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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

ALUMNOS :
Juan Rene LLANQUE QUISPE
Yony German QUISPE CUITO
Blanca Marina QUISPE PARI
Karoline Shantal ILASACA VARGAS
Lisbeth Valkyria ORTEGA APAZA

CICLO : III

SECCIÓN : B

DOCENTE : Abog. Álvaro Antonio ZACARÍAS VALDERRAMA

ASIGNATURA : DERECHO CONSTITUCIONAL I

TACNA – PERÚ
2021
Índice

Introducción ............................................................................................................. 2
I. Antecedentes .................................................................................................... 3
II. Definición .......................................................................................................... 3
III. Sobre los fines y Objetivos de los partidos políticos ...................................... 5
IV. Constitución e inscripción de los partidos políticos........................................ 8
4.1. Requisitos para la inscripción de los partidos políticos .............................. 8
4.2. Sobre la tacha contra la solicitud de inscripción de un partido político .... 12
4.3. Suspensión de la inscripción de partidos políticos ................................... 12
4.4. Cancelación de la inscripción de los partidos políticos ............................ 13
V. Ilegalidad de las organizaciones políticas ....................................................... 16
VI. La afiliación a la organización política ......................................................... 17
VII. La democracia interna ................................................................................. 18
7.1. Sobre los órganos electorales .................................................................. 18
7.2. Las elecciones primarias .......................................................................... 19
7.3. Candidatos en elecciones primarias y candidatos designados ................ 20
7.4. Elección de autoridades internas de la organización política ................... 21
VIII. EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ........................... 21
8.1. Financiamiento público............................................................................. 21
8.2. Financiamiento Privado ............................................................................ 24
8.3. Fuentes de financiamiento prohibidas ...................................................... 25
IX. Las infracciones y sanciones ....................................................................... 26
X. Sobre la publicidad política contratada ........................................................... 27
10.1. Prohibición de entrega de dádivas ........................................................ 28
10.2. Principios de la propaganda electoral ................................................... 28
Conclusiones ......................................................................................................... 30
Bibliografía ............................................................................................................ 32

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Introducción

Los partidos políticos son agrupaciones que buscan alcanzar el poder público a través
de mecanismos democráticos como los procesos electorales, esta agrupaciones está
conformadas por ciudadanos que coinciden en sus ideologías o aspiraciones sobre la
forma de gobierno. Este trabajo se enfoca en la ley de partidos políticos o ley de
organizaciones políticas que es la ley “28094” Promulgada en el 2004 en el gobierno
del entonces presidente Alejandro Toledo Manrique. Los objetivos del trabajo son
desarrollar el contenido de la ley, para lo que primero se hará es mencionar los
antecedentes de manera resumida, además de hacer una definición de los partidos
políticos y explicar la definición que la misma ley le da. En base a la ley, se explicará
cómo se forman los partidos, cómo se inscriben, ante qué entidad se realiza dicha
inscripción, cuáles son los requisitos necesarios, etc. También se desarrollará sobre el
financiamiento de los partidos políticos, la publicidad política, además de las
infracciones en que pueden incurrir y sanciones que pueden imponérsele.

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I. Antecedentes

El artículo 35º de la Constitución de 1993 sobre los partidos políticos reconoce la


facultad de los ciudadanos a ejercer sus derechos políticos a través de
organizaciones establecidas «como partidos, movimientos o alianzas» y señala que
estas «concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular». Además
señala en su segundo párrafo que «La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democrático de los partidos políticos y la transparencia en cuanto al
origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a los medios de comunicación
social de propiedad del Estado en forma proporcional al último resultado electoral
general». Este precepto encuentra su antecedente más próximo en el artículo 68º de
la Constitución de 1979 donde se reconoció por primera vez el rol de los partidos
como instituciones que «expresan el pluralismo democrático» y como «instrumento
fundamental para la participación política de la ciudadanía». No obstante, durante la
vigencia de dicha Constitución, no se llegó a regular legalmente a los partidos,
excepto, como ya venía ocurriendo con anterioridad, a través de la legislación
electoral, específicamente referida a su participación y actividad electoral.

II. Definición

Antes de todo iniciamos definiendo lo que son los partidos políticos, al respecto
encontramos que se trata de instituciones que surgieron sustantivamente en Europa
en el siglo XIX, aunque ya se hablaba de partidos un poco antes, en el siglo XVIII (Poli
& Farrera, 2016). “Partido político” proviene de "Pars", que significa parte o fracción, y
"Polis", que significa ciudad, estado, entonces se trata de un fraccionamiento de la
ciudad, del estado; en su contenido, de los habitantes, de los ciudadanos.

Un partido político es una asociación voluntaria de ciudadanos, sobre la base de un


programa, que pretende alcanzar el poder, a fin de realizar sus doctrinas desde el
gobierno y llevar a sus correligionarios a las funciones públicas (Amunategui, 1952).
Son cauces principales de expresión política e ideológica en las modernas

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democracias que se constituyen como organizaciones formales representativas de los
objetivos e intereses de aquellos ciudadanos que comparten similares preferencias
políticas e ideología (Moreno, 2018).

En el Perú, la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094 Promulgada el 01 de


noviembre de 2003, define a los partidos políticos como:

a) Instituciones que expresan el pluralismo democrático

Hay señalar que el Estado peruano se compone por los distintos grupos o sectores
sociales, los mismos que tienen ideas e intereses distintos, por lo que no podemos
hablar de un Estado democrático si no se reconoce la existencia de estos grupos o
sectores y su participación a través de organizaciones políticas. En ese sentido, el
pluralismo democrático se manifiesta con la participación de los distintos partidos
políticos en elecciones libres y disputadas para alcanzar el poder.

b) Son organizaciones que concurren a la formación y manifestación de la


voluntad popular, y a los procesos electorales

Esto en conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la Constitución de


1993, comprende el derecho de los ciudadanos de asociarse políticamente
constituyendo partidos políticos, además del derecho de los ciudadanos a ser
partícipes de las fuerzas vivas de la sociedad a través de estos cuerpos
intermedios.

c) Instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y


base del sistema democrático

Como señala Arturo Valenzuela “los partidos políticos son fundamentales para la
democracia no solamente por su estructuración de las opciones electorales sino
también por su papel clave en la organización y estructuración del proceso de
toma de decisiones en las esferas institucionales de la democracia como los
parlamentos y el ejecutivo”. Es a través de los partidos políticos que los
ciudadanos pueden participar de la toma de decisiones. Se dice que son la base
del sistema democrático porque estas instituciones son un puente entre la

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población y el poder político, pues tal como señalan algunos “no hay democracia
sin partidos políticos”.

d) Asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho


privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los
asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del
Estado y de la presente ley

Para que los partidos políticos se constituyan en personas jurídicas deben estar
registrados en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP). Participan por
medios lícitos, a través de procesos electorales, dentro del marco de la
Constitución pues esta es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico.

Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas en su artículo Nº 4 define a los


partidos como “asociación de ciudadanos interesados en participar en los asuntos
públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Perú”.

Cabe señalar que cuando la Ley de organizaciones políticas habla sobre organización
política, esta comprende no solamente a los partidos políticos con alcance nacional
sino también a los movimientos de alcance regional o departamental, a las alianzas
políticas y/o electorales así como a las organizaciones locales constituidas para un
proceso electoral determinado. Estas se constituyen como personas jurídicas de
derecho privado. Por ello, la mencionada ley además señala que la denominación
“partido” se reserva solo a los reconocidos como tales por el Registro de
Organizaciones Políticas (ROP). Salvo disposición legal distinta, solo estos gozan de
las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley. Por ejemplo, solo los
partidos políticos pueden participar en elecciones presidenciales.

III. Sobre los fines y Objetivos de los partidos políticos

El artículo 2 de la Ley 28094 señala que son fines y objetivos de los partidos políticos,
según corresponda:

a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático

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La Constitución establece que el Perú es una Estado democrático. Además, el
sistema democrático es el que permite una forma de gobierno menos desigual
entre la ciudadanía, permite que todos tengan los mismos derechos y permite la
participación ciudadana en asuntos públicos. Por lo que los partidos están
obligados por la ley y por la Constitución al respeto de la democracia, así como a
asegurar su vigencia y su defensa.

b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos


consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que
se adhiere el Estado

Que deben contribuir a preservar la paz significa que los partidos políticos deben
ser colaborativos con la estabilidad política, social y económica del país, de
manera que se puede preservar la gobernabilidad del país evitando conflictos. Los
partidos contribuir a preservar la libertad, el derecho a la libertad es junto al
derecho a la vida uno de los derechos humanos más importantes, la libertad
permite a la persona desarrollarse libremente, implica una serie de derechos
como los derechos de libre expresión, pensamiento, culto, etc. También se señala
que debe contribuir a preservar los derechos humanos, no solamente los que
consagre la legislación nacional sino también los que están contenidos dentro de
los tratados internacionales que el Estado haya firmado.

c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país

Los idearios políticos son aquellos donde se contienen las ideas, pensamientos y
aspiraciones de los partidos políticos sobre el aspecto económico, social y político.
Comprenden los principios, objetivos y valores del partido político. Es decir, en
ellos se plasman las ideologías de los partidos de cuál es la forma de gobierno que
plantean, el sistema económico que propugnan, etc. Los planes son documentos
elaborados y presentado por los partidos políticos, donde se propone, con base en
un diagnóstico y visión de desarrollo, los objetivos, lineamientos de política,
acciones, estrategias y metas en el ámbito nacional. En los planes se identifican
problemáticas y se proponen soluciones, por ejemplo, en el ámbito educativo se

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aprecia que de educación en el Perú es de baja calidad, entonces se hacen
propuestas para dar solución a este problema.

d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública

Es decir, los partidos políticos deben representar las demandas del pueblo, como
ya señalamos antes, deben ser puentes entre la población y el poder político.

e) Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de


forjar una cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos
preparados para asumir funciones públicas

Anteriormente señalaba que los partidos políticos contribuían a la educación y


participación política de la población (...), con la modificación hecha por el artículo
2 de la Ley N° 30414, publicada el 17 de enero de 2016, se añade que tienen
realizar actividades de educación, formación y capacitación.

f) Participar en procesos electorales

Este el principal fin de los partidos políticos, estos compiten en los procesos
electorales que organiza la ONPE.

g) Contribuir a la gobernabilidad del país

Como ya se señaló líneas arriba, los partidos políticos contribuyen a la paz, de


manera estos deben evitar dar lugar a contiendas o conflictos que hagan
insostenible la estabilidad o permanencia del gobierno de turno.

h) Realizar actividades de cooperación y proyección social

Los partidos políticos pueden cooperar con otros partidos a fin de mantener la
estabilidad del país, a fin de evitar conflictos.

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IV. Constitución e inscripción de los partidos políticos

El artículo 3 de la Ley de organizaciones políticas señala que los partidos políticos se


constituyen por iniciativa y decisión de sus fundadores y se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas (ROP) luego de haber cumplido los requisitos establecidos
en dicha ley.

El Jurado Nacional de Elecciones se encuentra a cargo del Registro de


Organizaciones Políticas. En dicho registro consta:

a) el nombre del partido político.


b) la fecha de inscripción.
c) los nombres de los fundadores, de sus dirigentes, representantes, apoderados,
y personeros.
d) La síntesis del Estatuto.
e) El símbolo del partido.

4.1. Requisitos para la inscripción de los partidos políticos

Los partidos políticos tienen que presentar una solicitud de inscripción que debe estar
acompañada de los siguientes documentos:

a) Las actas de constitución de los comités.


b) La relación de afiliados equivalentes, como mínimo, al 0,1% de los ciudadanos
del padrón aprobado para el último proceso electoral nacional. Es decir, 24 mil
afiliados.
c) El acta de fundación.
d) El estatuto.
e) El reglamento electoral.
f) La designación de los representantes, personeros legales y técnicos, titulares y
alternos.
g) La designación de un tesorero titular y un suplente del partido político.

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Anterior a la modificación realizada por el artículo 1 de la Ley Nº 30995, publicada el
2019, el número de afiliados como mínimo era de 1% de los ciudadanos del padrón
aprobado para el último proceso electoral nacional, ahora el mínimo es del 0,1%.

4.1.1. El acta de fundación del partido político

El Acta de Fundación de un partido político debe contener:

a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visión del país.
b) La declaración jurada expresa de cada uno de los fundadores donde estos
hagan un compromiso de respeto irrestricto al estado constitucional de
derecho y a las libertades y derechos fundamentales que consagra la
Constitución. Además añade que los fundadores del partido no deben estar
procesados o condenados por los delitos de terrorismo o tráfico ilícito de
drogas.
c) La relación de los órganos directivos y de los miembros que los conforman.
d) La denominación y el símbolo partidarios, los cuales no deben ser iguales o
semejantes a las de otra organización política, o que induzcan a confusión
con los presentados anteriormente. Tampoco se puede usar símbolos
nacionales y marcas registradas, ni tampoco imágenes, figuras o efigies
que correspondan a personas naturales o jurídicas, o símbolos o figuras
reñidas con la moral o las buenas costumbres. Tampoco se deben usar
nombres de personas naturales o jurídicas, ni aquellos lesivos o alusivos a
nombres de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las
buenas costumbres. Asimismo prohíbe la denominación geográfica como
único calificativo.

e) El domicilio legal del partido.

