Sistema Evaluación Impacto Ambiental.

Aspectos legales y
juicios de invalidaciones
Nombre: Juanjose Seguel Taris Rut: 20.139.7537
I.

Como todos sabemos, el desarrollo de la vida y la sociedad implican una serie de

cambios en todos los sentidos posibles, a fin de hacer la vida mas cómoda posible
para todos, uno de esos casos es el desarrollo inmobiliario, a medida que la
sociedad va aumentando se hace necesaria la existencia de mas viviendas que
puedan abarcar la mayoría de las personas que necesitan de un lugar donde vivir.

Es por esto por lo que los proyectos inmobiliarios traen consigo una serie de
beneficios, como por ejemplo el de permitir un correcto desarrollo social, además
de generar impactos positivos en la economía y en el mercado, sobre todo en un
sistema como en el que nos encontramos inmersos, donde el desarrollo de la
economía es fundamental para seguir creciendo.

Sin embargo, el desarrollo inmobiliario si bien afecta directamente con la calidad

de vida de las personas, este impacto no siempre es positivo, es por esto que en
este informe nos centraremos en el impacto ambiental de los proyectos
ambientales, y buscar posibles soluciones que hagan que este impacto negativo al
medio ambiente se vea reducido al mínimo.

II. .

Hemos hablado de que con un proyecto inmobiliario se puede generar un impacto

ambiental, pero hay que saber a que nos referimos con este término para tener un
mayor entendimiento del tema, ya que, por lo general cuando se habla de impacto
ambiental las personas tienden a asociarlo con algo negativo, lo cual no siempre
es así, es por esto que vamos a definir lo que es el impacto ambiental, esto es: “la
alteración del medio ambiente, provocada directa indirectamente por un proyecto
o actividad en un área determinada. En términos simples el impacto ambientales
la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza. Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental,
en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental”1.

Entonces, podemos entender que un impacto ambiental no siempre es de manera

negativa, ya que, se puede tener un impacto positivo, tampoco necesariamente se
debe tener un impacto de forma directa para generar un cambio medioambiental,
pero con todo, nos centraremos en el impacto negativo, ya que, es lo que mas
afecta o llama la atención del común de las personas, y de los distintos actores
sociales que se dedican a proteger el medioambiente.

La situación ambiental es algo que no siempre se ha tenido presente en la

preocupación de las personas, pero a lo largo de los últimos años, y debido a la
situación tan alarmante que ha tener el planeta en el plano medioambiental, es un
tema que cada vez a tomado mas fuerza y que se ha ido metiendo dentro de las
preocupaciones cotidianas de muchas personas, esto ha hecho que se haga
estrictamente necesario crear una serie de medidas y regulaciones legales que
permitan controlar el impacto ambiental negativo que se genera a través de un
proyecto inmobiliario.

Para entender un poco mas de esto, hay que saber que un proyecto inmobiliario
puede afectar gravemente el entorno, por ejemplo con una obra terminada, hay
que ver que efectos tiene esta a futuro y como repercute en el ambiente, ya que,
una obra inmobiliaria acabada atrae consigo una serie de consecuencias, por
ejemplo un mayor flujo de personas que antes quizás no habían en un
determinado sector, este mayor flujo de persona, también acarrea una serie de
necesidades, como locomoción, calles que puedan facilitar el flujo de las mismas,
entre otras cosas, sin mencionar los distintos tipos de contaminantes que conlleva
la vida diaria.

Pero es en el proceso de una construcción de estos proyectos donde podemos ver

una mayor afectación al medioambiente, debido a los distintos procesos que se
tienen que llevar a cabo para poder realizar una construcción.

