Evolución Del Presupuesto General Del Estado Ecuatoriano, Período 2010 - 2015

Dom. Cien.
, ISSN: 2477-8818
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
Evolución del presupuesto general del Estado ecuatoriano, período 2010 – 2015
http://dx.doi.org/10.23857/dom.cien.pocaip.2017.3.3.jun.1263-1289
Número Publicado el 20 de junio de 2017 URL:http://dominiodelasciencias.com/ojs/index.php/es/index
Ciencias Económicas
Artículo Científico
Evolution of the general budget of the Ecuadorian State, period 2010 – 2015
Evolução do orçamento geral do Estado equatoriano, período de 2010 a 2015
Luis R. Iglesias-Escobar I
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
Manta, Ecuador
luisiglesias.62@hotmail.com
Fabián E. Barcia-Villamar II
Manta, Ecuador
fabian_barcia@hotmail.com
Audrey J. Holguín-Briones III

Manta, Ecuador
audreyjac@hotmail.com
Recibido: 30 de enero de 2017 * Corregido: 20 de febrero de 2017 * Aceptado: 20 mayo de 2017
I.
Master en Tributación y Finanzas, Economista, Profesor Titular, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí-Manta-Ecuador
II.
Magister en Contabilidad y Auditoría, Ing. Contabilidad Pública y Auditoría; Profesor Titular, Universidad Laica Eloy
Alfaro de Manabí-Manta-Ecuador.
III.
Magister en Contabilidad y Auditoría, Ingeniera en Contabilidad Pública y Auditoria; Docente Titular Auxiliar, Universidad
Laica Eloy Alfaro de Manabí-Manta-Ecuador.
Dom. Cien., ISSN: 2477-8818
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
Resumen.
Esta investigación se desarrolla en base a la necesidad de conocer el proceso evolutivo en cuanto a

