Funciones de Desarrollo Social

IV.4.1.1.2. Secretara de Desarrollo Social Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Secretara de Desarrollo Social Auditora de Desempeo: 09-0-20100-07-1132

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos federales del gasto pblico a fin de verificar el cumplimiento de las metas anuales de ahorro por concepto de gasto administrativo y de operacin, y del ajuste presupuestario para compensar la disminucin de ingresos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 2,945,122.1 miles de pesos 2,945,122.1 miles de pesos 100.0 %

El universo de 2,945,122.1 miles de pesos se integra por 784,954.8 miles de pesos que corresponden al monto del ahorro generado por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y por 2,160,167.3 miles de pesos del ajuste presupuestario, reportados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La revisin considera la documentacin justificativa y los registros presupuestarios de la dependencia para cumplir con las metas de ahorro y ajuste presupuestario. 1/ La auditora tuvo como referente el periodo 2008-2009, y consider 13 resultados que se presentan en

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Para la seleccin del Ramo 20 Desarrollo Social se utilizaron 4 criterios, ponderados cada uno de ellos: 1) La diferencia entre el presupuesto original y el ejercido respecto del presupuesto total asignado (con un grado de importancia de 10.0%); 2) El nmero y tipo de programa presupuestario S, U, K, E y B que tiene cada ramo respecto al total de tipos posibles y la diferencia entre el presupuesto original y el ejercido asignado a cada uno de los programas (con un grado de importancia de 30.0%); 3) La participacin de las medidas de ahorro respecto del presupuesto original destinado a gasto corriente (con un grado de importancia de 30.0%), y 4) La participacin del ajuste presupuestario respecto del presupuesto original total asignado a cada ramo (con un grado de importancia de 30.0%). De esta forma, el Ramo 20 Desarrollo Social redujo su presupuesto ejercido en 6.1% respecto del original asignado a este ramo en 2009, al pasar de 68,146,568.1 miles de pesos; asimismo, el presupuesto de sus cinco posibles programas presupuestarios (S048, U006, K025, E003 y B004) por un total de 64,468,065.6 miles de pesos pas a 60,849,585.2 miles de pesos, lo que signific una reduccin del 5.6%; adems, gener un ahorro por 784,954.8 miles de pesos, equivalente al 7.3% del presupuesto original correspondiente al gasto corriente, el cual fue de 10,760,268.7 miles de pesos, y respecto del ajuste presupuestario por 2,160,167.3 miles de pesos, ste represent el 3.2% de su presupuesto original total.

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cuatro captulos: I Impacto presupuestario; II Generar ahorros en gasto administrativo y de operacin; III Destinar mayores recursos a inversin en infraestructura, y IV Ajuste presupuestario. En el apartado Impacto presupuestario (eficacia), se presentan los resultados sobre la consistencia de las cifras reportadas en los apartados que integran la Cuenta Pblica, la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la sustentada por la Secretara de Desarrollo Social, respecto de las medidas de ahorro y de ajuste presupuestario aplicados en 2009, as como el costo-beneficio que represent en la SEDESOL la aplicacin de dichas medidas. En el apartado de Generar ahorros en gasto administrativo y de operacin (eficacia y eficiencia), se presentan los resultados sobre el cumplimiento de las metas de ahorro programadas y alcanzadas, en los rubros de servicios personales (3.5%), gasto administrativo y de operacin (6.4%), 2/ y su impacto en las metas autorizadas a los programas presupuestarios, as como el establecimiento de indicadores para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa de Mediano Plazo. En el apartado de Destinar mayores recursos a inversin en desarrollo social (eficacia y eficiencia), se verificaron los procesos con que la SEDESOL realiz las adecuaciones presupuestarias para alcanzar la meta de ahorro; los criterios para establecer dicha meta; las acciones realizadas para incorporar nuevas y mejores prcticas para incrementar la calidad del gasto; as como las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica, que incorpor la SEDESOL al Programa de Mediano Plazo (PMP); el cumplimiento de la dependencia al establecimiento de metas e indicadores, para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa de Mediano Plazo, la transferencia de recursos al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas de los recursos presupuestarios disponibles, con motivo de los ahorros generados por las medidas de ahorro, y por las plazas vacantes y de personal de honorarios. En el apartado de Ajuste presupuestario (Eficacia), se verificaron las medidas del ajuste presupuestario y su impacto en los objetivos y metas de los programas presupuestarios de la SEDESOL. Este informe constituye uno de los tres estudios de caso sobre la operacin de los ejecutores del gasto y se refiere a uno de los tres hilos conductores de la poltica pblica relacionados con la generacin de ahorros en gasto administrativo y de operacin; y la aplicacin de las normas de ajuste presupuestario para compensar la disminucin de ingresos: regulacin, supervisin y operacin. El complemento de los otros dos estudios de caso sobre el aspecto relacionado con la operacin (cumplimiento de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario por parte de las dependencias de la Administracin Pblica Federal) fue evaluado en las auditoras 1131 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Secretara de

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Diario Oficial, 29 de mayo de 2009.