1. ANDREUCCI, R. (recuperado el 2021). SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL EN LOS

PROYECTOS INMOBILIARIOS. Recuperado el 10 de junio de 2021.
Esto se puede generar por diversas situaciones, como por ejemplo los
tratamientos de los residuos que generan las construcciones, por los diversos
desechos que se generan, incluso hay ocasiones donde se deben secar napas
subterráneas que hay en los lugares escogidos para las obras. También otra
afectación importante relacionado a todo lo anterior, es que, las inmobiliarias no se
encargan de limpiar los lugares que dejan llenas de residuos por sus obras, y no
encargan tampoco de restaurar el ambiente que destruyeron para poder llevar a
cabo la finalización del proyecto.
Es por esto por lo que como ya se menciono anteriormente, se hace necesaria la
creación de medidas de carácter legal, encargadas de regular todo esto, y tratar
de reducir los posibles impactos negativos que estos puedan generar.
1) LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Esta ley, es una ley que regula todo o en su gran mayoría la planificación urbana
de la y construcciones que se pueden desarrollar dentro del territorio nacional, si
bien no se maneja dentro del mundo ambiental, las aplicaciones de algunos de
sus artículos son de suma importancia, para otorgar los permisos necesarios
cuando se trata de los impactos ambientales que un proyecto inmobiliario puede
generar.
Para entender el funcionamiento de esta ley en relación con el impacto ambiental,
es necesario aclarar, que esta se vincula con el reglamento de la SEIA, ya que,
este es un reglamento que permite aprobar o rechazar un proyecto inmobiliario en
virtud de si este cumple o no con la legislación ambiental vigente 2.
Es por esto que según el articulo 96 de dicho reglamento, se aplica al articulo 55
de la ley general de urbanismo y construcciones. El cual dice: “ Fuera de los límites
urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir
para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias
para la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y
sus trabajadores, o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas
sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con
los requisitos para obtener el subsidio del Estado. Corresponderá a la Secretaría Regional
de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y construcciones en
terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al
margen de la Planificación urbana intercomunal. Con dicho objeto, cuando sea necesario
subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con
viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o
campamento turístico, o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas
sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con
los requisitos para obtener el subsidio del Estado, la autorización que otorgue la
Secretaría Regional del Ministerio de Agricultura requerirá del informe previo favorable de
la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe señalará el
grado de urbanización que deberá tener esa división predial, conforme a lo que
establezca la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Igualmente, las
construcciones indus-

2. ¿Qué es el SEIA? (s. f.). SEA Chile. Recuperado 12 de junio de 2021.

-triales, de infraestructura, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los límites

urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente de la Dirección de
Obras Municipales, del informe favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola que correspondan. El mismo informe será
exigible a las obras de infraestructura de transporte, sanitaria y energética que ejecute el
Estado”3.

Si bien este articulo como tal, no habla directamente sobre cambios ambientales
significativos, lo que hace es otorgar permisos, con la finalidad de habilitar predios
rurales, para la construcción habitacional, lo que implicaría un cambio en el uso de
suelo de ciertos terrenos, lo que, finalmente implica un impacto ambiental.
Por lo tanto, este permiso que otorga el reglamento también tiene que tomar en
cuenta el cambio en el uso del suelo que otorga este artículo en particular.
2) ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Esta ordenanza es el reglamento de la ley general de urbanismo y construcciones,
es decir, que regula el como debe aplicarse dicha ley, en sus distintos aspectos,
tal como lo menciona la pagina del Minvu: “contiene las disposiciones
reglamentarias de la ley, regula las procedimientos administrativos, el proceso de
la planificación urbana, la urbanización de los terrenos, la construcción y los
estándares técnicos de diseño y construcción exigibles en la urbanización y la
construcción”4
Esta ordenanza contiene una serie de normas que están vinculadas al impacto
ambiental, como lo son 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.9, entre varias otras.
Estas normas en general tienen como objetivo el orientar la planificación urbana
en general, y los diversos proyectos, además de las autoridades que estarán
relacionadas con este proceso, pero además establecen a grandes rasgos que
deben someter al sistema de evaluación de impacto ambiental, y que, sumado a
esto, todos los proyectos relativos a la urbanización deben cumplir con las normas
establecidas en la ley de bases generales del medio ambiente.
3) LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
Varias son las normativas y leyes destinadas a la protección del medioambiente,
estas normas tienen por objetivo, asegurar la protección, preservación,
conservación, del medio ambiente, de la naturaleza y del patrimonio ambiental,
estas leyes establecen obligaciones que se deben cumplir a aquellos proyectos
que se someten a un proceso de evaluación 5. Entre ellas se encuentra la ley sobre
bases generales del medio ambiente.
Estas leyes serán aplicables a cualquier tipo de proyectos que afecten o tengan un
impacto ambiental, por lo tanto, entre ellos se encuentra el sector inmobiliario, ya
3. articulo 55 ley general de urbanismo y construcciones. (s. f.). leyes-cl. Recuperado 12 de junio de 2021.
4. Que es la ordenanza general de urbanismo y construcciones. (s. f.). MINVU. Recuperado 12 de junio de
2021.
5. Normativa ambiental aplicable. (s. f.). SEA Chile. Recuperado 13 de junio de 2021.

