UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR

INFORME DE DESARROLLO: CARTAGENA HACIA

LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Autores:

Isis O. Hernández Rocha (irocha@utb.edu.co)

José D. Puello Díaz (jopuello@utb.edu.co)
Nathalie Y. Tarrifa Salcedo (ntarrifa@utb.edu.co)
Roberto R. Castellón Oviedo (rcastellón@utb.edu.co)

Profesor:

Andrés M. Bahamón Restrepo

Desarrollo Sostenible
Facultad de Ingeniería
Cartagena, Bolívar (Colombia)
2022-20

1
TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 3
2. METODOLOGÍA ............................................................................................... 4
3. RESULTADOS ................................................................................................. 5
3.1. DIAGRAMA DE GOFFIN .............................................................................. 5
3.2. DIAGRAMA SISTÉMICO .............................................................................. 6
3.3. MATRIZ DE VESTER .................................................................................... 6
3.4. ÁRBOL DE PROBLEMAS ............................................................................ 9
3.5. ÁRBOL DE OBJETIVOS ............................................................................ 10
4. PLAN DE ACCIÓN ......................................................................................... 11
5. CONCLUSIONES ........................................................................................... 23
6. REFERENCIAS .............................................................................................. 24
7. ANEXOS......................................................................................................... 24

2
 1. INTRODUCCIÓN

El desarrollo sostenible, definido comúnmente como las condiciones en las cuáles

la sociedad actual puede satisfacer sus necesidades sin comprometer la posibilidad
de que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas, es un término que en
los últimos años se ha tornado importante debido a las diferentes problemáticas
ambientales que se han hecho notorias debido en gran parte al actuar desmedido
del hombre, el cual, ha degradado notablemente distintos ecosistemas y ha puesto
en riesgo las condiciones de vida que podría tener la vida en el futuro.
Es importante tener en cuenta que la sostenibilidad se define como el
mantenimiento o conservación de una condición existente, y el desarrollo como un
cambio gradual y direccional (Gallopín, 2003); con lo cual, parece que el concepto
de desarrollo sostenible se torna carente de lógica, sin embargo no es así en lo
absoluto, para ello se debe aclarar que todos los sistemas vivos son cambiantes y
lo fundamental no es la eliminación de los cambios sino evitar la destrucción de las
fuentes de renovación a partir de las cuales un sistema puede recuperarse.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, es necesario que los distintos territorios
en los cuales hay presencia de asentamientos humanos, empezando de zonas
rurales y abarcando cada nación del planeta, trabajen en pro de alcanzar la
sostenibilidad ambiental, la cual no es más que lograr un equilibrio entre los
sistemas ambiental, social y económico. En Cartagena, por ejemplo, se desarrolla
una serie de actividades que afectan los distintos ecosistemas y que derivan en que
la ciudad presente problemáticas ambientales que ponen en riesgo la sostenibilidad
del territorio.
En el presente informe se presenta el proceso en el cual se desarrolló una serie de
metodologías que tienen como objetivo la estructuración de un plan de acción en el
que se plantean medidas que deberían ser implementadas para lograr que
Cartagena sea una ciudad sostenible, es decir, que se logre un equilibrio entre el
sector social, el ambiental y el económico. El establecimiento del plan de acción
tiene como base la construcción de un diagrama de Goffin y un diagrama sistémico,
que a su vez permitió el diligenciamiento de una matriz de Vester para la
identificación de la influencia existente entre las problemáticas ambientales
identificadas, con lo cual se construyó un árbol de problemas y luego un árbol de
objetivos, con los cuáles se establecieron estrategias de acción con el fin de
alcanzar los objetivos planteados.
Los resultados obtenidos se consignan en este documento, y finalmente se
establece conclusiones con base en el desarrollo general del proyecto. En el
capítulo de anexos se incluyen enlaces que permiten la visualización con mayor
detalle de los documentos correspondientes a los resultados del trabajo.

3
 2. METODOLOGÍA

En este capítulo se plantea el marco metodológico del proyecto, en el cual se

describe el paso a paso ejecutado para la elaboración de los resultados finales
contenidos en el plan de acción, el resumen de la metodología se muestra en
Esquema 1.

Construcción de
diagrama de Goffin,se
hace una descripción de
los factores generales y
sus interrelaciones.
Construcción de una
Identificación de las
matriz de Vester para
principales problemáticas
identificar y evaluar las
ambientales y
causas y la influencia de
construcción de un
entre las problemáticas
diagrama sistémico.
ambientales.

Análisis de los resultados
obtenidos a partir de la
matriz de Vester.
Construcción de un árbol
Construcción de un árbol
de problemas con base
de objetivos planteando
en la clasificación de las
las soluciones de
problemáticas
sostenibilidad.
ambientales.

Diseño de Plan de
Verificación del alcance Estructuración del
Acción para el
de la sostenibilidad si se informe para que
planteamiento de
cumplen las medidas de Cartagena logre la
medidas de
acción. sostenibilidad.
sostenibilidad.

Esquema 1. Marco metodológico.

4
 3. RESULTADOS

3.1. DIAGRAMA DE GOFFIN

El primer paso descrito en la metodología está asociado a la construcción de un

diagrama de Goffin, el cual se encuentra incluido en la Figura 1, y contiene la
descripción de 4 factores que recobran gran importancia para las condiciones de
sostenibilidad, estos son: población, recursos, sociedad y espacio; además,
contiene el tiempo estimado en cual se lograría la sostenibilidad de la nación a partir
de la implementación del plan de acción. El diagrama de Goffin también contiene
las diferentes interrelaciones que podrían presentarse entre los factores
previamente mencionados, como por ejemplo: el consumo de recursos por parte de
la población y la limitación en la oferta con la que cuenta la ciudad, la ocupación del
espacio geográfico, la identificación de espacios no disponibles para la expansión
territorial, las presiones del espacio sobre la sociedad, el manejo que debería darse
al espacio, la degradación y utilización de recursos, la potencialización,
disponibilidad, participación e integración, resiliencia y la socialización o control.

