DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBERNABILIDAD
Experiencia curricular:
SISTEMAS ADMINISTRATIVO Y FUNCIONAL EN
SECTOR PUBLICO
INFORME DE AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR

Tema: Contrataciones del Estado y Presupuesto Público

INTEGRANTES

● Aguilar Aranguren, Manuel Luciano

● Ganto Briceño, Shirley Wendy

● Olivares Silva, Anthony Jeyson

● Román López, Álvaro Santiago

DOCENTE
Dr. Juan Guillermo Mayor Gamero

LUGAR
Lima – Perú

FECHA
2022
 1. Introducción
El presente trabajo es un informe de avance del producto integrador
sobre el tema de las contrataciones del Estado, que a nuestro criterio más allá
de las críticas que pueda tener, entendemos que la construcción de un sistema
de contrataciones en nuestro país ha permitido empezar a sentar las bases
para facilitar el control social y reducir parcialmente la corrupción y orientación
de los procesos de selección por parte de funcionarios del Estado encargados
de las compras públicas, y como segundo tema tenemos al presupuesto
público que es la estimación de gastos de un poder estatal para un periodo
determinado.
El presente trabajo está constituido con una introducción,
posteriormente se desarrollará la identificación del problema, los antecedentes,
los objetivos, el desarrollo y las conclusiones.
Finalmente mencionaremos en las conclusiones el resultado del análisis
del presente informe colaborativo.
Lección aprendida 1 (Contrataciones del Estado)

El sistema de contrataciones que se ha venido impulsando en el país

durante los últimos años intenta ordenar el tema de las adquisiciones para
garantizar imparcialidad, transparencia y publicidad de los procesos de
selección para adquirir bienes, servicios u obras. Si bien en esto no existe un
nivel de consenso, pues hay quienes consideran que “estas medidas van en
contra de la eficiencia y eficacia en la gestión administrativa pública al priorizar
unos principios antes que otros y no tomar en cuenta aspectos importantes de
la realidad del mercado peruano”, es importante identificar qué normas de
contrataciones favorecen efectivamente a la transparencia en los procesos de
selección que realizan las Entidades del sector público y cuáles no.
Es así que podemos decir que las contrataciones del Estado son una
política pública transversal que hace viable la ejecución de políticas,
programas, proyectos y las distintas intervenciones públicas, que tienen como
objetivo asegurar la eficiencia y eficacia del gasto público de todas la Entidades
del Estado. En este sentido, al ser una herramienta importante para el
cumplimiento de los objetivos institucionales, resulta necesario que los
profesionales del Estado, así como sus proveedores, conozcan y comprendan
los instrumentos y herramientas que desarrolla la normativa de contrataciones
a fin de poder lograr una gestión de la compra estatal de manera efectiva y con
impacto.
De tal forma se puede decir que las contrataciones con el Estado parten
del hecho que este tiene la necesidad de abastecerse de bienes, servicios y
obras. Por ende, el Estado puede crear vínculos con personas naturales o
jurídicas que le provean los recursos necesarios para operar.
Este tipo de contrataciones se realizan en la aplicación de una gestión
encargada de responder a las necesidades de la ciudadanía. Esto somete al
Estado a la responsabilidad de contratar a los proveedores adecuados para el
cumplimiento de obras y proyectos.
El marco normativo que se encarga de detallar los procesos de
contratación pública es la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones con el Estado.
En la ley de Contrataciones del Estado se establecen las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en
los procesos de contratación de bienes, servicios, consultorías y obras que
realicen.
Una Entidad puede contratar por medio de diversos tipos de
contratación. Estos deben respetar los principios que rigen las contrataciones y
los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre
contratación pública. Veamos acerca de cada una de ellas.
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; y,
el concurso público para la contratación de servicios. En ambos casos, se
aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del
sector público. 
La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y
servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores
individuales. También para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector público.
La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de
servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional,
La experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio son los requisitos primordiales para atender la necesidad. Su valor
estimado debe encontrarse dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público. 
La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de
bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría,
que no sean fabricados o prestados. Estos deben seguir las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan
un estándar establecido en el mercado.
 La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y estén en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes. 
Esta ficha técnica debe ser utilizada, incluso en aquellas contrataciones
que no se encuentran bajo su ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de
contratación.
Por último, tenemos la contratación directa, la cual constituye un método
de contratación excepcional según la legislación peruana.
Se trata así de un mecanismo aplicable sólo en situaciones de
emergencia por catástrofes, desabastecimientos, contrataciones militares de
carácter secreto, servicios especializados de asesoría legal, entre otros.
Lección aprendida 2 (Presupuesto público)