cifras económicas y composición del Presupuesto General del Estado, el cual se ha logrado realizar
en base a las estadísticas nacionales presentadas por el órgano rector de las finanzas públicas, que es
el Ministerio de Finanzas del Ecuador, a través de sus informes anuales donde constan los
presupuestos elaborados de manera anual y el uso realizado de los fondos públicos, donde mediante
la información estadística se ha determinado la participación porcentual de los diversos rubros que
conforman los ingresos y egresos requeridos por el Gobierno Central para el cumplimiento de sus
objetivos en pro del bienestar social y económico de la población, alineados con los objetivos del
Plan Nacional de Buen Vivir.
Palabras Clave: Presupuesto General del Estado; evolución económica; superávit presupuestario;
déficit presupuestario; ingresos tributarios; gasto e inversión pública.
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1264 Luis R. Iglesias-Escobar; Fabián E. Barcia-Villamar; Audrey J. Holguín-Briones
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Abstract.
This research is developed based on the need to know the evolutionary process in terms of economic
figures and composition of the General State Budget, which has been achieved based on the national
statistics presented by the governing body of public finances, which Is the Ministry of Finance of
Ecuador, through its annual reports which include the annual budgets and the use made of public
funds, where statistical information has determined the percentage share of the various items that
make up the income And expenditures required by the Central Government for the fulfillment of its
objectives for the social and economic welfare of the population, aligned with the objectives of the
National Plan for Good Living.
Keywords: General Budget of the State; economic evolution; budget surplus; budget déficit; tax
revenue; public expenditure and investment.
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Resumo.
Esta pesquisa é desenvolvida com base na necessidade de conhecer o processo evolutivo em termos
de figuras econômicas e composição do Orçamento Geral do Estado, que foi alcançado com base
nas estatísticas nacionais apresentadas pelo órgão de governo das finanças públicas, que é o
Ministério das Finanças Do Equador, através de seus relatórios anuais, que incluem os orçamentos
anuais e o uso de fundos públicos, onde a informação estatística determinou a parcela percentual dos
diversos itens que compõem a renda e as despesas exigidas pelo Governo Central para o
cumprimento de seus objetivos Para o bem-estar social e econômico da população, alinhado com os
objetivos do Plano Nacional de Vida Boa.
Palavras chave: Orçamento Geral do Estado; Evolução econômica; excedente orçamental; Deficit
orçamentário; Receita tributária; Despesa pública e investimento.
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Introducción.
Todos los países en el mundo que poseen un sistema de gobierno democrático, previo al
cierre del período fiscal tienen por obligación que elaborar y socializar con la ciudadanía el
presupuesto general del Estado, que es la proyección de gastos e inversiones en el sector público y
definir las estrategias políticas para la recaudación de recursos que puedan sostener dichos egresos.
En lo que respecta al Ecuador, de acuerdo con el Ministerio de Finanzas, (2012) se define
que: “El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el
Ecuador; es decir, aquí están los ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero
también están los gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)”.
Para un eficiente uso de los fondos públicos, el Gobierno Central debe definir los
lineamientos prioritarios para el empleo de los mismos, es decir a través de sus instituciones tiene la
obligación de establecer por nivel de importancia las asignaciones presupuestarias, para lo cual cada
entidad estatal deberá presentar una planificación anual de los gastos requeridos.
Es así que por ejemplo, el Ministerio de Salud, presentará en detalle las prioridades en
rehabilitación de infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en campañas
de prevención de enfermedades en el sector rural, entre otros, por tanto en base a dichas necesidades
se estimará la cantidad de dinero que es requerida para cumplir con sus objetivos ministeriales.
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De acuerdo con el Ministerio de Finanzas, (2012) la proyección de gastos que se generan
para el correcto desempeño de las actividades concernientes al Estado se encuentra distribuida entre
sus diferentes dependencias de la siguiente manera:
- El Gobierno Central, entendido éste como la Presidencia de la República, Vicepresidencia,
Ministerios y Secretarías con sus respectivas entidades adscritas, así como las Funciones
Legislativa y Judicial, además del Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.
- Los organismos de control se encuentran posicionados dentro del presupuesto, entre dichas
entidades figuran, la Contraloría, Superintendencia de Bancos y Compañías así como
también la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, y la Defensoría del Pueblo;
De la misma manera se encuentran incluidas instituciones autónomas como es el caso de
Correos del Ecuador, Ferrocarriles por ser instituciones creadas para brindar un servicio
público.
