
Consejo de Cuenca
Comit Tcnico
Consejo de Cuenca
b. Aprovechamiento y Proteccin El recurso debe gestionarse en funcin de la cuenca. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ El principio relativo al valor del agua debe incluir los principios de la ley de oferta y de la demanda. El Plan Hdrico debe estar articulado con la Planificacin Nacional de Desarrollo. Conservar en el texto, los principios de Dubln, pero que se adapten a nuestro contexto. En este sentido, es importante incluir un principio que propicie la equidad de gnero. Es necesario incluir un apartado dentro de la ley que establezca ciertas definiciones para limitar el significado de diversos conceptos como ecosistema y cuenca. En cuanto a la resolucin de las concesiones, el grupo propuso incluir lo relativo al Traspaso, negociacin o arrendamiento del uso del recurso hdrico. En el artculo 63, el grupo propuso rebajar el trmino de la concesin de 30 a 15 aos. El contenido especfico del contrato de concesin debe ser regulado por reglamento; la Ley debe establecer nicamente parmetros mnimos de contenido. El plazo para la concesin de servicio pblico en el suministro de energa elctrica ser como mximo el de la concesin de aprovechamiento del recurso hdrico y de las fuerzas asociadas a estas. En cuanto al aprovechamiento de las aguas subterrneas, se dice que la norma puede autorizar un permiso de exploracin y no un permiso de uso de exploracin. Se considera que, en orden lgico, primero se solicita el permiso de exploracin y luego el de uso para perforacin. Previo a la exploracin se debe tener viabilidad ambiental y tratar ms a fondo lo atinente a aguas. El grupo considera que los requisitos para la perforacin de pozos y extraccin del recurso deben ser materia que se regule por medio de reglamento. El tribunal ambiental administrativo sugiere cambiar los trminos reas de proteccin y reserva acufera del inciso a) por una zona protectora, que es la categora que protege el recurso agua en las reas Silvestres. Parte del grupo propone cambiar la palabra concesin por inscripcin. Otra parte del grupo se opone a esto. En plenaria tambin hubo manifestaciones en contra del cambio de la palabra, pues sus implicaciones y requisitos podran ser muy diferentes. Se discuti en el grupo sobre la figura de asignacin; sin embargo, no se lleg a un acuerdo. Parte del grupo que trabaj en este artculo considera que el reglamento a esta ley deber definir los requisitos adicionales propios a cada uno de los aprovechamientos particulares, que debern fundamentarse en sus caractersticas y funciones de _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ inters pblico. La resolucin debe ser motivada y adoptada en funcin de dicho inters. En cuanto a la oferta y plazo que se autoriza, la concesin otorgada a instituciones pblicas se dar de conformidad con la oferta del recurso hdrico y de acuerdo con lo establecido en el Plan Hidrolgico Nacional y Regional, por un plazo mximo de cincuenta aos. La resolucin ser motivada y en funcin del inters pblico. La Direccin consultar a las comunidades directamente influenciadas por el proyecto sobre la solicitud de esta concesin, con el fin de que se manifiesten al respecto. La Direccin Nacional del Recurso Hdrico, ante las solicitudes de la concesin de servicio pblico de suministro de energa elctrica, deber solicitar al instituto Costarricense de electricidad el criterio tcnico fundamentado en el Plan Nacional de Energa y el Plan de Expansin de la Generacin Elctrica. La Contralora General de la Repblica estima que existe un error en la redaccin de la norma ya que puede autorizarse un permiso de exploracin y no un permiso de uso de exploracin. Se considera que en orden lgico, primero se solicita el permiso de exploracin y luego el permiso para el uso de la perforacin, por lo que se sugiere omitir de uso. Se debe tratar con ms detalle lo atinente a aguas subterrneas y marinas. Adems, definir permiso de exploracin o de explotacin. Con motivo de la existencia de gran cantidad de pozos perforados que funcionan de manera ilegal, se considera que se debera realizar un censo de pozos perforados y brindar un lapso prudencial para que los propietarios de estos soliciten las concesiones respectivas; despus de ese tiempo, aplicar las sanciones que se establecen en el artculo 166, inciso a). c. Instrumentos Econmicos El artculo 24 establece un mecanismo para el traslado de recursos humanos y financieros por parte de otros organismos e instituciones a la Direccin Nacional del Recurso Hdrico, lo cual podra generar conflictos institucionales debido a que el organismo e instituciones que trasladen sus recursos podran influir excesivamente en los aspectos polticos y de independencia de la Direccin. En el artculo 26, inciso b) se presenta una preocupacin acerca del lmite mximo permitido en los parmetros de vertido. Adems se considera que debe modificarse el artculo 26 inciso b) para que se lea de la siguiente manera: Artculo 26, inciso b): El canon ambiental de vertidos y las multas correspondientes al incumplimiento de la legislacin y normativa vigente sobre vertido, cuyo destino nico ser el que se enuncia en el artculo 28 de la presente ley. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ El grupo coincide en la necesidad de establecer como criterio general que la mayor parte del destino de este ingreso, debera destinarse a las acciones directamente relacionadas con la proteccin y conservacin del recurso hdrico y sus fuentes. No se considera conveniente establecer en la ley los porcentajes de destino de los ingresos por canon de aprovechamiento, pues las necesidades institucionales podran variar conforme a la recaudacin que se logra y la eficiencia o efectividad de operacin de la institucin mencionada. Se sugiere tambin que, de estos fondos, puedan cubrirse los costos de monitoreo de recurso y balance hdrico, contemplando la oferta y la demanda. En el artculo 28 se sugiere excluir del inciso d) en el mbito municipal a efectos de que no sea el canon el que debe financiar la construccin de alcantarillados para descarga de aguas industriales. En el artculo 29 se sugiere que la facultad de compra de terrenos y el sometimiento a un rgimen de conservacin y pago de servicios ambientales no se limite slo a la proteccin de reas de recarga acufera, sino tambin para otros destinos de proteccin del recurso, como por ejemplo: la conservacin de un caudal, prevencin de la sedimentacin, entre otros. Se considera conveniente cambiar el nombre del captulo IV, para que quede de la siguiente forma: Captulo IV: Instrumentos que reconocen el valor econmico del Recurso Hdrico. Se sugiere que el canon diferencie el concepto de pago segn la concesin, entendido como el derecho a usar el recurso; y un valor asociado a la cantidad de agua utilizada. Ambos pagos sern progresivos de manera que se deba realizar un pago mayor entre ms agua se utilice. Los componentes del costo son: los costos ambientales asociados con proteccin, conservacin y manejo de cuencas; y los costos de la gestin incluido el monitoreo, el planeamiento y administracin como gestin de lo asignado-. Se manifiesta una preocupacin acerca de la inclusin de las frases el valor intrnseco como insumo de produccin y como bien de comercio en el artculo 31; se consideran que los montos deberan ser uniformes para no introducir distorsiones econmicas a partir del uso del agua como insumo. Sin embargo, se reconoce importante que puedan establecerse pagos diferenciados para sectores como: consumo domiciliario, uso industrial y comercial, uso para generacin elctrica, uso en el sector agrcola y en turismo. En el artculo 22, es importante que la meta de reduccin de descarga vertida mencionada en el inciso a) sea definida con base en la capacidad de acumulacin del cuerpo receptor. Es importante, tambin, propiciar un sistema de cuotas negociables cuando stas estn por debajo del lmite permisible de absorcin del sistema, tomando en cuenta la capacidad de asimilacin del cuerpo receptor.