Figura 1. Diagrama de Goffin.

5
 3.2. DIAGRAMA SISTÉMICO

Además del diagrama de Goffin descrito en el apartado anterior, en la Figura 2 se

incluye un diagrama sistémico en el que se incluyen las principales problemáticas
ambientales identificadas en la ciudad de Cartagena de acuerdo con el criterio de
los miembros del grupo de trabajo, y se incluyen además las relaciones de causa y
efecto de cada problemática, es decir, las causas de cada problemática y la posible
relación entre las mismas.

Figura 2. Diagrama sistémico.

3.3. MATRIZ DE VESTER

En el diagrama incluido en el diagrama anterior se muestran en rojo las

problemáticas ambientales principales, y a continuación en Tabla 1 se muestra una
descripción de cada variable identificada, además de una enumeración que
posteriormente permite su identificación en la Figura 3, la cual corresponde a un
gráfico en el cual se jerarquizan las problemáticas de acuerdo con lo establecido en
la matriz de Vester, que en este caso se incluye como documento anexo.

6
 Tabla 1. Principales problemáticas ambientales identificadas.
PROBLEMÁTICA
DESCRIPCIÓN
No. NOMBRE
La calidad del servicio de educación es deficiente, evidenciando
Mala calidad de la tasas relevantes de deserción estudiantil, cobertura limitada,
1
educación. cuerpo docente poco comprometido, rendimiento bajo de las
instituciones, etc.
Una de las problemáticas principales de la ciudad está asociada
Falta de seguridad
2 a los problemas de seguridad relacionados con la presencia de
ciudadana.
bandas delincuenciales, robos, asesinatos, etc.
La calidad de los cuerpos de agua de la ciudad se ha visto
Afectaciones a los afectada como consecuencia del mal uso que la sociedad le ha
3
cuerpos de agua. dado, generando contaminación en ellos principalmente por
presencia de residuos sólidos.
Hace referencia a la condición en la que una persona o familia
no cuenta con los recursos para adquirir los alimentos más
4 Pobreza extrema.
básicos y en general poder satisfacer mínimamente sus
necesidades básicas.
La calidad de la oferta de recursos como energía eléctrica,
Oferta de recursos agua potable y alimentación de calidad es deficiente en la
5 (energía, agua, ciudad, se evidencian muchas quejas y descontentos de
alimentos de calidad). la sociedad con respecto a los entes prestadores de
dichos servicios.
El crecimiento no planificado de la población y el
crecimiento del parque automotor ha causado que las vías
Molestias por mala
6 no den abasto para todos los vehículos que transitan a
movilidad.
diario, lo cual causa problemas de movilidad en la ciudad
que generan molestias en la comunidad.
La gestión de los residuos sólidos tiene deficiencias y
podría ser mejorada, actualmente no existe una correcta
Mal manejo de separación en la fuente, aprovechamiento de residuos,
7
residuos sólidos. aprovechamiento energético en los rellenos sanitarios, la
cobertura del servicio de recolección es limitada, entre
otros aspectos.
Las industrias, el parque automotor y el mal manejo de los
Contaminación residuos generan emisiones de gases de efecto
8
atmosférica. invernadero y material particulado que contamina la
atmósfera.
Hace referencia a la forma en que cada ciudadano se
relaciona con su entorno, actualmente es un problema
9 Cultura ciudadana. debido a que las relaciones del ser humano con el
ambiente y otros ciudadanos genera impactos
ambientales, en gran parte negativos.
Cartagena es una ciudad en la que parte importante de la
economía está asociada al turismo, pero tal actividad
10 Turismo insostenible.
genera fuertes impactos y presiones cuando se desarrolla
de forma insostenible.

7
 PROBLEMÁTICA
DESCRIPCIÓN
No. NOMBRE
El servicio de salud es deficiente en cuanto a la prestación
Deficiencias en el
11 del servicio, cobertura, atención y en general con la
servicio de salud.
organización.
Hace referencia a los daños causados sobre la fauna y la
Afectaciones a la vegetación por actividades que demuestran poca cultura
12
fauna y vegetación. ciudadana o poco sentido de pertenencia hacia el territorio
y los recursos que brinda.

En la Figura 3 se muestra la clasificación de las problemáticas ambientales

identificadas de acuerdo con la calificación obtenida luego de diligenciar la matriz
de Vester, dicha clasificación corresponde a la ubicación de las problemáticas en 4
cuadrantes que representan el nivel de influencia y dependencia de cada una de las
variables; de ese modo, se identificaron 3 problemáticas como críticas y otras 3 en
el cuadrante de los pasivos, 2 dentro del cuadrante de activos, y 4 en el cuadrante
de las problemáticas indiferentes.
Los problemas críticos de acuerdo con la jerarquización de las variables que se
puede observar en el gráfico y en la matriz de Vester son: pobreza extrema (4),
cultura ciudadana (9) y el turismo insostenible (10); estas problemáticas dependen
en gran medida de las demás y al mismo tiempo influyen en gran medida sobre el
resto, y junto con los activos corresponden a los puntos sobre los que deben
establecerse las acciones más fuertes y robustas.

Figura 3. Jerarquización de las problemáticas ambientales de acuerdo con las

calificaciones.