- A través de la COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización) se designa un presupuesto preasignado a los Municipios, Prefecturas,
Juntas Parroquiales, entre otras formas de gobierno seccional.
- Por último existe un segmento del presupuesto destinado para instituciones de seguridad
social creadas por ley como es el caso del IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) y
también para fondos creados mediante leyes impulsadas por la Asamblea Nacional para el
financiamiento de programas y proyectos prioritarios.
El Art. 280 de la Constitución de la República del Ecuador, (2008) expresa que: “El Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la propagación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
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los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores.”.
En base a este precepto legal, el responsable de la planificación nacional para la elaboración
y ejecución del Presupuesto General del Estado es la SENPLADES (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo) misma que establece las directrices bajo las cuales todas las instituciones
gubernamentales deberán planificar sus necesidades de forma que puedan alcanzar los Objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir (2013 – 2017) dentro de los cuales se busca eliminar la pobreza y la
desigualdad social.
Política Económica
De acuerdo con Fernández, (2016) se conceptualiza que: “el término de política económica
hace referencia a las diversas estrategias que emplean los Gobiernos en conjunto de sus poderes
Ejecutivo y Legislativo dentro de los países de orden democrático para la obtención de recursos y
destinar las recaudaciones a la inversión y gasto público.”
Estos poderes del Estado tienen a su cargo el análisis de la organización y funcionamiento de
las diferentes entidades que dependen del aparato burocrático para el bienestar del país, de esta
manera las medidas que los países emplean dentro de su organización nacen de los diferentes
enfoques en que se haya realizado el análisis político – económico. Las recomendaciones que
puedan surgir a partir de dichos enfoques a consideraciones de analistas económicos pueden en
varios casos diferir de la motivación utilizada por el Gobierno Central para la implementación de
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una determinada política que modifique el orden económico de la nación, por tanto siempre existirá
conflicto de intereses entre los participantes directos e indirectos.
En base a los antecedentes descritos Lichtensztejn, (2015) refiere que: “Estas estrategias
están constituidas por diferentes conjuntos de medidas, leyes, regulaciones, gastos en educación,
sanidad, subsidios y ayudas o impuestos y tasas para obtener ingresos públicos y también a veces
para alterar los incentivos que confrontan tanto los agentes del sector privado como de las
administraciones públicas y otras entidades.” Normalmente los objetivos buscados o los intereses
promovidos por unos u otros parlamentos y ejecutivos difieren en función de los partidos políticos o
coaliciones que controlen dichos organizaciones para la toma de decisiones públicas.
Materiales y métodos
Tipo de investigación
Dentro del contexto investigativo del presente estudio se ha considerado la aplicación de un
diseño de carácter no experimental, en base a que se realiza un análisis de la principales variables
sin que sea ejecutado un reactivo que influya en la modificación de las mismas, con la finalidad de
emitir criterios de valor que se encuentran plasmadas en las conclusiones a las cuales se llegaron con
el desarrollo del proceso de la investigación planteada.
Métodos
Inductivo - Deductivo.- Los métodos aplicados en el desarrollo investigativo fueron el
deductivo e inductivo, motivado en la indagación general de lo que corresponde al Presupuesto
General del Estado, partiendo de las políticas económicas que conciernen a la obtención de los
recursos necesarios para la cobertura de las inversiones y el gasto público requeridos para lograr la
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satisfacción y bienestar de la nación, y como estos rubros han evolucionado dentro del período en
estudio.
Analítico – Sintético.- A través de la utilización de los métodos analítico y sintético, se logró
profundizar sobre los resultados obtenidos mediante la investigación bibliográfica correspondiente a
la información obtenida de la fuente principal que es el Ministerio de Finanzas cuya función dentro
del Estado es la regulación y disposición de los recursos para el cumplimiento de los objetivos
primordiales de las instituciones públicas, en base al Presupuesto General del Estado, regulado por
la Política Económica implementada por el Gobierno Central.
Técnicas
Bibliográfica: Se desarrolló un análisis sobre las publicaciones emitidas por el Ministerio de
Finanzas con respecto al Presupuesto General del Estado durante el período en estudio, 2010 – 2016
para determinar cómo este ha evolucionado y cuáles son los principales factores que lo componen,
así como las principales fuentes de financiamiento que permiten sostener los rubros en lo que
incurre el Gobierno para alcanzar el bienestar social de la Nación.
Resultados
Análisis estadístico del Presupuesto General del Estado.
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Gráfico N° 1: Informe de Ingresos y Gastos 2010 (millones de dólares)
$25.000,00 $20.474,00 $20.894,50

