DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL

SERVICIO CIVIL DISTRITAL

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Fecha: 17/11/2022 03:17:41 PM
Anexos: 1

SJ300

Bogotá D.C.

Doctor(a):
MARIA CECILIA GAITAN ROZO
EMPRESA DE RENOVACIÓN Y DESARROLLO URBANO
Dirección Electrónica: mgaitanr@eru.gov.co,jjimenezm@eru.gov.co,wescandonc@eru.gov.co
BOGOTA, D.C. - BOGOTA, D.C.

Asunto: RTA RADICADO NO. 1-20228104 DEL 19/10/2022, SOBRE APLICACIÓN DEL
DECRETO 1498 DE 2022

Respetada doctora María Cecilia Gaitán.

En atención a su solicitud y de conformidad con nuestras competencias, este Departamento, por

disposición del artículo 1° del Decreto Distrital 580 del 26 de octubre de 2017 , tiene a su cargo el
establecimiento de directrices técnicas respecto de la gestión del talento humano para el Distrito
Capital, sin que ello implique el ejercicio de atribuciones en materia de definición de lineamientos o
procedimientos al interior de las entidades públicas distritales, para la administración de su
personal, por lo cual es pertinente señalar que los conceptos emitidos son orientaciones de carácter
general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de
actuaciones particulares.

ENTORNO FACTICO

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Anexos: 1

Mediante el radicado del asunto, se solicita concepto sobre lo siguiente:

“(…)

En atención a la expedición del Decreto 1498 del 3 de agosto de 2022 "Por el cual se dictan normas
en materia salarial para los empleados públicos de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., sus entidades
descentralizadas, la Personería, Contraloría, Veeduría y del Concejo Distrital y se dictan disposicio -
nes para su reconocimiento" por parte del Gobierno Nacional, se hace necesario adelantar las si-
guientes preguntas para clarificar el campo de aplicación, la temporalidad y las atribuciones de la Jun-
ta Directiva de la Empresa.

Al tenor de lo anterior, se consulta:

1. ¿La Junta Directiva de la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. tiene la com-
petencia para la aprobación o adaptación del Decreto 1498 de 2022, o por el contrario carece de la
misma y se debe adelantar su aplicación inmediata desde la fecha de su publicación?

2. En caso que la Junta Directiva de la Empresa cuente con la función de establecer o modificar el régi-
men salarial de sus servidores públicos (empleados públicos y trabajadores oficiales) en sus estatu -
tos, ¿Cómo se deben armonizar las dos disposiciones (Decreto Nacional y estatutos) para la aplica-
ción y cumplimiento adecuado de las normas en materia salarial para los empleados públicos distrita-
les?

3. En caso de contar con actos administrativos que establecen el régimen salarial de los empleados pú-
blicos de la Empresa, contrarios a las disposiciones previstas en el Decreto 1498 de 2022, ¿Cuáles
actuaciones se deben adelantar para garantizar la aplicación de las dos disposiciones para los em-
pleados públicos vinculados con anterioridad y posterioridad a la expedición del mencionado Decreto
Nacional?

4. Con la expedición del Decreto 1498 de 2022, ¿se entiende que la única competencia en cabeza de la
Junta Directiva de la Empresa en materia salarial es fijar los incrementos salariales de sus empleados
públicos, previa expedición del concepto favorable del Departamento Administrativo del Servicio Civil
Distrital sobre la materia?

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Anexos: 1

Al respecto es importante anotar que conforme al artículo 20 del nuevo Decreto Nacional 1498 del
03 de agosto de 2022, “Por el cual se dictan normas en materia salarial para los empleados públicos de la
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., sus entidades descentralizadas, la Personería, Contraloría, Veeduría y del
Concejo Distrital y se dictan disposiciones para su reconocimiento”, la competencia para conceptuar en
materia salarial y prestacional de los mencionados empleados, es del Departamento Administrativo
de la Función Pública –DAFP; no obstante, el presente concepto jurídico se emite en virtud del Con-
venio Interadministrativo de Delegación No. 096 de 2015 suscrito entre el Departamento Adminis-
trativo de la Función Pública - DAFP y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital -
DASCD, prorrogado el 29 de junio de 2022.