8
 3.4. ÁRBOL DE PROBLEMAS

En la Figura 4 se incluye el esquema del árbol de problemas que se construyó a

partir de la clasificación de las problemáticas ambientales identificadas de acuerdo
con la matriz de Vester y el gráfico incluido en la Figura 3, en el apartado anterior.
El tallo del árbol de problemas está constituido por las problemáticas ubicadas en el
cuadrante de los críticos, mientras que las raíces corresponden a las problemáticas
ubicadas en el cuadrante de activos que se constituyen como causas, y en las hojas
se incluyen los problemas jerarquizados como pasivos o indiferentes, que
corresponden a las consecuencias.

Figura 4. Árbol de problemas.

9
 3.5. ÁRBOL DE OBJETIVOS

En la Figura 5 se muestra el esquema del árbol de objetivos construido a partir del

árbol de problemas, cuyo esquema se muestra en el apartado anterior. En este
esquema se plantea el resultado esperado si se implementaran medidas o acciones
efectivas para alcanzar la sostenibilidad ambiental de la ciudad, es decir, el fin al
cual se quiere llegar a partir del planteamiento del plan de acción.

Figura 5. Árbol de objetivos.

10
 4. PLAN DE ACCIÓN

A continuación, se muestra el plan de acción que contiene las acciones que deberían implementarse para alcanzar la sostenibilidad de la ciudad, además de las
distintas actividades que componen cada acción, y las metas, indicadores, responsables, el rango de tiempo de implementación y los resultados eesperados.
RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
Estructuración de las Esquema estructurado
etapas que se 150 charlas de # de charlas de etapas en que se
desarrollarán en las programas – 150 charlas programas / # de desarrollarán las charlas
charlas de tipo educativo realizadas. charlas realizadas. de tipo educativo e
e informativo. informativo.
Informar oportunamente
Establecimiento publico
a las diferentes 1000 personas # de personas
ambiental (EPA).
comunidades acerca de informadas. - 1500 informadas / # de
Plan de emergencia
las fechas en que se personas objetivo. personas objetivo.
social Pedro Romero
desarrollarán las charlas. Vinculación de la
(PES-PR). 6 meses.
Informar oportunamente comunidad y el sistema
Establecer un sistema a las IE sobre las visitas educativo de la ciudad al
200 instituciones # de instituciones
educativo eficiente y existe para llevar a cabo las plan de acción específico
Desarrollo de charlas en informadas – 300 de informadas / # de
un sistema campañas de de educación y
las IE de la ciudad y con instituciones objetivo. instituciones objetivo.
de campañas fuertes de sensibilización sensibilización
la comunidad acerca de
General. sensibilización con ambiental. ambiental.
las consecuencias de la
incentivos para crear y Convocatoria informada # de personas Administración distrital
insostenibilidad 150 personas
fomentar una cultura para la asistencia, con notificadas / # de (Alcaldía).
ambiental. notificadas. - 200
sostenible en la fechas y espacios para el personas Secretaría de educación
personas proyectadas.
ciudadanía. desarrollo de las charlas. proyectadas. distrital.
Desarrollo de las charlas # de personas que Ciudadanos con cultura
300 personas como
y las campañas de asistieron / # de Establecimiento publico ciudadana y sensibilidad
asistentes – 400 Indefinido.
sensibilización en las personas ambiental (EPA). sobre el cuidado y
personas proyectadas.
comunidades. proyectadas. protección del ambiente.
Estructuración de una
Establecimiento publico Esquema estructurado
cátedra de educación
# de objetivos ambiental (EPA). de los ejes temáticos que
ambiental para
70% de objetivos alcanzados / # de Administración distrital se abordarán en la
instituciones educativas 6 meses.
proyectados. objetivos (alcaldía). cátedra de educación
(colegios, instituciones
proyectados. Secretaría de educación ambiental para las IE de
técnicas, tecnológicas y
distrital. la ciudad.
universidades)

11
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
Engranaje de la cátedra
# de instituciones
Inclusión de una cátedra ambiental como
incluidas / # de
estructurada de asignatura básica
instituciones total de
educación ambiental en obligatoria en el sistema
la ciudad (por tipo de
las instituciones de la 250 instituciones Establecimiento publico 6 – 12 educativo con impacto
formación)
ciudad como una incluidas. ambiental (EPA). meses. en la sensibilización
# de ciudadanos
asignatura básica ambiental necesaria
alcanzados / # de
requerida para el como base para
ciudadanos
progreso académico. promover una sociedad
proyectados.
sostenible.
Secretaría de educación
Estructuración de las Personal capacitado en
Capacitación del distrital.
etapas de las 1000 trabajadores # de trabajadores las IE de la ciudad para
personal de las IE de la Establecimiento público
capacitaciones para el alcanzados- 1500 alcanzados / # de 6 – 12 fomentar en los niños y
ciudad sobre la ambiental (EPA).
personal docente y trabajadores trabajadores meses. jóvenes una cultura de
educación enfocada a la Plan de emergencia
administrativo de las IE proyectados. proyectados. sostenibilidad ambiental
sostenibilidad ambiental. social Pedro Romero
de la ciudad. desde la educación.
(PES-PR)
Seguimiento de avances
Establecimiento público
en el conocimiento del 1000 trabajadores # de trabajadores Niños y adultos con un
ambiental (EPA).
personal capacitado y de capacitados. - 1500 capacitados / # de Indetermina panorama amplio sobre
Secretaría de educación
la puesta en práctica de trabajadores trabajadores do. asuntos de sostenibilidad
distrital.
los conocimientos proyectados. proyectados. ambiental en la ciudad.
adquiridos.
Implementación de
actividades como talleres
de fortalecimiento de la # de talleres
500 talleres realizados.
cultura relacionadas a las realizados.
fiestas de Instituto de patrimonio y Ciudadanía con sentido
Fortalecimiento de la
independencia. cultura de Cartagena de pertenencia,
educación de las fiestas
Integración a las (IPCC). conciencia y
de independencia
universidades a las Plan de emergencia Indetermina conocimiento histórico
enfocadas en el # de jornadas
fiestas de 20 jornadas académicas social Pedro Romero do de los procesos que
contexto, social, cultural académicas / # de
independencia, mediante - 1 bando de (PES-PR). hacen a Cartagena de
relacionado con el bandos
actividades académicas instituciones. Secretaria de educación Indias una ciudad
sentido de pertenencia. institucionales.
y participación de los distrital. heroica.
bandos.
Integración a las 100 talleres académicos. # de talleres
instituciones educativas - 85% de participación académicos
a las fiestas de estudiantil. realizados / # de