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d. Principales Resultados Coincidentes del Taller Nacional Tcnico del Agua Los principales aportes que resultaron coincidentes en las diversas discusiones fueron: 1. Necesidad de crear un captulo con definiciones sobre conceptos que se utilizan a lo largo de la ley. Estas definiciones deben ser correctamente estructuradas desde el punto de vista tcnico, de tal forma que no respondan a intereses particulares o polticos y/o propensos a cambiar con el tiempo. 2. Es importante precisar la redaccin de algunos de los principios que persigue la ley. En muchos de ellos no existe coincidencia entre el nombre del principio y su contenido; por ejemplo el principio llamado Quien contamina paga parece ms bien hacer referencia al de responsabilidad por dao ambiental. 3. Es coincidente la importancia de otorgarle al MINAE la rectora en materia de agua por medio de la Direccin Nacional del Recurso Hdrico. 4. Resulta evidente asimismo, la necesidad de ejercer y propiciar una participacin ciudadana oportuna y efectiva en la toma de decisiones relacionadas con la materia hdrica. 5. En general, la intencin predominante es la de crear una normativa que responda a las necesidades actuales en materia hdrica, que logre proteger a futuro este recurso y las actividades econmicas y sociales que se realicen con base en l. 6. El agua debe seguir siendo un bien de dominio pblico y debe reconocerse el acceso a sta como un derecho humano fundamental. 7. Debe establecerse una estructura participativa regionalizada, en funcin de unidades hidrogrficas, que pueden ser una cuenca, un tramo o un conjunto de stas. 8. Se logra un acuerdo comn bastante amplio en cuanto a una propuesta de estructura de la nueva Direccin Nacional de Recursos Hdricos, as como de sus competencias y su ubicacin dentro de la estructura general del Estado; con lo cual, se supera uno de los vacos que no pudieron llenarse en la etapa de consulta anterior. Es importante destacar que el criterio tcnico fue coincidente en gran medida con los planteamientos y sealamientos de los sectores sociales realizados durante el proceso de talleres regionales y audiencias legislativas; esto evit una contradiccin difcil de resolver. Despus del evento de setiembre, de la sistematizacin de sus resultados y de la correspondiente entrega de stos a los diputados y asesores de la Comisin de Ambiente de la Asamblea Legislativa, se acord trabajar en conjunto con el Grupo _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ Tcnico del Agua en el acabado y redaccin final de la ley. Esta ltima etapa se da entre los meses de octubre y noviembre. A finales del mes de noviembre, en la ltima Sesin de Ordinarias, los asesores parlamentarios entregan a la Comisin de Ambiente una versin preliminar de texto de ley, el cual es acogido por la Comisin y publicado en La Gaceta, el da 7 de enero del 2004 (ver Anexo uno). Entre diciembre y febrero, el proyecto fue enviado de nuevo a una gran cantidad de sectores institucionales y sociales para que dieran una revisin final, hicieran las observaciones y correcciones del caso y stas fueran incorporadas al texto definitivo. Una vez que obtenga el correspondiente dictamen positivo, podr ser elevado a consideracin del plenario legislativo para su aprobacin final.
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CAPTULO TRES
REFLEXIONES FINALES EN TORNO AL PROCESO
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ De este largo proceso de elaboracin de una nueva ley de aguas, se pueden extraer valiosas lecciones relacionadas con las dificultades prcticas que conlleva la adaptacin de los planteamientos y enfoques generales de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a una realidad especfica. Desde un inicio se fue logrando construir un acuerdo comn, ms o menos explcito, del tipo de reformas que se requeran para lograr un manejo adecuado del agua. Este un acuerdo comn se puede resumir en la necesidad de desarrollar un nuevo marco jurdico institucional, fundamentado en el enfoque de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), ampliamente reconocido en los niveles: internacional, regional y nacional. Sin embargo, una primera gran leccin que ha arrojado este proceso es que no basta con estar de acuerdo en la necesidad de adoptar un enfoque de GIRH en el pas, sino que se requiri dar un amplio debate y discusin acerca de las implicaciones de cada uno de los componentes y planteamientos de dicho enfoque. Qu significa Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en una realidad como la costarricense?, Qu se puede lograr a corto, mediano y largo plazo para su implementacin? Cmo llevar a la prctica y qu significan los principios contenidos en una visin de Gestin Integrada? A la hora de intentar dar respuesta a stas y otras preguntas, el un acuerdo comn inicial tendi a desaparecer y se hizo evidente la falta de claridad en cunto al significado e implicaciones de este tipo de enfoques de gestin para un pas como Costa Rica: 1. Una de las primeras discusiones gir en torno al intento de algunos sectores de promover la creacin de una ley para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, con el subsecuente peligro de diluir el objetivo central del proyecto, que pretenda dotar al pas de una herramienta jurdica para la gestin del recurso hdrico. Las estrechas relaciones que tiene el manejo del agua con la gestin del territorio y de los recursos naturales provoca que muchos actores sociales e institucionales tiendan a integrar la administracin de stos recursos con la del agua. Esto promueve la creacin de instituciones que no solo tutelen el recurso hdrico, sino que adems sean entes de gestin y planificacin del territorio y los recursos naturales. Para resolver esta discusin fue necesario establecer con toda claridad que la gestin integrada del recurso hdrico deba mantener en el centro de accin y atencin al agua. Por lo tanto, lo que deba perseguir el proyecto era la integracin de los marcos normativos e institucionales que tutelan este recurso, para lograr una gestin que abordara el ciclo hidrolgico completo y las variables que lo afectan bajo un solo marco institucional; esto se contrapone a la administracin fragmentada y sectorizada en funcin de los distintos usos especficos que existe actualmente en el pas. En ese momento result fundamental que los distintos actores involucrados comprendieran que si bien el uso del suelo es una de las variables que ms afecta al recurso hdrico y esto conlleva a que bajo un enfoque de GIRH se contemplen la elaboracin de normas para el uso del territorio que garanticen la conservacin, disponibilidad y calidad del recurso stas son disposiciones que las entidades competentes (Ministerio de Agricultura, Instituto de Vivienda y Urbanismo, _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ municipalidades, etc.) deben asumir e incorporar, sin que esto implique que el territorio deba ser administrado por el ente rector del agua, o los organismos de cuenca. 