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Comunicaciones y Transportes y 1133 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Secretara de Gobernacin. El hilo conductor de la regulacin en las metas de ahorro y ajuste presupuestario fue evaluado en la auditora 1050 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y el referente a la supervisin fue analizado en la auditora 1095 Cumplimiento de las Metas de Ahorro en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), con el propsito de emitir una opinin sobre el cumplimiento de las metas de ahorro y ajuste presupuestario en la Administracin Pblica Federal en el ejercicio fiscal 2009. Antecedentes En el artculo 16 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, 3/ se establecieron las disposiciones de austeridad, mejora y modernizacin de la gestin pblica, que sealan: las dependencias y entidades debern integrar en el Programa de Mediano Plazo, las medidas de racionalidad en el presente ejercicio fiscal, en materia de servicios personales, en los gastos administrativos y de apoyo al desempeo de las funciones y en los gastos de operacin, conforme a los lineamientos que para tal efecto emitan la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Posteriormente, en febrero de 2009 el Ejecutivo Federal emiti el Acuerdo por el que se Establecen las Disposiciones para la Operacin del Programa de Mediano Plazo, 4/ suscrito conjuntamente por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, conforme a lo dispuesto en los artculos 61 y Segundo Transitorio de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), y en el que se dispone que las dependencias debern integrar en el PMP medidas de racionalidad en el ejercicio fiscal 2009; en materia de servicios personales, en los gastos administrativos y de apoyo al desempeo de las funciones y en los gastos de operacin; no afectar el cumplimiento de objetivos y metas de los programas presupuestarios en los que se aplicaron las medidas de ahorro; destinar los ahorros a gasto de inversin en infraestructura y de desarrollo social, en aquellos programas en los que se aplicaron las medidas de ahorro, y determinar las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica. Como medida presupuestaria adicional para contrarrestar la disminucin de ingresos ante la coyuntura econmica internacional y el consecuente impacto en la economa nacional, 5/ en

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Diario Oficial, 28 de noviembre de 2008. Diario Oficial, 5 de febrero de 2009. Con el comunicado nm. 027/2009 de la SHCP del 28 de mayo de 2009, se inform que ante las perturbaciones econmicas externas y la epidemia de influenza A/H1N1 que afectaron al pas en ese ao, el Gobierno Federal decidi adoptar medidas de ahorro y austeridad as como realizar un ajuste en el gasto de operacin y administrativo de las dependencias y entidades de la APF, para lo cual se emitieron los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, con lo que se program obtener un ahorro en gasto corriente por 35,000.0

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mayo de 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emiti los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, 6/ que estableci metas de ahorro en el gasto corriente y medidas de austeridad y racionalidad en los rubros de servicios personales, gasto de operacin, administrativo y de apoyo. En dichos lineamientos se indic que las reducciones por concepto de servicios personales Captulo 1000 Servicios Personales- seran del 3.5% promedio y del 6.4% promedio por concepto de gasto de operacin, administrativo y de apoyo, sealando adems que la meta de ste ltimo grupo de gasto se integrara por los captulos de gasto de materiales y suministros captulo 2000-, de servicios generales captulo 3000- y los conceptos incluidos en el captulo de gasto 7000. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que los ahorros generados se destinaran a los programas prioritarios del ejecutor de gasto que los gener y, en particular, a gasto de inversin en infraestructura y a programas de desarrollo social. Adicionalmente, ante la cada de la actividad econmica derivada de la crisis internacional, el Ejecutivo Federal inform a la H. Cmara de Diputados el 13 de agosto de 2009, un ajuste al gasto para compensar la disminucin de los ingresos, en trminos del artculo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de acuerdo a las prioridades establecidas: gastos de comunicacin social; gasto administrativo no vinculado directamente a la atencin de la poblacin; gasto en servicios personales, prioritariamente por percepciones extraordinarias, y ahorros y economas presupuestarias determinados con base en los calendarios de presupuesto autorizados. En la Cuenta Pblica 2009 se inform que derivado de la implementacin de las medidas de ahorro y de ajuste presupuestario, se obtuvo una meta de 90,704,026.2 miles de pesos; 40,691,347.2 miles de pesos (44.9%) por las medidas de ahorro y 50,012,679.0 miles de pesos (55.1%) por el ajuste presupuestario. 7/ De acuerdo con informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la aportacin en 2009 de la Secretara de Desarrollo Social en las metas de ahorro y ajuste presupuestario fue de 2,945,122.1 miles de pesos (3.2% de los 90,704,026.2 miles de pesos reportados por la SHCP en la Cuenta Pblica), de los cuales 784,954.8 miles de pesos fue por las medidas de ahorro y 2,160,167.3 miles de pesos por las de ajuste presupuestario, como se muestra en el cuadro siguiente:

millones de pesos, por lo que las dependencias y entidades reduciran en promedio 3.5% el gasto de servicios personales y 6.4% los gastos administrativos y de operacin.
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Diario Oficial, el 29 de mayo de 2009. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, Tomo de Resultados Generales, p. 86.

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MEDIDAS DE AHORRO Y AJUSTE PRESUPUESTARIO EN LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL EN 2009 (Miles de pesos) Ajuste presupuestario Total de ahorro y ajuste presupuestario

Medidas de ahorro

784,954.8

2,160,167.3

2,945,122.1

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante oficio nm. 307-A.-1941 del 14 de junio de 2010.