Anteriormente la ley no señalaba dentro de lo que debía contener el acta de fundación


la presentación de declaración jurada de los fundadores del partido, es recién con la
modificación hecha por el artículo 2 de la Ley N° 30414, publicada el 2016, que se
añade. Además de que se añade que los fundadores no deben estar procesados ni
condenados por los delitos de terrorismo o tráfico ilícito de drogas.

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4.1.2. El padrón de afiliados

El padrón de afiliados es la relación de todos los ciudadanos que se inscribieron al


partido político. El artículo 7 de la ley de organizaciones políticas señala que el padrón
de afiliados contiene los números de documento nacional de identidad de los afiliados,
y debe presentarse al ROP del JNE. La ley permite la presentación a través de medio
impreso o digital. También señala que la afiliación del ciudadano es constitutiva. Para
la elaboración del padrón de afiliados se puede solicitar el apoyo al RENIEC, que
puede disponer del uso estandarizado de mecanismos digitales u otros medios
análogos. El padrón de afiliados es público, es decir, cualquiera puede buscar si una
persona está afiliada a determinado partido político. Hay señalar que al partido se le
da un año de plazo para elaborar su padrón de afiliados, dicho plazo se cuenta desde
la adquisición del formulario, y solicitar su inscripción al JNE.

Su actualización se publica en el portal del ROP del JNE. La organización política


presenta al ROP las incorporaciones, exclusiones y renuncias, en físico y en soporte
digital, para su registro y publicación en el portal institucional. Respecto a esto último
podemos apreciar que los afiliados pueden renunciar a su afiliación a un partido
político.

Anterior a su modificación de este artículo por el artículo 1 de la Ley N° 30995,


publicada el 2019, solo mencionaba sobre la relación de adherentes que se debía
presentar al ROP en los formularios que proporcione la ONPE.

4.1.3. Los comités partidarios

El artículo 8 de la LOP indica que las organizaciones políticas se organizan sobre la


base de comités partidarios los cuales se conforman por ciudadanos con domicilio en
las localidades donde se constituyen. En ese sentido, un partido político tiene comités
en los distintos departamentos del país, como por ejemplo: los comités, regionales,
provinciales, distritates. Estos comités se constituyen por un acta suscrita por no
menos de 50 afiliados. “Los partidos políticos, al momento de su inscripción, deben
tener comités partidarios en funcionamiento permanente en no menos de 4/5 de los
departamentos del país”, “y en no menos de 1/3 de las provincias”.

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Respecto a los movimientos regionales, “al momento de su inscripción y durante su
vigencia, deben tener comités partidarios, en funcionamiento permanente, en no
menos de 4/5 de las provincias del departamento”.

Respecto a la Provincia Constitucional del Callao y de Lima Metropolitana, se exige la


presencia de comités en no menos de 4/5 de los distritos. El JNE se encarga de
fiscalizar la composición, el número de afiliados y el número de comités partidarios.

4.1.4. El estatuto del partido

El estatuto contiene normas que determinan la organización y actividad de los


partidos políticos, como también comprende los deberes y derechos de los afiliados.
Al respecto el artículo 9 de la LOP señala que los estatutos de los partidos políticos
tienen que contener mínimamente:

a) La denominación y símbolo partidarios.


b) La descripción de la estructura organizativa interna.
c) Los requisitos para tomar decisiones internas válidas.
d) Los requisitos de afiliación y desafiliación.
e) Los derechos y deberes de los afiliados.
f) Las normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de
impugnación contra éstas.
g) El régimen patrimonial y financiero.
h) La regulación de la designación de los representantes legales y del tesorero.
i) Las disposiciones para la disolución del partido.

El ROP recibe la solicitud de inscripción y verifica el cumplimiento de los requisitos


formales, luego la publica en su página electrónica. También se publica un resumen
de la solicitud en el diario oficial dentro de los 5 días hábiles siguientes a su
presentación, quedando a disposición de la ciudadanía toda la información.
Cumplidos los requisitos establecidos, y vencido el plazo para interponer tachas o sin
que estas se hayan formulado, el ROP efectúa el asiento de inscripción del partido
político, y se publica en el diario oficial, dentro de los 5 días hábiles posteriores a la

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inscripción. En el mismo plazo, se remitirá a la ONPE el listado de las organizaciones
políticas con inscripción definitiva.

4.2. Sobre la tacha contra la solicitud de inscripción de un partido político

La tacha es la oposición a una solicitud de inscripción de un partido político por el


incumplimiento de la LOP. La tacha la puede presentar cualquier persona, ya sea
natural o jurídica. Por ejemplo, se puede presentar tacha cuando el partido político no
presentó el número mínimo exigible de firmas de afiliados o cuando la denominación o
el símbolo sean semejantes a los de otro partido.

El procedimiento es el siguiente: 1) Luego de presentada la solicitud de inscripción


ante el ROP, este publica la misma a través de su página electrónica y un resumen en
el Diario Oficial, luego de dicha publicación se cuenta con un plazo de 5 días hábiles
para presentar tachas. 2) La tacha se presenta ante el ROP, este resuelve la misma
en un plazo de 5 días hábiles después de su formulación. La resolución que resuelve
la tacha es susceptible de ser apelada ante el JNE, lo que resuelva el JNE no es
apelable.

El partido político una vez inscrito en el ROP adquiere personería jurídica y puede
presentar candidatos a todo cargo de elección popular (artículo 11 de la LOP).

4.3. Suspensión de la inscripción de partidos políticos

Se suspende la inscripción en los siguientes casos:

a) Si tiene un número de comités en funcionamiento por debajo del mínimo


establecido.
b) Si la organización política no mantiene el número mínimo de afiliados exigido
para su inscripción 6 meses antes de la fecha límite para efectuar la
convocatoria a cada proceso electoral.
c) Si incumple con remitir el listado de comités partidarios y la relación actualizada
de sus integrantes.

En estos casos el ROP requiere a la organización política la subsanación del


incumplimiento dentro de un plazo máximo e improrrogable de 60 días hábiles,
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vencido el plazo se iniciar el procedimiento de suspensión de la inscripción cuyo plazo
no será menor de 6 meses ni mayor de 1 año. Dicho procedimiento no es aplicable
durante el proceso electoral.

Los partidos políticos pueden realizar la apertura y funcionamiento de sus locales


partidarios sin ser necesaria una autorización, solo el cumplimiento de las normas
municipales relativas a zonificación, urbanismo, salud e higiene.