2. Otro aspecto importante del proceso gir en torno al debate entre la necesidad de proteccin de los ecosistemas naturales y el aprovechamiento del recurso para los distintos usos humanos. En este sentido destacaron dos actores principales. Por un lado, los sectores ambientalistas agrupados en torno a FECON y, por otro, entidades estatales y actores privados vinculados a la generacin de energa hidroelctrica. En el medio estuvo una amplia gama de sectores agrcolas, empresariales, comunales, entre otros. Al respecto, se fue construyendo un acuerdo comn en torno a que la gestin del recurso hdrico, desde una perspectiva integral, debe considerar las tres variables que conforman la denominada "Pirmide de la Sostenibilidad": Ambiente, Economa (Produccin y Comercio) y Calidad de Vida; las cuales son la base para una gestin integrada del agua que involucre las necesidades de desarrollo y de proteccin del Ambiente con las necesidades sociales y la bsqueda de una mejor calidad de vida para la poblacin. Sin embargo, a pesar de que en principio todos los sectores aceptan el enfoque anterior, lo cierto es que esta discusin no est acabada del todo en el pas y muchos actores sociales tienden a oponerse firmemente al modelo energtico actual, mientras que las entidades responsables de ste, lo defienden a ultranza. Fue necesario entonces promover la incorporacin de instrumentos alternativos de resolucin de conflictos que promovieran la bsqueda y construccin de acuerdos comunes y evitara la negociacin desde posiciones irreconciliables. Las discusiones en esta rea estuvieron influenciadas por las dinmicas propias de la realidad socioeconmica del pas, la cual se caracteriza por un fuerte proceso de apertura econmica y comercial enfocada principalmente hacia los mercados externos; as como las actuales tendencias hacia el establecimiento de Tratados de Libre Comercio y acuerdos comerciales multilaterales. Estas tendencias comerciales provocan la desconfianza y suspicacia de muchos de los sectores sociales opuestos a estos procesos, lo que hizo necesario un fuerte trabajo de difusin y divulgacin acerca de los fundamentos y orgenes de la nueva ley hdrica, as como establecer un claro distanciamiento del Grupo Tcnico del Agua de posibles nexos o vnculos con estructuras polticas del Estado que promueven la apertura econmica. Esta independencia y autonoma del Grupo Tcnico sera un elemento clave para alcanzar el acuerdo comn social necesario para impulsar las reformas que el pas requiere en materia hdrica. 3. Conforme el proceso fue avanzando, se hizo ms evidente la falta de una visin uniforme entre las instituciones estatales y los distintos sectores sociales involucrados en cuanto a la necesidad de generar un marco jurdico que permitiera integrar, armonizar y coordinar las competencias y funciones de los distintos entes del Estado, con atribuciones sobre el recurso hdrico; y crear, para tal fin, una Autoridad Rectora de carcter nacional, que pudiera establecer los grandes lineamientos estratgicos, as como las polticas, planes y programas, desde una perspectiva integral. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Uno de los grandes desafos que se plante el nuevo proyecto de ley fue el ordenamiento y la integracin de las competencias dispersas, que actualmente tienen ms de 15 instituciones en el pas. Lo cual se traduce, necesariamente, en la definicin de una autoridad rectora del recurso; el proyecto plantea que est adscrita al Ministerio de Ambiente y Energa, por ser este el ente estatal responsable del Desarrollo Sostenible y de la gestin de los recursos naturales en el pas. Esto gener una serie de oposiciones y contradicciones entre las instituciones estatales, como producto de la carencia de un liderazgo poltico en el interior del Gobierno, que emitiera las directrices necesarias a sus entes acerca de las reformas institucionales que deban ser implementadas. Pero, adems, el proyecto procur diferenciar y separar los entes rectores de los operadores del agua, ya que en la actualidad existen entidades con estas competencias mezcladas, lo cual genera confusin e ineficiencia en la toma de decisiones y, lo que es ms grave, impide una labor de monitoreo y fiscalizacin sobre las actividades que realizan. En la prctica, la incorporacin de este concepto tambin ha generado grandes dificultades, debido principalmente a las resistencias naturales que presentan las propias instituciones a ceder o modificar sus competencias. Sin lugar a dudas este ha sido el principal obstculo al que se ha enfrentado el proceso de elaboracin de la nueva ley, el cual se hubiera evitado de existir el liderazgo poltico necesario al que se ha hecho mencin antes y si en el nivel oficial se hubiera diseado una poltica estratgica que involucrara a todas las entidades con competencias sobre el agua, y si existiera un compromiso claro de las instituciones de avanzar en este proceso de integracin y deslinde de competencias. Las instituciones an no han comprendido que, si se quiere adoptar un modelo de gestin acorde con las necesidades actuales, debern estar dispuestas a ceder tanto en su estructura de gestin actual como en las potestades y competencias que tienen sobre el recurso. 4. Otro de los grandes cuellos de botella de este proceso fue la promocin de un esquema de manejo descentralizado, en donde las agencias regionales del Estado, as como los Gobiernos Locales, tuvieran amplias competencias para la gestin de los recursos hdricos de sus respectivas jurisdicciones. Grandes esfuerzos realiza el Grupo Tcnico del Agua para que la versin final del proyecto logre superar la carencia, evidenciada en el texto sometido a consulta, de una adecuada interrelacin y articulacin entre los distintos niveles de gestin, que permita diferenciar y delimitar las competencias y atribuciones entre los entes nacionales y aquellos estructurados en funcin de las cuencas hidrogrficas o de unidades territoriales menores (como son los gobiernos locales). En un modelo de gestin como el que se ha traducido finalmente en la ley, corresponder a la autoridad rectora nacional la definicin de las grandes polticas y lineamientos estratgicos, que se traducirn en la elaboracin de planes hdricos _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ nacionales, balances hidrolgicos, definicin estratgica de prioridades de uso, de establecimiento de metas en materia de proteccin, aprovechamiento, reduccin de la contaminacin, de recuperacin, entre otras. Corresponder a los organismos de cuenca, en correspondencia con las grandes estrategias nacionales, priorizar los usos del recurso en sus respectivas jurisdicciones, hacer los planes de gestin del agua en la cuenca, monitorear y administrar el otorgamiento de concesiones de aprovechamiento, aplicar los instrumentos econmicos y de control que se establezcan (cnones por vertidos, por aprovechamiento, etc.) pero sobre todo, velar porque los intereses y necesidades de los distintos usuarios y sectores sociales sean tomados en cuenta en la planificacin hdrica nacional y local. 5. En un segundo nivel, de conformidad con el enfoque de GIRH, la unidad geogrfica de gestin debe ser la cuenca hidrogrfica, en la medida en que sta representa una divisin natural, que permite abordar la gestin del recurso en todas las etapas del ciclo hidrolgico, bajo un esquema coordinado y planificado de manejo. La primera dificultad que surge al respecto es aquella relacionada con la disyuntiva entre la creacin de estructuras de gestin de cuencas hidrogrficas o de gestin del agua en funcin de la cuenca hidrogrfica. Como se ha visto, el Grupo Tcnico debi emplearse a fondo para hacer comprender a los sectores que sostenan lo primero que no es posible en Costa Rica, con las condiciones jurdicas e institucionales actuales, pretender la generacin de estructuras de manejo territorial de cuencas hidrogrficas, a partir de la reforma de la Ley de Aguas. Las jurisdicciones y competencias territoriales de los diversos entes no coinciden con los de la cuenca; pero, adems, entre ellos mismos tienen diferentes divisiones administrativas, algunas ms regionalizadas que otras; y por si esto fuera poco, an si fuera deseable, el marco jurdico actual impide que un organismo de cuenca pueda tener competencias para el ordenamiento territorial, para la zonificacin de los usos del suelo, para la regulacin de las actividades humanas, productivas y econmicas de la cuenca en su conjunto; y que pase por encima de los gobiernos locales, por ejemplo. 