Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

INFORME FINAL DE PROYECTO

El objetivo de este informe es proveer un resumen del estado del proyecto para comparar los avances/logros del proyecto en relación a los planes y productos esperados del
mismo. También se usa para alertar sobre problemas potenciales o áreas donde el proyecto necesite apoyo a través de la captura de información sobre riesgos y problemas. El
informe también sirve como insumo para el seguimiento del resultado del Plan de Acción del Programa País al que está vinculado y contribuye. Este formato puede utilizarse para
realizar el seguimiento trimestral, anual y final del proyecto.

Proyecto (n° y título): 87937 “Apoyo para la incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel municipal”
Fecha de inicio y fin del proyecto: 28-05-2015 a 27-05-2016
Período que abarca este reporte: 28-05-2015 a 27-05-2016

1. Resumen ejecutivo de logros y avances del proyecto

Considerando la experiencia de trabajo conjunta entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Chile y la Subsecretaría de
Desarrollo Regional – SUBDERE en materia de Gestión del Riesgo de Desastres (en adelante, GRD), se organizó un Programa de Trabajo para la
Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Nivel Municipal. Este Programa se incorporó en el Proyecto 87937, al que este informe
hace referencia.

Los problemas o desafíos identificados en el contexto que generó el proyecto fueron principalmente:
- Ausencia de materiales e instrumentos de planificación local que incorporan la gestión del riesgo de desastres.
- Bajo número de funcionarios municipales responsables de la planificación local con formación y/o entrenamiento en materia de Gestión
del Riesgo de Desastres.
- Bajo número de municipios que cuentan con instrumentos de planificación que integran el enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres.
Para afrontar estos problemas se desarrollaron las actividades del proyecto y se lograron los siguientes resultados.
OBJETIVOS del PROYECTO METAS del PROYECTO RESULTADOS

Elaborados los siguientes productos:

- Guía Práctica para Municipios “Análisis de Riesgos
Comunales y elaboración de un Plan de Inversión
Producto 1: Materiales de capacitación y trabajo 3 productos específicos
Municipal de la RRD”
(Manual, Guías Prácticas) para la incorporación de la elaborados (1 manual para
- Manual - Marco Conceptual “Incorporación de la GRD
GRD a nivel municipal elaborados municipios y 2 guías prácticas).
en la Gestión Municipal”
- Guía Práctica para Municipios “Elaboración de un Plan
Comunal de GRD”

68 funcionarios y funcionarias del nivel municipal recibieron

Producto 2: Funcionarias y funcionarios de municipios formación presencial en materia de Gestión del Riesgo de
Al menos 60 funcionarios/as
del país capacitados en GRD y en la utilización de Desastres.
capacitados.
estos materiales. Cada participante dedicó 28 horas en la fase de formación y un
estimado de 30 horas de trabajo en la fase de seguimiento.

Producto 3: 60 Planes Comunales de Gestión del Al menos 40 municipios cuentan

46 municipios participantes cuentan con un Plan Municipal de
Riesgo con identificación de una cartera de proyectos con un Plan Comunal de Gestión
Inversiones en Reducción del Riesgo de Desastres.
susceptibles de financiar con recursos públicos. del Riesgo.*
*Por razones metodológicas, este producto fue transformado a un Plan Municipal de Inversiones en Reducción del Riesgo de Desastres.

El detalle de los municipios que participaron es:

Región Municipios participantes
Paihuano, Vicuña, La Serena, Coquimbo, Andacollo,
Coquimbo La Higuera, Illapel, Los Vilos, Canela, Salamanca
Ovalle, Combarbalá, Punitaqui, Río Hurtado

La Araucanía Curacautín, Melipeuco, Curarrehue, Villarrica, Angol, Pucón, Toltén, Saavedra, Loncoche, Cunco

Los Ríos Panguipulli, Río Bueno, Mariquina, Lanco

Arica y Parinacota Putre, General Lagos
Tarapacá Iquique, Alto Hospicio, Camiña y Pica
 Antofagasta Tal Tal, Calama, Ollagüe
Atacama Diego de Almagro, Chañaral, Copiapó, Tierra Amarilla, Caldera, Freirina, Huasco, Vallenar, Alto del Carmen
7 Regiones 46 Municipios

Es necesario especificar que en el marco de financiamiento del Proyecto solamente se trabajó con 37 municipios, puesto que la Región de Atacama
fue financiada por recursos propios del PNUD. Sin embargo, aprovechando los recursos existentes y las sinergias entre los proyectos, ambas
contrapartes estimaron pertinente realizar un proceso de desarrollo de capacidades en la Región de Atacama, quién se vio afectada por unos
aluviones y desborde de los cauces de los ríos en marzo del 2015. Este proceso forma parte del proyecto 94888 “Apoyo al proceso de recuperación
tras el evento hidrometeorológico en el Norte de Chile.