Que como ya hemos visto, los distintos procesos del mundo inmobiliario tienen un
impacto directo en el medio ambiente, por los distintos cambios que se generan en
él, ya sean de forma permanente o no.
Esta ley en particular no solo tiene como objetivo regular lo anteriormente
mencionado, sino que además se encarga de normar una serie de otros temas
que permiten regularizar el impacto ambiental de los diversos proyectos, como los
son por ejemplo los instrumentos de gestión ambiental como la Evaluación
Ambiental Estratégica, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y el
Acceso a la Información Ambiental, la Responsabilidad por Daño Ambiental, la
Fiscalización y el Fondo de Protección Ambiental y la institucionalidad ambiental
de Chile6. Como podemos observar esta ley, presenta una serie de herramientas
que sirven para transparentar todo el proceso que conlleva un proyecto y los
impactos que se tienen sobre el medio ambiente, pero no solo eso, sino que
mecanismos para visualizar el estado de este, lo cual podría servir para generar
conciencia de cómo se está afectando la naturaleza a nuestro alrededor, ya sea
de forma positiva o negativa, es prudente mencionar y analizar algunos de estos
mecanismos y otros solo hacerles mención, lo cual no quiere decir que se les quite
importancia para regular todo el proceso ambiental que conlleva un crecimiento
inmobiliario.
A) Derecho a la información.
Establecido en el articulo 31 bis, esta ley entrega un derecho a todas las personas,
para tener un acceso a la información de índole ambiental que este en manos de
la administración pública, en cualquiera de los formatos en que esta información
se encuentre y que la persona en cuestión crea pertinente saber.
B) Transparencia activa.
Esto se establece en el articulo 32 ter, el cual establece que el ministerio del
medio ambiente debe administrar un sistemas nacional de información ambiental,
el cual contendrá los diversos documentos que tengan relación con temas
relacionados al medio ambiente, tales como convenios, leyes, dictámenes, entre
otros, además de las autoridades que tengan relación con temas
medioambientales, entre otras informaciones relativas a esto mismo.
C) Informe del estado del medio ambiente.
Contenido en el articulo 70 ñ, este articulo dice que el ministerio del
medioambiente debe presentan un informe anual en algunos casos y cada cuatro
en otros, en donde se presente el estado medioambiental del país, referente a la
calidad del mismo.
D) Responsabilidad por daño ambiental.
Contenido en los artículos 3 y 52, establecen una sanación diferente a las
señaladas
6. Ley sobre bases generales del medio ambiente (ley 19300). (s. f.-b). observatorio10. Recuperado 13 de
junio de 2021.