4.4. Cancelación de la inscripción de los partidos políticos

La cancelación es la pérdida de la inscripción del partido ya sea por no alcanzar la


valla electoral o por no participar en elecciones. Así, en la LOP encontramos las
siguientes causales:

a) Cuando no se alcanza como mínimo 5 representantes al Congreso en más de


una circunscripción y, cuando no se alcanza al menos el 5% de los votos
válidos en las elecciones congresales.
b) Cuando se participa en alianza y no se alcanza al menos el 6% de los votos
válidos. El porcentaje se eleva en 1% por cada partido político adicional.
c) Cuando lo solicita el órgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de
disolución.
d) Cuando se produce la fusión de la organización política con otra, según
decisión interna adoptada conforme a ley y a su estatuto.
e) Cuando no participe en elecciones de alcance nacional o retire todas sus listas
de candidatos del proceso electoral correspondiente.
f) Cuando el partido político no participe en las elecciones regionales en, por lo
menos, 3/5 de las regiones; y en las elecciones municipales, en por lo menos la
mitad de las provincias y un tercio 1/3 de los distritos a nivel nacional.
g) Cuando se participa en alianza, por no haber conseguido cuando menos un
representante al Congreso.

Como se puede apreciar dentro de las causales encontramos lo que se denomina la


valla electoral o barrera electoral, que tiene la finalidad de excluir del reparto de
escaños a los partidos que no alcanzaron el mínimo de votos establecidos por el

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ordenamiento electoral. La valla electoral es aquella mínima cantidad de votos que
requieren alcanzar las organizaciones políticas para participar del reparto de escaños,
esta valla evita la excesiva fragmentación de la composición de la cámara legislativa,
lo que implica la estabilidad en los gobiernos y representación (Mamani, 2021). En el
año 2005 se aprobó la Ley 28617, que establece la Barrera Electoral, y que
modificaba los artículos 20 y 87 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, así
como el artículo 13 de la LOP. Según estas modificaciones, en el caso de las
elecciones para Congresistas, para acceder al procedimiento de distribución de
escaños el partido político debía haber alcanzado al menos 6 representantes al
Congreso en más de una circunscripción electoral, es decir, el 5% del número legal de
sus miembros (5 % de 120 congresistas) o haber alcanzado al menos el 5% de los
votos válidos a nivel nacional. Después de la elección, pasado un año, las
organizaciones políticas que no obtuvieran representación, al menos 6
representantes al Congreso o haber alcanzado al menos el 5% de los votos válidos a
nivel nacional, sería cancelada su inscripción del ROP. En el 2009, a través de la Ley
29402, el Congreso reformó el artículo 90 de la Constitución, estableciendo
cambiando el numero de congresistas de 120 a 130. Por lo que al haberse modificado
el texto constitucional, por el principio de supremacía normativa, la legislación
infraconstitucional tuvo que reformarse de manera directa. Entonces para precisar lo
referido a la aplicación de la valla electoral, el JNE observando el nuevo número de
congresistas dispuso que el porcentaje legal del 5 % de la valla electoral, se calcularía
sobre la base de 130 escaños, teniéndose como resultado 6.5 congresistas, por lo
que se debía realizar el redondeo correspondiente al entero inmediato superior, dando
como resultado un número de 7 representantes. Dicho número de congresistas sería
el mínimo para superar la valla.

En el año 2019 la valla cancelatoria de inscripción nuevamente fue modificada, la Ley


30995 modificó la legislación electoral, dentro de esas modificación, la cancelación.
Con esta modificación ahora una organización política debe obtener como mínimo 5
congresistas y el 5 % de los votos válidos a nivel nacional. Es decir, esta nueva valla
cancelatoria no admite dos modalidades, sino que se refiere a dos requisitos
conjuntos para evitar la cancelación de la inscripción. Con esta reforma de la LOP es

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posible ver un escenario en el que los actuales partidos políticos que se presenten a
elecciones generales, puedan obtener representación parlamentaria, pero que al
mismo tiempo también pierdan su inscripción. Por ejemplo, puede darse el caso que
algún partido político supere el 5 % de los votos válidos a nivel nacional, con lo cual
podrían acceder al reparto de escaños, pero que no alcanza el número mínimo de
representantes en el congreso. En las últimas elecciones 2021 se ha materializado
este ejemplo en la realidad, ya que el Partido Morado alcanzó ha superado el mínimo
de votos (5%), pero solo ha conseguido colocar a 3 congresistas en el congreso, por
lo que no cumple con el requisito del mínimo de 5 representantes en el congreso, en
consecuencia el partido perderá su inscripción.

Entonces para que los partidos políticos puedan mantenerse vigentes y no sea
cancelada su inscripción deben participar en los comicios generales, superando el 5%
de votos válidos, además de obtener 5 congresistas electos. Por ejemplo, en las
últimas elecciones de alcance nacional han participado 24 partidos políticos de los
cuales solo 9 han cumplido este requisito, es decir, solamente 9 partidos mantienen
su inscripción. Los partidos políticos que no han alcanzado con cumplir los requisitos
de alcanzar el número de 5 congresistas electos y el 5% de votos válidos para
mantener su inscripción son el FREPAP, Victoria Nacional, Unión por el Perú, Partido
Nacionalista Peruano, Partido Popular Cristiano, Frente Amplio Por Justicia Vida y
Libertad, Democracia Directa, Renacimiento Unido Nacional, Perú Patria Segura,
Contigo, APRA, Perú Nación, Todos por el Perú, y Vamos Perú. Estos partidos
políticos tienen que acreditar una lista de afiliados equivalente al 0,1% del último
padrón electoral para recuperar su registro como partido político. En el caso del
Partido Morado que si bien si alcanzó el porcentaje mínimo, no alcanzó el número
mínimo de congresistas electos, solo consiguió 3; por lo que aunque contará con
representación en el nuevo Congreso, perderá su inscripción, teniendo que iniciar un
proceso de reinscripción.

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V. Ilegalidad de las organizaciones políticas

El artículo 14 de la LOP señala que se declara la ilegalidad de una organización


política por conducta antidemocrática. Es decir cuando atenten contra la democracia o
cuando sus actividades son contrarias a los principios democráticos, como:

a) Vulnerar sistemáticamente las libertades y los derechos fundamentales,


promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la
integridad de las personas o la exclusión o persecución de personas por
cualquier razón, o legitimando la violencia como método para la consecución
de objetivos políticos.
b) Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones que para la
consecución de fines políticos, practiquen el terrorismo o que con su prédica
contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidación
que el terrorismo genera.
c) Apoyar la acción de organizaciones que practican el terrorismo y/o el
narcotráfico.

Se trata de una cláusula de preservación y defensa de los valores fundamentales del


sistema democrático y del Estado constitucional (artículo 3 de la Constitución política).
Dicha cláusula se aplica contra los modelos de organizaciones políticas que aspiran
acceder al poder a través de métodos que implican la vulneración de derechos
fundamentales, que vulneren el principio de soberanía popular o que atenten contra el
ordenamiento jurídico democrático, así como los fines y objetivos de las
organizaciones políticas señaladas en el artículo 2 de la LOP, el cual señala que las
organizaciones políticas deben asegurar la vigencia y defensa del sistema
democrático, además de respetar las libertades y demás derechos humanos. La
soberanía popular se ejerce a través del proceso electoral donde se elige a la
autoridad con decisión política. El alcance de esta norma comprende a los partidos
políticos, alianzas electorales, movimientos regionales, organizaciones políticas
provinciales y distritales.