Además, en el marco del Proyecto se financiaron algunas actividades que si bien originalmente no estaban incluidas originalmente en el documento
de Proyecto, pero que atingentes al Proyecto y a la situación del país se acordó financiar. Estas son la actividad Chilerriega 2015, en la que se
promovió y apoyo en la organización de una misión de especialistas internacionales en temas de gestión hídrica. La misión visitó las regiones de
Coquimbo y de Los Lagos, participó de reuniones de alto nivel y expusieron en el Seminario Internacional Chilerriega 2015.

Además se financió el contrato de un consultor especialista que apoyo en el levantamiento de proyectos para municipios de la Región de Coquimbo
con quien el proyecto ya había trabajado. Esta iniciativa surgió a raíz de que en septiembre de 2015 sufrió un terremoto y un posterior tsunami
que generó daños y pérdidas en infraestructura pública, viviendas, borde costero y las dinámicas de desarrollo económico local.

Para poder financiar estas dos últimas actividades, ambas partes acordaron que la publicación de las dos guías y manuales quedaría pospuesta y
por tanto, no se realizaría dentro del marco de actividades de este proyecto.

2. Contribución a Resultados (Efectos) del Plan de Acción del Programa País/Plan Estratégico

Progreso a nivel de efecto

EFECTO Indicador Línea base Meta Medición del Contribución a la

indicador/medio de consecución del efecto
verificación (2016) de los productos del
proyecto
Las instituciones Porcentaje de Sólo un municipio en el Al final del período 44 municipios cuentan con Si bien no se ha
y la sociedad civil municipios que país implementa el 25% de los un Plan de inversiones en alcanzado el outcome,
disponen de la realizan procesos de procesos de municipios del país temas de mitigación y se cuenta llegar con el
capacidad para planificación con planificación incorporan en su prevención del riesgo de cumplimiento del
gestionar el enfoque de gestión sistemáticos con planificación el desastres, que equivale al OUTCOME al final del
riesgo de del riesgo de enfoque de gestión del enfoque de Gestión 13% de los municipios del periodo.
desastres de desastres y/o riesgo de desastres y/o del Riesgo de país. Dos municipios no
manera integral cambio climático. cambio climático. Desastres. terminaron su proceso.

3. Consecución de Productos y ejecución presupuestaria

Productos esperados, Línea Base, Progreso hacia

Presupuestad Gastado Medición de los indicadores
indicadores asociados y metas Actividades realizadas la consecución
o (USD) (USD) 2015/ medio de verificación
anuales del output
 Diseño Metodológico
 Levantamiento de información y datos
regionales y/o municipales existentes,
1.1 Número de materiales de
necesarios.
capacitación elaborados.: Existe
 Redacción, sistematización y validación
un manual y dos guías prácticas
de 3 productos específicos:
Producto 1: Materiales de capacitación y elaboradas y validadas.
 1 Manual para Municipios: “Integración
trabajo (Manual, Guías Prácticas) para la de la GRD a la Gestión Municipal” Se ha cumplido
incorporación de la GRD a nivel municipal 1.2 Número de municipios que
 1 Guía Práctica para la elaboración de un USD con la
USD 83.213,31 recibieron asesoría en el uso de
elaborados Plan Comunal de GRD. 83.213,31 consecución del
los materiales. 44 municipios
 1 Guía Práctica para la elaboración de un recibieron asesoría en el uso de
OUTPUT.
Análisis de Riesgo (incorporando Mapas las guías prácticas.
Comunales de Riesgo desde un enfoque
participativo). MV: Documentos finales
 Implementación instancias de elaborados y validados.
cooperación Sur – Sur de conocimiento
de experiencias similares a nivel Regional
y/o Internacional
Producto 2:
Funcionarias y funcionarios de municipios
del país capacitados en GRD y en la
utilización de estos materiales.
Línea base:
Sólo un número muy bajo de funcionarios
municipales cuenta con algún tipo de
capacitación formal en GIR.
Indicadores:
Número de funcionarios capacitados
Meta:
Al menos 60 funcionarios/as capacitados.
68 funcionarias y funcionarios
del nivel municipal han sido
 Diseño e organización de tres cohortes capacitados.
de formación, para un total de 90
funcionarios, 10 funcionarios y funcionarias
 Ejecución / celebración de 3 cohortes de de instituciones públicas del
formación, para un total de 90 nivel regional han sido
Se ha cumplido
funcionarios: viajes, reuniones capacitados.
USD USD con la
preparatorias, marcos de evaluación,
110.192,75 110.192,75 consecución del
análisis de capacidades Por funcionario/a:
OUTPUT.
 Seguimiento y monitoreo de los 28 horas dedicadas a las
productos obtenidos en la formación, por jornadas de capacitación.
municipio o grupos de municipios:
elaboración de planes de trabajo y MV: Actas de asistencia
sistematización de lecciones aprendidas. firmadas, informe de los
procesos de formación
elaborados y validados.