Resultados 1. Consistencia de las cifras reportadas en la Cuenta Pblica La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico precis a la Auditora Superior de la Federacin que de los 90,704,026.2 miles de pesos reportados en el Tomo de Resultados Generales de la Cuenta Pblica para la Administracin Pblica Federal, por concepto de ahorro y ajuste presupuestario, 2,945,122.1 miles de pesos (3.2%) correspondieron a la Secretara de Desarrollo Social. Existe una diferencia por 588,465.1 miles de pesos entre el monto de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario reportado en el Tomo de Resultados Generales (2,945,122.1 miles de pesos) y las adecuaciones presupuestarias proporcionadas por la Secretara de Desarrollo Social (3,533,587.2 miles de pesos), estas adecuaciones representaron el 85.2% del monto total de las reducciones reportadas en el Estado Analtico de la Cuenta Pblica por 4,145,937.2 miles de pesos. De la compulsa a los datos contenidos en el listado de las 103 adecuaciones presupuestarias remitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante oficio nm. 710/346.II/II/033/10 del 21 de enero de 2011, derivado de la presentacin de resultados finales de la auditora nm. 1050 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal, por un monto total de 2,945,122.1 miles de pesos, contra las 53 adecuaciones presupuestarias acreditadas por la Secretara de Desarrollo Social durante los trabajos de auditora, por un monto de 3,533,587.2 miles de pesos, y que sustentan las reducciones a su presupuesto por las medidas de ahorro y ajuste presupuestario en 2009, se identific que en la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no se consideraron 8 adecuaciones presupuestarias, por un monto de 912,172.4 miles de pesos que la Secretara de Desarrollo Social acredit ante la Auditora Superior de la Federacin, a pesar de que estos documentos especifican en el apartado Justificacin que las reducciones presupuestales fueron para atender las medidas de ahorro y ajuste presupuestario. Adems, en el listado remitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se adicionan 58 adecuaciones presupuestarias por un monto de 323,732.8 miles de pesos, que la Secretara de Desarrollo Social no exhibi durante los trabajos de
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auditora y en las reuniones de trabajo derivadas de la presentacin de resultados preliminares y resultados finales de la auditora. Las diferencias entre la informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico muestra la falta de conciliacin de cifras. Vase accin(es): 09-0-20100-07-1132-07-001 2. Impacto Presupuestario de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario Mediante la compulsa de los datos consignados en los Captulos de Gasto del Analtico de Egresos de la Cuenta Pblica 2009, respecto de los asentados en las adecuaciones presupuestarias con las cuales se dio cumplimiento a las medidas de ahorro y ajuste presupuestario, la ASF identific la participacin que stas tuvieron en el menor ejercicio del presupuesto aprobado a la SEDESOL. Como resultado, se determin que las reducciones por las medias de ahorro y ajuste presupuestario (3,533,587.2 miles de pesos) representaron el 72.5% de la reduccin total de 4,145,937.2 miles de pesos que efectu la SEDESOL respecto de su presupuesto total aprobado de 68,146,568.1 miles de pesos. Por captulo de gasto, el anlisis reflej que en el Captulo 1000 Servicios Personales las reducciones por 177,756.5 miles de pesos de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario representaron el 70.8% de la reduccin total neta de 250,874.3 miles de pesos, aplicada al presupuesto original de los Servicios Personales. Mediante el anlisis de la informacin contenida en el Analtico de Egresos a nivel de partida presupuestaria se identific que la menor erogacin de recursos se explica principalmente por disminuciones en las gratificaciones de fin de ao que se otorgan a los servidores pblicos de la SEDESOL y, en menor medida, a la restriccin del pago de remuneraciones por horas extraordinarias y a la baja en las asignaciones para cubrir las primas del seguro colectivo de retiro. En el Captulo 2000 Materiales y Suministros, la SEDESOL report en el Analtico de Egresos que el presupuesto aprobado de 4,422,447.3 miles de pesos se redujo en 310,069.3 miles de pesos (7.0%), debido principalmente a la menor adquisicin de materias primas utilizadas en aquellos programas de la SEDESOL que estn orientados a la produccin de bienes destinados a la poblacin, y por la menor comercializacin de mercancas en las tiendas que opera DICONSA; las adecuaciones presupuestarias por las medidas de ahorro y ajuste presupuestario por 293,699.5 miles de pesos representaron el 94.7% del monto total de la reduccin efectuada por la dependencia. En el Captulo de Gasto 3000 Servicios Generales, la SEDESOL report en el Analtico de Egresos que el presupuesto aprobado por 2,396,279.8 miles de pesos disminuy en 360,725.2 miles de pesos (15.1%), debido a los ajustes efectuados a las asignaciones para cubrir los servicios de almacenamiento, de telgrafos y de los viticos nacionales para labores de supervisin; las medidas de ahorro y ajuste presupuestario por 293,699.5 miles de pesos representaron el 62.7% de la reduccin total efectuada en el captulo.