$20.000,00
$15.000,00
$10.000,00
$5.000,00
$0,00
-$5.000,00 -$420,50
Ingresos Gastos Déficit
Fuente: Ministerio de Finanzas, (2011)
Gráfico N° 2: Constitución de los ingresos 2010
2,31%
14,11%
5,89%
0,00% 9,17% 42,18%
0,01%
0,06%
0,71% 18,23%
7,34%
0,00%
Tradicionales Del pretróleo y derivados

De entidades Venta de activos no financieros
Rendimientos de los sistemas contables del Banco Central De empresas públicas
De cuentas o fondos especiales Saldos de años anteriores
Anticipos de ejercicios anteriores Cuenta de importación de derivados
Financiamiento (Deuda) CFDD
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Gráfico N° 3: Distribución de los gastos 2010
0,00% 2,37%
0,87%
4,65%
11,87% 28,81%
0,17%
2,87%
5,43%
0,67%
5,96%
20,99%
3,46%
8,51%
1,00%
0,00%
0,33% 2,72%
Gastos en personal Bienes y servicios de consumo Gastos financieros
Otros gastos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Previsiones para reasignación
Gastos en personal para inversión Bienes y servicios para inversión Obras públicas
Otros gastos de inversión Transferencias y donaciones para inversión Bienes de larga duración
Inversiones financieras Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública
Pasivo circulante Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Otros pasivos
De acuerdo con el gráfico N° 2 mediante el cual se identifican los ingresos del estado, el
mayo rubro se encuentra representado en el 42,18% que se refiere a los ingresos tradicionales; por
otra parte los ingresos provenientes por las ventas del petróleo ocupan el segundo lugar con el
18,23%; mientras que dentro de lo correspondiente a los gastos en los que incurre el Estado los dos
mayores rubros se encuentran concentrados en los gastos de personal que representan el 28,81% del
presupuesto y los bienes y servicios de consumos que se ubican en el 20,99% durante el año 2010.
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$30.000,00
$24.348,45
$25.000,00 $22.926,01
$20.000,00
$15.000,00
$10.000,00
$5.000,00 $1.422,44
$0,00
Ingresos Gastos Superávit
4,11%
15,14%
40,31%
9,70%
0,08%
5,98%
24,69%
0,00%
Tradicionales Del pretróleo y derivados Ingresos de capital no petroleros

