DIVISIÓN DE GENDARMERÍA

DIRECCIÓN GENERAL DE PROXIMIDAD SOCIAL

“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y

Delincuencia en los Menores Infractores”
"El futuro depende de lo que hagamos ahora en el presente"
Mahatma Gandhi

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ÍNDICE

Contenido Página
Estructura Institucional…………………………………………………………………………………………….. 3
Implementación del Programa……………………………………………………………..………………….. 4
Panorama general…………………………………………………………………………………………………….. 5
Marco Legal……………………………………………………..………………………………………………………. 6
Presentación…………………………………………………………………………………………………………….. 7
Justificación…………………………………….. ……………………………………………………………………… 8-9
Objetivo General, Misión, Visión………………………………………………………………………………. 10
Plan de Acción…………………………. ……………………………………………………………………………… 11
Modelo Nacional de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social………...………………… 12
Ejes Constitucionales de Actuación…………………………………………………………………………... 13
Menores Infractores…………………………………………………………………………………………………. 14
Sistema Integral para los Adolescentes Infractores…………………………………………………… 15
Proceso de Justicia……………………………………………………………………………………………………. 16
Derechos de carácter Individual y Social……………………………………………………………………. 17
Ciclo Asistencial…………………………………………………………………………………………………………. 19
Retos…..…………….………………………………………………………………………….…………………………… 20
Factores de éxito…….…………………………………………………………………………………………………. 21
Factores de riesgo…………..……………………………………………………………….………………………… 22
Indicadores de medición…………………………………………………………………………………………… 23
Ruta crítica……………………………………………………………………..……………..………………………….. 24
Impulso a la denuncia………………………………………………………………………………………………… 25

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“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”
3
“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”
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PANORAMA GENERAL
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
de llevar a nuestro país a su máximo potencial a través
de las metas consistentes en un México Incluyente,
México en Paz, México con Educación de Calidad,
México Próspero y México con Responsabilidad Global;
la División de Gendarmería a través de la Dirección
General de Proximidad Social; con fundamento en los
artículos 2, fracción XII Bis y 106 Quáter Fracción I; del
Reglamento de la Ley de la Policía Federal, presenta el
Programa “Prevención de la Violencia y Delincuencia
en los Menores Infractores”, como modelo nacional de
proximidad social intramuros para garantizar la
protección de grupos vulnerables del país.
Lo anterior, con el propósito de tener una estrecha
relación entre el oficial de Gendarmería y la comunidad
de adolescentes infractores, mediante la asistencia
social, orientación y ayuda psicológica, a través de
alianzas estratégicas implementadas del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley, que propicien la
integración familiar y social, sin perder de vista la
generación de condiciones de seguridad, la no
reincidencia delictiva en el futuro así como acciones
que fomenten a la prevención del delito.
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 MARCO LEGAL
 ONU Convención sobre los Derechos del Niño 1989
(México lo Ratificó el 21 de Septiembre de 1990).
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
 Ley de la Policía Federal y su Reglamento.
 Ley General de Víctimas.
 Ley de Asistencia Social.
 Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.
 Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
 Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas
por Organizaciones de la Sociedad Civil.
 Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
 Ley Federal del Trabajo.
 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
 Ley General de Salud.
 Ley General para la Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia.
 Ley Nacional de Ejecución Penal.
 Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución
de Controversias en Materia Penal.
 Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para
Adolescentes.
 Código Nacional de Procedimientos Penales.
 Leyes y Reglamentos Estatales.
 Bandos de Policía y Buen Gobierno
 Ley de la Policía Federal
 Reglamento de la Ley de la Policía Federal
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 PRESENTACIÓN

Este programa, contempla la importancia del inteligencia que por la edad y el ámbito social de las
acercamiento e interacción con el sector de menores personas que lo rodean, podrían ser un riesgo social
infractores, así como también encauzar a los jóvenes y a grave.
sus familias a través de la asistencia social en el ámbito
cultural, de salud, educación, capacitación para el
trabajo, deporte y prevención del delito para lograr una
eficaz reinserción con la sociedad, toda vez que como
servidores públicos, tenemos la obligación de propiciar
cambios alineados a un México Próspero y en Paz.

