CURSO:

Derecho Procesal Administrativo

ALUMNA:

Luján Alfaro Ximena Alessandra

DOCENTE:

Monteverde Cabrera Rómulo

CICLO:

IV

AULA:

D-500

TRUJILLO – PERÚ

2019
ANALISIS DEL TITULO PRELIMINAR DE LA LEY 27444
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la

Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades”
de La Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en
el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que
fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.

Análisis:
La Ley considera importante empezar su contenido fijando el punto de
vista orgánico u organizativo de su ámbito, identificando cuales vendrían
a ser las personas jurídicas obligadas a procedimentar sus
declaraciones de voluntad y seguir los preceptos generales en su
actuación, en sus diversas relaciones.
En conclusión, están sujetas a las disposiciones de la Ley, las personas
jurídicas que ejercen función administrativa, ya sea de manera directa o
indirecta; a tal efecto, debemos tener en cuenta que constituye función
administrativa, el conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura dentro de sus orientaciones generales trazadas por
las políticas públicas y el congreso a través de las normas legales, el
estímulo, coordinación, u orientación de actividades privadas para
asegurar la satisfacción regular de las necesidades colectivas de
seguridad y bienestar de los individuos.
 Por lo tanto, esta norma no es aplicable al desarrollo de las funciones
jurisdiccional y legislativa, por parte de cualquiera de las personas
jurídicas del Estado, ni aun cuando estas son ejercidas
excepcionalmente por la Administración Pública.
Artículo II.- Contenido

1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la

función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las
previstas en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como
los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en
la presente Ley.

Análisis:
Habiendo proclamado la autonomía del Derecho Administrativo, la Ley
del Procedimiento Administrativo general se constituye en la principal
norma legal destinada a regular el desenvolvimiento de la Administración
en sus relaciones con los ciudadanos. Sin embargo por su propia
naturaleza su contenido no agota íntegramente los supuestos de las
diversas materias de los procedimientos administrativos, sino que regula
la parte preponderante de ellos dejando margen para que atendiendo a
la especialidad de las diversas materias sobre las cuales la
Administración actúa, el legislador se adecue a las particularidades de
las diversas actividades administrativas que son procedimentalizadas
En la relación entre las normales generales y los procedimientos
especiales existirá siempre una tensión en los dos extremos de las
funciones legislativa y administrativa, pues la primera busca disciplinar lo
más posible el procedimiento administrativo, hacerle predecible mediable
y constituir con él, el debido procedimiento al que debe someterse cada
ciudadano; pero por otra parte estará también presente el interés de los
administradores estatales por promover fórmulas interpretativas o
normativas que le permitan procedimentalizar de manera más
expeditiva, flexible e inmediata, para lo cual existirá frecuentemente la
argumentación de la especialidad del procedimiento como causal
legitimadora de su actuar diferente.
Artículo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico

aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la
 protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de
los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
Análisis:
Esta norma es el vértice a partir del cual se debe establecer cualquier
interpretación de las normas administrativas, pues fija lo que puede
denominar el carácter tridimensional e instrumental de la finalidad de la
nueva Ley. Conforme a esta regla las normas de esta Ley persiguen en
simultáneo tres finalidades:
- Servir a la protección del interés general, pues las entidades vienen a
ser entes serviciales al interés general y no titulares de interés
diferenciales individuales.
- La garantía a los derechos e intereses de los administrados
- La sujeción de cualquier actuación administrativa al ordenamiento
constitucional y legal.
De este modo. Quedan sujetos a esta triple exigencia de finalidad general,
el ejercicio de todas las potestades públicas de la administración: la
reglamentación la revisión, la potestad disciplinaria, la potestad
sancionadora, la autotutela, de prestación de servicios, etc.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo: Principio de legalidad.-
1.1. Principio del debido procedimiento.
1.2. Principio de impulso de oficio.
1.3. Principio de razonabilidad.
1.4. Principio de imparcialidad.
1.5. Principio de informalismo.
1.6. Principio de presunción de veracidad.
 1.7. Principio de buena fe procedimental.-
1.8. Principio de celeridad.
1.9. Principio de eficacia.
1.10. Principio de verdad material.
1.11. Principio de participación.
1.12. 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites.
1.13. Principio de uniformidad.
1.14. Principio de predictibilidad o de confianza Legítima.
1.15. Principio de privilegio de controles posteriores.
1.16. Principio del ejercicio legítimo del poder.
1.17. Principio de responsabilidad.
1.18. Principio de acceso permanente
2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las
reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras
disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los
vacíos en el ordenamiento administrativo.
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter
taxativo.
Análisis:
Para el ordenamiento jurídico administrativo, la incorporación positiva de
principios entraña el reconocimiento de postulados medulares y rectores
dirigidos a servir de guías para la acción administrativa. Aportados por la
dogmática, los principios son asumidos positivamente por el legislador como
a fórmula ineludible de explicar los valores sociales, éticos y políticos
fundantes de un conjunto de normas que como estándares permanentes
deben ser concretados mediante la acción específica de los administrados y
los administradores. De ahí que la inobservancia a un principio debe ser
considerada como más grave que el incumplimiento de cualquier otra norma
sustantiva o procedimental de los procedimientos, ya que el infractor no solo
viola una regla jurídica sino uno de los valores que subyacen a todo el
régimen jurídico de la materia.
Los principios del procedimiento administrativo son elementos considerador
básicos por parte del legislador para encausar, controlar y limitar la
actuación de la administración y de los administrador en todo procedimiento,
pues controlan la libertad o la discrecionalidad de la administración en la
interpretación de las normas jurídicas existentes, en la integración jurídica
para resolver aquello no regulado, así como para desarrollar las normas
administrativas complementarias.
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que

tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurídico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales
que interpreten disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo
al cual se refieren.
Análisis
El artículo deja claramente establecido que la Constitución, vincula
claramente a la Administración para resolver los casos que conozcan.
En este sentido, los órganos de la administración Pública tienen en las
normas constitucionales fuentes que de modo directo e inmediato
subordinan la acción administrativa; pero además de ello, las
autoridades administrativas para cumplir sus funciones deben seguir los
criterios jurisprudenciales señalados por la jurisdicción constitucional en
la aplicación del ordenamiento jurídico, así como realizar la
interpretación conforme a la Constitución Política del Estado de todas las
normas jurídicas que ha de aplicar.
En nuestro entendimiento la posición del Tribunal Constitucional la
podemos resumir a favor de reconocer la competencia para controlar de
oficio o instancia de parte, la legalidad de las leyes inaplicables cuando
las considere inconstitucionales pero de manera restrictiva cuando se
prodúzcanlos presupuestos subjetivos y objetivos.
Artículo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten

de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por
la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos
serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente
norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior
o es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión
de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
Análisis
El presente artículo incluye una técnica de protección de igualdad de los
administrados ante la administración, de protección de la buena fe y de
proscribir la arbitrariedad en el ejercicio de las potestades discrecionales
de las autoridades
La variabilidad de los criterios por la Administración afecta a la seguridad
jurídica, a la predictibilidad administrativa y a la buena fe con que actúan
los administrados.
MAIRAL, expone que la doctrina administrativa comparada establece
como regla la vigencia atenudada.del “stare decisis” admitiendo en vía
de excepción que la autoridad se aparte del sentido de decisiones
anteriores cuando el interés público lo justifique, siempre que al actuar
así no incurra en la arbitrariedad.
Artículo VII.- Función de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general

la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas
en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional,
o publicarse si fuera de índole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en
cuanto establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su
relación con los administrados.
Análisis
Las disposiciones generales o prescripciones administrativas de orden
interno pero de alcance general, son actos de administración interna
 subordinados a las demás fuentes del derecho, que son emitidas por las
autoridades superiores hacia sus subordinados en ejercicio de su
potestad jerárquica, para orientar sus actividades, bajo la forma de
circulares, instrucciones, directivas, ordenes jerárquicas, instrucciones
de servicio, etc.
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales
casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo
previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad elaborará y
propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con
carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución
dada al asunto sometido a su conocimiento.
Análisis
Este artículo tiene antecedentes en el ordenamiento administrativo
nacional y larga data en el sistema jurídico peruano, como una previsión
subsidiaria a la resolución de asuntos públicos en defecto de la norma
administrativa.