La corte Suprema es la encargada de declarar la ilegalidad de una organización


política, cualquier persona no puede solicitar la declaración de ilegalidad, sino
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solamente el Fiscal de la Nación o el Defensor del Pueblo son los titulares de la
acción. Es decir, cuando el ciudadano se vea afectado por la conducta
antidemocrática de la organización política puede recurrir a estos dos funcionarios
para denunciar.

El artículo 14 también señala que se garantiza la pluralidad de instancia, esto es


concordante con la Constitución que en su artículo 139 señala a la pluralidad de
instancia como un principio y derecho de la función jurisdiccional; y con el Código
Procesal Constitucional que señala como un derecho integrante de la tutela procesal
efectiva el derecho de recurrir a través del recurso de apelación al órgano
jurisdiccional superior en defensa de su pretensión reclamada.

Por último, la sentencia judicial firme que declara la ilegalidad de la organización


política produce los siguientes efectos:

a) La cancelación de la inscripción en el ROP y en cualquier otro registro.


b) El cierre de locales partidarios.
c) La imposibilidad de su reinscripción.

VI. La afiliación a la organización política

La afiliación a una organización política es libre y voluntaria, un requisito es contar con


derecho al sufragio. No se puede estar afiliado en dos organizaciones políticas a la
vez, en ese sentido, cuando dos o más organizaciones políticas presenten como
afiliado a un mismo ciudadano, la afiliación válida es la de aquella que la presentó
primero ante el ROP, lógicamente cumpliendo con los requisitos de validez y las
formalidades previstas en la norma.

La renuncia de un afiliado es libre y no requiere de motivación. Al respecto la


resolución Nº 0326-2019-JNE que la renuncia se debe presentar ante la organización
política o ante el JNE, surtiendo efecto desde la fecha de su presentación. Cuando el
afiliado se encuentra en el extranjero, puede presentarla ante el consulado respectivo.
La organización política debe remitir copia de la renuncia al JNE. El trámite de
renuncia es gratuito.

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En caso de afiliación indebida, que es cuando un ciudadano aparece como afiliado a
alguna organización política cuando no firmo ningún documento para afiliarse, el
ciudadano puede solicitar que se registre su exclusión de la misma ante el ROP.

VII. La democracia interna

Vivimos en un país bajo un sistema democrático que permite la participación de todos


los ciudadanos para tomar las decisiones del país, esta misma práctica se pretende
que se refleje dentro de los partidos políticos. En ese sentido, la democracia interna
de los partidos políticos comprende los mecanismos competitivos de selección de sus
candidatos y dirigentes. La democracia interna implica que dentro de los partidos
políticos se realice una elección democrática, es decir que realice un proceso de
elección donde participen sus afiliados, pudiendo elegir entre varia listas a sus
candidatos. Dicho proceso debe llevarse a cabo de manera transparente y justa. La
democracia interna en los partidos políticos es obligatoria.

Sobre las elecciones internas el artículo 19 de la LOP señala que la elección de las
autoridades y de los candidatos de las organizaciones políticas y alianzas electorales
se rige por las normas sobre elecciones internas establecidas en la ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la agrupación política. Las normas electorales internas de las
organizaciones políticas y de las alianzas electorales entran en vigencia a partir de su
inscripción en el ROP.

Los organismos que pueden brindar asistencia técnica electoral en las elecciones
internas de una organización política son el ONPE, el JNE y el RENIEC. El ONPE
apoya en su organización, el JNE fiscaliza la legalidad de las elecciones internas y el
RENIEC vela por la veracidad de la información contenida en los padrones de los
afiliados.

7.1. Sobre los órganos electorales

El órgano electoral central: son los encargados de organizar los procesos electorales
internos y resolver las controversias que se presenten aplicando el estatuto, el
reglamento electoral y la ley. La LOP señala que todas las organizaciones deben
contar con dicho órgano, este es de carácter permanente y autónomo respecto de los
18
demás órganos internos y se integra por un mínimo de tres miembros titulares,
quienes tienen sus respectivos suplentes. El órgano electoral central debe constituir
órganos electorales descentralizados. Las decisiones de los órganos electorales
descentralizados pueden ser apeladas ante el órgano electoral central y lo resuelto
por este último puede ser recurrido ante el JNE.

Los órganos electorales descentralizados: Estos están integrados por uno o más
miembros titulares y sus respectivos suplentes.

Solo los afiliados a la organización política pueden formar parte de los órganos
electorales una vez que se constituyan como integrantes de los órganos electorales
están impedidos de postular en las elecciones internas y las elecciones primarias.

7.2. Las elecciones primarias

Las elecciones primarias son aquellos procedimientos internos utilizados por las
organizaciones políticas para elegir a los candidatos que los representarán en una
elección general. El artículo 24 de la LOP señala que las elecciones primarias se
realizan de manera simultánea a través del voto universal, libre, obligatorio, igual,
directo y secreto de todos los ciudadanos, sean estos afiliados o no, o aunque estén
afiliados a una organización política. Debiendo el partido político obtener como
mínimo el 1,5% de los votos válidamente emitidos en las elecciones primarias para
continuar con su participación en el proceso electoral.

Las elecciones primarias determinan las candidaturas y su orden en la lista


correspondiente. En las elecciones primarias los organismos del sistema electoral
cumplen las siguientes funciones:

a) El RENIEC elabora el padrón electoral.


b) La ONPE organiza las elecciones primarias.
c) El JNE facilita el acceso a las bases de datos en ventanilla única, fiscaliza las
hojas de vida de candidatos en elecciones primarias y candidatos designados,
resuelve conflictos en materia electoral y proclama a los candidatos elegidos.

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Las candidaturas que están sujetas a elecciones primarias son aquellas sobre los
cargos de:

a) Presidente de la República.
b) Representantes al Congreso de la República.
c) Gobernadores Regionales.
d) Alcaldes provinciales y distritales.

Las elecciones primarias para elegir candidatos a presidente de la República,


congresistas, gobernadores regionales y alcaldes se desarrollan conforme al
calendario electoral fijado por el JNE.