12
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
independencia, desde el participación de
día de ángeles somos estudiantes.
hasta el final de las
fiestas.
Conocimiento amplio
Recopilar información Plan de emergencia
acerca de las familias en
base sobre las familias 85% de información de # de familias en social Pedro Romero
condición de pobreza e
en condición de pobreza familias en condición de condición de pobreza (PES-PR). 2 – 4 meses.
información sobre su
y pobreza extrema en la pobreza. / # de familias total. DANE.
localización, miembros,
ciudad. MIDAS Cartagena.
condiciones de vida, etc.

Estructuración de un plan
estratégico de lucha
# de familias Plan de alimentación
contra la pobreza 6 – 12
beneficiadas / # de ciudadano para la lucha
enfocado a suministrar meses.
Adecuada calidad de vida familias proyectadas. contra la pobreza.
alimentación de calidad a
teniendo
Priorizar programas y la comunidad vulnerable.
en cuenta: empleo,
políticas de reducción de
alimentación, Apoyo a
Específico. la pobreza, brechas de Familias con capacidad
acceso a servicios, emprendimientos
desigualdad social y económica para
garantía de sostenibles de las
económica. # de familias Plan de emergencia emprender en ideas de
derechos, vivienda digna, familias que se ubican 85% de familias Indetermina
educación. beneficiadas / # de social Pedro Romero negocios que les ayuden
dentro de condición de beneficiadas (170). - 200 do
familias proyectadas. (PES-PR). a mejorar sus
pobreza con incentivos familias proyectadas.
condiciones económicas
económicos y préstamos
y de vida.
a baja tasa de interés.
Se mantiene
Sistema controlado de
hasta Familias con sustento
subsidios de apoyo para
evidenciar económico que ayude a
las familias en condición # de familias
mejoramient suplir las necesidades
de vulnerabilidad durante beneficiadas / # de
o de básicas en tanto se logra
el periodo en que sus familias proyectadas.
condiciones un mejoramiento de sus
condiciones económicas
económicas condiciones económicas.
mejoran.
.

13
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
Se mantiene
hasta Familias acompañadas
Acompañamiento a las evidenciar en el proceso de
170 familias # de familias
familias para garantizar mejoramient emprender ideas de
acompañadas - 200 acompañadas / # de
el éxito en sus o de negocios para garantizar
familias beneficiadas. familias beneficiadas.
emprendimientos. condiciones su éxito y sostenibilidad
económicas en el viento.
.

Empresas prestadoras
Recopilar información Conocimiento de la
200 familias con # de familias con de servicios públicos
real sobre la oferta actual situación sobre cobertura
cobertura. - 250 familias cobertura / # de (Afinia, Acuacar, 2 – 4 meses.
de servicios públicos por servicios en la
en total. familias total Surtigas, empresas
sobre la ciudadanía. ciudad.
prestadoras de servicio
de aseo, etc.).
Empresas prestadoras
Establecer un plan de servicios públicos
estratégico que permita (Afinia, Acuacar,
200 ciudadanos # de ciudadanos Plan de ampliación de la
ampliar la oferta de Surtigas, empresas
cubiertos por el plan. - cubiertos por el plan / oferta de servicios
servicios sobre la prestadoras de servicio 6 meses.
250 ciudadanos # de ciudadanos públicos de primera
comunidad para mejorar de aseo, etc.).
proyectados. proyectado. necesidad.
las condiciones de vida Plan de emergencia
Ampliar la oferta de de los ciudadanos. social Pedro Romero
servicios públicos (PES-PR)
básicos a la comunidad. Administración distrital.
Ejecución del plan Empresas prestadoras
estratégico de # de ciudadanos de servicios públicos Ampliación del número
1000 ciudadanos
ampliación de la oferta alcanzados / # de (Afinia, Acuacar, Indetermina de familias con cobertura
alcanzados. - 1500
de servicios públicos ciudadanos Surtigas, empresas do de servicios públicos
ciudadanos proyectados.
básicos sobre la proyectado. prestadoras de servicio básicos.
comunidad. de aseo, etc.).

Implementación de Administración distrital.

alternativas sostenibles Empresas prestadoras Ampliación del número
para el acceso a 200 familias alcanzadas. # de familias de servicios públicos de familias con cobertura
Indetermina
servicios públicos - 200 familias alcanzadas / # de (Afinia, Acuacar, de servicios públicos
do.
básicos (electrificación proyectadas. familias proyectadas. Surtigas, empresas básicos a través de
con paneles solares, prestadoras de servicio alternativas sostenibles.
sistemas de captación de de aseo, etc.).

14
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
aguas lluvias, ahorro de Establecimiento público
gas, etc.) para familias ambiental (EPA)
ubicadas en zonas de
difícil acceso.