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En el Captulo 4000 Subsidios y Transferencias, la SEDESOL report en el Analtico de Egresos de la Cuenta Pblica que al presupuesto original de 56,735,720.3 miles de pesos se le efectu una disminucin de 5.1% (2,900,801.8 miles de pesos), las adecuaciones presupuestarias proporcionadas por la SEDESOL acreditaron reducciones al gasto por ajuste presupuestal por 2,579,119.1 miles de pesos, que representaron el 88.9% de la reduccin total al presupuesto de ese captulo. El captulo 4000 no se afect presupuestalmente por medidas de ahorro, slo por el ajuste presupuestal. Mediante el anlisis de las partidas presupuestarias se identific que la menor erogacin de recursos en el captulo 4000 la explica las afectaciones en los subsidios en gasto corriente destinados a la produccin y transformacin de bienes, y los orientados a mantener un menor nivel en los precios de bienes y servicios de consumo bsico, para atender lo dispuesto en el artculo 21, fraccin III, inciso a, numeral IV, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo que imposibilit a la SEDESOL atender lo sealado en los artculos 18 y 22 de la Ley General de Desarrollo Social. Al respecto, mediante el oficio 710/346.II/ II/033/10 la SHCP argument en sus comentarios que los lineamientos de austeridad y disciplina presupuestaria establecieron en su disposicin tercera que las reducciones se deberan realizar al gasto corriente de las dependencias y entidades, concepto que considera los conceptos 4100 y 4200 de todos los ramos; sin embargo, esta apreciacin es incorrecta ya que las afectaciones, como los documentos comprobatorios, correspondieron a medidas de ajuste y no a medidas de ahorro donde si era permitida la aplicacin que refiere la dependencia, como se muestra en el cuadro siguiente:

CAPTULOS DE GASTO EN LOS QUE SE APLICARON LAS MEDIDAS DE AHORRO Y AJUSTE PRESUPUESTARIO EN LA SEDESOL EN 2009 (Miles de pesos) Reducciones del Presupuesto Ahorro Ajuste Suma Concepto obtenido aplicado (a) + (b) (a) (b) (c) Total (519,241.9) (3,014,345.5) (3,533,587.2) 1000 "Servicios Personales" (131,556.5) (46,200.0) (177,756.5) 2000 "Materiales y Suministros" (210,008.2) (83,691.3) (293,699.5) 3000 " Servicios Genera-les" (43,052.9) (183,035.1) (226,088.0) 4000 "Subsidios y Transferencias" 0.0 (2,579,119.1) (2,579,119.1) 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" 0.0 (43,901.6) (43,901.6) 6000 "Obras Pblicas" 0.0 (74,398.4) (74,398.4) 7000 "Inversin Financiera, Provisiones Economas, Ayudas, Otras Erogaciones y (134,624.3) (4,000.0) (138,624.3) Pensiones, Jubilaciones y Otras" FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en informacin contenida en la Cuenta Pblica 2009 y en la informacin proporcionada por la SEDESOL oficio nm. OM/DGPP/410.50/698/2010 del 21 de septiembre de 2010.

En el Captulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, la SEDESOL report en el Analtico de Egresos una reduccin de 61,711.3 miles de pesos (12.3%) al presupuesto aprobado de 499,979.1 miles de pesos; las medidas de ahorro y ajuste presupuestario reflejaron
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una disminucin en los recursos autorizados a este captulo de gasto por un monto de 43,901.6 miles de pesos, que representaron el 71.1% del total de las reducciones registradas en este rubro de gasto. De acuerdo con el Analtico de Egresos la reduccin se explica principalmente por las restricciones en las adquisiciones de equipos de administracin, mobiliario y bienes informticos. En el Captulo 6000 Obras Pblicas, en el Analtico de Egresos de la Cuenta Pblica se report la reduccin total por 132,774.0 miles de pesos (88.2%) del presupuesto aprobado por 150,600.0 miles de pesos, mientras que las adecuaciones presupuestarias proporcionadas por la SEDESOL sustentan una disminucin en el presupuesto de este rubro por 74,398.4 miles de pesos, que representan el 56.0% del total de las reducciones efectuadas a este captulo de gasto. Al igual que en el rengln de subsidios y transferencias, en el captulo 6000 las reducciones al gasto se debieron nicamente al ajuste presupuestario y se aplicaron en los rubros de gasto destinados a la conservacin, mantenimiento, rehabilitacin, y ampliacin de los bienes inmuebles a cargo de la SEDESOL. En el Captulo de Gasto 7000 Inversin Financiera, Provisiones Econmicas, Ayudas, Otras erogaciones y Pensiones, Jubilaciones y Otras, en el Analtico de Egresos se report una reduccin por 128,981.3 miles de pesos respecto de lo autorizado, principalmente en las partidas 7801 Aportaciones a Fideicomisos Pblicos y a la 7501 Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, cifra menor en 9,643.0 miles de pesos que la reduccin reportada por la SEDESOL (138,624.3 miles de pesos). El hallazgo relacionado con este resultado tambin corresponde con la recomendacin 09-0-01100-07-1132-07-001 contenida en el resultado nmero 3 de este informe. 3. Costo - Beneficio de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario. Las medidas de ahorro y ajuste presupuestario no cumplieron su propsito establecido en los artculos 21, fraccin III, 61, prrafo primero, y Segundo Transitorio, fraccin VI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en la SEDESOL, ya que: Ante la concurrencia de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley General de Desarrollo Social, el Ejecutivo Federal opt por la prerrogativa del cumplimiento de la primera y, con ello, no atender las disposiciones sealadas en los artculos 18 y 22 de la segunda ley enunciada. Las reducciones efectuadas por la SEDESOL a su presupuesto autorizado, para cumplir con las disposiciones establecidas en el artculo 21, fraccin III, prrafo segundo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que seala que: En caso de que los ajustes anteriores no sean factibles o suficientes para compensar la disminucin de ingresos, podrn realizarse ajustes en otros conceptos de gasto siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales, motivo que se registraran reducciones en los programas presupuestarios de la SEDESOL, lo que la imposibilit cumplir con lo sealado en el artculo 18 de la Ley General de Desarrollo Social, en el que se estableci que Los programas destinados