ENTORNO NORMATIVO

Sobre el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos del Distrito Capital de Bogotá,
el artículo 129 del Decreto - Ley 1421 de 1993 “ Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito
Capital de Santafé de Bogotá” modificado por el artículo 13 de la Ley 2116 de 2021"Por medio de la cual
se modifica el Decreto ley 1421 de 1993, referente al Estatuto Orgánico de Bogotá" , señaló lo siguiente:

“ARTÍCULO  129. Salarios y prestaciones. Los empleados públicos de Bogotá Distrito Capital ten-

drán un régimen salarial especial que determinará el Gobierno Nacional dentro de los límites estable -
cidos por la Ley 617 de 2000 y el Marco Fiscal de Mediano Plazo ; en todo caso, en virtud del princi-
pio de progresividad laboral este régimen no podrá ser inferior al actualmente vigente.
El régimen salarial de los empleados y trabajadores del Distrito estará sujeto a la disponibilidad presu-
puestal y al Marco Fiscal de Mediano Plazo del Distrito Capital y deberá contar con previo concepto
expedido por la Secretaría Distrital de Hacienda.
El Gobierno Nacional reglamentará dentro los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presen-
te ley, el régimen salarial especial para los empleados y trabajadores del Distrito Capital”. (Subraya-
do y negrilla fuera de texto).

En virtud de lo anterior, fue expedido el nuevo Decreto Nacional 1498 del 03 de agosto de 2022,
“Por el cual se dictan normas en materia salarial para los empleados públicos de la Alcaldía Mayor de Bogotá
D.C., sus entidades descentralizadas, la Personería, Contraloría, Veeduría y del Concejo Distrital y se dic -
tan disposiciones para su reconocimiento” publicado en el Diario Oficial No. 52.115 del 3 de agosto de
2022, el cual indicó:

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Anexos: 1

“ARTÍCULO 1. Campo de aplicación. El presente decreto fija los elementos salariales para los em-
pleados públicos vinculados o que se vinculen al Sector Central de la Administración Distrital de Bo -
gotá D.C., y a los de sus entidades descentralizadas, a los de la Personería, la Contraloría, la Veedu -
ría y el Concejo del Distrito Capital, con las excepciones previstas en el presente decreto.

ARTÍCULO 2. Elementos salariales. Los empleados públicos vinculados o que se llegaren a vincular a

las entidades y organismos de que trata el artículo 1 del presente decreto, tendrán derecho a que se les
reconozca y pague los siguientes elementos salariales, de acuerdo con la regulación y excepciones pre-
vistas en el presente decreto, así:

1. Gastos de representación

2. Prima técnica distrital

3. Prima técnica distrital de dirección.

4. Prima semestral distrital

5. Prima de servicios distrital

6. Bonificación distrital por servicios prestados

7. Prima de antigüedad distrital

8. Prima secretarial

9. Reconocimiento por coordinación

10. Prima de riesgo distrital

11. Reconocimiento por permanencia

12. Recargo nocturno, reconocimiento por horas extras y por trabajo en dominicales y/o festivos.

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13. Auxilio de transporte, subsidio de alimentación y viáticos. ( Subrayado fuera de texto)

En cuanto a la transitoriedad del nuevo Decreto Nacional 1498 de 2022, el inciso del artículo 17 se-
ñala lo siguiente:

“ARTÍCULO 17. Transitorio. (…)

Las entidades del Distrito Capital que en virtud de disposiciones anteriores reconocían y pagaban a sus-
empleados públicos, alguno de los factores de salario señalados en el presente decreto, con alcance y
cuantías superiores a las establecidas por el mismo, continuarán liquidando dichos factores sin variación
alguna, a los empleados públicos que se encuentren vinculados a la fecha de entrada en vigencia del pre-
sente decreto, hasta tanto el servidor se retire de la entidad en la que presta sus servicios.

Para quienes se vinculen a las entidades del Distrito Capital, a partir de la vigencia del presente decreto,
se les reconocerán los beneficios salariales en los términos y condiciones señalados en este decreto” .
(Subrayado fuera de texto).

En cuanto a la competencia en materia salarial, el artículo 19 del citado Decreto Nacional 1498 de
2022, señala:

“ARTÍCULO 19. Competencia en materia salarial. Ninguna autoridad del Distrito Capital, incluyendo

las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas del orden distrital, ni jefes de los
organismos de control, podrá establecer o modificar el régimen salarial estatuido por las normas del
presente decreto, de conformidad con lo previsto en el artículo  10 de la Ley 4 de 1992. Cualquier
disposición en contrario carecerá de todo efecto y no creará derechos adquiridos.” (Subrayado fuera
de texto).

