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Fundamentos de Economía (Universidad Nacional Abierta y a Distancia)

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ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

GRUPO: 109002_25

PRESENTADO POR:
JUAN ANTONIO MERA

PRESENTADO A:
LUIS CARVAJAL

TAREA 3: NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO ABIERTO

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
INGENIERÍA AMBIENTAL
2019

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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo pretende realizar la descripción de los principios y características de los

modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, como la (NGP) es el sistema de control
de la administración pública más innovador a nivel mundial en la actualidad y se está
implementando en casi todos los países industrializados, que busca reformar los aparatos
gubernamentales que presentan vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal, de igual forma se
abordara el modelo del Gobierno Abierto que surge como un nuevo paradigma, que relaciona los
gobernantes, las administraciones y la sociedad, bajo tres ejes fundamentales presidiría la
estrategia que permita a gobiernos avanzar en su concreción: la transparencia, la participación y la
colaboración, orientado a la participación de los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos
dicen y solicitan, tomar decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, además facilitar la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de
las funciones públicas, comunicar lo que se decide y hace de forma abierta y transparente.

Las herramientas del E-Government y los modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto,
están en la línea de las prácticas de una gestión pública moderna, que propende por la participación
ciudadana activa en todas las decisiones que tome los gobernantes en temas de proyectos, obras o
actividades que puedan vulnerar los derechos de las comunidades.

Las nuevas tecnologías también están a la orden del día, con todas las aplicaciones que el gobierno
ofrece para estar actualizados en los temas que este maneja, y que deben ser del interés de todos,
ya que de las decisiones correctas o incorrectas que estos tomen pueden depender muchos factores
en la cotidianidad de todos los ciudadanos del país y se verán afectados directa o indirectamente
por estos.

De allí la importancia de que los ciudadanos se apersonen de todo el devenir político y

administrativo de los entes territoriales en los cuales habitan, para que estén informados y puedan
opinar e incidir en la toma de decisiones que aporten por el desarrollo de la regiones y del país.

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CUERPO DEL TRABAJO

Análisis-Síntesis sobre la Nueva Gestión Pública
A modo de historia la Nueva Gestión Pública apareció en el medio latinoamericano en los años
80 y 90 como propuestas disciplinarias y profesionales, para superar la vulnerabilidad financiera
o la crisis fiscal en que habían caído los estados sociales desarrolladores y/o para restablecer la
naturaleza pública que las políticas de los gobiernos autoritarios habían tergiversado o pervertido
y/o para mejorar los servicios públicos que eran considerados insatisfactorios en calidad, cobertura
y costo eficiencia.
La Nueva Gestión Pública (NGP) es el sistema de control de la administración pública más
innovador a nivel mundial y se está implementando en casi todos los países industrializados, que
busca reformar los aparatos gubernamentales.
La NGP, por su parte ha prestado atención a la administración pública, ha cuestionado su estructura
burocrática de organización y operación la centralización jerárquica y la reglamentación precisa e
inalterable y se ha presentado como una disciplina o práctica profesional que posee los métodos
de reorganización y de trabajo, apropiados para incrementar la eficiencia y mejorar la calidad de
la gestión gubernamental, Por consiguiente, desde su inicio hasta la fecha, la NGP aspira a
prevenir o resolver el problema de la eficacia directiva de los gobiernos. Empleando sus métodos
y tecnologías con el propósito de restablecer su capacidad directiva debilitada y la gobernabilidad,
o bien con el propósito o el resultado de dar forma a un nuevo proceso de gobierno más eficaz y
acaso socialmente más aceptado, por lo tanto se practica con la participación de la sociedad hacia
una nueva gobernanza.
La nueva gobernanza es el resultado de lo que los gobiernos emprendieron para reconstruir su
capacidad directiva, y lo que numerosos grupos ciudadanos con el ímpetu de la democracia,
emprendieron para tener voz y participar en la deliberación de los asuntos de la realidad pública y
tener control sobre su conducción.
Para la NGP los métodos analíticos y organizativos se consideran indispensables para reconstruir
con rapidez la endeble capacidad y eficacia directiva, por lo tanto primero se debe restablecer el
equilibrio financiero de la hacienda pública, para asegurar de inmediato la eficiencia económica
de toda la actividad de la administración pública.
La nueva Gerencia Pública tiene como objeto de estudio la discusión profesional en torno a la
manera como se pueden estructurar, administrar y controlar las oficinas o dependencias estatales,
cuya reflexión es cosmopolita para las disciplinas que se ocupan de la administración pública; y
en consecuencia, funcionarios y expertos en todas partes del mundo hacen de ella su campo de
investigación (Hernández, 2009).
La administración pública vista como una manera de maximizar los recursos que se obtienen por
concepto de impuestos directos o indirectos obtenidos de los contribuyentes de cualquier estado,
no es ajena a los cambios y nuevas perspectivas y enfoques que se puedan presentar a nivel
mundial, ya que esto también hace parte de la tan nombrada globalización, y esta aporta mucho,