Los candidatos que postulen a estos cargos, habiendo o no participado en elección


interna, están obligados a entregar al partido, alianza, movimiento u organización
política local, al momento de presentar su candidatura a elección interna o de aceptar
por escrito la invitación a postular a los cargos referidos, una Declaración Jurada de
Hoja de Vida que es publicada en la página web del respectivo partido, alianza,
movimiento u organización política local o de ser el caso en la página web del JNE.
En dicha Declaración jurada debe mencionarse si el candidato tiene sentencias firmes
por delito doloso, si tiene sentencia firme por incumplimiento de obligaciones
familiares o alimentarias, contractuales, laborales o por incurrir en violencia familiar;
así mismos debe contener la declaración de bienes y rentas, de acuerdo a las
disposiciones previstas para los funcionarios públicos. Si se omite esta información o
se presenta información falsa, procede el retiro del candidato por el JNE.

7.3. Candidatos en elecciones primarias y candidatos designados

Para ser candidato en elecciones primarias es necesario ser afiliado y tener como
mínimo un año de afiliación a la fecha límite de la convocatoria a elecciones
generales. Las candidaturas se presentan e inscriben de forma individual ante el
jurado electoral especial correspondiente.

Respecto a los candidatos designados, estos pueden ser hasta del 20% de la
totalidad de candidatos al Congreso. Es decir que el 80% de los candidatos deben ser
elegidos a través de elecciones internas. Los candidatos son designados entre sus

20
afiliados o no afiliados por el órgano de la organización política que disponga el
estatuto.

Los afiliados a un partido político inscrito no pueden inscribirse como candidato en


otro partido político, a menos que hubiesen renunciado con un año de anticipación a
la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral que corresponda o que la
organización política a la que pertenecen de su autorización expresa. No se puede
postular por más de una lista de candidatos.

7.4. Elección de autoridades internas de la organización política

La elección de autoridades del partido político u organización política regional se


realiza una vez cada cuatro años. Dicha elección se realiza de acuerdo al estatuto y el
reglamento electoral de cada organización política. Los resultados de las elecciones
se comunican al ROP del JNE. Están facultados para elegir y ser elegidos como
autoridades solamente los afiliados inscritos en el padrón electoral.

Se exige la participación de hombres y mujeres en las listas de candidatos para


cargos de dirección del partido político así como para los candidatos a cargos de
elección popular, siendo el número de mujeres u hombres como mínimo el treinta por
ciento del total de candidatos. Esto a diferencia de otros países donde existe la ley de
paridad de género donde se pretende que haya el 50% de mujeres candidatas y 50%
de hombres candidatos como una muestra de la igualdad de género.

VIII. El financiamiento de los partidos políticos

El financiamiento de los partidos políticos es la manera en que estos recaudan fondos


para su organización y sus actividades como financiar sus campañas electorales.

La LOP señala que los partidos políticos pueden recibir financiamiento mixto, es decir,
pueden recibir tanto financiamiento público como privado.

8.1. Financiamiento público

Es el financiamiento que el Estado les brinda a los partidos políticos. LA ONPE señala
que se refiere a los recursos que los partidos políticos, movimientos regionales o

21
departamentales o las alianzas electorales obtienen de parte del Estado para financiar
sus actividades. El objetivo del financiamiento público es fortalecer la institucionalidad
de los partidos políticos, además de transparentar las finanzas partidarias. El
financiamiento público puede ser:

1) directo, a través de la entrega de dinero.


2) Indirecto, a través de la disposición de espacios publicitarios en la franja
electoral.

1) Financiamiento público directo

El financiamiento público directo es un aporte monetario que se da de forma anual al


partido político, en razón al nivel de representación que alcanzó en las últimas
elecciones congresales. El artículo 29 de la LOP modificado por la ley 31046 señala
que quienes reciben financiamiento público directo son solamente aquellos partidos
políticos y alianzas electorales que obtienen representación en el Congreso. Reciben
el equivalente al 0,1% de la UIT por cada voto emitido para elegir representantes al
Congreso.
Para el 2021 la UIT es de 4400 soles, el 0,1% de 4400 son 4.40. Los partidos que
tienen más votos reciben más.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y son
recibidos por los partidos políticos para ser utilizados, durante el quinquenio posterior
a la mencionada elección, y se destinan de la siguiente manera:
a) Hasta el 50% para ser utilizado en gastos de funcionamiento ordinario, así
como en la adquisición de inmuebles, mobiliario y otros bienes para sus
actividades consustanciales al objeto de la organización política, así como para
la contratación de personal y servicios diversos.
b) No menos del 50% para ser utilizado en actividades de formación,
capacitación, investigación y difusión de estas, bajo criterios de igualdad,
paridad y no discriminación entre hombres y mujeres. Estas actividades
pueden estar orientadas a los procesos electorales convocados e involucrar
realización de encuestas, desarrollo de sistemas informáticos o herramientas
digitales y procesamiento masivo de datos.

22
El artículo 4 del Reglamento de Financiamiento y supervisión de fondos partidarios
indica que el financiamiento público directo es la transferencia de fondos del tesoro
público a los partidos políticos con representación en el Congreso, con el objeto que
lo destinen a la formación, capacitación, investigación y para solventar sus gastos de
funcionamiento ordinario. En ese sentido, el financiamiento público directo no puede
ser utilizado para realizar campañas políticas en periodos electorales, sino que su
destino es pagar los gastos ordinarios del partido como mantenimiento de locales,
servicios generales, actividades de formación y capacitación e investigación
partidaria. La transferencia de los fondos a cada partido político se realiza a razón de
1/5, distribuyéndose un 40% en forma igualitaria entre todos los partidos políticos con
representación en el Congreso y un 60% en forma proporcional a los votos obtenidos
por cada partido político en la elección de representantes al Congreso.

1) Financiamiento púbico indirecto


Está conformado por espacios asignados de manera gratuita, y pagados por el
Estado, a los partidos políticos y alianzas electorales, así como a los movimientos
regionales en lo que les corresponda, en los medios de comunicación privados o del
Estado para la difusión de sus propuestas políticas y electorales, este aporte indirecto
es lo que se denomina como franja electoral.

El Financiamiento Público Indirecto está conformado por la franja electoral y el


espacio no electoral tanto para Elecciones Generales como para Elecciones
Regionales. Todas las estaciones de radio y televisión tienen están obligados de
difundir en horario estelar la franja electoral durante 10 minutos diarios entre los 30 y
15 días antes de la elección, 20 minutos diarios entre los 14 y 6 días antes de las
elecciones y 30 minutos diarios entre los 5 y 2 días antes de las elecciones.

3. Importancia del financiamiento público

El financiamiento público ayuda a fortalecer la institucionalidad de los partidos y su


representación permanente a nivel nacional, lo que permite contar con una
democracia más sólida. Los recursos son indispensables para hacer política. A pesar

23
de que mucha gente se oponía al financiamiento público de los partidos políticos, sin
duda es una buena manera de evitar los aportes de donantes privados que lo que
buscan es comprar poder o que dichos aportes pudieran provenir del narcotráfico, la
minería ilegal, etc.