Producto 3:
60 Planes Comunales de Gestión del
Riesgo con identificación de una cartera
de proyectos susceptibles de financiar con
recursos públicos.
Línea base:
No más de 5 municipios del país cuentan
con un Plan Comunal de Gestión del
Riesgo.
Indicadores:
Número de Planes Comunales de GIR
elaborados.
Meta:
Al menos 40 municipios cuentan con un
Plan Comunal de Gestión del Riesgo.
4. Riesgos y problemas del proyecto
RIESGOS (Los riesgos son condiciones externas al proyecto y se pueden clasificar en categorías tales como políticos, medioambientales, operacionales, legales, etc. Los riesgos
deben ser identificados en la formulación del proyecto pero también actualizados en base al desarrollo de eventos externos que pueden afectar al proyecto; deben ser registrados
1. Asesoría técnica y operativa a los equipos
municipales para la elaboración de los
instrumentos locales de planificación, análisis
y productos vinculados con la GRD.
Acciones:
- Identificación de los productos
existentes entre municipios que
puedan agruparse para formar grupos
de apoyo intermunicipales.
- Diseño de planes de trabajo y
cronogramas por municipio para
elaborar el instrumento.
- Apoyo en la elaboración de los
instrumentos de planificación, análisis
y productos vinculados con la GRD
- Misiones de seguimiento y
cooperación intermunicipal que
permitan conocer otras experiencias
desarrolladas.
2. Monitoreo y seguimiento a los municipios
participantes en la aplicación de los
instrumentos
Acciones:
- Sistematización de lecciones
aprendidas, por municipio o por
grupos de
- Elaboración de planes de trabajo de
los productos obtenidos en la
formación, por municipio o grupos de
municipios.
42 municipios cuentan con un
Plan Municipal de Inversiones en
materia de RRD.
Por funcionario municipal, una
media de 33 horas de trabajo
fueron dedicadas a la fase de
elaboración de este producto.
Se identifican un universo de
120 proyectos susceptibles de
ser financiados con fuentes
públicas en temas de prevención
Se ha cumplido
y mitigación.
USD con la
USD 19.359,90
19.359,90 consecución del
El Plan Comunal de GRD fue
OUTPUT.
cambiado a Plan de Inversiones
Municipal en base a decisiones
metodológicas por magnitud de
cumplimiento de los productos
aprobadas por el Comité de
Proyecto.
MV: Planes de Inversión, Base
de datos con todos los
Proyectos, informes de
sistematización, Cartera de
Proyectos.
y monitoreados constantemente por el equipo del proyecto para definir acciones para gestionarlos. En caso de identificarse nuevos riesgos, los mismos han de incluirse en la tabla
y especificar que se trata de un riesgo nuevo).

Tipo de riesgo Descripción del riesgo Acciones de mitigación

El Proyecto se empezó a ejecutar con algunos fondos en la reserva de PNUD y
Demora en la transferencia de los
Financiero ambas contrapartes le dieron seguimiento con frecuencia a la agilidad del
fondos comprometidos
trámite de toma de razón.
Se organizaron y propusieron las convocatorias con tiempo suficiente para
Baja asistencia a las jornadas de monitorear la presencia de los y las invitadas.
Técnico formación y/o abandono del
Programa Se gestionó el seguimiento vía un Plan de Seguimiento y con estrecha
colaboración con las Unidades Regionales de la SUBDERE
Sobrecarga de trabajo u otros
elementos que impidan a los
Se convocó a los municipios vía oficio desde la Subsecretaría formalizando la
equipos municipales participantes
Gestión relación entre los sectores públicos y en paralelo, informando a los y las
realizar las actividades de
funcionarias que deberían participar vía llamados y correos electrónicos.
preparación de sus Planes
Comunales
Variaciones en el escenario político
Se realizaron evaluaciones periódicas para constatar cambios en el escenario de
que alteren el orden de prioridad
Político ejecución del proyecto, lo que no se materializó.
con que se ejecutan las actividades
del proyecto.