6. La participacin ciudadana es uno de los pilares de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. El texto original que se someti a consulta careca por completo de espacios participativos reales, lo cual relega a la sociedad civil a un nivel bsico para la emisin de opiniones y recomendaciones, sin ningn grado de vinculacin. Este ha sido uno de los grandes reclamos que han hecho las comunidades y actores locales de todas las regiones del pas, as como los tcnicos y especialistas de los distintos organismos de la sociedad civil, reclamos que han sido acogidos firmemente por el Grupo Tcnico del Agua e incorporados y en la versin final del proyecto de ley. De conformidad con la GIRH, la participacin ciudadana se concibe en funcin del acceso a la toma de decisiones por parte de la sociedad civil sobre la gestin del recurso (esto es, en la planificacin, aprovechamiento, proteccin, control, etc.) y considera aspectos relacionados con las prcticas tradicionales y culturales, la equidad en la participacin, la incorporacin de la perspectiva de gnero etc. El proyecto de ley ha generado los espacios necesarios para la incorporacin de la sociedad civil, las organizaciones de usuarios, comunidades y sectores productivos en los distintos niveles de gestin. Pero tal incorporacin no se limitar a la posibilidad de _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ emitir criterios, opiniones y recomendaciones, sino que se otorga acceso real a la toma de decisiones en la priorizacin de usos del agua en sus respectivas cuencas, en la elaboracin de los distintos instrumentos de planificacin y aprovechamiento, as como en el control y monitoreo sobre la gestin del recurso. 7. Pese a que en el plano internacional existe un acuerdo comn cada vez mayor acerca de que el agua se define como un recurso vital, finito, vulnerable e insustituible, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente, el proyecto de ley sometido a consideracin de las comunidades omiti el carcter finito del agua, lo cual fue destacado por las distintas comisiones de seguimiento establecidas en cada regin y, finalmente, corregido en el texto a travs de un reconocimiento explcito. Por otra parte, el Grupo Tcnico, las comunidades y las distintas entidades del Estado han coincidido plenamente en que el acceso al agua potable en condiciones de cantidad, calidad y equidad constituye un derecho humano fundamental y, por tanto, en la priorizacin de este uso por encima de cualquier otro y as fue debidamente establecido en el proyecto de ley. Otro elemento sumamente destacable, que ha sido de acuerdo comn entre todos los sectores sociales y que ha permitido definir una visin estratgica de gestin del recurso, es la concepcin de ste como un bien de dominio pblico, fundamental para la vida humana, el desarrollo social y la sustentabilidad de los ecosistemas y cuyo nico titular es el Estado, el cual debe velar por su correcta utilizacin, distribucin y proteccin, a travs de los instrumentos jurdicos y econmicos que permitan el aprovechamiento por parte de los particulares. Los distintos sectores sociales, tcnicos e institucionales involucrados en este proceso han coincidido tambin en sealar que, pese a la definicin anterior, la versin inicial adoleca de un grave defecto en cuanto a la asignacin de derechos de aprovechamiento del recurso, al no impedir el traspaso de concesiones entre particulares; lo cual impide que la distribucin y asignacin del agua est en funcin no slo de las necesidades antrpicas, sino tambin de la capacidad de carga y regeneracin de la cuenca hidrogrfica de la cual se extraen. Todos los sectores han sealado la necesidad de que la nueva ley debe regular la forma en que el Estado asigna y distribuye los derechos de aguas (concesiones, permisos de uso, asignaciones, etc.) impidiendo los traspasos entre particulares sin previa autorizacin de la Direccin Nacional de Recursos Hdricos; as como los cambios de uso a los caudales asignados tpicos de sistemas de mercados de aguas que no toman en cuenta la capacidad de carga de los ecosistemas hdricos, ni el impacto acumulado sobre las cuencas. As ha quedado establecido finalmente en el proyecto de ley. Otro aspecto que ha sido sealado especialmente por las entidades pblicas es que el proyecto de ley confunde la figura de la concesin, que es un instituto propio del derecho privado, al exigir sta para sujetos de derecho pblico. En ese sentido, el Grupo Tcnico de Aguas procura construir un acuerdo comn social en cuanto a que la figura correcta para regular el aprovechamiento por parte de entes pblicos es la autorizacin. Sin embargo, algunas entidades que alegan mantener una concesin de pleno derecho sobre el recurso se resisten a someterse al control de la nueva Autoridad Hdrica. _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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9. Otro elemento que gener y actualmente genera mucha polmica es el que gira en torno a las concesiones para la generacin privada de electricidad. Pese a que al menos tres leyes vigentes autorizan la generacin privada, un fallo de la Sala Constitucional prohibi el otorgamiento de este tipo de concesiones por parte del actual Departamento de Aguas del MINAE, lo cual fue celebrado por los movimientos ambientalistas y campesinos, que venan en una fuerte confrontacin con los generadores privados. Estos sectores se oponen a que la nueva ley incorpore nuevamente el tema, aduciendo que debe ser regulado en una ley aparte. Pese a que la versin final del texto de ley s contempla este tipo de concesiones, no existe un acuerdo comn final sobre este punto. 10. Una de las grandes dificultades para una gestin integrada del recurso hdrico es la que tiene que ver con la compatibilizacin de las nociones del acceso al agua como derecho humano fundamental, con la del reconocimiento de sta como un bien con valor econmico en todos sus usos competitivos. El reconocimiento de ambas dimensiones ha generado importantes discusiones en el pas. A pesar de que con cierta superficialidad se afirma que existe un acuerdo comn acerca del reconocimiento del recurso hdrico como un bien con valor econmico, las implicaciones de esta definicin pareciera que no estn tan claras. El proyecto de ley incorpor ambos principios en su articulado, pero ms all que eso gener los mecanismos para hacerlos compatibles, haciendo efectivo el derecho humano al acceso al agua, a travs de la creacin de una serie de instrumentos jurdicos y econmicos que garanticen su aprovechamiento sostenible. Entre estos, en primer lugar se declara como uso prioritario, por encima de cualquier otro, el consumo humano; establece que en su priorizacin deben considerarse las necesidades ecosistmicas para garantizar la continuidad de los ciclos naturales. Adems crea dos instrumentos econmicos de regulacin, un canon ambiental por vertidos y un canon por aprovechamiento, los cuales permiten trasladar los costos ambientales y sociales del uso del agua a quien los provoca, pero garantiza una tarifa escalonada que deber considerar aspectos de equidad y de justa distribucin.