Sobre la fijación de escalas salariales en las entidades descentralizadas de Bogotá D.C., la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante Radicación número: 11001-03-06-000-
2017-00104-00(2348) del 11 de agosto de 2017, señaló: lo siguiente:
“(…)
D. Fijación de escalas salariales en las entidades descentralizadas de Bogotá

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Se ha dicho que el Concejo de Bogotá solamente puede fijar escalas de remuneración para el sector
central, mas no para el descentralizado, lo que guarda congruencia con lo estipulado en el artículo 68 de
la Ley 489 de 1998 que en su parte pertinente dice:

“(…) Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas señaladas en la Constitución Política, en
la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgánica y a sus estatutos
internos.

Los organismos y entidades descentralizadas, sujetas a regímenes especiales por mandato de la

Constitución Política, se someterán a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.

PARAGRAFO 1o. De conformidad con el inciso segundo del artículo 210 de la Constitución Política,
el régimen jurídico aquí previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las
entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitución y la ley a las
autoridades del orden territorial.”

En este punto la doctrina de la Sala ha explicado que:

“Respecto de las entidades descentralizadas del orden distrital, no operan las mismas competencias que
para la administración central, porque la descentralización y la autonomía administrativa y presupuestal
de aquéllas llevan a que sus autoridades u órganos competentes sean los llamados a fijar las respectivas
escalas de remuneración, con sujeción a lo que determine el estatuto de cada entidad y todo sin
desconocer los límites máximos que señale el Gobierno Nacional.”

También ha dicho la Sala:

“d) El régimen salarial de los empleados públicos de la administración central del Distrito se fija de
manera concurrente, con la intervención del Congreso, el gobierno nacional, el concejo distrital y el
alcalde mayor. Así, el concejo tiene facultad para determinar las escalas de remuneración
correspondientes a las distintas categorías de empleos y el alcalde fija los emolumentos de los empleos
de sus dependencias, con arreglo a los acuerdos correspondientes, dentro de los límites señalados por el
gobierno nacional.

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e) El régimen salarial de los empleados públicos de las entidades descentralizadas del Distrito también se
fija de manera concurrente, con la intervención del Congreso, el gobierno nacional, y las juntas directivas
de tales entes, según se analizó.” (Subrayado fuera de texto)

De conformidad con lo anterior, la facultad en materia salarial de las autoridades distritales, esto es,
del Concejo de Bogotá, y de los Consejos y Juntas Directivas de Entidades Descentralizadas, se
circunscribe a la definición de la escala salarial que rige a la entidad u organismo distrital
correspondiente, y por lo tanto, los actos administrativos que las han adoptado o modificado,
conservan frente a dicha materia, su validez jurídica y su eficacia material.

De otra parte, frente a las excepciones a la aplicación del Decreto Nacional 1498 de 2022, el
artículo 21 textualmente señaló:

“ARTÍCULO 21. Excepciones a la aplicación de este decreto. Los empleados públicos de las
empresas industriales y comerciales del Estado, y de las asimiladas a éstas, de las sociedades
públicas, de las sociedades de economía mixta cuyo capital público sea superior al 90%, de las
empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales del Distrito Capital de Bogotá, de las Agencias
Distritales de Naturaleza especial, percibirán los elementos salariales establecidos en el presente
decreto, en las condiciones aquí señaladas, con excepción de las primas semestral distrital, de
antigüedad, secretarial y el reconocimiento por permanencia, salvo que las tengan
expresamente reconocidas. (Subrayado y Negrilla fuera de texto)

Finalmente, en cuanto a la vigencia del Decreto Nacional 1498 de 2022, su artículo 22 señaló lo
siguiente:

“Artículo 22. Vigencia y derogatoria. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
(Subrayado fuera de texto).

Al respecto, es importante anotar que el Decreto Nacional 1498 de 2022, fue publicado en el Diario
Oficial No. 52.115 del 03 de agosto de 2022, fecha en la cual entró a regir conforme lo señalado en
el citado artículo 22 Ibídem.

De conformidad con las normas que se han dejado indicadas, se da respuesta a su consulta en el
orden propuesto de la siguiente manera:

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RESPUESTA

En cuanto a las preguntas 1 y 2 relacionadas con: 1.¿La Junta Directiva de la Empresa de Renovación y
Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. tiene la competencia para la aprobación o adaptación del Decreto 1498 de
2022, o por el contrario carece de la misma y se debe adelantar su aplicación inmediata desde la fecha de su
publicación? 2. En caso que la Junta Directiva de la Empresa cuente con la función de establecer o modificar
el régimen salarial de sus servidores públicos (empleados públicos y trabajadores oficiales) en sus estatutos,
¿Cómo se deben armonizar las dos disposiciones (Decreto Nacional y estatutos) para la aplicación y cumpli -
miento adecuado de las normas en materia salarial para los empleados públicos distritales?