Comité Interinstitucional
Implementar un
de Educación Ambiental
programa de educación # de ciudadanos Programa de educación
1000 ciudadanos de Cartagena (CIDEA
ambiental con la alcanzados / # de 6 – 12 ambiental concluido,
alcanzados. - 1500 Cartagena).
comunidad que ciudadanos meses mejora en los servicios
ciudadanos capacitados. Establecimiento Publico
intervienen en servicios capacitados turísticos prestados.
Ambiental (EPA).
turísticos.
Corpoturismo.
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Aumento en las prácticas
# de turistas recibidos Superintendencia de
Generar valor agregado Fomentar el turismo local 6 – 12 de turismo natural y
/ # de turistas Industria y Comercio.
a los atractivos turísticos. y natural. meses ampliación del sector
proyectados Sistema de información
turismo
turística de Cartagena
Existe eficiencia del sector
2´500.000 turistas (Sitcar).
turístico y se promueven
Adaptar e implementar la recibidos. - 3´000.000 de
Específico. prácticas sostenibles que Ministerio de Comercio,
reglamentación interna turistas proyectados.
garantizan la calidad Industria y Turismo.
de los consejos # de turistas recibidos Uso adecuado y
ecosistémica. Superintendencia de
comunitarios para / # de turistas conservación de los
Industria y Comercio. 2 – 4 meses
regular el uso y proyectados atractivos turísticos de la
El Fondo Nacional de
aprovechamiento de los ciudad.
Turismo – FONTUR.
atractivos turísticos.

Cámara de comercio de
Gestionar la # de productos Ampliación en el número
150 productos apoyados. Cartagena.
implementación de apoyados / # de de productos turísticos
- 200 productos El Fondo Nacional de 2 – 4 meses
nuevos productos productos disponibles en el
Fortalecer y afianzar los proyectados. Turismo – FONTUR.
turísticos. proyectados mercado.
productos turísticos
existentes. 150 productos apoyados. # de productos Ministerio de Comercio, Productos turísticos
Fortalecer los productos - 200 productos apoyados / # de Industria y Turismo. existentes con excelente
2 – 4 meses
turísticos existentes. proyectados. productos Superintendencia de calidad, garantizando su
proyectados Industria y Comercio. acogida.

15
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
El Fondo Nacional de
Turismo – FONTUR.

% de cobertura de
servicios de
Tener las medidas y
transporte marítimo y
El Grupo Puerto de condiciones necesarias,
Gestionar la mejora del Priorizar condiciones de 45% de cobertura de fluvial calificado
Cartagena. para prestar un servicio
transporte marítimo y seguridad en para los servicios de transporte alcanzados / % de 6 – 12
Dirección General de transporte en buenas
fluvial con fines servicios de transporte maritimo y fluvial cobertura servicios de meses
Marítima, Dimar. condiciones de
turísticos. marítimo y fluvial. calificado. transporte marítimo y
Ministerio de Transporte. seguridad para turistas y
fluvial calificado
locales.
proyectados

Apoyar a los prestadores Prestadores de servicios

# de prestadores de
de servicios turísticos en capacitados teniendo en
250 prestadores de servicios alcanzados / 6 – 12
la implementación de las cuenta la calidad y los
servicios alcanzados. # de prestadores de meses
normas técnicas del beneficios de las buenas
servicios proyectados
sector turismo. prácticas turísticas.
Cámara de comercio de
Establecimientos
300 establecimientos # de establecimientos Cartagena.
Recompensar la calidad turísticos confiables para
Impulsar la calidad de los turísticos calificados. - turísticos calificados / Escuela de gobierno u 6 – 12
en los establecimientos el disfrute de visitantes
prestadores de servicios 350 establecimientos # de establecimientos liderazgo. meses
turísticos. locales, nacionales e
turísticos. turísticos proyectados. turísticos proyectados Sistema de información
internacionales.
turística de Cartagena
Incremento en la
(Sitcar).
# de productos demanda de productos
Tramitar la certificación 300 de productos
apoyados / # de locales para el disfrute de
de productos artesanales apoyados. - 350 de 2 – 4 meses
productos visitantes, así mismo
endémicos. productos proyectados.
proyectados como el impulso de la
economía local.
Ministerio de Comercio,
Prestadores del sector
Industria y Turismo.
Capacitar a los 300 prestadores de # de prestadores de turístico con conciencia y
Superintendencia de
prestadores de servicios servicios capacitados. - servicios capacitados acciones que
Sensibilizar y capacitar Industria y Comercio. 2 – 4 meses
turísticos en diferentes 400 prestadores de / # de prestadores de contribuyen a la
en sector de turismo y El Fondo Nacional de
áreas del turismo. servicios proyectados. servicios proyectados conservación del
conservación Turismo – FONTUR.
ecosistema.
ecosistémica.
Preparar a la comunidad
2000 ciudadanos # de ciudadanos Comité Interinstitucional Áreas turísticas
en general sobre la 2 – 4 meses
alcanzados. - 2500 alcanzados / # de de Educación Ambiental debidamente aseadas
conservación y

16
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
mantenimiento de los ciudadanos ciudadanos ciudadanos de Cartagena (CIDEA para el disfrute de las
atractivos turísticos y proyectados. proyectados Cartagena). actividades pertinentes.
naturales. Establecimiento Publico
Ambiental (EPA).
Plan de emergencia
social Pedro Romero
(PES-PR)

Comité Interinstitucional
de Educación Ambiental
de Cartagena (CIDEA
Cartagena como una
Cartagena).
# de actividades ciudad cultural e histórica
Fortalecer y divulgar la Fomentar e impulsar el 200 actividades Establecimiento Publico
impulsadas / # de 6 – 12 que comparte sus
riqueza cultural e desarrollo de actividades impulsadas. – 300 Ambiental (EPA).
actividades meses costumbres y tradiciones
histórica del distrito. culturales. actividades proyectadas. La coordinadora de
proyectadas en el marco de la historia
Educación Ambiental del
nacional.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