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al desarrollo social son prioritarios y de inters pblico, por lo cual sern objeto de seguimiento y evaluacin de acuerdo con esta Ley; y no podrn sufrir disminuciones en sus montos presupuestales, excepto en los casos y trminos que establezca la Cmara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como lo dispuesto en el 22 del mismo ordenamiento, que seala: En el Presupuesto Anual de Egresos de la Federacin, se establecern las partidas presupuestales especficas para los programas de desarrollo social y no podrn destinarse a fines distintos. No se atendi lo sealado en el artculo segundo transitorio, fraccin VI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, toda vez que la SEDESOL no recibi recursos del Ramo 23 Previsiones Salariales y Econmicas para ampliar el gasto de inversin en infraestructura, por el contrario, el nico programa de infraestructura que tuvo la SEDESOL en 2009 se vio afectado en 19,889.1 miles de pesos (66.7%) por las medidas presupuestarias implementadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Los recursos obtenidos por las medidas de ahorro no fueron aplicados en programas de desarrollo social, adems de que dichas medidas fueron similares a las de un ajuste presupuestario, toda vez que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no regres a la SEDESOL los recursos clasificados como ahorro, por las atribuciones que le confiere el Presupuesto de Egresos de la Federacin y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria como autoridad presupuestaria. Vase accin(es): 09-0-01100-07-1132-07-001 09-0-20100-07-1132-07-002 09-0-20100-07-1132-07-003 4. Cumplimiento de la Meta de Ahorro del 3.5% en servicios personales y 6.4% en gasto administrativo y de operacin en 2009. En 2009 la Secretara de Desarrollo Social aplic medidas de ahorro en Servicios Personales por 131,556.5 miles de pesos, sin que la dependencia dispusiera de la memoria de clculo que sustentara la determinacin conjunta de dicha meta con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos que seala el Captulo II, Disposicin Sptima, fraccin I, de los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009; asimismo, en ese ao la meta de ahorro obtenida por la SEDESOL por concepto del Captulo 1000 Servicios Personales, fue de 3.8%, es decir, 0.3 puntos porcentuales (11,191.4 miles de pesos) mayor a la meta del 3.5% (120,365.1 miles de pesos) establecida en la normativa referida. Respecto de la meta de 6.4% en gasto administrativo y de operacin, en 2009 la SEDESOL registr un ahorro por 387,685.4 miles de pesos, superior en 8.5% del presupuesto original asignado a esos tipos de gasto (4,560,591.9 miles de pesos), por lo que el monto de ahorro alcanzado fue 1.1 puntos porcentuales menor que el porcentaje establecido en el Captulo II, Disposicin Tercera, de los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009. Vase accin(es): 09-0-20100-07-1132-07-004
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5.

Cumplimiento de objetivos y metas de los programas presupuestarios en los que se aplicaron las medidas de ahorro. En 2009, para cumplir la meta de ahorro obtenida por 519,241.7 miles de pesos, la Secretara de Desarrollo Social afect 28 (80.0%) de los 35 programas presupuestarios que tuvo a su cargo en 2009. De los 519,241.9 miles de pesos obtenidos por las medidas de ahorro en la SEDESOL, 70.1% (364,081.4 miles de pesos) fueron producto de las reducciones aplicadas a 17 programas presupuestarios. En los programas de la SEDESOL se identificaron dos grupos: uno donde las reducciones presupuestarias netas fueron mayores que los montos aplicados mediante las medidas de ahorro (grupo I); y otro donde las ampliaciones presupuestarias netas compensaron las medidas de ahorro (grupo II). En el grupo I se incluyen 22 programas presupuestarios donde la SEDESOL aplic reducciones adicionales a las efectuadas con las medidas de ahorro, por lo cual las reducciones totales de 4,854,435.2 miles de pesos fueron ocho y media veces mayores que las reducciones por concepto de ahorro de 504,539.6 miles de pesos. El grupo II se integr por 6 programas presupuestarios, los cuales no se vieron afectados por las medidas de ahorro de 14,702.1 miles de pesos, sino por el contrario, contaron con ampliaciones presupuestarias por 959,699.4 miles de pesos. Respecto de los 23 programas presupuestarios con obligacin de elaborar la MIR, en los que se presentaron indicadores y metas, la Auditora Superior de la Federacin analiz a 10 (43.5%) de ellos, que fueron reportados en la Cuenta Pblica 2009, de los cuales en 7 (70.0%) que tuvieron reduccin de recursos y se superaron sus metas, la ASF no cont con las explicaciones correspondientes. Vase accin(es): 09-0-20100-07-1132-07-005 09-0-20100-07-1132-07-006

6.