De entidades Transferencias comerciales CFDD
Financiamiento (Deuda) Venta anticipada del petróleo
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2,03% 1,07%
0,00%
7,30%
28,20%
12,19%
0,28%
3,74%
5,50%
0,02% 15,91%
5,30%
7,86%
4,25%
0,00% 0,37% 2,90%
3,06%

Otros gastos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Previsiones para reasignación
Gastos en personal para inversión Bienes y servicios para inversión Obras públicas
Otros gastos de inversión Transferencias y donaciones para inversión Bienes de larga duración
Inversiones financieras Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública
Pasivo circulante Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Otros pasivos
A través del gráfico N° 4 se identifica que los ingresos que obtuvo el Estado ecuatoriano
fueron mayores a los gastos, por tanto al cierre del período fiscal 2011 se obtuvo un superávit
económico; los recursos que ingresaron a la caja fiscal fueron obtenidos en un 40,31% de los
tradicionales, mientras que el 24,69% fueron registrados por el petróleo y sus derivados
convirtiéndose éstos en los dos mayores fuentes de financiamiento del Gobierno; en lo que respecta
a los gastos se encuentran dos mayores rubros que individualmente representan el 28,20% los gastos
de personal, y el 15,91% los bienes y servicios de consumo.
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$35.000,00
$28.961,41
$30.000,00 $27.417,15
$25.000,00
$20.000,00
$15.000,00
$10.000,00
$5.000,00 $1.544,26
$0,00
15,81%
2,35%
5,94%
41,88%
7,35%
0,25% 20,83%
5,58%
Tradicionales Del pretróleo y derivados De entidades

Otros no permanentes Financiamiento público interno Financiamiento público externo
Otros saldos y cuentas por cobrar CFDD
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Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
1,13%
0,00% 0,74%
5,57%
11,74% 26,79%
0,15%
2,48%
7,03%
0,03%
5,70%
22,13%
4,01% 6,23%
2,41%
0,42%
3,46%
Otros gastos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Gastos en personal para inversión
Bienes y servicios para inversión Obras públicas Otros gastos de inversión
Transferencias y donaciones para inversión Bienes de larga duración Inversiones financieras
Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública Pasivo circulante
Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Otros pasivos
De acuerdo con el gráfico N° 7 se presentan los ingresos obtenidos durante el ejercicio ficas
2012 donde estos superaron a los egresos obteniendo así un superávit presupuestario de $1.544,26
millones de dólares; de los datos registrados en el Ministerio de Finanzas el 41,88% provino de
ingresos tributarios tradicionales; y en lo que respecta a los gastos del Estado el gasto en personal
ocupa el 26,79% y junto con los bienes y servicios de consumo que se representan en el 22,13% son
los mayores rubros del gasto público ecuatoriano.
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$40.000,00 $32.292,79 $33.606,47

$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$0,00
-$1.313,68
-$10.000,00
Ingresos Gastos Déficit
1,82%
16,50%
3,08%
43,87%
9,55%
6,86%
5,22%
13,11%

Financiamiento público interno Financiamiento público externo Otros saldos y cuentas por cobrar
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289

Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
0,21% 1,71% 0,21%

10,42% 6,28%
0,36%
2,65% 23,48%
6,70%
0,02% 23,51%
7,34%
3,52%
3,00% 3,52%
6,63%
0,44%
Gastos en personal Bienes y servicios de consumo