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Anexos
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ PARTICIPANTES EN LOS TALLERES REGIONALES DE DILOGO SOBRE EL PROYECTO DE LEY DEL RECURSO HDRICO Taller realizado en Quepos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Carlos H. Acosta, ICE Arsenio Agero, MINAE - Los Santos Teresita Aruz, Asoproquepos Victor H. Chavarra C., Fundacin Ricardo Chaves, CACE Gabriela Chvez, Fundacin Neotrpica Xinia Delgado, Cmara de Comercio y Turismo Alfonso Duarte, MINAE Arnoldo Gamboa, Ministerio de Salud Minor Godnez H.,Estero Damaso Miguel A. Grajal Gamboa, Asoc. Desarrollo Integral Sto. Domingo Ana Lorena Guzmn, FUDEU Javier Herrera Retana, MINAE Parque Nac. Manuel Antonio Dannielle Hirch, Both ENDS Ovelio Len Oliveros, AyA Vera Virginia Lpez Alvarez, Municipalidad Alfonso Martnez del Pino, Industrias Martec S.A. Jos Mattey, Consejo Local Ambiental de Aguirre Jorge Mario Montero, ICE Javier Orozco, ICE Jorge Prado M., Ministerio de Salud Erminda Piedra Zamora, Fundacin Neotrpica Jose R. Raya R., ICE Luis Angel Salas S., AyA Carlos Serrano B., MINAE - ACOPAC Nils Solorzano Arroyo, MAS DRPC Julia Vargas M., ASOMUFACQ Donald Vasquez Pacheco, MINAE - ACOPAC Oscar Luis Vega, ICE Proyecto Hidrolctrico Pirri Miguel Vquez Camacho, ICE
Taller realizado en San Carlos 1. Carlos H. Acosta Jimnez, ICE 2. Allan Alfaro A., MAG. RHN 3. J. Arturo Alfaro, Coopelesca 4. Fausto Alfaro Morales, MINAE ACA-HN 5. Daniel Alvarado Murillo, ASAHNOR 6. Mario Alvarado Mora, ACOPE 7. Csar Angulo Navarro, Asoc. Parque Nac. Del Agua 8. Freddy Araya Rodrguez, ITCR 9. Guido Arce Rodrguez, URCOZON 10. Gerardo Arias Arias, pequeo propietario 11. Fredy Arroyo R.. Apanajuca _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 12. Grace Avila Calvo, IDA 13. Alfonso Barrantes Rodrguez, Oficina Nac. Forestal 14. Uriel Barrantes Cartn, ITCR 15. Hugo Barrios Montero, ASADA Higuito 16. Ana C. Campos 17. Jorge Carballo, A y A 18. Julin Castillo Rodrguez. Coopevega 19. Benjamn Castro Valverde, Vecino Florencia 20. Gilberth Cedeo, Federacin Comunal 21. Crisley Cspedes, Asoc. Consevacin Monteverde 22. Edgar Chacn Prez, UNAZON 23. Carlos Chaves, Edificadora Beta 24. Gilberto Chaves Matamoros, MINAE PNUA ACA-HN 25. Jos Fco Chaves Madrigal, Asociac. Acueducto Sonafluca Fort 26. Mario Cornejo 27. Fidelito Corrales Monge, Asociacin San Ramn 28. Olman Luis Corrales, ASADA Santa Clara 29. William Corrales Corrales, Coopeledreros 30. Norman Durn Castro, ASADA Higuito 31. Cristian Gamboa Ziga, Acueducto Pos Aserr 32. Olger Gamboa Cordero, Iglesia Evanglica 33. Juan C. Gonzlez 34. Lino A. Gonzlez, SENARA. 35. Luis A. Gonzlez Delicias, AZOMCOZ 36. Eduardo Guzmn, MINAE PNJCB 37. Virgilio Gonzlez 38. Humberto Herrera, Acueducto Venecia 39. Roberto Jimnez, ICE 40. Minor Maradiaga 41. Max C. Marn V., ASADA CIMCO 42. Bernal Martnez Gutirrez, ITCR 43. Jorge Mario Montero, ICE 44. Javier Matamoros, EEMSA 45. Juan Matamoros Salazar, EEMSA 46. Antonio Matute Quesada, ASADA 47. Freddy Mndez Rojas, Apanajuca 48. Jhonny Mndez, CODEFORM 49. Jorge Mora-Portuguez, FUDEU 50. Albert Moya A., ASADA 51. Hugo A. Muoz Umaa. Asamblea Legislativa 52. Joaqun Muoz B 53. Pilar Porras Ziga, Alcaldesa 54. Claudia A. Puentes Mojica, Ministerio de Salud 55. Roxana Quesada, Agenda Cantonal de Mujeres 56. Roxana Quesada, COOPEAGRI 57. Flix Ros G., Pastoral Social CQ 58. Francisco Rodrguez, ITCR 59. Adony Rojas, Acueducto Venecia 60. Elsa Rojas Rodrguez, Radio San Carlos _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. Germn Rojas, Diputado Ismael Rojas Villegas, ASADA Orlando Rojas Lpez, Apanajuca Carlos A. Romn Espinoza, ASADA Fortuna Luis Gonzalo Romero Mora, Acueducto Higuito Jess Mario Rosales, Comunidad La Tigra Carlos Salazar Edgar Salazar, ALANOR Angel San Casimiro, Obispo Benhil Snchez, INA Johnny Snchez Ching Javier Sols Gonzlez, Ministerio Salud Misael Sols Blanco, ASADA Santa Rosa Pocosol Eugenio Alfonso Soto Iris Soto Jorge Soto L., A y A Edgar Ulate C., APANAJUCA Guillermo Valenzuela, Municipalidad Upala Ana Catalina Vsquez, ASADA Deyanira Vsquez, ASADA Concepcin La Tigra Edgar Alberto Vega Soto, Acueducto Torguases Guido Vega, Diputado Federico Villalobos, IDA Olman Villalobos Ramrez, ASADA William Vquez, Comerciante Ma. Jos Ziga Prado, Cmara de Comercio Joyce Zrcher, Diputada
