TEMA IX Lic.

Edgar Zeballos Quiróz

EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL DEL PROYECTO

1.- DEFINICIÓN.-
Conviene ver a la evaluación social de proyectos como una herramienta de la administración pública que está
integrada por elementos complementarios de diversas ciencias y técnicas, y que se utiliza para apoyar a las
autoridades de los países, estados, departamentos, o municipios en su proceso de toma de decisiones respecto
a la asignación de los recursos públicos. Esta herramienta es útil cuando hablamos de proyectos de inversión
pública e incluso cuando nos referimos a algunos proyectos privados que, por su magnitud o porque buscan el
apoyo o el aval del gobierno, pueden afectar el bienestar o la riqueza de la sociedad en su conjunto.

La evaluación social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversión pueda tener
para la comunidad de un país en su conjunto. No siempre un proyecto que es rentable para un particular o
privado es también rentable para la comunidad, y viceversa.

Definiendo a la ciencia económica o economía comprenderemos mejor la evaluación económica y social de

proyectos, economía es una ciencia social que estudia la forma en que los países o naciones pueden optimizar
la asignación de sus recursos, con el fin de satisfacer sus necesidades crecientes.
La evaluación económica y social (conocida como análisis costo beneficio) busca identificar el aporte de un
proyecto al bienestar nacional. En otras palabras, busca medir la contribución del proyecto al cumplimiento de
múltiples objetivos socio-económicos nacionales, como son el incremento al PIB, generar empleo o
disminución del desempleo, incrementar la disponibilidad de divisas, mejorar la distribución de ingresos, la
producción y el ahorro de divisas.

El punto básico de la Evaluación Social de Proyectos consiste en aportar información a las autoridades
respecto al uso de los recursos públicos. Esto al final de cuentas genera una disyuntiva:¿puede la sociedad
permitir que el uso de sus recursos se asigne sobre la base de “corazonadas”, “fines políticos” o encuestas de
opinión, o bien, debe establecer un esquema ordenados a través del cual los posibles proyectos de inversión
deben mostrar, sin lugar a dudas, su rentabilidad social, antes de aspirar a recibir recursos públicos?
La mayoría de los países en desarrollo se encuentra tratando de modernizar los sistemas a través de los cuales
aprueba sus proyectos de inversión y, prácticamente, en todos los casos su base es la Evaluación social de
Proyectos.

La Evaluación Económica y Social de Proyectos tiene por objeto medir el aporte neto de un proyecto o
política al bienestar de toda la colectividad. Por tanto deben ser compatibles con los fines de la gestión
pública. Los gobiernos sintetizan sus objetivos y metas en un plan de Desarrollo: disminuir el desempleo, etc.

2.- JUSTIFICACION.-
Como ya se definió a la Economía como ciencia que estudia la forma en que las naciones pueden optimizar la
asignación de sus recursos con el fin de satisfacer necesidades crecientes. Como tal, no se limita a un análisis
de ganancias financieras. Así se puede entender la Evaluación Económica y Social de Proyectos (también
conocida como análisis costo/beneficio) como el conjunto de herramientas que tiene el economista para
analizar proyectos y políticas, con el propósito de destinar los recursos de tal manera que sea más benéfica
para la población.

El problema de asignación presupone:

 Utilizar los recursos de manera “eficiente” para que se logre el mayor impacto sobre el bienestar nacional.
Cualquier cambio de esa utilización, necesariamente disminuye o perjudica el bienestar de alguno de los
agentes involucrados.
 Asignar los recursos en forma “equitativa” o sea una distribución de ingresos justa.
La evaluación económica mide el aporte neto de un proyecto al bienestar nacional, toma en cuenta el objetivo
de “eficiencia” de los recursos invertidos en la ejecución de proyectos. La evaluación social incorpora tanto
un análisis de eficiencia como los aspectos de equidad, o sea los efectos que genera el proyecto sobre la
distribución de ingresos y riquezas.
Dicho análisis puede entenderse a través del flujo circular de la economía: Dos formas:

Pago de Bienes y/o servicios recibidos

Pago o remuneración de factores

EMPRESAS HOGARES

Flujo de Recursos y/o factores productivos

Flujo de bienes y/o servicios para consumir

Este modelo circular presenta dos grupos o actores de la economía: las empresas o aparato productivo y los
hogares (consumidores) quienes son los dueños de los factores productivos, tales como la tierra, la fuerza de
trabajo, etc. El flujo circular describe las interrelaciones entre los 2 grupos. Podemos observar que para la
producción de bienes y/o servicios, las empresas requieren recursos y/o factores productivos. Ellos remuneran
a los dueños de estos factores (consumidores) por su utilización, y a su vez los dueños de estos factores
compran bienes y/o servicios para satisfacer sus necesidades.
Gasto en $us. Ingreso en $us.
MERCADOS DE
PRODUCTOS
Demanda de Bienes Oferta de Bienes

EMPRESAS
HOGARES

Oferta de Factores Demanda de Factores

MERCADOS DE
FACTORES
Ingreso en $us. Costo en $us.

Este modelo muestra un flujo circular de las actividades económicas. El círculo interior muestra los flujos de
bienes físicos y servicios y de factores a través del sistema. Las empresas suministran bienes y servicios que
demandan los hogares; los hogares suministran factores que demandan las empresas.
El círculo exterior muestra los flujos monetarios. Los hogares gastan dinero en bienes y servicios y esto fluye
como ingreso a las empresas; estos ingresos fluyen hacia los hogares como pagos por el suministro de
factores.

Nótese que el problema a resolver es la cantidad de bienes y/o servicios que se puedan producir
eficientemente para satisfacer las necesidades de las familias, dada cierta cantidad de recursos y/o factores
escasos.
La teoría económica ha abordado la solución del problema, analizando el comportamiento de los agentes
económicos en mercados tanto de bienes como de factores productivos, considerando ciertas señales como
son los precios de mercado.
En una economía sin distorsiones y perfectamente competitiva se puede demostrar que los precios conducen a
una eficiente asignación de recursos. Sin embargo existen dos imperfecciones: Los mercados de los recursos,
factores, bienes y servicios no funcionan perfectamente porque sufren intervenciones de los gobiernos:
(impuestos, subsidios, regulación de precios y/o existen monopolios, carteles, etc).
 Existen algunos “bienes” y recursos que no se transan en ningún mercado: la pureza ambiental, la
seguridad y el silencio.

La evaluación social busca corregir las distorsiones “limpiando” los precios distorsionados e incorporando
efectos de los proyectos que no se perciben en mercados existentes.
Incorpora un análisis de Eficiencia de los impactos de un proyecto como los aspectos de equidad sobre
distribución de ingresos y riquezas.
La Evaluación Social, buscaría seleccionar el valor de los impactos según el nivel socio / económico de los
beneficiarios o los afectados, y por tanto determinar los beneficios (costos) de los respectivos beneficiarios
(perjudicados) por el proyecto o la política.

3.- PRECIOS SOMBRA.- O PRECIOS CUENTA.-

Tanto la evaluación social como la privada usa criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto,
aunque difieren en la valoración de las variables determinantes de los costos y beneficios que se les asocien. A
este respecto, la evaluación privada trabaja con el criterio de precios de mercado, mientras que la evaluación
social lo hace con precios sombra o sociales obtenidas de aplicar los parámetros o factores de corrección de
precios sociales emanadas por el Vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ( VIPFE) del
Ministerio de Hacienda (razones de precios M.O. y otros) y para la obtención de los indicadores de
evaluación.
El precio cuenta de un bien o servicio es aquel que se establece para reconocer la posible sobre ó
subvaloración que el precio de dicho bien o servicio haya sufrido por efecto de elementos no previstos o
pueden sufrir durante la vida útil del proyecto. Por lo tanto el precio cuenta refleja la expresión de valor en
términos del bienestar nacional. Hay 2 tipos de precios cuenta:
Precios de Eficiencia.- Que determina el aporte de una unidad marginal del bien al bienestar,
teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia.
Precios Sociales.- Que intenta medir el aporte de una unidad marginal del bien sobre el bienestar,
teniendo en cuenta los objetivos de eficiencia y equidad.

Con los factores de precios cuenta, los precios privados se puede corregir a precios sociales con el fin de
minimizar la distorsión que el mercado y las externalidades puedan provocar en los precios de compra y venta
de recursos y productos.