Crear un fondo para Ministerio de Comercio, Empresas sostenibles

apoyar a empresas de 300 emprendimientos # de emprendimientos Industria y Turismo. relacionadas con el
Promover los
prestación de servicios apoyados. – 350 apoyados / # de Superintendencia de 6 – 12 potencial de la ciudad y
emprendimientos
turísticos y nuevos emprendimientos emprendimientos Industria y Comercio. meses los recursos
verdes.
emprendimientos proyectados. proyectados El Fondo Nacional de ecosistémicos que esta
turísticos verdes Turismo – FONTUR. ofrece.
Creación de base de
datos que permita la Recolectar los datos
identificación de necesarios mediante 85% de datos % de datos Establecimiento público
Indefinido Cartagena como una
especies tanto en el salidas de campo con recolectados. recolectados ambiental (EPA).
ciudad con grandes
Plan integrado para la perímetro urbano como personal especializado.
áreas de zonas verdes
sensibilización en el perímetro rural.
para el disfrute de la
Específico. y vigilancia de las especies Establecimiento de
ciudadanía y con
de fauna y flora de la capacitaciones para Realizar capacitaciones Establecimiento público
ecosistemas
ciudad. empresas ecoturísticas para la implementación ambiental (EPA).
200 capacitaciones # de capacitaciones potencialmente
como aliadas para la de medidas de mitigación Plan de emergencia 12 meses
realizadas. realizadas. turísticos.
vigilancia de especies y conservación para las social Pedro Romero
dentro de su área de especies. (PES).
influencia.

17
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
Ejecución de un
cronograma de Identificar las especies
actividades enfocadas a amenazadas y las 85% de especies en el % de especies en el
la prevención y aumento actividades necesarias cronograma de cronograma de
de la cantidad de para su conservación y ejecución. ejecución.
especies en la compensación.
12 meses
biodiversidad urbana.
Reforestar zonas con
Establecimiento de cobertura vegetal
zonas verdes en las deficiente teniendo en 300 árboles # de árboles
distintas localidades de cuenta las especies reforestados. reforestados.
la ciudad. nativas y amenazas del
perímetro urbano.
Definición de especies
Establecimiento público
amenazadas para así Conteo de especies por
ambiental (EPA).
realizar el plan de área en el perímetro
conservación específico urbano, principalmente 400 especies # de especies
para cada una, teniendo en zonas de gran identificadas. identificadas
en cuenta las biodiversidad de la
necesidades de la ciudad.
misma.
6- 8 meses
Implementación de
acciones relacionadas
La comunidad cuenta con Capacitar a la ciudadanía
con capacitaciones que
sentido de pertenencia principalmente a quienes 170 capacitaciones. - # de capacitaciones
permitan dimensionar a
Específico. que promueve la viven cerca del perímetro 1000 personas realizadas / # de
la ciudadanía la
protección de cuerpos de los cuerpos hídricos capacitadas. personas capacitadas
importancia de una
hídricos de la ciudad. de la ciudad.
calidad del agua
adecuada.
Administración distrital.
# de niños Secretaría de educación
Realizar un sondeo de Contabilización de las
identificados / # de distrital.
las zonas en las que hay 1000 niños identificados. zonas con mayor
Mejorar la infraestructura niños totales. Ministerio de Educación
mayor cantidad de niños – 1000 jóvenes 3 meses. presencia de jóvenes y
Mejoramiento en la calidad civil y tecnológica y # de jóvenes. Nacional.
Resultado. y jóvenes sin acceso a la identificados. niños sin acceso a
educativa de la ciudad. ampliar el número de IE identificados / # de Equipo de acción para el
educación. educación de calidad.
en la ciudad. jóvenes totales. acceso a la educación de
la población joven.
Diseñar un plan distrital 170 instituciones # de instituciones Plan estructurado de
Administración distrital. 4 meses.
de mejoramiento de mejoradas. -200 mejoradas / # de acción para el

18
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
infraestructura instituciones instituciones Secretaría de educación mejoramiento del
educativa, incluyendo proyectadas. proyectadas. distrital. servicio educativo en la
dotaciones tecnológicas Ministerio de Educación ciudad.
para mejorar las Nacional.
condiciones de estudio. Equipo de acción para el
acceso a la educación de
la población joven.
Diseñar un plan de Administración distrital. Plan estructurado de
alimentación eficiente en Secretaría de educación alimentación para
970 jóvenes alcanzados. # de jóvenes
las instituciones para distrital. mejorar las condiciones
- 1000 jóvenes alcanzados / # de 4 meses.
garantizar las Equipo de acción para la de estudio de los jóvenes
proyectados. jóvenes proyectados.
condiciones de estudio garantía de condiciones y niños en condiciones
de los jóvenes y niños. sociales. de vulnerabilidad.
Administración distrital.
Jóvenes con
Secretaría de educación
Realizar acompañamiento
distrital.
acompañamiento 970 jóvenes # de jóvenes psicosocial para
Ministerio de Educación Indetermina
psicosocial a los jóvenes acompañados. - 1000 acompañados / # de garantizar las
Nacional. do.
y niños para promover el jóvenes proyectados. jóvenes proyectados. condiciones de
Equipo de acción para el
interés por el estudio. aprendizaje en las
acceso a la educación de
instituciones.
la población joven.
Implementación del plan
Administración distrital.
de mejoramiento y Aumento del número de
34 instituciones # de instituciones Secretaría de educación
construcción de nuevas IE en la ciudad y
entregadas. - 40 entregadas / # de distrital.
instituciones educativas 1 – 4 años. ampliación de la
instituciones instituciones Equipo de acción para el
para ampliar y mejorar la cobertura del servicio de
proyectadas. proyectadas. acceso a la educación de
cobertura del servicio de educación en el distrito.
la población joven.
educación.
Seguimiento al Administración distrital.
Diseñar un sistema de
desarrollo de las IE Secretaría de educación Control sobre los
auditorías para # de auditores / # de
mediante control sobre 20 auditores. – 34 distrital. Indetermina procesos llevados a cabo
garantizar el correcto instituciones.
los procesos educativos. instituciones. Equipo de auditores do. en las IE para garantizar
desarrollo de las # de auditorías / mes.
expertos en seguimiento su correcto desempeño.
actividades educativas.
a procesos educativos.
Administración distrital. Control ciudadano sobre
Diseñar un sistema de
35 veedores de # de veedores / # de Secretaría de educación los procesos llevados a
veedurías para Indetermina
instituciones. – 3 instituciones. distrital. cabo en las IE para
garantizar la correcta do.
veedurías al mes. # de veedurías / mes. Equipo ciudadano de garantizar su correcto
inversión de los recursos
veedores para el desempeño.