Criterios para establecer la meta de ahorro especfica, por unidad responsable o por programa presupuestario en la SEDESOL La meta de ahorro que la Secretara de Desarrollo Social deba cumplir en 2009 fue determinada con base en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, acordada en reuniones de trabajo entre esa dependencia y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por 573,011.9 miles de pesos, se cumpli al 90.6%, al registrar 519,241.9 miles de pesos al cierre de ese ao; sin embargo, la Secretara de Desarrollo Social no dispuso de la meta programada por programa presupuestario, ni por unidad responsable, tampoco del soporte documental de las reuniones de trabajo realizadas entre esa dependencia y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Vase accin(es): 09-0-20100-07-1132-07-007

7.

Polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica, que incorpor la SEDESOL al Programa de Mediano Plazo (PMP) En 2009 el Programa de Mediano Plazo no contena un mdulo para el registro de las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica,

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toda vez que para el ejercicio fiscal 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no previ en forma especfica un registro de las polticas, estrategias y medidas, por lo cual la Secretara de Desarrollo Social no estuvo en condiciones de cumplir con las disposiciones Tercera y Cuarta del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operacin del Programa de Mediano Plazo (PMP). Los hallazgos relacionados con este resultado se presentan en el informe correspondiente a la auditora nm. 1050 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 8. Estrategias de servicios personales implementadas por la SEDESOL. En 2009 la Secretara de Desarrollo Social no dispuso de presupuesto para la creacin de plazas; asimismo, disminuy en 0.6% (11) el nmero de servidores pblicos de mandos medios y superiores, y en 6.9% (343) el de nivel operativo, en relacin con las plizas de seguros relativos a servicios personales de la SEDESOL, estas se encuentran incorporados a las plizas de seguros institucionales coordinadas por la Secretara Hacienda y Crdito Pblico. 9. Polticas especificas de gasto realizadas por la SEDESOL en 2009 En 2009 la Secretara de Desarrollo Social emiti el Manual de integracin y Funcionamiento del Comit de Consolidacin de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector de Desarrollo Social y que obtuvo ahorros por 339,303.1 miles de pesos por concepto de compras consolidadas de bienes y contratacin de servicios. Respecto de los ahorros obtenidos en los gastos por asesoras, consultoras, estudios e investigaciones, la Secretara de Desarrollo Social proporcion la memoria de clculo en la que se identificaron los ahorros que ha registrado la dependencia en este rubro de gasto durante el periodo 2007-2009, el cual pas de 347.7 a 187.8 millones de pesos. Por concepto de comisiones oficiales la dependencia inform que obtuvo un ahorro por 119,936.8 miles de pesos equivalente al 49.1% del presupuesto autorizado en 2009 (244,499.3 miles de pesos) para ese rubro de gasto y por concepto de telefona celular logr ahorros por 536.7 miles de pesos, que representan el 23.0% del presupuesto autorizado en ese rubro; no obstante, la Secretara de Desarrollo Social no dispuso de la evidencia documental que sustentara los ahorros alcanzados en esos rubros. Vase accin(es): 09-0-20100-07-1132-07-008 10. Sistema de Indicadores del Programa de Mediano Plazo En 2009 la Secretara de Desarrollo Social incorpor 164 indicadores de desempeo al Programa de Mediano Plazo a efecto de conformar el Sistema de Indicadores para Mejorar la Calidad del Gasto y la Gestin Pblica. Asimismo, de los 164 indicadores, 55 fueron de actividades, 61 de productos o servicios y 48 de procesos, y contienen las metas programadas y alcanzadas en el ejercicio fiscal 2009, as como su frecuencia de medicin.

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En la relacin de los indicadores proporcionados por la Secretara de Desarrollo Social se identific un indicador que mide el ahorro obtenido en servicios personales por esa dependencia. 11. Destino de los ahorros generados en gasto administrativo y de operacin No fue posible identificar si los ahorros generados por la Secretara de Desarrollo Social en 2009 (519,241.9 miles de pesos) se destinaron a los programas sociales de la propia dependencia, toda vez que las ampliaciones lquidas acreditadas por la Secretara de Desarrollo Social no permiten identificar si los recursos provinieron del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas. Los hallazgos relacionados con este resultado se presentarn en el informe correspondiente a la auditora nm. 1050 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 12. Traspaso al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas de los recursos En 2009 la Secretara de Desarrollo Social, al no registrar plazas vacantes, no transfiri recursos por este concepto al Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas, por lo que la dependencia no estuvo en el supuesto de la disposicin Quinta, fraccin I, inciso b), del Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operacin del Programa de Mediano Plazo. 13. Programas presupuestarios a los que se aplic el Ajuste Presupuestario. Para cumplir las medidas de ajuste presupuestario por 3,014,345.7 miles de pesos, de los 35 programas presupuestarios que tuvo a su cargo en 2009 la Secretara de Desarrollo Social, 24 (68.6%) fueron afectados por la reduccin de recursos, entre los cuales se encontraron programas presupuestarios sujetos a reglas de operacin, que concentraron el 92.4% del monto total del ajuste presupuestario; programas denominados apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional que representaron el 4.4%; y el 3.2% restante correspondi a los programas destinados a las actividades de planeacin de las polticas pblicas, de otras actividades relevantes, otros programas de subsidios, proyecto de inversin y actividades de apoyo al mejoramiento de la gestin. En 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico redujo el presupuesto asignado a los programas sociales por un monto de 3,014,345.7 miles de pesos, en cuya cantidad los programas S072 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, S176 Programa 70 y ms, S216 Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, y S048 Programa Hbitat, concentraron el 62.3%. El hallazgo relacionado con este resultado tambin corresponde con la recomendacin nmero 09-0-01100-07-1132-07-001 contenida en el resultado nmero 3 de este informe.