Taller realizado en Golfito 1. Rosamila Araya Lpez Comunidad La Julita 2. Ana Catalina Arce V., Ministerio de Salud 3. Ligia Avalos Hidalgo, ASADA Cajn Santa Teresa P.Z. 4. Marcelo Barahona Montes Fiscal del Acueducto de Rivas, P. Z. 5. Omar Barquero Alpzar, Asociacin administracin Concepcin 6. Wendy Barrantes R. MINAE-ACOSA 7. Alfonso Beita Quesada, Acueducto Rural Volcn, Buenos Aires 8. Pablo Beita Hinriesh Fiscal, Acueducto Rural Volcn, Buenos Aires 9. Daniel Berrocal Ziga ICE 10. Mara Victoria Caldern Jimnez ASADA Baha Ballena, Uvita 11. Edmundo Castro, Asamblea Legislativa 12. Abraham Chacn Elizondo, Asociacin Pro Bienestar de la Gamba 13. Gabriela Chvez Vega Fundacin Neotrpica 14. Mario E. Chvez Rodrguez MAG /Municipalidad de Prez Zeledn 15. Enrique Coto Fernndez, INA Rio Claro 16. Olger Elizondo Mora, AyA Regin Brunca 17. Arturo Guilln Fuentes CNP 18. Aradelia Hernndez H., Cmara Eco turstica de Golfito 19. Rafael Hernndez Murillo ACOSA, Refugio Golfito _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Rodrigo Infante C. rea ambiental, AyA Margarita Jimnez Naranjo, Federacin Acueductos Regin Brunca Ronald Jimnez Rodrguez, Coopeagropal R.L Heriberto Lizano R. Presidente, ASADA Salitre Buenos Aires Joselito Lpez Administrador, Asociacin Acueducto Golfito Asadagol Martn Madrigal Agente de extensin agrcola, MAG Buenos Aires Marjorie Marchena Bustos, FICOSA Carlos Marn Herrera Coordinador Asoc. Montaa Verde Rosa Meja Alvarado, Municipalidad de Osa CCSRL Isidro Montealegre Rodrguez, Municipalidad de Prez Zeledn Fernando Ortiz Lpez rea sostenibilidad ambiental, ICE- Ro Claro Kattia Palma Baltodano, Fundacin Neotrpica Giovanni Porras Villalobos AyA Bernardo Jos Quesada Zamora Socio, Asociacin Desarrollo Volcn Santos Ros F. Comunidad La Julita Enrique Rivera Rivera Presidente Asoc. Cult Indgena Teribe Freddy Rodrguez Ramrez Tesorero, ASADA Baha Ballena, ADI Uvita Jessica Rodrguez Espinoza, Asociacin administracin Concepcin Enrique Segnini Vanegas Asoc. de Prod. de Caas P. J. Pablo Sibar Sibar Asoc. Cultural Indgena Ngbegue Francisco Sulecio Comunidad Barrio Salas Vindas Ronald Umaa Romero AyA Jos Francisco Urea Segura Regidor Munic. de Prez Zeledn Rafael Angel Varela Diputado Asamblea Legislativa Marco Tulio Vargas Fallas, ASADA Cajn Santa Teresa P.Z. Patricia Vargas Beita Administradora, Abonos del Pacifico Wilfredo Vquez Ujueta Jefe de Oficina MAG Jeffrey Villanueva Villanueva Asoc. Indgena de agua Trraba Julin Villegas Prez Presidente, Asoc. Acueducto Golfito Asadagol Ana La Zamora Chvez, Coopenieras
Taller realizado en Liberia 1. Marco Aguilar, IDA 2. Marisa Aguilar, MINAE ACA T 3. Franklin Altoro Orig, Consejo Municipal Liberia 4. Randall Alpzar, Estudiante de UCR 5. Glendys Alvarado C., Consejo Regional del ACA T 6. Erasmo Alvarez N., IDA 7. Jos lvarez, Acuacorporacin 8. Efrain Angulo, Asociacin ASADA Lorena 9. Jefferson Angulo, MOPT y Sndico de Municipalidad 10. Maria Rosa Angulo, Asociacin Acueducto Lorena 11. Manual Ardn, Ecodesarrollo Papagayo 12. Cristino Arias, Municipalidad de Colorado 13. Estela Arias Lobo, Municipalidad La Cruz 14. Claudio Artavia Sibaja, ICE 15. Ronald Avendao, Ingenio Taboga 16. Oscar vila _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 17. Rigoberto Badilla Rodrguez, Unin cantonal Abangares 18. Maureen Ballestero, GWP 19. Oscar Cid Baltodano, MAG 20. Alex Barquero, Asadas Unidas 21. Luis G. Barrantes, Santa Cruz Asociacin 22. Juan Ml. Benavides, MAG-Liberia 23. Douglas Bolaos, AyA 24. Marlon Bolaos Bolandi, MAG vigilancia y control 25. Henry Bravo Calvo, S.E.N.A.R.A 26. Eduardo Brenes M., Colegio Tcnico Profesional Santa Cruz 27. Ana Briceo C., MINAE Oficina de Santa Cruz 28. Nelson Brizuela Corrales, SENARA 29. Fabricio Camacho Calvo, CURDIS 30. Jorge Campos C., CATSA 31. Randall Campos Vargas, MINAE 32. Gilberth Crdenas, Costea S.A. 33. Bruno Carmona A, Agricultor Eugenio Gonzlez, OET 34. Suray Carrillo Guevara, FEDEAGUA 35. Maria Trinidad Cascante Acevedo, MEP 36. Kathia Castelln, FEDEAGUA 37. Cristina Castillo, UCR 38. Oscar Castillo R., MINAE 39. Gastn Castro Salazar, Agrnomo, sociedad civil 40. Javier Chacn Snchez, ICE ARCOSA 41. Miguel Chacn V., Fundacin Rescate Verde 42. Carlos A. Chanto C., Asociacin de amigos de Filadelfia 43. Ana Julia Chavarra Lpez, Sindica Municipalidad Liberia 44. Felipe Chavarra, Regidor de Municipalidad Liberia 45. Flory M. Chaves Peraza, Municipalidad de Carrillo 46. Pedro J. Cheves A., Fundacin Rescate Verde 47. Dinette Contreras, Consejo Municipal Liberia 48. Guisella Cordero Camacho, Asadas Unidas 49. Carlos Cruz Ch., UNA 50. Walter Cruz, Liga de Municipalidades 51. Deifilia Dvila Ruiz, ACG 52. Carlos A. Dengo Garrn, Hacienda La Pacfica 53. Ana Jensie Daz A., Liceo Laboratorio Liberia 54. Jos Durn, Asociacin de jvenes de Santa Cruz 55. Daniel R. Espinoza E., Consejo Regional ACG 56. Mayra Estrada Morales, Delegada Presidencial 57. Jhonny