El presupuesto público, es la estimación de gastos de un poder estatal

para un periodo determinado. Gastos que el Estado prevé asumir y los ingresos
que espera obtener en el ejercicio en cuestión. La elaboración del presupuesto
público está regulada por una ley. El presupuesto, además, debe ser aprobado
por el Congreso
(Marcel ramirez, 2019), así mismo nos menciona del Presupuesto
público del Perú, En el mes de noviembre, El Congreso de la República,
aprueba la ley que debe ser la más importante del presente año de 2019 con
un monto de aproximadamente 168,000 millones de soles 6,9% mayor al del
año 2018, que se han priorizado recursos especialmente para las áreas de
Educación y salud, lucha contra la anemia y combate de la violencia contra la
mujer. Sin embargo, hay información muy relevante pero pocas veces
difundida respecto al presupuesto de cada año recordamos que el presupuesto
público es un instrumento de política pública más importante, porque ponen
cifras el balance entre prioridades que el gobierno ha fijado para cada año
identifica quiénes van a financiar estas prioridades es decir identifica quiénes
van a soportar La carga del sistema tributario, el presupuesto público por lo
tanto describe en forma muy general la existencia de un pacto fiscal implícito,
los más interesados en conocer los detalles del presupuesto, por tanto
deberíamos ser todos los ciudadanos no sólo puede favorecernos sino también
podría en ocasiones perjudicarnos, sin embargo el desconocimiento es más
grave de lo que parece refleja un debilitado sentido de ciudadanía el lado
menos conocido del presupuesto es cómo se financia los gastos, es decir la
tributación, aquí tenemos algunos datos importantes, como primer punto la
presión tributaria es decir el tamaño de la recaudación tributaria total respecto
del producto bruto interno va a seguir incrementando. Sin embargo aún está en
niveles muy bajos respecto a las necesidades qué el país tiene es decir
corremos el riesgo de que las brechas aumenten, teniendo un estado aún
insuficientes recursos del total del presupuesto, asignado en el 2018 se ejecutó
es decir se gastó efectivamente en promedio sólo tres cuartas partes de
presupuesto, es decir, aun cuando podemos tener más ingresos necesitamos
mejorar la capacidad de planificar y ejecutar el gasto en ciertos sectores y
también a nivel de nuestros gobiernos.
Dentro del concepto de presupuesto público tenemos componentes que
son necesarios para apoyar la gestión pública, entregando antecedentes para
el diseño de políticas, el control de su implementación y ejecución, la
calificación de la gestión, del logro de las metas y del impacto sobre la realidad.
(SHAEW MICHAEL, 2002), dentro de los cuáles tenemos:
 Sistema presupuestal: es un conjunto de instrumentos encaminados a
constituir la información financiera en las entidades públicas para mejorar el
manejo de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población
de acuerdo con las capacidades que le han sido fijadas constitucional y
reglamentariamente.
 Composición de ingresos y gastos: este componente está basado
especialmente en el rescate de colocaciones de títulos y valores en el
mercado nacional, aplicaciones financieras, ingresos tributarios, ingresos
financieros, ingresos por prestación de servicios, tasa, ingresos no
tributarios, impuestos a productos, ventas de desechos y transporte, venta
de bienes y servicios, transferencias corrientes del sector, indemnizaciones,
ingresos de capital, transferencias de capital del sector, arrendamientos de
garantías y fianzas, recuperación de inversiones financieras, financiamiento,
endeudamiento público, contratación de adelantos, ingresos por
contribuciones especiales.
 Planeación: los presupuestos permiten planear acciones, proyectar
propósitos, recursos, habilidades, cursos a seguir; anticipándose a los
hechos y, por tanto, contribuyendo a someter la incertidumbre y los
cambios.
 Coordinación: los presupuestos valen para regularizar actividades,
permitiendo concretar y completar todas las secciones o áreas del negocio,
tanto entre éstas, como con los propósitos de la empresa.
 Control: los presupuestos se usan como herramienta de control y
valoración, permite inferir los resultados derivados con los presupuestados
para que, de ese modo, por ejemplo, saber en qué áreas o movimientos hay
desvíos o diferenciaciones (discrepancias entre lo conseguido y lo
presupuestado).
 Gasto público: el gasto público es el total de gastos elaborados por el
sector público, tanto en la ganancia de bienes y servicios como en la
prestación de contribuciones y traspasos. En una economía de mercado, el
empleo fundamental del gasto público es la satisfacción de las necesidades
compuestas, mientras que los gastos públicos consignados a satisfacer el
 dispendio público sólo se originan para corregir las faltas del mercado.
También tiene una calidad reseñable los gastos públicos de traspaso
tendientes a conseguir una redistribución de la renta y la riqueza.
 Gastos de empresas privadas: son los gastos de administración,
contabilidad, entre otros, así como los de venta del producto, son también
de perfil indirecto y se los envuelve en el costo. Pero estas situaciones son
autónomas de la producción: se efectúan a través de empleados que no
tienen relación directa con la elaboración, y deben ser atribuibles
simplemente a sus concernientes cargos.