Por las diversas leyes, estas sanción corresponde a una reparación de índole
material, por parte de cualquiera que de forma culposa realice algún daño al medio
ambiente, además de otorgar una indemnización conforme a la ley.
E) Educación ambiental.
Según el articulo 4 de esta ley es deber del Estado dar todas las facilidades, para
la participación y educación de la ciudadanía en temas ambientales. A modo de
reflexión en este puntos, creo que la educación ambiental es mínima en Chile y es
necesario y de forma urgente corregir esto, ya que, es la única forma de fomentar
un pensamiento conservatorio de la naturaleza, a modo de mantener una calidad
ambiental alta en el futuro.
F) Otros puntos importantes.
Otros temas importantes que son tratados en esta ley son: Registro de Emisiones,
Participación en actividades y proyectos / Evaluación de proyectos, Participación
en planes, programas políticas / Evaluación Ambiental Estratégica / Ciudades,
Participación en leyes y reglamentos, Derecho a recurrir, Certificación, Energía /
Minería / Biodiversidad / Ciudades y Pueblos indígenas.
4) SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Este sistema es quizás el mas importante instrumento que se tiene en el país para
lograr prevenir en cierta forma el impacto ambiental negativo de los diversos
proyectos. Este sistema lo que permite es someter a una evaluación los proyectos,
para determinar que estos se ajusten a derecho (dentro de la normativa ambiental
vigente), y por ende este cumpliendo con los requisitos que estén establecidos, y
así se les permita seguir adelante con ellos.
Básicamente es un instrumento que se destina a evaluar y predecir los impactos
ambiental de las actividades que se vayan a desarrollar en el país, es decir, todos
aquellos proyectos que puedan causar un impacto en el medio ambiente y lo
modifiquen, pudiendo generar un menoscabo en el deben someterse a la
evaluación de este sistema7. Este sistema tiene un carácter preventivo, en el cual
se determina que se este cumpliendo con la legislación ambiental vigente y
además que se haga cargo de los potenciales impactos ambientales
significativos8.
Este sistema comenzó a regir el 3 de abril de 1997, el cual tenia el objetivo de
básicamente ayudar a consagrar el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, consagrado en la constitución chilena 9. Por lo tanto, con todo esto
que hemos mencionado, podemos entender que los proyectos inmobiliarios
también
7. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Declaración de Impacto Ambiental (DIA. (s. f.). chileatiende.
Recuperado 17 de junio de 2021.
8. ¿Qué es el SEIA? (s. f.). SEA Chile. Recuperado 17 de junio de 2021.
9. andreucci, R. (2021). sistema de evaluación ambiental en los proyectos inmobiliarios. Recuperado 17 de
jun. de 21

deban ser sometidos a este sistema de evaluación, porque se ha dejado mas que
claro que estos pueden generar una serie de consecuencias negativas, es por
esto que desde la entrada en vigencia de este sistema, todo proyecto inmobiliario
que cuente con mas de 300 unidades habitacionales o que la superficie que vayan
a utilizar ocupe desde 7 hectáreas, deben someterse a este sistema, esto porque
por el tamaño que tienen, el impacto que pueden generar es demasiado alto,
pudiendo causar mucho daño al ambiente, daño que en su gran mayoría es
irreversible.
Los proyectos que se someten a este sistema de evaluación lo pueden hacer de
diversas formas, el más común es presentando una declaración de impacto
ambiental (DIA) el cual es un documento elaborado con la intención de demostrar
que un proyecto no va a generar impactos ambientales importantes sobre el medio
ambiente, esta declaración debe contener: Antecedentes generales del proyecto,
Descripción del proyecto, Antecedentes que acrediten que no requiere de la
presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, Documentación y antecedentes
que acrediten el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable, Documentación
y antecedentes que acrediten el cumplimiento de los Permisos Ambientales
Sectoriales, Descripción de la relación del proyecto con políticas, planes y
programas de desarrollo regional y comunal, Compromisos ambientales
voluntarios si los considera10.
Ahora bien, este no es el único sistema, ya que, si los efectos generados por estos
proyectos se enmarcan dentro del articulo 11 de la ley sobre bases generales del
medio ambiente se deberá elaborar un estudio de impacto ambiental (EIA), el cual
es consiste en un documento en el que se debe describir de forma detalla las
características del proyecto que se pretende llevar a cabo, este estudio debe tener
antecedentes bien fundados que permitan determinar el impacto ambiental que
tendrá, y también debe incluir las acciones que se van a ejecutar con el objetivo de
evitar o reducir al mínimo los efectos negativos que se generaran en el medio
ambiente, esto en palabras simples, permite determinar si un determinado
proyecto, se encargara y asumirá los efectos ambientales que van a generar 11.
III. .
Ahora mencionaremos algunos fallos que rechazaron la elaboración de
determinados proyectos.
1) Fallo Corte Suprema, Recurso de protección, Hotel Punta Piqueros.
En este caso la corte anulo el permiso que le permitía edificar el hotel punta
piqueros que seria construido al lado del santuario de la naturaleza de las
dunas de concón, en virtud del daño irreversible que se ocasionaría.