PARAMETROS UTILIZADOS POR EL F.N.D.R. PARA LA CONVERSION DE PRECIOS DE

MERCADO A PRECIOS SOCIALES

PARAMETROS FACTORES DE CONVERSION

De Precios de mercado a Sociales
Mano de Obra Calificada 1,0000
Mano de Obra No Calificada 0,6000
Material, Insumos y equipo Nacional. 0,8400
Material, Insumos y equipo Importado 1,0887
Precio Sombra de la Divisa 1,1600
Tasa sombra de Descuento 12,07 %
Preinversión 0,8400
Gastos de Administración 0,8400
Interés durante la vida util del proyecto 0,0000
Gastos de licitación 0,8400
RAZON PRECIO CUENTA DEL VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO:

Se establece las Razónes Precio Cuenta de Eficiencia de acuerdo al siguiente detalle:

Razón Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa (RPCD): 1,24

Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Rural (RPCMONCR) 0,47
Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Urbana (RPCMONCU): 0,23      
Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Calificada (RPCMOC) 1,00
Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Semicalificada (RPCMOSC)0,43
Tasa de Costo Promedio Ponderado del Capital (TCPPC) 12,81
Tasa Social de Descuento (TSD):  12,67          

NOTA: Para material, insumos y equipo nacional se toma la razón precio cuenta 0,84 s/g
FNDR

SEGUNDO.- El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo queda encargado de velar por el
cumplimiento de la presente Resolución Ministerial………..

COSTO PROMEDIO PONDERADO DE CAPITAL

El costo de capital es el costo de financiación promedio de una organización, el cual para su
respectivo cálculo se debe tener en cuenta cada una de las fuentes con los que la empresa puede
obtener recursos, ya sean estos de corto o de largo plazo, las fuentes de financiación más comunes
son: Las entidades financieras, a través de la emisión de bonos y de acciones, con las obligaciones
laborales y el patrimonio.

Se sabe que cada componente de la deuda (pasivos y patrimonio) tiene implícito un costo (tasa de
deuda, costo de oportunidad) y que se puede lograr maximizar la inversión de los propietarios cuando
se logra reducir, al máximo posible, el costo financiero producto de la financiación externa y de la
autofinanciación.  En finanzas existe una herramienta muy valiosa que permite hallar el costo medio. 
Este se obtiene con base en la media ponderada de todos los componentes de la estructura financiera
de la compañía. 

El Costo Ponderado de Capital conviene tratarse para la nueva financiación (externa y/o
autofinanciación) que se origina cuando la empresa  evalúa nuevas alternativas de inversión.

4.- CRITERIOS DE EVALUACIÓN.-

Son tres los métodos que se emplea para medir el valor económico del proyecto social :
El Valor Actual Neto Económico VANS
La tasa Interna de Retorno Económico TIRS
La relación Beneficio Costo Económico RB/C S

El procedimiento de cálculo de estos indicadores es igual a los criterios de evaluación Privada.

NOTA: La Evaluación Social no incluye las depreciaciones ni amortizaciones de cargos diferidos por
pertenecer al uso de bienes de capital, cuyos costos están considerados como inversiones.
A diferencia de la evaluación Privada, la evaluación social no considera los impuestos por ser elementos
distorsionadores en la asignación de recursos.

Para obtener los indicadores sociales, debemos convertir los valores de las inversiones y de los recursos ha
utilizar, a valores sociales, aplicando los factores de conversión que el VIPFE u otro factor emanadas por la
institución que va a financiar el proyecto, de esa manera obtener a precios cuenta o sombra para evitar las
distorsiones de los precios de mercado.

4.1.- VALOR ACTUAL NETO ECONOMICO o SOCIAL.-

En el caso del Valor Actual Neto Económico o social VANS, cuyo cálculo similar a la de un proyecto
privado, se tiene:

VANE = Valor Actual Neto Económico

Io = Inversión Inicial
N = Número de periodos
FC = Flujo de Caja Neto
J = Período j
K = Tasa Social de Descuento, que de acuerdo a tablas se considera 12,67%

4.2.- TASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL O ECONÓMICA (TIRE)

Es cuando una tasa social de mercado hace al VANS = 0
Se puede aplicar cualquier paquete matemático, estadístico, numérico y otros para un cálculo más exacto.

De calcular en forma manual la TIRE, se interpola de la siguiente manera:

4.3.- RELACION BENEFICIO / COSTO ECONÓMICO.-

YB = Ingresos Brutos
C = Costos Totales
K = tasa social de descuento 12,67%
Io = Inversión Inicial