Gastos financieros Otros gastos corrientes
Transferencias y donaciones corrientes Gastos en personal para inversión
Bienes y servicios para inversión Obras públicas
Otros gastos de inversión Transferencias y donaciones para inversión
Bienes de larga duración Inversiones financieras
Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública
Pasivo circulante Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo
Otros pasivos
Mediante el gráfico N° 10 se muestran el total de los ingresos y gastos del período fiscal del
2013, en donde los egresos superaron a los ingresos obteniendo así un déficit presupuestario de
$1.313,68 millones de dólares, dentro de los ingresos se puedo identificar que los provenientes de la
venta del petróleo tuvo una disminución de aproximadamente el 7% maximizando el nivel de
aportación de los ingresos tradicionales; en lo que respecta a los gastos se mantienen con la mayor
participación en el presupuesto los incurridos por personal junto con los bienes y servicios de
consumo que en su conjunto suman el 46,99%.
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$50.000,00
$38.361,89 $37.027,52
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00 $1.334,37
$0,00
3,53%
16,26%
39,34%
7,01%
13,86%
10,50% 4,18% 5,33%

CFDD Venta anticipada de petróleo
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289

Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
3,66%
0,14% 0,22%
9,66%
22,54%
11,51%
0,35%
2,57% 5,64%
22,87%
5,41%
0,01%
6,10%
3,23%
1,86%
0,49% 3,75%
Otros gastos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Gastos en personal para inversión
Bienes y servicios para inversión Obras públicas Otros gastos de inversión
Transferencias y donaciones para inversión Bienes de larga duración Inversiones financieras
Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública Pasivo circulante
Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Otros pasivos
A través del gráfico N° 13, se expresa el monto global de ingresos y egresos del Estado
ecuatoriano durante el período fiscal 2014 en el cual se obtuvo un superávit presupuestario de
$1.334,37 millones de dólares; de los ingresos registrados por el fisco los tradicionales ocuparon el
39,34% mientras que los provenientes de la venta del petróleo se ubicó en el 5,33%, es decir tuvo
una reducción de más de la mitad en relación al año anterior; mientras que la magnitud de los gastos
de personal junto con los bienes y servicios de consumo mantienen su participación porcentual en el
presupuesto general del Estado.
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Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
$40.000,00
$34.254,99 $33.199,34
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$1.055,65
$0,00
7,02%
13,49%
7,10% 46,34%
13,59%
3,58%
1,24%
7,65%
CFDD Venta anticipada de petróleo
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289

Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
0,89% 0,55% 0,19% 0,12%

1,09% 0,01%
2,25%
3,04%
5,31%
25,82%
5,40%
5,12%
7,24%
9,52% 20,65%
12,80%
Gastos en personal Bienes y servicios de consumo Transferencias y donaciones de capital
Amortización de la deuda pública Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Transferencias y donaciones para inversión
Transferencias y donaciones corrientes Gastos financieros Obras públicas
Bienes y servicios para inversión Bienes de larga duración Gastos en personal para inversión
Otros gastos corrientes Otros pasivos Inversiones financiera
Otros gastos de inversión
Mediante el gráfico N° 16 a través de las políticas implementadas por el Gobierno Central se
obtuvo mantener un nivel de ingresos adecuado que al cubrir los gastos generados por el aparato
burocrático se pudo llegar al cierre del período fiscal 2015 con un superávit presupuestario de
$1.055,65 millones de dólares; cabe indicar que el 46,34% de estos ingresos provino de la
tributación mientras como dato histórico la venta del petróleo apenas aportó con el 1,23% de los
ingresos totales; logrando así mantener el nivel de gastos que se presentan en los pagos de personal
junto con los bienes y servicios de consumo que en su conjunto participan con el 46,47% del egreso
total del Estado.
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Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289
Gráfico N° 19: Evolución del presupuesto General del Estado 2010 – 2015 (millones de dólares)
$90.000,00
$80.000,00
$1.334,37
$70.000,00 $1.055,65
$60.000,00 $1.544,26 $37.027,52
$50.000,00 $1.422,44 $33.606,47 $33.199,34
$40.000,00 $27.417,15
$22.926,01
$30.000,00 $20.894,50
$20.000,00 $38.361,89 $34.254,99
$28.961,41 $32.292,79
$10.000,00 $20.474,00 $24.348,45
$0,00 -$420,50 -$1.313,68