En este contexto, los menores infractores serán atendidos

junto con sus familiares o de forma personalizada a fin de
coadyuvar a su desarrollo para evitar que en un futuro
estos jóvenes sean delincuentes en potencia, en la

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 JUSTIFICACIÓN
La importancia de la implementación de éste programa, la delincuencia, con el propósito de establecer cambios
radica en atender diversos factores que influyan en la de comportamientos conductuales en los jóvenes que se
vida de los menores infractores, mientras se encuentran encuentran en condiciones de vulnerabilidad .
internos en los centros tutelares para menores de edad,
así como también el de generar condiciones para el
fortalecimiento de las relaciones familiares.
Por lo antes expuesto, la División de Gendarmería a
través de grupos especializados en proximidad,
vinculación e inteligencia social, propone el impulso y
participación para integrarnos a las políticas públicas
existentes de los tres órdenes de gobiernos a través de
una transversalidad con ONG’s, asociaciones civiles,
voluntariado, familiares y toda la población que desee
ser partícipe de acciones en materia de prevención de

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 JUSTIFICACIÓN

Este programa se implementará mediante la proximidad,

vinculación e inteligencia social, atendiendo en primera
instancia la salud física y mental de los menores
infractores, para evitar y prevenir la desintegración
familiar, la incorrecta conducta, la influencia nociva de los
medios de comunicación, la pobreza, la ignorancia, el
abandono familiar, el haber sido violentado por adultos e
implementar el control clínico de las adicciones, el
control a través de la asistencia social, gestión
institucional y prevención de conductas criminógenas;
acciones que serán ejecutadas en los centros que
albergan jóvenes infractores.

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 OBJETIVO GENERAL

Establecer acciones de asistencia social en el proceso de reinserción a la sociedad; mediante actividades que se
llevarán a cabo en coordinación de los Centros Tutelares de Menores Infractores, con apoyo Institucional e
Interinstitucional; generando con ello inteligencia social intramuros, integración a la comunidad y la no
reincidencia delictiva.

VISIÓN MISIÓN

Ejecutar acciones dirigidas al fortalecimiento de la
vinculación social intramuros y bienestar de los
menores infractores, propiciando la integración
familiar mediante la ejecución del programa de la
prevención social de la violencia y delincuencia.
Que el presente programa, sea referente para las
nuevas estrategias de asistencia en los centros
tutelares de menores infractores, mismo que
contribuya a recuperar los derechos universales en el
sistema integral de justicia para los adolescentes
infractores, con la finalidad de coadyuvar en la
reinserción social exitosa y prevenir la reincidencia
delictiva, con apego irrestricto a los derechos
humanos.

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 PLAN DE ACCIÓN

DGPS Sectores Atención

Inteligencia Social PREVENCIÓN
Acercamiento Problemática Acciones
Gendarmería
 Sector Gubernamental.  Pláticas
 Sector Educativo.  Robo
 Asalto a transeúnte.  Conferencias
 Sector Salud.
 Interinstitucional  Extorsión  Foros
 Sector Religioso.  Secuestro  Talleres
*P N P V D M I  Sector Deportivo y Cultural.  Trata de personas.  Reuniones de
 Sector Empresarial.  Adicciones difusión. Captación de
 Ámbito Internacional.  Inseguridad  Fomento a la cultura información
 Sector Ambiental.  Accidentes de la denuncia. sensible.
 Eventos Masivos y Culturales.  Pérdida de valores.  Valores
 Comunicación Estratégica.  Implementación de
 Discriminación
 Fundaciones y Grupos en programas.
Situación de Vulnerabilidad.
 Otros
 Otras actividades.