PROBLEMAS (Existen condiciones internas del proyecto que pueden afectar su implementación. Los problemas o incidentes deben ser identificados en la formulación del proyecto
pero deben ser actualizados, registrados y monitoreados por el equipo del proyecto para definir acciones para gestionarlos. En esta parte es necesario indicar los problemas, cambios
u obstáculos que se han presentado como limitantes para una ejecución exitosa y dentro del cronograma previsto. Describir las acciones tomadas/planificadas para enfrentar con
eficacia la situación.

Problema Fecha de identificación Descripción de acciones prioritarias

Baja participación de Noviembre 2015 Se involucraron desde la SUBDERE central a las Unidades Regionales de la SUBDERE,
los municipios de la que tienen mayor implicancia con los Alcaldes.
zona norte del país

5. Información clave
Temática
Cambio más relevante al que ha
contribuido el proyecto durante este
período
Contribución a la mejora de la calidad
de vida de las personas
Se reincentivó la participación, destacando la vinculación que los productos que el
municipio obtiene del Programa de Formación (Plan Municipal de Inversiones)
tienen con la nueva línea de financiamiento de la SUBDERE en temas de Mitigación y
Prevención (PREMIR).
Finalmente, se logró la participación y logro del producto final en 8 de los 20
municipios convocados.
Describir
El enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres se empieza a transversalizar como una nueva forma de
ver las políticas públicas. Esto se traduce en:
- Participación de la Subsecretaría de forma activa en distintas instancias de coordinación que hay
en la materia (Plataforma Nacional de RRD, Comité Técnico para la RRD y seminarios y otros
espacios).
- Los municipios entienden la materia como un tema de desarrollo territorial y por tanto, buscan a
través de las guías obtenidas en el proyecto incorporar la GRD en sus instrumentos reguladores
y de desarrollo del nivel local
- Los actores han generado redes, formando instancias y espacios de colaboración, especialmente
dentro de los propios municipios, a la hora de generar y desarrollar proyectos de desarrollo.
Estos proyectos se identifican como un aporta y los municipios buscan vías de financiamiento
dentro del Sistema Público de Inversiones.
A través de los proyectos identificados y las capacidades que han quedado instaladas en los territorios,
los servicios públicos pueden contribuir de una mejor manera al desarrollo de los niveles
subnacionales, repercutiendo en una mejora de la calidad de vida que las personas tienen. Mediante la
identificación de brechas en materia de preparación y mitigación ante los desastres que los y las
funcionarias han trabajado en sus productos, se pueden establecer medidas que fomenten la resiliencia
de las comunidades. Para poner un ejemplo, algunos de los municipios con los que ha colaborado el

Resultados específicos que
contribuyan a la igualdad de género y
empoderamiento de la mujer
Trabajo desarrollado en el marco de
alianzas con otros socios
proyecto identificaron dentro de posibilidades de trabajo de la materia el realizar capacitaciones,
generar redes y fomentar la difusión de la GRD en los niveles comunitarios. Así, se tiene una llegada
más directa con las personas que habitan los territorios, sean urbanos, rurales o aislados, de Chile.
El Proyecto no presenta una línea específica de trabajo en materia igualdad de género.
Sin embargo, si ha sido presentada la perspectiva de género y se ha fomentado su inclusión en los
productos de los participantes durante las jornadas de formación que el proyecto ha implementado.
El proyecto trabajó con la Subsecretaría, Unidades Regionales de la SUBDERE y Municipios desde el
sector público. Además, se fomentó la inclusión de otros actores atingentes como Gobernaciones, la
Oficina Nacional de Emergencias o algunas unidades de los Gobiernos Regionales.

Además el Proyecto aprovechó la sinergia que existía con otros proyectos que el PNUD ya estaba
desarrollando para que los impactos y resultados de este proyecto se vieran ampliados.
Acciones de Cooperación Sur-Sur N/A
Apoyo de PNUD al país para:
intercambiar experiencias, promover
modelos o prácticas de gestión o
transferencia de conocimiento con
otros países en desarrollo: acuerdos,
negociaciones o visitas de campo
conjuntamente con otros programas o
instituciones extranjeras con el
objetivo de replicar las experiencias
previas experimentadas en otros
países o de exportar el conocimiento
ejecutado a nivel nacional
Desarrollo de capacidades Siendo uno de los propósitos principales del proyecto, este enfoque se implementó e incluyó en todas
Describir actores (especificar por sexo) las instancias del proyecto.
que han mejorado capacidades y qué
tipo de capacidades, y describir los Las formaciones permitieron que las capacidades se vieran fortalecidas y que quedaran instaladas a su
resultados especificando cómo las vez en los territorios y municipios con los que se trabajó.
instituciones o sistemas trabajan de Además los materiales didácticos resultado del propio proyecto permitirán a futuro que otros actores
manera más efectiva o eficiente del país puedan conocer sobre la materia.