De conformidad con lo previsto en el citado artículo 19 del nuevo Decreto Nacional 1498 de 2022,
en concordancia con el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado,
Radicación número: 11001-03-06-000-2017-00104-00(2348) del 11 de agosto de 2017, antes
referenciado, ninguna autoridad del Distrito Capital, incluyendo las juntas o consejos directivos de
las entidades descentralizadas del orden distrital, podrá establecer o modificar el régimen salarial
contenido en el Decreto Nacional 1498 de 2022, cualquier disposición en contrario carecerá de todo
efecto y no creará derechos adquiridos.

En consecuencia, las Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas de la admi-

nistración distrital, tienen competencia exclusivamente para establecer las escalas de asignación
básica mensual de las distintas categorías de empleos de la entidad y para determinar el incremen-
to salarial de las mismas, por lo tanto para responder la primera y segunda pregunta, se considera
que la Junta Directiva de la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., no tiene
competencia para aprobar o adaptar el Decreto Nacional 1498 de 2022, y en su lugar debe adelan-
tar su aplicación de manera inmediata desde la fecha de su publicación, es decir a partir del 3 de
agosto de 2022, atendiendo en todo caso la regulación y excepciones previstas en decreto Ibídem.

3. En caso de contar con actos administrativos que establecen el régimen salarial de los empleados pú-
blicos de la Empresa, contrarios a las disposiciones previstas en el Decreto 1498 de 2022, ¿Cuáles
actuaciones se deben adelantar para garantizar la aplicación de las dos disposiciones para los em-
pleados públicos vinculados con anterioridad y posterioridad a la expedición del mencionado Decreto
Nacional?

De conformidad con lo dispuesto en el inciso del artículo 17 del Decreto Nacional 1498 de 2022, an-
tes transcrito, las entidades del Distrito Capital que en virtud de disposiciones anteriores (Acuerdos

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Anexos: 1

de los consejos o juntas directivas), reconocían y pagaban a sus empleados públicos, alguno de los
factores de salario señalados en el citado Decreto Nacional 1498 de 2022, con alcance y cuantías
superiores a las establecidas en el mismo, continuarán liquidando dichos factores de manera inte-
gral sin variación alguna, a los empleados públicos que se encuentren vinculados a la fecha de en-
trada en vigencia del decreto ibídem, hasta tanto el servidor se retire de la entidad en la que presta
sus servicios.

Aclarando que, para quienes se vinculen a las entidades del Distrito Capital, a partir de la vigencia
del Decreto 1498 de 2022, es decir a partir del 3 de agosto de 2022, se les reconocerán de manera
integral los beneficios salariales en los términos y condiciones señalados en el Decreto Nacional
1498 de 2022.

4. Con la expedición del Decreto 1498 de 2022, ¿se entiende que la única competencia en cabeza de la
Junta Directiva de la Empresa en materia salarial es fijar los incrementos salariales de sus empleados
públicos, previa expedición del concepto favorable del Departamento Administrativo del Servicio Civil
Distrital sobre la materia?

Al respecto se reitera la respuesta a las preguntas 1 y 2, aclarando que las Juntas o Consejos Di-
rectivos de las entidades descentralizadas de la administración distrital, tienen competencia exclusi-
vamente para establecer las escalas de asignación básica mensual de las distintas categorías de
empleos de la entidad y para determinar el incremento salarial de las mismas, por lo tanto en mate-
ria salarial se debe dar aplicación al Decreto Nacional 1498 de 2022, atendiendo la regulación co-
rrespondiente a cada elemento salarial y las excepciones previstas en decreto Ibídem.

El presente concepto se emite en los términos del artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por
el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, indicando que el mismo no será de obligatorio cumplimiento o
ejecución.

Le extendemos nuestra invitación a consultar los conceptos más relevantes emitidos por el
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en temas de Gestión del Empleo Público y
del Talento Humano, entre otros.

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Anexos: 1

Cordialmente,

MARIA TERESA RODRIGUEZ LEAL

SUBDIRECCION JURIDICA

Copia:

Anexos Electrónicos: 1

Elaboró: LORENA VELASQUEZ GRAJALES

Revisó: MARIA TERESA RODRIGUEZ LEAL
Aprobó: MARIA TERESA RODRIGUEZ LEAL

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