8.2. Financiamiento Privado

Es el financiamiento que los partidos políticos reciben de parte de los privados y es el


que más problemas trae por la falta de transparencia.
La ley señala que pueden recibir aportes o ingresos procedentes de la financiación
privada, mediante:
a) Las cuotas y contribuciones en efectivo o en especie de cada aportante como
persona natural o persona jurídica extranjera sin fines de lucro, incluido el uso
de inmuebles, a título gratuito, que no superen las 120 UIT al año, es decir
que no superen los 528000, las mismas que deben constar en un recibo.
b) Los ingresos obtenidos por la realización de actividades proselitistas,
provenientes de aportes en efectivo debidamente bancarizados o de
contribuciones que permitan identificar a los aportantes y el monto del aporte
con los comprobantes correspondientes, hasta 100 UIT, es decir no mayo a
440000 soles.
c) Los rendimientos producto de su propio patrimonio y de los bienes que tienen
en posesión, ingresos por los servicios que brinda la organización política a la
ciudadanía.
d) Los créditos financieros que concierten.
e) Los legados.

Los aportes privados que superen el 25% de una UIT se realiza a través de entidades
del sistema financiero. Los aportes en especie y los que no superen el 25% de una
UIT se efectúan mediante recibo de aportación. La entidad bancaria debe identificar
adecuadamente a todo aquel que efectúe depósitos, aportes, retiros y transferencias
de la cuenta de una organización política. Los ingresos de las organizaciones políticas
deben ser registrados en sus respectivos los libros contables.

24
8.3. Fuentes de financiamiento prohibidas

Las organizaciones políticas no pueden recibir aportes de ningún tipo provenientes


de:
a) Entidades o empresas del Estado. Por ejemplo, los gobiernos regionales o
locales, los ministerios, etc., están prohibidos de aportar a los partidos
políticos.
b) Confesiones religiosas. Acá encontramos a las iglesias religiosas como la
iglesia católica, la iglesia evangélica, la iglesia adventista, etc.
c) Personas jurídicas con fines de lucro, sean nacionales o extranjeras.
d) Personas jurídicas nacionales sin fines de lucro.
e) Personas naturales o jurídicas extranjeras sin fines de lucro, salvo que dichos
aportes estén exlusivamente destinados a la formación, capacitación e
investigación.
f) Personas naturales condenadas con sentencia consentida o ejecutoriada, o
con mandato de prisión preventiva vigente por delitos contra la administración
pública, tráfico ilícito de drogas, minería ilegal, tala ilegal, trata de personas,
lavado de activos, terrorismo o crimen organizado. La prohibición se extiende
hasta los diez años después de cumplida la condena. Además se señala que
no es de responsabilidad de la organización política la recepción de aportes
de personas naturales que no estén identificadas en dicho portal digital oficial.
g) Fuentes anónimas o de cuyo origen se desconozca, los aportes no
declarados por las organizaciones políticas se presumen de fuente prohibida.

Respecto al financiamiento de los partidos políticos, en el año 2019 mediante la ley


30997, se han incorporado 2 nuevos delitos al Código penal, estos delitos son el
financiamiento prohibido de organizaciones políticas (art. 359-A) y del falseamiento de
la información sobre aportaciones, ingresos y gastos de organizaciones políticas (art.
359-B). También se ha precisado cuáles son las cuatro fuentes de financiamiento que
deben considerarse legalmente prohibidas (art. 359-C). Estos delitos forman parte del
Capítulo II de "Delitos contra la participación democrática", que forma parte del Título
XVII sobre “Delitos contra la voluntad popular".

25
IX. Las infracciones y sanciones

Las infracciones se constituyen cuando las organizaciones políticas incumplen las


disposiciones de la LOP. Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves:

a) Infracciones leves:
1. No contar con una cuenta en el sistema financiero.
2. Carecer de un tesorero con poderes vigentes inscrito en el ROP.
3. Llevar libros contables con un retraso mayor a 90 días calendario.

b) Infracciones graves:
1. No expedir el recibo de aportaciones recibidas en efectivo o en especie conforme a
lo previsto en el artículo 30 de la presente ley.
2. No informar sobre la relación de los aportantes de las actividades proselitistas.
3. Recibir aportes en efectivo superiores al 25% de una UIT fuera del sistema
financiero.
4. Recibir aportes mayores a los permitidos en la presente ley.
5. No llevar libros de contabilidad.
6. No subsanar las conductas que generaron sanciones por infracciones leves en el
plazo otorgado por la ONPE.

c) Infracciones muy graves


1. Recibir aportes o efectuar gastos a través de una persona distinta al tesorero titular
o suplente o de los tesoreros descentralizados de la organización política.
2. No presentar los informes sobre los aportes e ingresos recibidos, así como los
gastos efectuados durante la campaña, en el plazo establecido por la ONPE.
3. En el caso de una alianza electoral, no informar a la ONPE sobre el aporte inicial de
las organizaciones políticas que la constituyen.
4. Incumplir con presentar la información financiera anual en el plazo previsto.
5. Recibir aportes de fuente prohibida.
6. Contratar, en forma directa o indirecta, propaganda electoral en radio o televisión.
7. Utilizar el financiamiento público directo para fines diferentes a los señalados.

26
8. No subsanar las conductas que generaron sanciones por infracciones graves en el
plazo otorgado por la ONPE.

d. Las sanciones
a) Por infracciones leves, multa no menor de 5 ni de 15 UIT.
b) Por infracciones graves, multa no menor de 16 ni mayor de 30 UIT.
c) Por infracciones muy graves, una multa no menor de 31 ni mayor de 100 UIT,
además de la pérdida del financiamiento público directo.

En caso de que los partidos políticos hayan formado una alianza y esta de disuelve la
sanción se extiende a las organizaciones políticas que la integran.

Las resoluciones en la que se impongan sanciones deben estar debidamente


motivadas. Además, estas pueden ser impugnadas ante el JNE, contra lo resuelto por
este no procede recurso alguno. La ONPE se encarga del cobro de las multas
impuestas a las organizaciones políticas y a las personas jurídicas por las infracciones
a las normas sobre financiamiento, lo hace de forma coactiva, las multas cobradas
son destinadas para el financiamiento público directo o indirecto otorgado a las
organizaciones políticas.

Las sanciones contra los candidatos tienen lugar cuando no informan a la Gerencia de
Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE, de los gastos e ingresos efectuados
durante su campaña, por lo que son sancionados con una multa no menor de 10 ni
mayor de 30 UIT. En caso de que el candidato reciba aportes de fuente prohibida la
multa es del monto equivalente al íntegro del aporte recibido.