Dirección General de Operaciones Coordinación

Estratégicas y Unidades Especiales.
REACCIÓN INVESTIGACIÓN

“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”

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MODELO NACIONAL DE PROXIMIDAD, VINCULACIÓN E INTELIGENCIA SOCIAL
Contar con doctrina y
ética policial (mística).
Filosofía del Funcionario
Encargado de Hacer Cumplir la
Ley.
Aplicar la metodología de
la investigación.
Conocer funciones y facultades
del encargado de hacer
cumplir la Ley.
Realizar la entrevista
policial.
Llevar a cabo la
investigación policial.
Aplicar Inteligencia social.
Tener la capacidad en la
mediación, negociación y
solución de conflictos.
“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”
Impulsar y participar
en políticas públicas.
Proteger los ciclos
productivos.
Realizar vinculación
con todos los sectores.
Apoyar a la comunidad.
Manejar adecuadamente los
medios de comunicación.
Emplear la proximidad social
con enfoque de género.
Prevenir conductas
criminógenas en la vinculación
social.
Comprender la importancia
de las funciones y facultades
de la proximidad social.
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 EJES CONSTITUCIONALES DE ACTUACIÓN Trabajo

Constitución Política Capacitación

Mexicana • 5 EJES salud para el
trabajo.
Artículo 18

El programa se ejecutará en los

Consejos Tutelares para atender las
consecuencias psicológicas del
encierro, atender las condiciones de Respeto de los
salud, estudio pedagógico, Derechos Humanos.
implementación de acciones Educación
socioculturales, capacitaciones de Deporte
oficios, impartición de talleres,
apoyo jurídico y todo aquello que
beneficie a los menores infractores
con el irrestricto apego a los
derechos humanos.

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 MENORES INFRACTORES

Los Consejos Tutelares para Menores

Infractores lo integran:

Menores Infractores Como medida

Son aquellas personas menores de 12 y 14 extrema serán
18 años que realizan conductas años cumplidos en adelante. internados en los
tipificadas como delitos por las Consejos Tutelares
leyes penales vigentes, no siendo para Menores
aplicable en el caso del menor, la infractores pero se
noción de la «pena» como les garantizará los
Hasta los 18
consecuencia del acto ilícito; por Derechos Humanos.
años cumplidos.
no poderse acreditar su conducta
antijurídica como delito, surge la
necesidad de ingresarlos a un Únicamente serán
régimen especial de atención, el Menores de remitidos a
cual debe protegerlos y tutelarlos. instituciones de
12 AÑOS
Asistencia Social.

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SISTEMA INTEGRAL PARA LOS
MENORES INFRACTORES
Estará a cargo de la Federación y Estados.

Orientación

Protección Integral.
Protección Enfocados:
Medidas Aplicables a Interés Superior del
Menores infractores. Adolescente.

 Intervención preventiva del

Tratamiento Estado y Federación.
 Instituciones de Asistencia Social.
 Ordenamientos Internacionales.

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PROCESO DE JUSTICIA
Art. 18 Constitucional
Sistema Integral para los
Adolescentes Infractores.
 La garantía del
debido proceso
Acusatorio legal.
Observancia
y Oral.
 Independencia de
las autoridades.
La operación del sistema en cada
orden de gobierno estará a cargo
de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la Imponga
Remisión
medidas.
procuración e impartición de
justicia para adolescentes.
 Proporcional al hecho realizado.
 Reinserción
En algunos casos  Reintegración
procederá las  Pleno desarrollo de su persona.
formas  Capacidades
alternativas de
solución.

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 DERECHOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL Y SOCIAL

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su parte dogmática consagra sus derechos de todos los
mexicanos, incluyendo a los niños; sin embargo tratándose de garantías procesales de carácter penal, éstas se
reconocen únicamente para los mayores de 18 años de edad, a partir de la cual se considera a las personas como
sujetos del derecho penal.
En este sentido, en el marco de respeto irrestricto a las Garantías Constitucionales de Seguridad Jurídica, así como a
los postulados a la Convención sobre los Derechos del Niño, ha resultado indispensable reformar las leyes
relacionadas con menores infractores en las diferentes entidades del país, a fin de que estén acordes con los
postulados que sobre garantías procesales que se establecen en la Constitución Mexicana y la Convención sobre los
Derechos del Niño.