-$10.000,00 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos Egresos Superávit / Déficit
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador
Elaborado por: Autores
Mediante el gráfico N° 19 se puede realizar un análisis concreto con relación al proceso
evolutivo del Presupuesto General del Estado, mismo que ha mostrado un comportamiento evolutivo
de aumento progresivo en el nivel de gastos que en 2010 se ubicó en $20.474,00 millones de dólares
alcanzando su máxima expresión en el año 2015 con $38.361,89 millones de dólares, para en 2015
disminuir a $34.254,99 millones de dólares; además se puede denotar que durante el año 2010 se
presentó un déficit presupuestario de 420,50 millones de dólares y en el 2013 éste aumentó a
1.313,68 millones de dólares, al contrario de los demás períodos fiscales en donde se presentaron
saldos positivos, es decir un superávit presupuestario.
Vol. 3, núm. 3, junio, 2017, pp. 1263-1289

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Gráfico N° 20: Evolución de los principales ingresos presupuestarios estatales 2010 – 2015
70,00%
60,00%
50,00% 18,23% 24,69% 20,83% 13,11%
1,24%
40,00% 5,33%
30,00%
42,18% 41,88% 43,87% 46,34%
20,00% 40,31% 39,34%
10,00%
0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tradicionales Petróleo y sus derivados
Elaborado por: Autores
A través del gráfico N° 20 se sintetizan los dos principales rubros que componen los ingresos
establecidos para la formulación del Presupuesto General del Estado, estos datos se encuentran
representados en porcentajes, donde se puede apreciar que la mayor captación de recursos proviene
de los ingresos tradicionales definidos de manera más clara como los ingresos tributarios que se
regulan a través del órgano de control establecido para el caso denominado como Servicio de Rentas
Internas (SRI); la variabilidad que presenta el rubro correspondiente a los tributos impositivos se
mantiene constante por encima del 40% a excepción del año 2014 donde la participación de las
recaudaciones de impuestos disminuyó al 39,34%.
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Gráfico N° 21: Evolución de los principales egresos presupuestarios estatales 2010 – 2015
60,00%
50,00%
40,00% 20,99% 22,13%
15,91% 23,51% 22,87% 20,65%
30,00%
20,00%
28,81% 28,20% 26,79% 25,82%
10,00% 23,48% 22,54%
0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Gastos en personal Bienes y servicios de consumo
Elaborado por Autores
De acuerdo con el gráfico N° 21 se muestra que los dos rubros más importantes que
componen los egresos registrados en el Presupuesto General del Estado mismos que se identifican
en gestos de personal y los bienes y servicios de consumo, los cuales en medida porcentual se
mantienen constantes por encima del 20% del PGE, estos valores se deben al amplio aparato
burocrático que conforma al Estado ecuatoriano, necesario para cumplir con los objetivos planteados
dentro del Plan Nacional del Buen Vivir.
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Discusión
A través del desarrollo de este proceso investigativo se ha identificado la evolución del
Presupuesto General del Estado, tanto en la variabilidad que este presenta en ingresos y egresos; así
como la participación porcentual que tienen los rubros que lo componen; no de los principales
aspectos que se muestran mediante la estadística establecida para el análisis es la representación
porcentual de los ingresos petroleros mismos que tuvieron su mayor expresión en el 2011 con
24,69% de la participación presupuestaria hasta llegar a su mínima integración en el presupuesto en
el año 2015 con 1,24%; esta notable reducción se vio compensada mediante las políticas económicas
implementadas por el Gobierno Central que pudo compensar dicha variación mediante los ingresos
tributarios; en el caso de los egresos se mantiene una participación mayoritaria constante en los
gastos de personas y en los bienes y servicios de consumo, que en su conjunto ocupan cerca del 50%
del PGE; a este respecto Concuera Torres, (2012) refiere que: “la elaboración anual de los PGE se
adecuará al escenario presupuestario plurianual y atenderá a la consecución de los objetivos
establecidos en los programas plurianuales de los distintos departamentos ministeriales. Es más,
las asignaciones presupuestarias de los centros gestores de gastos se efectuarán tomando en
cuenta, entre otras cosas, el nivel de cumplimiento de los objetivos de ejercicios anteriores.”, por lo
cual cada una de las dependencias del Estado como son los Ministerios, Secretarías, y demás
organismos estatales deben presentar sus necesidades programadas con lo que el Gobierno Central
podrá determinar el nivel de recursos a disponer para el cumplimiento de sus objetivos planteados
mediante el Plan Nacional del Buen Vivir; además Cueva, (2016) refiere que “La política fiscal es
crítica para cualquier país, porque determina el uso de un monto muy importante de dinero
proveniente de impuestos a todos los ciudadanos, de recursos naturales no renovables como el
petróleo y de endeudamiento público que ésta y las siguientes generaciones tendrán que pagar de
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alguna forma. Las prioridades en el uso de los recursos públicos tienen un impacto a favor de
ciertos sectores y en detrimento de otros, generan tendencias redistributivas de la riqueza, permiten
avanzar más o menos rápidamente hacia objetivos nacionales como pueden ser un crecimiento
estable, la reducción de la pobreza y la mayor inclusión social, el desarrollo de infraestructuras o
la mejora de las condiciones de vida.”.
Conclusiones
El Presupuesto General del Estado se refiere a la planificación de gastos e inversión pública
que requieren cada una de las dependencias del Gobierno entre Ministerios, Secretarías, Organismos
de Control, etc., para su funcionamiento anual y lograr el cumplimiento de sus objetivos
institucionales direccionados al bienestar de la población, mismos que se encuentran enmarcados en
la Planificación del Buen Vivir.
En el Ecuador, durante un largo período una proporción considerable del presupuesto ha sido
sostenido por la venta del petróleo, luego de la caída de los precios del crudo el presupuesto para
mantener su nivel de gastos debió implementarse políticas impositivas que permitieran sustituir
dicho rubro por ingresos tributarios a lo cual se ha logrado solventar las necesidades primarias del
Gobierno.
Uno de los mayores conceptos que concierne a los gastos del Estado se encuentra
considerado como Sueldos y Salarios de personal, lo que conlleva a determinar que existe una carga
burocrática extensa dentro de las instituciones gubernamentales, lo cual solo puede ser sostenido a
través de los tributos y otros ingresos que posee el Gobierno para cumplir con los objetivos trazados.
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Es importante considerar desde un punto de vista macroeconómico y administrativo – financiero que
la optimización de los recursos del estado es dable si se realizan cambios en la organización
implementando la denominada gestión por competencias, de manera que pueda reducirse el tamaño
del aparato burocrático y por consiguiente disminuir la carga impositiva para alivianar las
actividades privadas de manera que la población pueda generar recursos y al mismo tiempo
proporcionar una fuente de ingresos más estable para la nación lo que produciría un superávit
presupuestario constante.
Bibliografía.
Asamblea Nacional del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Montecristi - Ecuador:
Corporacion de Estudios y Publicaciones.
Concuera Torres, A. (2012). El ciclo presupuestario: elaboración, aprobación y ejecución. Cataluña -

España: Universitat Oberta de Catalunya.
Cueva, S. (2016). Transparencia presupuestaria en el Ecuador. Quito - Ecuador: Grupo FARO.
Fernández Arufe, J. E. (2016). Principios de política económica:. Madrid - España: Delta Publicacines
Universitarias.
Lichtensztejn, S. (2015). Enfoques y categorías de la política económica. México: Instituto de