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ya que de experiencias positivas que otros países han experimentado se pueden aplicar para lograr
maximizar la gestión pública, y obviar los fracasos.
La Nueva Gestión Pública (NGP) busca como objetivo principal satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de forma eficiente y eficaz, y para poder desarrollar este enfoque es imperativo que se
haga por medio del desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control
que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los
de participación ciudadana, para abreviar la NGP busca que se instauren los diferentes procesos
de cambio en la parte organizacional y de gestión de las administraciones públicas, intentando
introducir algunos de los elementos que se utilizan en la administración privada.
Incorporando todas estas nuevas perspectivas, técnicas, costumbres y formas de hacer una mejor
administración, la NGP busca obtener mayor productividad enmarcada en eficiencia colectiva, no
solo para poder cumplir las metas propuestas, sino también incluyendo a los ciudadanos para poder
cumplirlas y tener éxito al hacerlo.
Los fundamentos de la NGP se pueden sintetizar de la siguiente manera:
- Implementar políticas encaminadas a la formulación estratégica hacia el desarrollo y la
gestión.
- Eliminación gradual de los modelos burocráticos, logrando avanzar hacia la
implementación de una gestión por resultados.
- Hacer un énfasis sustancial hacia la creación del valor público.
- Implementación de un adecuado desarrollo de las instituciones y el dimensionamiento del
estado.
- Mejorar los logros macroeconómicos y la equidad social.
Entidades internacionales también han avanzado en mejorar y enriquecer la NGP a través de
políticas y prácticas que mejoran la calidad de la gestión pública implementada por los gobiernos
que las integran, y para este caso se puede hablar de la OCDE que hace consideraciones respecto
de la forma de gestión de la administración pública generando las siguientes líneas de maestras:
 Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector
Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la
gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
 Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación
de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar
y abandonadas a merced del mercado.
 Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
 El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e
implantación de la función pública en la gestión y las reformas.
 Gestión más orientada hacia el cliente.
 La introducción de la competencia y el mercado.
 Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial.

OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50).

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Ejemplo de Nueva Gestión Pública

Un ejemplo claro de la NGP es el modelo del Neoweberianismo Estatal, el cual plantea que se
debe reflejar un mayor respaldo hacia la actuación estatal, buscando que se modernicen las
prácticas burocráticas tradicionales logrando una profesionalización de la administración pública,
haciendo más eficiente la forma de actuar del estado y fomentando la participación ciudadana.
Para este caso se pueden tomar como un ejemplo claro de este modelo, las consultas previas que
son un derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y otros grupos étnicos a la hora de
tomar medidas legislativas y administrativas, o cuando se vayan a implementar proyectos, obras o
actividades dentro de su territorio, y a través de esta se puede proteger la integridad cultural, social
y económica de estos, evitando la vulneración de sus derechos.
La consulta previa es un mecanismo de participación de las comunidades cuando se puedan ver
afectadas por la implementación de proyectos como minería, hidroeléctricas, hidrocarburos, etc.,
las cuales pueden afectar directa o indirectamente los derechos de ciertas comunidades, que a pesar
de haber sido desarrolladas por profesionales del estado como lo plantea el modelo
Neoweberianismo Estatal, también plantea la participación ciudadana en la toma de decisiones,
por lo que es de gran importancia la implementación de las mismas para evitar choque entre
gobierno y ciudadanía mejorando la implementación de la NGP.

