UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE

FACULTAD DE HUMANIDADES

Organización y Funcionamiento Interno de los Partidos

Actores Políticos

Primer curso

Doble Grado en Sociología y Ciencias Políticas y de la Administración

EPD 14

Curso 2017-18

Fco. Javier Daza González, Julia Frejaville, Carlos Guerra Torres, Tomás
Salvador Giménez

Profesora: Victoria Veguilla del Moral

30 de abril de 2018
En democracia, cada cuatro años, todos somos iguales, todos valemos lo mismo, y con un
lápiz y un papel dibujamos el país que queremos 1.
Ricardo Lagos

La existencia de unas elecciones libres y plurales se configura como uno de los requisitos
fundamentales para la cualificación democrática de cualquier régimen político, canalizando
el derecho a la participación política de los ciudadanos 2. A pesar de su significación, se da
la paradoja de que el análisis del régimen electoral se configura como uno de los objetos de
estudio menos desarrollados de la ciencia política, siendo la mayoría de sus exponentes
meras investigaciones descriptivas, o enfocadas en un única arena electoral nacional o
claramente sesgadas hacia una modalidad electoral concreta 3. En el caso español, podemos
identificar cuatro factores característicos del sistema electoral nacional:
- Se trata de uno de los regímenes electorales más recientes de las naciones occidentales;
el sistema electoral español no tiene Historia 4.
- El sistema actual se distancia notablemente de sus antecedentes históricos más
inmediatos, reflejando la inestable discontinuidad de la política española.
- Se fundamenta en la coexistencia de tres regímenes electorales específicos, los comicios
al Parlamento Europeo, las elecciones generales y el sistema autonómico 5.
- La provisionalidad de la primera ley electoral, el Real Decreto-ley de 1977, sobre
Normas Electorales, alentó la propuesta de diversas iniciativas de reforma, por parte de
especialistas y ciertas élites políticas 6.
Este último aspecto conforma el foco de atención de nuestro estudio, analizando el impacto
que las diversas reformas legislativas del Régimen Electoral General, desde la Ley Orgánica
5/1985 hasta la L.O. 2/2011, han tenido sobre la organización y el funcionamiento interno
de las formaciones políticas nacionales.

1
de Carlos, C. (12 dic. 2005). Bachelet se perfila como ganadora, pero parece abocada a la segunda vuelta en
enero. ABC. Consultado el 22 de abril de 2018. Disponible en: https://goo.gl/HAb1Dr
2
Sánchez, M. S. (2001). Campañas electorales y democracia en España (Vol. 5). Castellón de la Plana:
Publicacions de la Universitat Jaume I, 19.
3
Given the crucial importance of the organization of legitimate elections in the development of the mass
democracies of the twentieth century, it is indeed astounding to discover how little serious effort has been
invested in the comparative study of the wealth of information available – Stein Rokkan. Lijphart, A. (1985).
The field of electoral systems research: A critical survey. Electoral Studies, 4(1), 3-14, 3.
4
Capo, J. (1988). El sistema electoral en España: ¿Reforma? Florencia: Ponencia presentada a la conferencia
sobre “L'étude comparé des reformes electorales en Europe”, 1.
5
Pallarés, F., & Keating, M. (2003). Multi-level electoral competition: regional elections and party systems in
Spain. European Urban and Regional Studies, 10(3), 239-255, 251.
6
Montero, J. R., Llera, F. J., & Torcal, M. (1992). Sistemas electorales en España: una recapitulación. REIS, 7-
56, 8.
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General
Esta disposición regula el sistema electoral español, preservando el libre ejercicio del
derecho al voto, principio fundamental de todo régimen democrático. El objetivo de la ley
es garantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral, así como el respeto al
principio de igualdad. Las normativas relativas al ámbito partidista se concretan en:
- El artículo 9 estipula la potestad de los partidos políticos, con representación en el
Congreso de los Diputados, a elegir cinco Vocales, catedráticos de Derecho, miembros
de la Junta Electoral Central.
- El artículo 20 establece cómo los partidos políticos pueden elevar consultas a la Junta
Electoral Central, aunque únicamente cuando se trate de cuestiones de carácter general,
que puedan afectar a más de una Junta Electoral Provincial.
- El artículo 43 regula la designación de los representantes de las candidaturas de aquellos
partidos que quieran concurrir a una elección. Una vez aceptada la candidatura, los
representantes gozan de un apoderamiento general para actuar en procedimientos
judiciales de materia electoral.
- El artículo 44 explicita el supuesto de un pacto de coalición electoral, el cual debe ser
comunicado, junto con su denominación, sus normas y sus titulares directivos, a la Junta
correspondiente en un plazo de diez días tras la convocatoria.
- El artículo 46 presenta las condiciones de presentación de candidaturas partidistas, en
cuanto a los documentos necesarios, los estándares de presentación o las reglas
simbólicas (prohibida toda referencia a la bandera, el escudo o la Corona española).
- Los artículos 53, 55 y 56 regulan los actos de propaganda y campaña electoral,
estipulando los períodos de actividad legal y limitando la colocación de carteles en
espacios comerciales autorizados y locales públicos cedidos por el Ayuntamiento.
- Los artículos 121 y 122 introducen la figura del administrador electoral, que se entiende
como un personaje necesario, ligado a la candidatura y responsable de los ingresos y
gastos generados en las campañas electorales y su contabilidad, así como la del
administrador general, que supervisa la actuación de los administradores electorales,
gozando de gran peso en la contabilidad interna durante las elecciones.
- El artículo 123 desarrolla los términos de nombramiento y los límites de las figuras de
administradores y candidatos; pueden ser cualquier persona en plena disposición y uso
de sus derechos civiles y políticos. Estos representantes de las candidaturas y los
representantes generales pueden ostentar  la condición de administrador electoral.
- El artículo 124 indica cuándo debe darse la apertura de cuentas para la recaudación de
fondos y dónde abrirlas; esto atañe al funcionamiento interno de gestión monetaria o
contabilidad del partido. También señala que, en caso de que las candidaturas no fueran
proclamadas, las imposiciones realizadas por terceros sobre las cuentas deberán ser
restituidas por la agrupación política correspondiente.
- La sección IV establece las normas y límites que regulan las subvenciones, las cuales
serán percibidas por los partidos para el desempeño de las actividades electorales.
- El capítulo II enumera las incompatibilidades de candidatura en determinadas
circunstancias y con respecto al desempeño de ciertos oficios (miembros del consejo de
administración del ente público RTVE).
- El título III expresa las diferencias y circunstancias especiales de las elecciones
municipales, las cuales deben aparecer plasmadas en los estatutos de los partidos 7.

Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo, de modificación de la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General
La normativa aquí tratada, tal y como recoge la exposición de motivos, pretende mejorar
técnicamente determinados aspectos aislados del proceso electoral español, en tanto ciertos
aspectos competenciales, jurídicos y de transparencia, aunque corrobora explícitamente la
adecuación, en planos generales, del régimen con los estándares de la democracia
representativa. En cuanto a las modificaciones que esta disposición, de artículo único,
incorpora al Régimen Electoral General, podemos señalar:
- El punto 16 estipula que ningún candidato electoral podrá formar parte de más de una
candidatura elegible en los mismos comicios.
- El apartado 20 estipula un tiempo concreto de propaganda electoral gratuita en los
medios de comunicación de titularidad pública, variando éste en función del
rendimiento electoral de la formación política en las anteriores elecciones equivalentes;
el máximo de 45 minutos correspondería a aquellas organizaciones con un mínimo del
20% de los votos emitidos, mientras que el mínimo de 10 minutos recaería en las
formaciones sin representación o no concurridas.
- En el punto 21, se faculta a las formaciones políticas concurrentes a las elecciones al
conocimiento de cualquier encuesta de intención de voto elaborada por organismos
públicos, siempre que se solicite formalmente y el sondeo comparta ámbito territorial
con las elecciones celebradas.

7
Cortes Generales. (1985). Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. Madrid:
Boletín Oficial del Estado, 19110-19134.
- La sección 40, en los subíndices 2 y 3, estipula la potestad de los representantes y
apoderados de las candidaturas partidistas a reclamar cualquier incidencia registrada
durante el proceso electoral, así como a recurrir la estimación tomada al respecto por
parte de la Junta Electoral.
- Los apartados 47 y 48 aluden a la obligación de toda candidatura a contar con un
administrador electoral, común para el conjunto de las circunscripciones provinciales,
máximo responsable de la gestión contable de los ingresos y gastos generados durante
el proceso de campaña y elección popular; esta labor gerencial debe hallarse sujeta a lo
fijado por el Plan General de Contabilidad.
- El punto 49 tipifica los conceptos referentes a la relación de gastos electorales, entre
ellos la confección de las papeletas electorales, el alquiler y mantenimiento de las
oficinas y sedes de campaña, las retribuciones al personal no-permanente, así como el
valor de los intereses crediticios contraídos.
- La sección 50 establece, en caso de coincidencia temporal de dos procesos electorales,
que ninguna formación política podrá acometer unos gastos adicionales superiores en
un 25% con respecto al máximo permitido para las elecciones generales.
- Los puntos 58, 61, 68 y 71 tipifican las subvenciones estatales destinadas a cubrir los
gastos derivados por las actividades electorales; la cuantía variará en función del
número de cargos públicos y votos obtenidos 8.

Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio, de modificación de la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General
El propósito de esta ley es reducir los excesivos gastos generados por las campañas
electorales, los cuales pueden hasta duplicarse en el frecuente caso de que los comicios
municipales, autonómicos y del Parlamento Europeo se celebren en fechas muy próximas.
Por tanto, se hace necesario reformar la Ley Orgánica del Régimen Electoral General,
previendo la convocatoria para la misma fecha de estas elecciones, en la circunstancia de
coincidencia explicada anteriormente. Esta modificación tiene consecuencias para la
organización de la campaña partidista, la cual debe adaptarse a ella con el objetivo de
optimizar su actividad de propaganda electoral. Los decretos de convocatoria electoral serán
publicados al día siguiente de su expedición en el Boletín Oficial del Estado o, en el caso

8
Cortes Generales. (1991). Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General. Madrid: Boletín Oficial del Estado, 8425-8432.
concreto, en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma, entrando en vigor el mismo día
de su publicación9.

Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley

Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
La normativa aquí expuesta, según la exposición de motivos, trata de modificar ciertos
aspectos del régimen electoral general, así como regular expresamente la cuestión de la
publicidad y propaganda en las campañas electorales.
- El punto 16 establece que los representantes de los partidos podrán impugnar el censo
de las circunscripciones que hayan incrementado injustificadamente el volumen de
residentes; para ello, dispondrán de un plazo de cinco días.
- El apartado 19 prohíbe, desde la convocatoria de elecciones y hasta su celebración,
cualquier acto organizado por los poderes públicos que exponga argumentos o imágenes
similares a los empleados en las diversas campañas partidistas, así como la
inauguración de cualquier obra o servicio público.
- El punto 20 estipula que la difusión de propaganda debe quedar exclusivamente
limitada al período de elecciones, mientras que el apartado 21 supedita los actos de
campaña electoral al cumplimiento del derecho de reunión.
- El punto 34 establece que ninguna persona, miembro del partido o no, puede realizar un
aporte de más de 10.000 euros al esfuerzo financiero de la campaña electoral.
- El apartado 43.1 tipifica sanciones variables a aquellos sujetos que difundan propaganda
una vez finalizadas las elecciones o infrinjan el marco legal en cuanto a carteles
electorales y espacios reservados a los mismos.
- Los puntos 52, 56, 58 y 61 abordan la concesión de subvenciones estatales para sufragar
los gastos derivados de las actividades electorales, tanto para los comicios generales y
municipales como para los procesos electorales insulares y europeos; la cuantía de estas
aportaciones fluctuará en función del éxito electoral de la formación política en
cuestión.
- La disposición derogatoria anula la Ley Orgánica 2/1988, de 3 de mayo, reguladora de
la Publicidad Electoral en emisoras de Televisión Privada, en base al apartado 24, donde
se prohíbe la contratación mercantil de publicidad electoral en emisiones televisivas de
titularidad privada10.

9
Cortes Generales. (1998). Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio, de modificación de la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General. Madrid: Boletín Oficial del Estado, 19791-19792.
10
Cortes Generales. (2011). Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. Madrid: Boletín Oficial del Estado, 9504-9523.
Bibliografía

Capo, J. (1988). El sistema electoral en España: ¿Reforma? Florencia: Ponencia presentada

a la conferencia sobre "L'etude comparé des reformes electorales en Europe".

Cortes Generales. (2011). Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. Madrid: Boletín
Oficial del Estado.

Cortes Generales. (1998). Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio, de modificación de la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General. Madrid: Boletín Oficial del Estado.

Cortes Generales. (1985). Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General. Madrid: Boletín Oficial del Estado.

Cortes Generales. (1991). Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo, de modificación de la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General. Madrid: Boletín Oficial del Estado.

de Carlos, C. (12 de Diciembre de 2005). Bachelet se perfila como ganadora, pero parece
abocada a la segunda vuelta en enero. Recuperado el 22 de Abril de 2018, de ABC:
https://goo.gl/HAb1Dr

Lijphart, A. (1985). The field of electoral systems research: A critical survey. Electoral
Studies .

Montero, J. R., & Llera, F. J. (1992). Sistemas electorales en España: una recapitulación.
REIS .

Pallarés, F. &. (2003). Multi-level electoral competition: regional elections and party
systems in Spain. European Urban and Regional Studies .

Sánchez, M. S. (2001). Campañas electorales y democracia en España. Castellón de la

Plana: Publicacions de la Universitat Jaume I.