Investigaciones Económicas, UNAM.
Ministerio de Finanzas. (2011). Informe de Ejecución Presupuesto año 2010. Quito - Ecuador: Ministerio de
Finanzas del Ecuador.
Ministerio de Finanzas. (2012). Informe de Ejecución Presupuesto año 2011. Quito - Ecuador: Ministerio de
Finanzas del Ecuador.
Ministerio de Finanzas. (2013). Informe de Ejecución Presupuestaria año 2012. Quito - Ecuador: Ministerio
de Finanzas del Ecuador.
Ministerio de Finanzas. (2015). Informe de Ejecución Presupuestaria año 2014. Quito - Ecuador: MInisterio
Ministerio de Finanzas del Ecuador. (16 de junio de 2012). Servicios. Recuperado el 8 de diciembre de 2016,
de El Presupuesto General del Estado: http://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/
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Evolución Del Presupuesto General Del Estado Ecuatoriano, Período 2010 - 2015

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Dom. Cien.

Evolução do orçamento geral do Estado equatoriano, período de 2010 a 2015

Audrey J. Holguín-Briones III

Recibido: 30 de enero de 2017 * Corregido: 20 de febrero de 2017 * Aceptado: 20 mayo de 2017

Esta investigación se desarrolla en base a la necesidad de conocer el proceso evolutivo en cuanto a

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En lo que respecta al Ecuador, de acuerdo con el Ministerio de Finanzas, (2012) se define

vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades

identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)”.

rehabilitación de infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en campañas

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De acuerdo con el Ministerio de Finanzas, (2012) la proyección de gastos que se generan

sus diferentes dependencias de la siguiente manera:

- El Gobierno Central, entendido éste como la Presidencia de la República, Vicepresidencia,

Legislativa y Judicial, además del Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.

entidades figuran, la Contraloría, Superintendencia de Bancos y Compañías así como

también la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, y la Defensoría del Pueblo;

De la misma manera se encuentran incluidas instituciones autónomas como es el caso de

- A través de la COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización) se designa un presupuesto preasignado a los Municipios, Prefecturas,

Juntas Parroquiales, entre otras formas de gobierno seccional.

financiamiento de programas y proyectos prioritarios.

Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos

públicos; la propagación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de

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Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector

público e indicativo para los demás sectores.”.

En base a este precepto legal, el responsable de la planificación nacional para la elaboración

y ejecución del Presupuesto General del Estado es la SENPLADES (Secretaría Nacional de

destinar las recaudaciones a la inversión y gasto público.”

Estos poderes del Estado tienen a su cargo el análisis de la organización y funcionamiento de

puedan surgir a partir de dichos enfoques a consideraciones de analistas económicos pueden en

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conflicto de intereses entre los participantes directos e indirectos.

coaliciones que controlen dichos organizaciones para la toma de decisiones públicas.

Dentro del contexto investigativo del presente estudio se ha considerado la aplicación de un

diseño de carácter no experimental, en base a que se realiza un análisis de la principales variables

el desarrollo del proceso de la investigación planteada.

Inductivo - Deductivo.- Los métodos aplicados en el desarrollo investigativo fueron el

deductivo e inductivo, motivado en la indagación general de lo que corresponde al Presupuesto

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Analítico – Sintético.- A través de la utilización de los métodos analítico y sintético, se logró

profundizar sobre los resultados obtenidos mediante la investigación bibliográfica correspondiente a

la Política Económica implementada por el Gobierno Central.

Bibliográfica: Se desarrolló un análisis sobre las publicaciones emitidas por el Ministerio de

incurre el Gobierno para alcanzar el bienestar social de la Nación.

Análisis estadístico del Presupuesto General del Estado.

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Gráfico N° 1: Informe de Ingresos y Gastos 2010 (millones de dólares)

$25.000,00 $20.474,00 $20.894,50

Ingresos Gastos Déficit

Fuente: Ministerio de Finanzas, (2011)

Gráfico N° 2: Constitución de los ingresos 2010

Tradicionales Del pretróleo y derivados

Fuente: Ministerio de Finanzas, (2011)

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Gráfico N° 3: Distribución de los gastos 2010

Gastos en personal Bienes y servicios de consumo Gastos financieros

Otros gastos corrientes Transferencias y donaciones corrientes Previsiones para reasignación

Inversiones financieras Transferencias y donaciones de capital Amortización de la deuda pública

Pasivo circulante Obligaciones por ventas anticipadas de petróleo Otros pasivos