Fernndez, Comandancia Liberia 58. William Fernandez R., ICE 59. Carlos A. Garca C., Asociacin de jvenes de Santa Cruz 60. Mario Gonzlez, INA de Bagaces 61. Yorleny Gonzlez P., Comisin Corredor Biolgico 62. Fernando Guevara, Peridico El Sabanero 63. Milena Gutirrez L., ACG 64. Luis Hernndez Corts. Centro Agrcola Santa Cruz 65. Julio Csar Jan, Club Rotario _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 66. Sara Maria Jerez, Regidor Municipalidad La Cruz 67. Jorge A. Jimnez, O.E.T. 68. Julio Cesar Leiva M., Cmara Ganaderos Liberia 69. Alexander Len Campos, ACA - T 70. Jos Flix Lobo Carmona, Acueducto Rural de Guajiniquil 71. Tirso R. Maldonado, IPS 72. Antonio Marchena O., Consejo Regional Ambiental ACA-T 73. Gerardo Martnez, IFAM 74. Victor Atencio Martnez, Aromal S.A. 75. Roberto Matamoros, Informativo Guanacaste 76. Wilmar Matarrita, FEDEAGUA 77. Idalia Medina G., Municipalidad de Colorado 78. Danilo Mndez, MINAE-ACT 79. Rafael ngel Mndez, Comunidad Lorena 80. Guiselle Mndez Vega, ACG 81. Rosemary Miguel, Tylebolebiones 82. Jorge Mario Montero, ICE Roberto Murillo Vargas, SENARA 83. Rafael A. Montero, Club de Leones Liberia 84. Mara Elena Mora Madrigal, ACA T 85. R. Moya Castro, P.T.Chorotega 86. Andrs Murillo Bravo, SENARA 87. Roberto Murillo V., SENARA 88. Joaqun Paniagua, Areneros del Tempisque 89. Alejo Prez Hidalgo, Fundaca 90. Warner A. Picado, CCSS 91. Nora Maria Pineda, SENARA 92. Jorge Pizarro, Cmara de Turismo 93. Julio C. Pizarro G, Regidor Municipalidad La Cruz 94. Noel Pomares Z., MAG 95. Jose A. Pons Crooke, Costea S.A. 96. Roberto Quirs, ASELEY 97. Wilberth Quirs Castillo, Com. Cuenca Ro Potrero, Min. Salud Nicoya 98. Francisco Ramrez, MINAE - ACG 99. Judith Rivas, Representante diputada Ligia Ziga 100. Emel Rodrguez, MINAE/ACT 101. Luis Jos J. Rodrguez, Acueducto Guajiniquil 102. Sandra Rodrguez Prez, Min. de Salud Comisin Cuenca Ro Potrero 103. Gonzalo Romero Mora, Asadas Unidas 104. Gil Ruiz Rodrguez, MINAE-ACT 105. Jenny Rodrguez Gmez, Radio Chorotega 106. Jorge Rodrguez, CURDTS 107. Walter Rodrguez Ch., Ministerio de Salud 108. Rosa Rodrguez R., UNED 109. Yirlany Rodrguez Z., Municipalidad de Colorado 110. Toms Ruiz Moreno, Regidor 111. Norma Salazar, CNP Liberia 112. Gabriela de San Romn Aguilar, Fundacin Rescate Verde 113. Margarita Segura, Comisin ambiental Municipal de Abangares 114. Miguel Somarribas, MAG _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. Jos Solano, MINAE Yohan Solrzano, El Viejo Oscar Soto Mora, Ministerio de Salud La Cruz Idalicia Torres, MEP Fermina Vargas, Sindica Municipalidad La Cruz Ramiro Vargas A., P.T. Chorotega Enrique Vsquez M., Prodapen Edgar A. Vega, Ingenio Taboga Mauricio Vega Araya, I.P.S. Ivannia Zeledn lvarez, Peridico informativo Guanacaste Ligia Ziga, Diputada Walter Ziga, ICE
Taller realizado en Limn 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Ana Isabel Alfaro Murillo, Ministerio de Salud Pablo Alvarado Gonzlez, ICE Arlena, Pescaribe Jess Badilla S., Asoc. Adm. Sto Domingo Geovanny Caldern, Asamblea Legislativa Martn Caldern M., Acueducto Ro Blanco Jos Luis Castillo S., APDE Guisella Cordero, ASADA, Comision ASADAS Unidas Yahaira Dvila, Corredor Biolg. Talamanca Caribe (Asoc. de Organ.) Rosa Ma. Gonzalez, APDE Margarita Herrera B., Acueducto Colina Isleta Tobias E. Hidalgo, MAG Luis Jimnez Rojas, AyA Juan Carlos Medina, Acueducto Barrio Palermo Esteban Monge, CEDARENA Jorge Mario Montero, ICE Hugo Muoz, Asamblea Legislativa Granville Parlcinson, ICE Alfonso Prez G., ICE Melvin Ruiz Zamora, A y A Xinia Salas D., Municipalidad de Gucimo Ira Salazar Alvarez, ASADA El Progreso (Pococ, Cariari) Damaris Sosa, Acueducto Ro Blanco Octavio Vargas O., Ministerio de Salud Joyce Zrcher, Asamblea Legislativa
Taller realizo en Palmar Sur 1. William Araya Rojas, PINDECO 2. Yamileth Astorga E., GWP 3. Manolo Bardona Montes, Asociacin Acueducto Rivas 4. Claudia Barrantes Soto, Municipio Coto Brus 5. Pablo Beita Herrecha, ASADA Volcn Buenos Aires 6. Daniel Berrocal Ziga, ICE _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. Jos R. Chacn Snchez, Com. Acueducto San Pedro Mario E. Chvez Rodrguez, MAG/Inspector Agua Municipal Alice Cordero Snchez, Asociacin Sindical Buenos Aires Jos Mara Cornelis T., MAG Laurel Roy Antonio Flores Arce, Municipalidad de Corredores Anglica Gonzlez Rodrguez, ASADA Palmar Sur Manuel Granados Flores, Sndico Palmar Arturo Guilln Fuentes, Consejo Nacional de Produccin Francisco Hernndez Prez, Comit Agua Palmar Sur Joselito Lpez Ruiz, Asociacin Acueducto Golfito Carlos Marn Herrera, Asociacin Montaa Verde Rosa Meja Alvarado, Municipalidad de Osa