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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-01100-07-1132-07-001.- Para que la Cmara de Diputados, por medio de las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social, analice la factibilidad de revisar las disposiciones normativas y jurdicas que regulan las medidas de ahorro, austeridad y ajuste presupuestario, a efecto de definir las circunstancias en que pueden ser afectados presupuestalmente los programas sociales. [Resultado 3] 09-0-20100-07-1132-07-001.- Para que la Secretara de Desarrollo Social concilie con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los montos por concepto de medidas de ahorro y ajuste presupuestario realizados en el ao y que sern reportados en la Cuenta Pblica, a fin de que dichas cifras correspondan con las operaciones realizadas por la dependencia y estn debidamente sustentadas en los registros correspondientes. [Resultado 1] 09-0-20100-07-1132-07-002.- Para que la Secretara de Desarrollo Social en el cumplimiento de las medidas de ahorro presupuestal garantice la operacin de los programas de inversin, y para que las adecuaciones que realiza en el gasto corriente se destinen a gasto de inversin en infraestructura, en los trminos que establece el artculo segundo transitorio de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. [Resultado 3] 09-0-20100-07-1132-07-003.- Para que la Secretara de Desarrollo Social en el cumplimento de las medidas de ahorro presupuestal garantice la operacin de sus programas sociales, y para que las adecuaciones presupuestarias con las que afecte el gasto corriente se transfieran a la atencin de la poblacin en condicin de pobreza, en los trminos que establece el artculo segundo transitorio de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. [Resultado 3] 09-0-20100-07-1132-07-004.- Para que la Secretara de Desarrollo Social fortalezca sus mecanismos de control para cumplir con las disposiciones que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en materia de ahorro en gasto administrativo y de operacin y servicios personales, a fin de disponer de la memoria de clculo que sustente la programacin y el cumplimiento de las metas de ahorro. [Resultado 4] 09-0-20100-07-1132-07-005.- Para que la Secretara de Desarrollo Social, en el marco de las medidas de ahorro, garantice en tiempo y forma el cumplimiento de objetivos y metas de los programas que atienden a la poblacin en condiciones de pobreza. [Resultado 5] 09-0-20100-07-1132-07-006.- Para que la Secretara de Desarrollo Social registre en sus sistemas de control presupuestario las explicaciones y, en su caso, justificaciones al comportamiento de las metas establecidas en la matriz de indicadores de los programas presupuestarios a su cargo. [Resultado 5] 09-0-20100-07-1132-07-007.- Para que la Secretara de Desarrollo Social adopte las medidas necesarias que le permitan cumplir las metas de ahorro y que cuente con la

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evidencia documental de los acuerdos establecidos con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. [Resultado 6] 09-0-20100-07-1132-07-008.- Para que la Secretara de Desarrollo Social fortalezca su sistema de informacin presupuestal sobre las acciones que realice en el ejercicio fiscal, en el marco de las medidas de reduccin de gastos por concepto de comisiones oficiales y de telefona celular, a efecto de que disponga de la documentacin comprobatoria correspondiente. [Resultado 9] Consecuencias Sociales En 2009, para cumplir a la meta de ahorrar 519,241.7 miles de pesos, la SEDESOL redujo el presupuesto en 28 de los 35 programas presupuestarios que tuvo a su cargo en ese ao. De los 519,241.7 miles de pesos obtenidos 70.1% (364,081.4 miles de pesos) fueron producto de las reducciones aplicadas a 17 programas mediante los cuales se otorga subsidio a la poblacin en condiciones de pobreza. Asimismo, con la aplicacin del ajuste presupuestario a la SEDESOL por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de los 35 programas presupuestarios que tuvo a su cargo la SEDESOL, a 24 (68.6%) se les redujo el presupuesto, entre los cuales se encontraron programas presupuestarios sujetos a reglas de operacin como los programas S072 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, S176 Programa 70 y ms, S216 Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, y S048 Programa Hbitat, que concentraron el 92.4% de los 3,014,345.7 miles de pesos que signific el ajuste presupuestario. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 8 observacin(es), de las cuales 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 6 restante(s) gener(aron): 9 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009 las medidas de ahorro y ajuste presupuestario realizadas por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) cumplieron parcialmente los objetivos de la poltica de ahorro y ajuste, ya que si bien aplic estas medidas no reasign los recursos de los ahorros generados a los programas sustantivos de la dependencia conforme lo estableca la normativa. Para cumplir a la meta de ahorrar 519,241.7 miles de pesos, la Secretara de Desarrollo Social redujo el presupuesto en 28 (80.0%) de los 35 programas presupuestarios que tuvo a su cargo en 2009. De los 519,241.7 miles de pesos obtenidos por las medidas de ahorro en la SEDESOL, 70.1% (364,081.4 miles de pesos) fueron producto de las reducciones aplicadas a 17 programas presupuestarios. En 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico disminuy el presupuesto asignado a los programas sociales por un monto de 3,014,345.7 miles de pesos, en cuya cantidad los programas presupuestarios sujetos a reglas de operacin concentraron el 92.4% del monto total del ajuste presupuestario, los programas denominados apoyo al proceso
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presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional con 4.4%, y el 3.3% restante correspondi a los programas destinados a las actividades de planeacin de las polticas pblicas, de otras actividades relevantes, otros programas de subsidios, proyecto de inversin y actividades de apoyo al mejoramiento de la gestin. Los programas S072 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, S176 Programa 70 y ms, S216 Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, y S048 Programa Hbitat concentraron el 62.3%, de los 3,014,345.7 miles de pesos correspondientes al ajuste presupuestario. No fue posible identificar si los ahorros generados por la SEDESOL en 2009 (519,241.9 miles de pesos) se destinaron a los programas sociales de la propia dependencia, toda vez que las ampliaciones lquidas acreditadas por la secretara no permiten identificar si los recursos provinieron del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas En 2009 la SEDESOL aplic medidas de ahorro en gasto administrativo y de operacin por 387,685.4 miles de pesos, 1.1 puntos porcentuales (80,875.7 miles de pesos) menos de los 468,561.1 miles de pesos que establecan los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, en el que se seal que la reduccin de recursos en ese rubro de gasto sera del 6.4% del presupuesto autorizado. Adems, las cifras de ahorro y ajuste presupuestario reportadas por la SEDESOL presentaron discrepancias con los registros de la SHCP, lo que demostr la falta de conciliacin entre ambas dependencias.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar las consistencias de las cifras de ahorro reportadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la Cuenta Pblica respecto del presupuesto original y ejercido por la Secretara de Desarrollo Social. Verificar el costo-beneficio de los ahorros generados aplicados en la SEDESOL, as como por la atencin a las medidas de ajuste presupuestario implementadas por la SHCP en 2009, para destinar mayores recursos a gasto de inversin en infraestructura. Determinar el impacto presupuestario que tuvieron en la Secretara de Desarrollo Social la aplicacin de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario y el beneficio que estas tuvieron en el cumplimiento de los objetivos y metas de esa secretara. Verificar el cumplimiento de la meta de ahorro del 3.5% promedio en servicios personales y del 6.4% promedio en gasto administrativo y de operacin establecida para 2009, por parte de la Secretara de Desarrollo Social.