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Análisis-Síntesis sobre el Gobierno Abierto

El concepto de Gobierno Abierto se encuentra en plena expansión y permanente redefinición sería

muy desacertado decir que el Gobierno Abierto comprende solo las actividades de transparencia,
colaboración y participación, además de estos pilares, el Gobierno Abierto debe asumir una serie
de cambios inherentes a su implementación e interacción. Debe generarse un cambio cultural en
la gestión pública que permita una transformación fundamental en los objetivos gubernamentales,
que deben estar orientados a servir a los ciudadanos.
El Gobierno Abierto constituye un eje fundamental para cumplir con los Objetivos de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo consiste en configurar un nuevo marco de
gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que permitan promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible.
Además promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en la
decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para
robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos.
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es un esfuerzo global para ampliar la frontera en la
mejora del desempeño y de la calidad de los gobiernos. En el encuentro anual de la AGA que en
2013 tuvo lugar en Londres, se presentó una guía de orientación sobre políticas de Gobierno
Abierto que complementa el material existente para los países que, poco a poco, van sumándose a
esta iniciativa global. Dicho esfuerzo, intenta sistematizar los principales elementos o variables
que debieran considerarse para poder configurar una estrategia integral y amplia en materia de
políticas de Gobierno Abierto y ello se refleja en que allí aparecen 19 temas, 210 normas y guías;
y 338 ejemplos de países y experiencias destacadas.
La (AGA) es una iniciativa multilateral y voluntaria, mediante la cual los gobiernos se
comprometen con la ciudadanía para promover la transparencia, acciones de colaboración,
fortalecer la participación y aprovechar las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones para fortalecer la gobernanza. Colombia está entre los 65 países miembros y se
vincula con la iniciativa de Colombia compra eficiente quizás una de las más importantes con las
que cuenta el país en la actualidad.
Colombia Compra Eficiente como ente rector del sistema de compra y contratación pública en el
país específicamente, trabaja en las áreas de rendición de cuentas y mejora de servicios tiene en
cuenta los siguientes aspectos:
 El desarrollo del SECOP II, Como herramienta que aumenta la visibilidad de la inversión
en el gasto público, facilita el uso de la información a los partícipes del sistema de compras,
mejora la gestión para lograr mayor valor por dinero y permite proveer información
relevante sobre la contratación para todos los interesados, en tiempo real.
 La implementación de esquemas de asistencia técnica, virtuales y en sitio permite para una
mayor facilidad y agilidad entre Colombia Compra Eficiente, la ciudadanía y las Entidades
Estatales y el sector privado.
 La formación de compradores públicos, para mejorar sus capacidades según sus
responsabilidades frente al sistema de compra y contratación pública.

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 La publicación de datos abiertos de contratación pública, para brindar mayor transparencia

e incrementar el impacto positivo de las compras públicas sobre el desarrollo del país
mediante el análisis cruzado con datos abiertos de otros sectores de gobierno.
Para lograr mayor participación ciudadana la agencia prepara, en concertación con instituciones
representativas, un plan de fortalecimiento de la participación ciudadana en el control de las
compras alineado con la estrategia de e-Procurement; y busca mostrar e incentivar el uso del
SECOP II como una fuente importante de información para la ciudadanía en temas de compra
pública.
Aprovechando las posibilidades que proporcionan las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) como nuevas formas de interacción entre estado y sociedad, entre gobierno
y ciudadanía, que permita participar en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos, el
Gobierno Abierto es el camino que impulsará una transformación valiosa en las instituciones
públicas de la región, que les permitirá repensar procesos, políticas y servicios a fin de propiciar
gobiernos más democráticos y transparentes.
Para el Gobierno Abierto las TIC han creado nuevas posibilidades de responder a los desafíos de
la gestión pública, sea para conocer mejor las necesidades de los ciudadanos, mejorar el
funcionamiento interno de las administraciones públicas o prestar servicios públicos a costos más
bajos y de mejor calidad.
Actualmente, los sitios web deben: a) estar abiertos al ingreso de cualquier persona; b) para su
éxito, los sitios pueden ser utilizados totalmente desde un navegador; c) la información debe
poderse introducir y extraer con facilidad; d) los usuarios deberían controlar su propia información;
y e) la utilización de links es un requisito fundamental.
La disponibilidad de dispositivos móviles facilitó el desarrollo de aplicaciones con el fin de que
los ciudadanos puedan tener acceso a información de carácter público, realizar sus aportes y estar
informado de la toma de decisiones, pero se debe tener en cuenta que la cobertura de internet que
posibilita la iteración que se busca por medio de las TIC entre gobierno y ciudadanos no cubre
todo el territorio del país, por tal motivo es un punto a tener en cuenta ya que la participación solo
la podrán hacer unos pocos sectores, y como siempre los sitios más alejados y con la población
más necesitada no van hacer escuchados ni formaran parte de la participación, que es una de las
actividades encaminadas a la construcción de Gobierno Abierto.
Para Colombia ha sido un reto la consolidación de Gobierno Abierto ya que existe poca voluntad
política para difundir e imponer sus aplicaciones, con todas las consecuencias que ello implica, no
basta solo con incluir compromisos transformadores a planes de acción que se queden en el papel
o solo para ser reconocidos en el ámbito regional.
En términos más entendibles en Colombia hablar de Gobierno Abierto es referirse a una buena
práctica que busca que cada colombiano sin distingo alguno, tenga acceso a la información los
trámites y los servicios del Estado, Promover una administración más eficiente, eficaz y
transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de la
información, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y contratación estatal de bienes
y servicios a través de las redes digitales.