19
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
destinados a la seguimiento a los Inclusión de la
educación. procesos educativos. ciudadanía en asuntos
gubernamentales.
Recopilación de
información acerca de la Administración distrital. Conocimiento amplio del
# de familias
actual oferta del servicio Entidades prestadoras panorama de recolección
500 familias alcanzadas. alcanzadas / # de 2 – 4 meses.
de recolección de del servicio de aseo de la de residuos sólidos
familias total.
residuos sólidos ciudad por localidad. urbanos.
urbanos.
Desarrollo de un Administración distrital.
esquema de Equipo de acción para el Plan estructurado de
capacitaciones para mejoramiento de la capacitaciones para
314 usuarios incluidos. - # de usuarios
fomentar la separación cobertura y eficiencia del fomentar la correcta
340 usuarios incluidos / # de 6 meses.
en la fuente en los servicio de aseo. separación en la fuente
proyectados. usuarios proyectados.
hogares de acuerdo con Entidades prestadoras de residuos sólidos
el código de colores del servicio de aseo de la urbanos.
actual. ciudad,
Ampliación de la Implementación del
Hogares capacitados
cobertura del servicio de sistema de Administración distrital.
85% de fichas % de fichas para hacer una correcta
aseo en la ciudad. capacitaciones mediante Entidades prestadoras
Cultura ciudadana de buen entregadas. - 85% de entregadas / % de 8 meses. separación en la fuente
Resultado. fichas informativas del servicio de aseo de la
manejo de residuos fichas proyectadas. fichas proyectadas. de los residuos sólidos
repartidas en los hogares ciudad.
sólidos. urbanos.
de la ciudad.
Establecimiento de rutas Administración distrital. Mapa de ruteo selectivo
270 usuarios # de usuarios
selectivas para la Entidades prestadoras para recolección de
alcanzados. - 300 alcanzados / # de 6 meses.
recolección de residuos del servicio de aseo de la residuos sólidos
usuarios proyectados. usuarios proyectados.
sólidos clasificados. ciudad. clasificados.
Inclusión de los
recicladores de oficio en Formalización de los
# de recicladores Administración distrital.
el plan de acción para recicladores para la
350 recicladores formalizados / # de Entidades prestadoras 6 – 12
fortalecer el reciclaje y creación de un sistema
formalizados. recicladores del servicio de aseo de la meses.
reducir la cantidad de controlado de reciclaje
contabilizados. ciudad.
residuos sólidos en la ciudad.
finalmente dispuestos.
Seguimiento del Monitorear avances en
% de residuos Administración distrital. Control sobre el sistema
funcionamiento del materia de adecuada 85% de residuos
recolectados por Entidades prestadoras Indetermina de separación en la
sistema de separación separación de residuos recolectados por
separado / % de del servicio de aseo de la do. fuente y la eficacia del
en la fuente y recolección en los hogares de la separado.
residuos separados ciudad. ruteo selectivo para
en rutas selectivas. ciudad.

20
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
antes de implementar recolección por tipo de
la idea. residuos generados.
Administración distrital.
Entidades prestadoras Mejoramiento del
Creación de incentivos del servicio de aseo de la sistema de separación
# de usuarios
para fomentar la correcta 270 usuarios ciudad. Indetermina en la fuente,
beneficiados / # de
separación en la fuente beneficiados. Equipo de acción para el do. mejoramiento de la
usuarios totales.
de residuos. mejoramiento de la cultura de manejo de
cobertura y eficiencia del residuos sólidos.
servicio de aseo.
Administración distrital.
Creación de incentivos Entidades prestadoras
para que las personas del servicio de aseo de la Mejoramiento del
# de usuarios
den una correcta 370 usuarios ciudad. Indetermina sistema de disposición
beneficiados / # de
disposición de los beneficiados. Equipo de acción para el do. final de residuos sólidos
usuarios proyectados.
residuos sólidos mejoramiento de la urbanos.
generados. cobertura y eficiencia del
servicio de aseo.
Agua de Cartagena
(ACUACAR). Reducción de pérdidas
Monitoreo de pérdidas en 5% en reducción de
% de reducción de Departamento del recurso hídrico en un
la repartición del recurso perdidas. – Índices de
pérdidas / Índices de administrativo distrital de 1-2 años. 5% y mejoras en la
hídrico, así mismo como calidad del agua: Muy
calidad del agua salud (DADIS). calidad del agua de
en la calidad del agua. buena.
Establecimiento público fuentes hídricas.
Implementación de red
ambiental (EPA).
de vigilancia para
Agua de Cartagena
perdidas en la gestión del
Se cuenta con amplia Creación de monitoreos (ACUACAR).
recurso hídrico.
oferta de recursos para bases de datos Departamento Monitoreos continuos
Resultado. (energía, agua, alimentos donde se registre la Índices de calidad del administrativo distrital de mensuales de la calidad
Muy buena. 2-3 años.
de calidad, infraestructura calidad del agua de las agua. salud (DADIS). del agua de las fuentes
vial, etc.). principales fuentes Establecimiento público hídricas de la ciudad.
hídricas de la ciudad. ambiental (EPA).