Freddy Mena R., Asistente Administrativo Cajn Julio Montealegre Rodrguez, Municipalidad de Prez Zeledn Carlos Montero Daz, Acueducto Olla Cero Jos J. Montero Jimnez, Gente y Naturaleza Roberto Picado Villalobos, Municipalidad Buenos Aires Giovanni Porras Villalobos, AyA Felix Quesada Estrada, Administrador ARSP Manuel Quirs, ASADA Gutirrez Brown Margeth Rojas Carvajal, ASADA Palmar Sur Noem Rosales Corts, Acueducto Olla Cero Jaime Salazar, Acueducto Gutirrez Brown Joicy Sand Jimnez, Asociacin Sindical Buenos Aires Efran Sequeiro O., ASADA San Isidro Pablo Sibar Sibar, Asociacin Ngbeque Ramn Braun Valern, INA Rafael Angel Varela, Diputado Marco Vargas Fallas, ASADA Santa Teresa Cajn Victor Vargas, PINDECO Gabriel Villachica Z., Alcalde de Osa Julin Villegas Prez, Asociacin Acueducto Golfito Tony Ziga Castro, ASADA Volcn Buenos Aires
Taller Tcnico realizado en San Jos 1. Alejandra Aguilar, CEDARENA 2. Mario Alvarado, ACOPE 3. Lorelly Arce, Defensora de los Habitantes 4. Mario Arias, Posgrado Biologa 5. Yamileth Astorga, GWP-CA 6. Moiss Bermdez, Acueductos y Alcantarillados 7. Nelson Brizuela, Arenal-Tempisque SENARA 8. Francisco Cabezas, CNFL 9. Antonieta Camacho, Universidad Nacional 10. Juan Luis Camacho, Defensora de los Habitantes 11. Magda Campos, IMN 12. Max Campos, CRHH 13. Gastn Castro _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 14. Xenia Delgado, Cmara de Comercio 15. Alma Deloya Martnez, Instituto Tecnolgico de Costa Rica 16. Luisa Daz, Cmara de Industrias 17. Jaime Echeverra, CCT/Florida Bebidas 18. Digenes Escudero, INTA 19. Analive Espinoza, MINAE 20. lvaro Fernndez, Observatorio del Desarrollo - UCR 21. Liliana Gaviria, ITCR 22. Ana Luca Hernndez, Observatorio del Desarrollo - UCR 23. Andrs Incer, Ministerio de Salud 24. Marco A. Jaubert, Instituto Costarricense de Electricidad 25. Alejandro Jimnez, UICN 26. Roberto Jimnez,ICE 27. Emily Jozell, Justicia para la Naturaleza 28. Suetlana Kompaniets 29. Ral Lpez, PROSIGA-CCAD 30. Sadie Laporte, ICE 31. Andrs Matamoros 32. Juan Matamoros, Empresa Elctrica Matamoros 33. Daniel Matul, FUNPADEM 34. Luis Mndez, CENIGA-MINAE 35. Vicente Meza, MINAE 36. Miriam Miranda, CINPE 37. Bernardo Monge, Ministerio de Salud 38. Jorge Mario Montero, ICE 39. Dennis Mora, Compaa Nacional de Fuerza y Luz 40. Jorge Mora-Portuguez, FUDEU 41. Armando Moreira, Ministerio de Salud 42. Rocio Morera Esquivel, Compaa Nacional de Fuerza y Luz 43. Sergio Musmanni, Centro Nacional de Produccin ms Limpia 44. Arturo Navarro, Ministerio de Salud 45. Federico Paredes, Ministerio de Salud 46. Alfonso Prez, Plan Manejo Reventazn ICE Director Autoridad de Cuenca 47. Andres Phillips, Departamento de Aguas MINAE 48. Hilda Quesada 49. Kattia Ramrez, AyA 50. Agustn Rodrguez, Cmara de Industrias 51. Hayde Rodrguez R., CEDARENA 52. Ingrid Rodrguez, CIEDES-UCR 53. Ricardo Rodrguez 54. Gina Rojas Chacn, Compaa Nacional de Fuerza y Luz 55. Carlos Romero, UNA 56. Virginia Snchez, Universidad Nacional 57. Oky Segura, Instituto Costarricense de Electricidad 58. Olman Segura, CINPE 59. Wilberg Sibaja 60. Annette Solano, Municipalidad de Beln 61. Marta Trejos 62. Daniel Vartanin, Foro Ambiental _______________________________________________________________________ Grupo Tcnico del Agua
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Hacia una Nueva Ley del Agua _______________________________________________________________________ 63. Miguel Vquez, ICE 64. Eladio Zarate 65. Jos M. Zeledn, MINAE Participantes en reuniones de coordinacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Alejandra Aguilar, CEDARENA Claudia Arroyo, Asesora del Diputado Qurico Jimnez Yamileth Astorga, GWP-CA Maureen Ballestero, GWP Pablo Crdenas, FECON Guido Chaves, Asesor MINAE Roco Crdoba, UICN Fiorella Donato, Centro de Educacin Ambiental, UNED Analive Espinoza, MINAE Alvaro Fernndez, Observatorio del Desarrollo - UCR Allan Flores, Viceministro de Ambiente Edgar Gutirrez, Observatorio del Desarrollo - UCR Ana Luca Hernndez, Observatorio del Desarrollo - UCR Alejandro Jimnez, UICN Pedro Len, CENAT Oscar Lucke, CRRH Johnny Meoo, Observatorio del Desarrollo - UCR Bernardo Monge, Ministerio de Salud Jorge Mario Montero, ICE Jorge Mora-Portuguez, FUDEU Darner Mora, AyA Dennis Mora, CNFL Rocio Morera, CNFL H ugo Muoz, Asesor de la Diputada Joyce Zurcher Vilma Pacheco, Ministerio de Salud Kattia Ramrez, AyA Virginia Reyes, CINPE-UNA Hayde Rodrguez, CEDARENA Carlos Manuel Romero, SENARA Virginia Snchez, CINPE-UNA Olman Segura, CINPE-UNA Daniel Vartanin, Foro Ambiental Jos Miguel Zeledn, MINAE
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