6. Publicaciones y otros productos/actividades de gestión del conocimiento

- Guía Práctica para Municipios “Análisis de Riesgos Comunales y elaboración de un Plan de Inversión Municipal de la RRD”
- Manual - Marco Conceptual “Incorporación de la GRD en la Gestión Municipal”
- Guía Práctica para Municipios “Elaboración de un Plan Comunal de GRD”

7. Lecciones aprendidas (Esta sección tiene como objetivo identificar lecciones en la gestión de proyectos que pueden mejorar futuras iniciativas. Es muy
importante reflexionar cuidadosamente sobre la identificación de aprendizajes y su sistematización para poder enriquecer la intervención y las futuras
iniciativas. Algunas preguntas que podrían orientar en la identificación son: ¿Qué procesos de preparación, gestión y calidad funcionaron bien, cuáles
funcionaron mal? ¿Qué aprendimos sobre la gestión de los riesgos y problemas del proyecto? ¿Qué estrategias empleadas deberían de repetirse y ampliarse
y cuáles no? ¿Qué actores participaron?)

El principal éxito del Proyecto fue que desde la Subsecretaría se dio relevancia a un
tema que aún no es transversal a nivel país y que influencia en todos sus territorios.
Además, se materializó una necesidad que existe desde los niveles locales y que hasta
este momento no hay ningún servicio público que se haga cargo. Estos son los
proyectos de mitigación y prevención de desastres que desde el nivel municipal se
Describir los principales éxitos del proyecto y
identificaron y para los que no existe una línea de financiamiento dentro del Sistema
qué factores contribuyeron al éxito
Público de Inversiones.

También se califica de un producto exitoso la Guía Práctica para desarrollar un Plan

Municipal de Inversiones que permitirá a los municipios de forma práctica y concisa
identificar iniciativas de inversión en materia de Reducción del riesgo de Desastres.

Describir los principales
desafíos/limitaciones/imprevistos surgidos en
el desarrollo del proyecto
Describir las lecciones aprendidas
considerando:
- Qué debería haberse hecho de otra
manera/mejor
- Qué se recomienda para mejorar la
programación en el futuro o para
proyectos similares
- Qué errores deberían evitarse si se
tuviera que replicar la iniciativa
- Cómo podrían replicarse los éxitos en
otro contexto
Decisiones y conclusiones sobre acciones de
seguimiento tomadas por el Comité Directivo
del Proyecto
El principal desafío en el desarrollo del proyecto fue el de como vincular las distintas
áreas de los municipios en la elaboración de un producto municipal. Fue necesario
transmitir tanto a los líderes políticos como a los equipos técnicos la necesidad de
trabajar en estrecha colaboración entre los departamentos. En un ejemplo, esto sería
conseguir que los encargados de emergencias, que conocen el terreno físicamente y
tienen en general planes de respuesta ante imprevistos, trabajaran muy
estrechamente con los encargados de planificación, quienes desarrollan la planificación
municipal en el largo plazo y conocen los territorios más bien desde los puntos de vista
normativo. Si bien esto pudiera parecer obvio, este trabajo conjunto no demostró
realizarse por lo general.
Un desafío pendiente en la materia es como vincular los liderazgos políticos en esta
materia, apoyando de esta forma a visualizar las problemáticas asociadas a al riesgo de
desastres y de cómo mejorar su Gestión.
Una de las principales recomendaciones que podría hacerse es la necesidad de
convocar a los municipios con antelación suficiente, no desarrollar formaciones en el
último trimestre del año y convocar a municipios que tengan o afronten condiciones
similares en cuanto a geografía, población, capacidades o presupuesto.
Los éxitos siguen siendo replicados por el Proyecto 91180, que da continuidad al actual
proyecto.
La labor del Proyecto se ha visto continuada por el Proyecto 91180, que las mismas
contrapartes han firmado y que sigue identificando nuevas fases de formación y
asesorías.