2.

3.

4.

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5.

Verificar s los programas presupuestarios en los que se aplicaron medidas de ahorro en gasto administrativo y de operacin no fueron afectados en el cumplimiento de objetivos y metas. Verificar los criterios que determin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para determinar la meta de ahorro a la que se tendra que ajustar la SEDESOL en 2009. Verificar si en 2009 la Secretara de Desarrollo Social incorpor al Programa de Mediano Plazo las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica. Verificar el cumplimiento de la poltica de servicios personales que aplic la Secretara de Desarrollo Social en 2009, para no crear plazas de estructura de mandos medios y superiores o equivalentes, reducir costos en las unidades administrativas, delegaciones, oficinas y representaciones en las entidades federativas y en el extranjero e incorporar plizas de seguros institucionales. Verificar el cumplimiento de las polticas especficas de gasto implementadas por la Secretara de Desarrollo Social en 2009, en cuanto a incorporar las polticas, estrategias y medidas de gasto especificas para reducir al mnimo los gastos y los costos en las unidades administrativas, as como mecanismos de coordinacin para la realizacin de compras de manera consolidada.

6. 7.

8.

9.

10. Verificar si la Secretara de Desarrollo Social elabor los indicadores que permitieran medir los resultados de las polticas, estrategias y medidas de gasto. 11. Verificar si los ahorros generados en gasto administrativo y de operacin fueron destinados a gasto de inversin en infraestructura, y a programas de desarrollo social. 12. Verificar si en 2009 la Secretara de Desarrollo Social traspas al Ramo General 23 "Provisiones Salariales y Econmicas" los recursos presupuestarios disponibles con motivo de plazas vacantes y de personal de honorarios con cargo al presupuesto de servicios personales. 13. Verificar los resultados de los programas presupuestarios a cargo de la SEDESOL en los que se aplicaron medidas de ajuste presupuestario. reas Revisadas Las direcciones generales de Programacin y Presupuesto, de Recursos Materiales y Servicios Generales, y de Recursos Humanos, dependientes de la Oficiala Mayor de la Secretara de Desarrollo Social. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:

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1.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculos 2, fraccin II; 21, fraccin III, inciso a), numeral IV; 61, parrfo primero, y Segundo Transitorio, fraccin VI. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculo 242. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley General de Desarrollo Social, Artculos 18 y 22; Lineamientos de Austeridad, Racionalidad, Disciplina y Control del Ejercicio Presupuestario 2009, Captulo II, disposiciones Tercera y Sptima; Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, Disposicin novena; Lineamientos para la integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, apartado 'Elementos programticos: Pps y MIR', numeral 8; Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Tercera Norma; Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operacin del Programa de Mediano Plazo, disposiciones Quinta, fracciones V y VI, y Sexta.

2. 3.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En el disco compacto del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, se reproducen las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por la entidad fiscalizada, la cual entreg mediante oficios nmeros OM/DGPP/DGAIIP/410.50/001/11 del 5 de enero de 2011; OM/DGPP/DGAIIP/410.50/02/11 del 15 de enero de 2011 y 710/346.II/II/033/10 del 21 de enero de 2011, que se anexan en este informe.

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