10. DIA declaración de impacto ambiental en chile. (s. f.). GRN. Recuperado 17 de junio de 2021.
11. Estudio de impacto ambiental. (s. f.). GRN. Recuperado 17 de junio de 2021.

2) Fallo Corte Suprema, Ilegalidad de Termoeléctrica Castilla.

En este caso el proyecto fue paralizado, tras decretarse la ilegalidad del
estudio de impacto ambiental presentado por la termoeléctrica.
3) Fallo corte suprema, ilegalidad de la circular 13 de la DDU.
Lo que estableció este fallo, es que la cámara chilena de la construcción no
debió aprobar 4 de los proyectos presentados por la inmobiliaria suksa, debido
a que no cumplían con la norma urbanística.
Con esto nos podemos dar cuenta de la importancia que conlleva cumplir con todo
el marco normativo relacionado al medio ambiente, ya que, de no hacerlo, puede
incluso anularse permisos de obras que ya habían sido otorgados.
IV. .
En conclusión y con todo lo anteriormente mencionados, podemos determinar que
los impactos ambientales no necesariamente deben enmarcarse en el ámbito
negativo, sino, que también pueden ser positivos, sin embargo, en su gran
mayoría estos efectos serán desfavorables para el ambiente, llegando a ser
sumamente dañino, es por esto que se hace necesario la creación de diversos
recursos que permitan mitigar dichos efectos, llevándolos al mínimo, idealmente
debiesen ser nulos, pero como sabemos, el desarrollo siempre lleva aparejado un
impacto, pero debemos tratar de que sea el menor posible, esto en virtud de
proteger la naturaleza que nos rodea, sobre todo con la cantidad de cambios
climáticos negativos que hemos sufrido en el ultimo tiempo.
Bibliografía.
1. SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS
INMOBILIARIOS, Rodrigo Andreucci Aguilera.
2. https://sea.gob.cl/que-es-el-seia
3. https://leyes-cl.com/
aprueba_nueva_ley_general_de_urbanismo_y_construcciones/55.htm
4. https://www.minvu.gob.cl/preguntas-frecuentes/urbanismo-y-construccion/
que-es-la-ordenanza-general-de-urbanismo-y-construcciones/
5. https://www.sea.gob.cl/documentacion/permisos-autorizaciones-
ambientales/normativa-ambiental-aplicable
6. https://observatoriop10.cepal.org/es/instrumentos/ley-bases-generales-
medio-ambiente-ley-19300
7. https://www.chileatiende.gob.cl/fichas/2638-estudio-de-impacto-ambiental-
eia-y-declaracion-de-impacto-ambiental-dia
8. https://www.grn.cl/declaracion-de-impacto-ambiental/dia-declaracion-de-
impacto-ambiental-en-chile.html
9. https://www.grn.cl/estudio-de-impacto-ambiental.html