Ahora bien, para viabilizar las labores presupuestales, se cuentan con

sistemas informáticos, que a continuación se detallan:
El Sistema Integrado de Administración Financiera para el Sector
Público (SIAF), es un instrumento informático, que automatiza el proceso de
ejecución presupuestal, financiero y contable, mediante un registro único de
opresiones, produciendo información con mayor rapidez, precisión e integridad,
válida para la toma de decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la
organización gubernamental.
Está diseñado para ser usado por todas las entidades, empresas
públicas y unidades ejecutoras, es decir, las que cuentan con recursos públicos
asignados por el MEF en su presupuesto, como es el caso de los ministerios,
los gobiernos regionales y locales.
Entre las ventajas de este sistema podemos mencionar la posibilidad de
llevar un orden en los procedimientos administrativos, lograr mayor eficiencia
en el uso de los recursos públicos, estandarizar los procesos contables, emitir
reportes internos y externos, y preservar una base de contingencia de
información financiera relevante para el Estado.
Todas las entidades del sector público pueden consultar la base de
datos central del SIAF. Para ello se otorgan usuarios de acuerdo al nivel de
responsabilidad y de acceso.
Está conformado por un subconjunto de módulos en los cuales se
registran tanto los ingresos como los gastos, los presupuestos y sus
modificaciones, el calendario de compromisos a pagar y se hace el seguimiento
al avance de las metas, entre otras funciones.
Desde el punto de vista operativo, se registra fechas y conceptos de
pagos, acreedores, fuentes de financiamiento, los proyectos a los que
corresponden los gastos, conceptos de recaudación de fondos y sus fuentes,
así como las fechas de ingreso de dichos fondos.
 Es importante recordar que el SIAF es un sistema de ejecución, no de
formulación presupuestal ni de asignaciones.  
Hay muchas ventajas de implementar un SIAF. Algunos de ellos se
enumeran a continuación:
 Información financiera integrada
 Flexibilidad de los informes y control adicional del gasto
 Se requiere menos administración dentro del negocio
 Vistas más estrictas de los presupuestos frente a los actuales.
Un sistema de información financiera (SIAF) es un sistema de software
comercial utilizado para ingresar y rastrear datos financieros y contables. El
sistema genera informes y alertas que ayudan a los gerentes a administrar el
negocio de manera efectiva.
Al ser un sistema modular e interconectado, el SIAF provee de una
fotografía exacta de los movimientos financieros en el sector público,
brindándole una visión global de la disponibilidad de los recursos financieros
del Estado, así como información oportuna y consistente para la toma de
decisiones y la formulación de políticas públicas.
Pero su principal beneficio público es la posibilidad de rendir cuentas de
forma oportuna, poniendo datos a disposición de la Contraloría General de la
República. Muchos de los datos del SIAF también son públicos. Esto contribuye
positivamente a la transparencia en la ejecución del gasto público, así como en
la disminución de la corrupción.
OBJETIVOS
 Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a
los distintos niveles
jerárquicos de la
administración del
estado.
 Desarrollar un sistema
en línea de información
financiera.
 Facilidades para llevar
a cabo los procesos de
fiscalización y
evaluación de los entes
públicos.
 Conformar un medio de
comunicación
 destinado a lograr plenamente las normas internacionales de
transparencia fiscal en los recursos financieros.
El Sistema Integrado de Gestión Administrativa- SIGA es una
herramienta informática que simplifica y automatiza los procesos
administrativos en una entidad del Estado y que sigue las normas establecida