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Los cambios a realizar para integrarse a la idea de Gobierno Abierto son

 Cambio cultural: Es imprescindible entender cuál es el objetivo de la administración y de
todos los que trabajan en ella, que es servir a los ciudadanos y el ciudadano debe estar en
el centro de la gestión.
 Cambio en los procesos: Los procesos en la administración pública no han sido diseñados
para servir a los ciudadanos, no son cómodos para el ciudadano o no le ayudan, y por lo
tanto hay que re-ingeniarlos para conseguir que así sea, hay que eliminarlos o cambiarlos.
 Cambio en la organización: Es imprescindible reorganizar las administraciones, las
plantillas y la definición de los puestos de trabajo para poder actuar bajo un modelo en red,
orientado a proyectos y a la consecución de resultados.
 Cambio en las formas de relación: del mostrador a la mesa redonda, del correo certificado
a la comunicación en línea, de la obligación a la presencia física a las facilidades de
relación, entre otras.

Ejemplo de Gobierno Abierto

Tal vez uno de los ejemplos más claros y eficaces de gobierno abierto es la práctica que cada vez
se hace más común en los entes territoriales, y es el de las Audiencias de Rendición de Cuentas
Públicas, donde se exponen todos los recursos que se invirtieron y la forma como se invirtieron,
logrando que se genere mayor eficiencia y eficacia, porque dentro del público puede asistir
cualquier persona los cuales pueden hacer veeduría ciudadana haciendo preguntas y cuestionando
los proyectos que consideren que no están cumpliendo con los tiempos y recursos económicos
utilizados, esta práctica genera mayor inclusión y participación por parte de todos los ciudadanos
de la regiones y por ende mayor confianza en sus gobernantes, ya que al exponer toda su gestión
al público, transmiten transparencia y evitan la corrupción.

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CONCLUSIONES

Podemos concluir que la pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar
ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones
públicas actúen aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia, la NGP fue impulsada
como una solución a los problemas de la vieja burocracia, como la respuesta a los dilemas de un
gobierno en crisis fiscal y como la conjugación de los mejores instrumentos de gestión del sector
privado.

La realidad ha cambiado y sigue cambiando aceleradamente, si los estados no lo asumen,

adaptándose creativamente para aprovechar las nuevas oportunidades que se abren, se perderá una
valiosa posibilidad para mejorar la calidad de nuestras instituciones y permitirnos como
ciudadanos ser verdaderos protagonistas de nuestro destino, el uso de las tecnologías de la
información están dispuestas para que como sociedad participativa afrontemos el reto de la reforma
de la administración pública para adecuarla a las exigencias de una democracia participativa y
colaborativa.

Los modelos de E-Government, Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, van de la mano ya
que se complementa entre sí para cada uno de ellos sea más exitoso, por medio del E-Government
se amplía la participación ciudadana a través de todas las plataformas virtuales que ofrece el
gobierno las cuales a su vez le informan a este de todos los procesos que se están llevando a cabo
respecto de la gestión pública desarrollada en las diferentes regiones del país y en los procesos de
gobierno abierto que se vienen presentados cada vez de forma más intensiva y constante, lo que
incentiva y motiva a la ciudadanía a estar más pendiente y participar más activamente de estas,
para poder incidir en la decisiones que los pueden beneficiar o perjudicar que se toman por parte
de los gobernantes.

Es de vital importancia que los ciudadanos conozcan el marco normativo que les permite la
participación en los procesos de la NGP, y el Gobierno Abierto para en todos los procesos se
genere transparencia y se rompa con las costumbres de corrupción tan arraigadas en la política
nacional, además del uso de las herramientas informáticas para la solución de algunas
problemáticas que se puedan presentar, evitando gastos innecesarios por desplazamientos que en
ocasiones se hacen por el desconocimiento de estas herramientas.

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