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 DERECHOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL Y SOCIAL

 Garantías durante los procedimientos.

 A la vida.  A la educación.

 Al desarrollo. Derechos  Expresar sentimientos.

Convención
ONU
 Cultura  Expresión de ideas.

 Protección de acuerdo a la
edad.  Recreación

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CICLO ASISTENCIAL
Observadores

Actividades
Culturales (ferias de
libros, cine debate, etc.

El programa se ejecutará en los Atención

Consejos Tutelares de Menores. Odontológica.

El lugar, será indicado por la Dirección Atención

de los mismos, atendiendo los Psicológica.
protocolos de seguridad.

Las actividades se programarán en Vacunación

apego a las necesidades y en
coordinación con la Dirección y de Prevención de la
manera simultánea; bajo la supervisión violencia y
de observadores de la Comisión delincuencia.
Nacional de Derechos Humanos.
Reinserción
social y
Reintegración
Familiar.

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Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social Policía Federal

Tener contacto y
cercanía
Retos
Generar
Con todos los sectores sociales para obtener su
Impulsar confianza (seguridad ciudadana).

Dignificar Condiciones de seguridad y orden para un México en Paz.

Inteligencia Social (información sensible de hechos delictivos).

La Imagen Policial a través de estas buenas prácticas.

“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”

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 FACTORES
Transversalidad institucional con los DE ÉXITO. Recabar información sensible en los
gobiernos estatales y municipales. centros tutelares para menores de
edad.

Corresponsabilidad entre padres de Erradicar la violencia y

familia y autoridades. delincuencia en los
jóvenes.

Transversalidad Reestructuración del núcleo

institucional e familiar entre autoridades y
interinstitucional. comunidad.

“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”

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 FACTORES
DE RIESGO. Apatía por parte de padres de familia.
Presencia de grupos delictivos.

Factores:
Políticos, mediáticos y Desconfianza de la
sociales. ciudadanía hacía las autoridades.

Falta de coordinación Institucional e

interinstitucional en las agendas de Desinterés por parte de la s autoridades
trabajo. penitenciarias.

“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”

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INDICADORES DE MEDICIÓN
• Pláticas
Número de
acciones de difusión • Foros
sobre prevención
del delito. • Talleres
• Asesorías

Medición de
resultados de las Número de
acciones para el
• Programas nacionales.
acciones de fortalecimiento de • Campañas
la imagen y
proximidad, percepción de la • Actividades lúdicas.
vinculación e División de
Gendarmería. • Eventos culturales.
inteligencia social.

• Migrantes
• Menores Infractores.
Número de apoyos
Información • Mediante proximidad a la ciudadanía. • Familias.
Relevante social. • Atenciones pre
(Denuncia
Ciudadana). • Correo electrónico. hospitalarias.
• Vía telefónica.

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 Retroalimentación
De la ejecución del programa.

Evaluación
A través de los indicadores de medición.
Impulso
Del impacto mediático, social e institucional.
RUTA CRÍTICA
Canalización y
Orientación. De las denuncias del ámbito familiar.

Transversalidad
Con los sectores para la generación de inteligencia social.

Realización
De actividades de proximidad e interacción social.

Creación
De alianzas estratégicas con el sector penitenciario.

Coordinación
Institucional e Interinstitucional.

Intervención para
su implementación En los diferentes despliegues de la División de Gendarmería a través de un diagnóstico.

Aprobación
“Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y Delincuencia en los Menores Infractores”

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 IMPULSO A LA DENUNCIA

911
Generar inteligencia
social.

Anónima PF MÓVIL
Canaliza
Orienta
Asesora
088
Comunidades. Denuncia

Oficial de
Gendarmería
Personal

Generar condiciones
de seguridad. Procuradurías PGR
Estatales.

Ejerce Acción Penal.

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 AL POLICÍA:
Se le admira por lo que sabe, Director General de Proximidad Social.
Se le respeta por lo que hace, y
Se le acata por la seguridad que inspira…

(Mayor Humberto Aparcio Navia)

Comisario
Dr. Miguel Ángel Martínez Colunga.

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