X. Sobre la publicidad política contratada

Esta debe hacerse en igualdad de condiciones para todos los partidos políticos,
movimientos políticos y organizaciones políticas locales. Solo puede contratarse
propaganda electoral en radio y televisión desde los sesenta hasta los dos días
calendario previos al día de la elección.

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Todas las estaciones de radio y televisión tienen están obligados de difundir en
horario estelar la franja electoral durante 10 minutos diarios entre los 30 y 15 días
antes de la elección, 20 minutos diarios entre los 14 y 6 días antes de las elecciones y
30 minutos diarios entre los 5 y 2 días antes de las elecciones.

10.1. Prohibición de entrega de dádivas

Los candidatos durante el desarrollo del proceso electoral están prohibidos de


entregar dádivas o hacer promesa de entrega de dinero, regalos, alimentos,
medicinas, agua, materiales de construcción u otros objetos de naturaleza económica,
de manera directa o indirecta, y con recursos del candidato o de la organización
política. De cometer dicho acto procede una sanción por la infracción. Excepto que se
trate por:

a) Ocasión de desarrollo de un evento proselitista gratuito, cuando se haga


entrega de bienes para consumo individual e inmediato como por ejemplo:
gaseosas, sánguches, etc.
b) cuando se trate de artículos publicitarios, como propaganda electoral, por
ejemplo: llaveros, almanaques.

En ambos casos siempre que no se supere el 0.3% de la UIT por cada bien
entregado. Si el bien entregado supera las 2 UIT el candidato puede ser excluido
de los comicios. En caso que el candidato vuelva a cometer la infracción, será es
excluido de los comicios.

10.2. Principios de la propaganda electoral

Los principios bajo los cuales se desarrolla la propaganda electoral de las


organizaciones políticas o los candidatos:

1. Principio de legalidad, por el cual los contenidos de la propaganda electoral


deben respetar las normas constitucionales y legales.
2. Principio de veracidad, por el cual no se puede inducir a los electores a tomar
una decisión sobre la base de propaganda electoral falsa o engañosa.

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3. Principio de autenticidad, por el cual la propaganda electoral contratada debe
revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia de
noticias, opiniones periodísticas, material educativo o cultural

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Conclusiones

Los partidos políticos no solamente son agrupaciones de personas en busca de


poder, sino que son también instituciones fundamentales de la democracia de nuestro
país a través de los cuales se manifiesta la participación ciudadana en asuntos
políticos, donde se materializan los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución como el derecho a participar en forma individual o asociada en la vida
política, económica, social y cultural de la nación (artículo 2 inc. 17), así como el
derecho a elegir a sus representantes o ser elegido como tal (artículo 31). Los
partidos políticos son instituciones que expresan el pluralismo democrático, ya que las
ideologías de cada partido son diferentes y representan a un sector de la población.
En nuestro país los partidos políticos son satanizados porque muchas veces priman
los intereses particulares, desvirtuando así los verdaderos fines que tienen como
constituirse en motores para la construcción de políticas públicas encaminadas a
satisfacer las necesidades de la población. La ley de organizaciones políticas
establece como fines y objetivos de los partidos políticos asegurar la vigencia y
defensa de la democracia y de los derechos humanos, preservar la paz y la
gobernabilidad en el país.

La ley señala que para que el partido político se constituya como tal debe ser
reconocido por el Registro de Organizaciones políticas. Para ello, los partidos
políticos deben registrarse, presentando su solicitud con los requisitos señalados
(acta de fundación, estatuto, reglamento electoral, padrón de afiliados, etc.) ante el
Registro de Organizaciones políticas que es organismo del Jurado Nacional de
Elecciones. La denominación así como los símbolos no deben ser iguales ni
semejantes a los de otro partido político. Se permite la formulación de tachas contra la
inscripción del partido político las que resuelve el ROP y que pueden ser apeladas
ante el JNE. Una vez inscrito el partido adquiere la personería jurídica pudiendo
presentar candidatos a todo cargo de elección popular. La inscripción del partido
puede ser suspendida o cancelada, en el primer caso no se pierde la inscripción solo
se sanciona para que después de un plazo pueda retomar la inscripción, en el
segundo caso se pierde la inscripción de manera que el partido político tiene que
iniciar un proceso de reinscripción.

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Sobre la filiación a un partido político, el ciudadano puede afiliarse a cualquier partido
y puede renunciar a la misma, pero no puede estar afiliado a dos partidos políticos a
la vez.

En cuanto al financiamiento de los partidos políticos, puede ser de carácter público o


privado, es público cuando es el Estado quien los financia, ya sea de manera directa,
cuando se entregue dinero, o indirecto cuando se da a través de la franja electoral.
Aunque hay quienes señalan que los partidos políticos no deberían recibir
financiamiento público, la verdad es que es muy importante, ya que dicho
financiamiento asegura un origen lícito, sin embargo tampoco es sensato proponer
solo el financiamiento público y prohibir el privado, ya que el Estado no podría
abastecerse económicamente para tal fin. El financiamiento privado es aquel que
proviene por aportes de los afiliados, por los ingresos producto de sus actividades,
donaciones, etc. También la ley menciona sobre el financiamiento de fuente prohibida
que no puede recibir el partido político, por ejemplo los que provienen de las
entidades o empresas del Estado, las iglesias religiosas, los que provienen de
actividades ilícitas, entre otras.

Respecto a las infracciones, pueden ser leves, graves y muy graves; serán leves por
ejemplo cuando no se presenten informes de los aportes recibidos, serán graves
cuando reciban exceso de aportes, serán muy graves cuando no se subsane grave en
el plazo estipulado. Las sanciones se dan en base a la gravedad de las infracciones.
El candidato también puede ser sancionado cuando no informe sobre sus gastos o
ingresos durante su campaña o cuando reciba aportes de fuente prohibida.

En cuanto a la publicidad política contratada, esta debe llevarse a cabo en igualdad


de condiciones para los partidos políticos y se desarrolla bajo los principios de
legalidad, veracidad y autenticidad.

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Bibliografía

Amunategui, G. (1952). Partidos Políticos. Santiago, Chile: Editorial Jurídica de Chile.

Mamani, J. l. (2021). LP Pasión por el Derecho. Obtenido de Valla electoral: ¿un


partido político puede acceder al Congreso, pero quedarse sin inscripción?:
https://lpderecho.pe/valla-electoral-partido-politico-acceder-congreso-sin-
inscripcion/

Moreno, L. (2018). Manual de Partidos Políticos. Revista Española de Ciencia Política.


Núm. 46., 287-291.

Poli, F. J., & Farrera, G. B. (2016). Partidos y sistemas de partidos: experiencias


comparadas. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Congreso de la República del Perú. (2003). Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones


políticas. https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/fd6aadd2-0361-433b-
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Constitución Política del Perú 1993. (1993). Recuperado de


https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/198518/Constitucion_Politica_del_Peru
_1993.pdf

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