por los Órganos Rectores de los Sistemas Administrativos del Estado.
Está diseñado para ser usado por todas las entidades, empresas
públicas y unidades ejecutoras, es decir, las que cuentan con recursos públicos
asignados por el MEF en su presupuesto, como es el caso de los ministerios,
los gobiernos regionales y locales. También puede ser usado por empresas del
sector privado.
En el aspecto logístico, una de sus propiedades más importantes es que
permite la interfaz con el SIAF en la carga del Marco Presupuestal Modificado
(PIM), Programación de Compromiso Anual (PCA), metas aprobadas y
presupuesto inicial de apertura (PIA). Permite, además:
 Registro de Programación de cuadro de necesidades articulado al Plan
Operativo Institucional (POI) y la Previsión Presupuestal en los
expedientes de contratación que se requiera.
 Generación del Plan Anual de Contrataciones (PAC) de acuerdo al
nuevo reglamento de Contrataciones.
 Registro de las etapas de indagación de Mercado para obtener el mejor
valor estimado.
 Requerimiento del área usuaria conociendo la disponibilidad
Presupuestal desde el inicio del registro del pedido SIGA.
 Seguimiento a la ejecución usando el registro del Contrato
 Registro de las conformidades de las ordenes de servicio y órdenes de
compra para su posterior registro o devengado.
 Emisión de reportes contables para la conciliación mensual y anual con
contabilidad tanto en el área de almacén como patrimonio.
 Registro de planilla de viáticos, rendiciones
 Validación de datos de proveedores con la SUNAT en la rendición de los
comisionados.
 Aplicación de la Directiva Patrimonio 005-2016-EF/51.01, nuevas
funcionalidades en el Modulo Patrimonio como la migración de la
información de los inmuebles, exportación de información para los entes
rectores.
 Nuevas funcionalidades en el registro de operaciones de Caja Chica y
Caja General.
 Desarrollo de nuevas opciones en el SIGAWEB como el registro en su
totalidad de las funcionalidades del Módulo de Patrimonio y reportes a
nivel gerencial y PPR (Presupuesto Por Resultado).
 Desarrollo de menú POI para el registro de todos los procesos que
involucran el registro de actividades operativas.
 El catálogo SIGAMEF permite clasificar los gastos y cuentas contables
por ítem.

Conclusiones
 La definición de las contrataciones con el Estado parte del hecho que
este tiene la necesidad de abastecerse de bienes, servicios y obras.
Por ende, el Estado puede crear vínculos con personas naturales o
jurídicas que le provean los recursos necesarios para operar.
 Este tipo de contrataciones se realizan en la aplicación de una
gestión encargada de responder a las necesidades de la ciudadanía.
Esto somete al Estado a la responsabilidad de contratar a los
proveedores adecuados para el cumplimiento de obras y proyectos.
 Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el
propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos
y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las
partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a
su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo
en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio
perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración.
Referencias

Marcel Ramírez. (2019). presupuesto público. Perú: Perú.

Barea Tejeiro, J., Martinez Alvarez, J.A. y Miquel Burgos A.A. (2014). El
presupuesto como instrumento de gestión pública eficaz. La
implantación del presupuesto base cero en la Administración Pública
española. Instituto de Estudios Fiscales, 7 (12) 1-3.
https://www.ief.es/docs/destacados/publicaciones/revistas/pgp/76_01.
pdf

Michael. S. (2002). Componentes del presupuesto público. LIMA: PERU.

Fleixas (2005). El presupuesto como instrumento de gestión pública.

Recuperado de
https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/publicacion/12/05/
presupuestoinstrumento.pdf