Implementación de
Generación de energía a % 35 en usos de energía % de energía
paneles solares para Disminución de uso de
través de fuentes no renovables. renovable.
instituciones del distrito. fuentes convencionales
convencionales Alcaldía de Cartagena 6 – 8 meses.
Creación de proyectos de energía
disponibles en la región # de familias
para fuentes 300 familias favorecidas.
(energía solar). favorecidas.
convencionales de

21
 RESULTADO
TIPO OBJETIVOS ACCIONES ACTIVIDADES META INDICADORES RESPONSABLES TIEMPO
ESPERADO
energía para
poblaciones rurales del
distrito.
Capacitaciones en
emprendimientos verdes # de empresas
200 empresas creadas. –
acompañadas de creadas / # de
150 empresas que logran 1-2 años.
acciones o ferias que empresas que logran
sostenerse. Plan de emergencia Aumento de empleo y
Disponibilidad de patios impulsan este tipo de sostenerse
Social Pedro Romero productividad alimenticia
sostenibles para la iniciativas.
(PES). de la ciudad.
fomentación de Implementación del
Establecimiento publico .
seguridad alimentaria. mercado campesino
# de mercados ambiental (EPA).
teniendo como 250 mercados
campesinos 6-8 meses.
productores a la campesinos realizados.
realizados.
población rural del
distrito.
Incluir obras de
Secretaría de planeación Claridad sobre las
infraestructura vial para
32 proyectos incluidos en # de proyectos distrital. necesidades en la
en el plan de 6-8 meses.
Adecuada infraestructura el POT. incluidos en el POT Secretaría de infraestructura vial de la
ordenamiento territorial
Infraestructura. ciudad.
vial con alternativas de del distrito.
movilidad seguras. Departamento
Estudios sobre el estado # de estudios de
administrativo de tránsito
actual de las vías para el 50 estudios de infraestructura vial / # Plan de mejora de
y transporte. 2 meses
establecimiento de los infraestructura vial. de diagnósticos de infraestructura vial.
Secretaria de planeación
planes de mejora. infraestructura vial
distrital.

22
 5. CONCLUSIONES

En el presente trabajo se implementó una serie de metodologías que permitieron la

estructuración de un plan de acción orientado hacia el alcance de la sostenibilidad
de Cartagena como ciudad, teniendo en cuenta las medidas y los modelos de
desarrollo y de vida que se han establecido en distintos lugares del mundo (ciudades
y/o países) que han alcanzado o que se encuentran en camino hacia lograr ser
sostenibles.
Se establece finalmente que la sostenibilidad ambiental es importante para
garantizar una calidad de vida óptima de la sociedad, y asegurar que las
generaciones del futuro puedan tener condiciones para satisfacer sus necesidades.
Los entes gubernamentales son los que tienen la tarea principal de establecer
medidas en pro de la sostenibilidad de la ciudad, sin embargo, también se requiere
que la población contribuya a que los esfuerzos den resultados.
La ciudad de Cartagena tiene una fuerte problemática asociada a la carencia de
cultura ciudadana en la población, lo anterior sumado a las condiciones de pobreza
y turismo insostenible, da evidencia de los puntos a los que se debería apuntar
principalmente con el plan de acción, además de las causas, que para el análisis
dado se identificaron la inadecuada infraestructura para el desarrollo educativo,
afectaciones sobre los cuerpos hídricos, afectaciones sobre la fauna y vegetación,
y la falta de monitoreo y presencia del estado en zonas golpeadas por las
condiciones de insostenibilidad.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se espera que la ciudad alcance la
sostenibilidad si se implementan y se mantienen el tiempo las acciones establecidas
en el eje del plan propuesto, y se hace hincapié en el fortalecimiento del sector
educativo, en la reducción de la pobreza, en las garantías para que el turismo sea
sostenible, y en el fortalecimiento de la cultura de la ciudadanía para que exista un
mayor sentido de pertenencia de acuerdo con el entorno en el que se ubica la ciudad
y a las dinámicas que por su ubicación se desarrollan.

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 6. REFERENCIAS

Gallopín, G. (2003). Sostenibilidad y desarrollo Sostenible: un enfoque sistémico.

Santiago de Chile, Chile: División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos. Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe -
CEPAL Gobierno de los Países Bajos.

7. ANEXOS

A. Diagrama de Goffin: 1_Diagrama de Goffin - Desarrollo Sostenible.docx

B. Diagrama Sistémico: 2_Diagrama Sistémico - Desarrollo Sostenible.docx
C. Matriz de Vester: 3 Matriz de Vester - Desarrollo Sostenible.xlsx
D. Árbol de Problemas: 4_Árbol de Problemas - Desarrollo Sostenible.pdf
E. Árbol de Objetivos: 4_Árbol de Objetivos - Desarrollo Sostenible.pdf
F. Plan de Acción: 5_Plan de Acción - Desarrollo Sostenible.docx

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