14 DEA, DE LAEYOI POLITICO- Ms .L DE.LA FUNCION PU! “Ciencia de la Administraci6n”. * zunda edicitn, actualizada. Editorial Roque Depalma, Buenos Aires, 1955, Péginas: Del 133 al 137, “EL ESTADO Y EL FUNCIONARIO.~ Bl Estado —y en lo que a nuesito tema cancierne, la. Administracion pi debe valerse nevesgriassente, para la realiaacion de mus 4 nos, de’ personas ffsicas que expresen y ejecuten la voluntad det Estado: esos érgyamos aon Ios funcionarios, elementos egenciales de le-arganizacién administrativa: La actividad, ya que éste puede ser o no ‘fimeionario y everjtuahmentte. ser ‘un particular que-realiza una, actividad pi ikea poe sutorladrlo la ley (estado de necesidad) o los princi. ies de derecho, Jn el concepto de funcionario puiblico se cam- prende a equellos que realizan funciones del Rstsdo (1) Reoi- Procamente el concepto de funcién publica es inseparable dal concepto de funcionario (2). Desde luego no es indiferente el concepto o definicién de funcionario: piblico cierto substratum juridico y politico * tradicional (8). ~ “FUNCIONARIOS” PUBLICOS Y “EMPLEADOS” PU- BLICOS.— La actividad del Estado se reatiza por “ftncionarios” (que expresm, como se dijo, la voluntad de él, al que por con- siguiente représentan) y por empleados que obran para el Bey tego, en una esfera dada de actividad, pero que na lo represen tap, ni exprejan su voluntad, Substancialmente existe entre fun. ciqnario y el empleado una diferencia similar a la que existe en Ig-hacienda privada entre el factor y el dependiante, obrero, ete, ‘Esta distincién son extrafias la preparacién profesional, la Fettibucién o sueldo y la condicién social. Puede exigirse ti: tap universttario pera ciertos empleos (funciones de cardeter |, ckamtifice) y no axighze ese titulo para ser funcianario. Un rrragente de policia es funcionario, y un asesor médico, quimico, ctc., que limita su actividad a la esfera interna (pericial 0 cien- tifica) de la Administracién es un empleado. Un asesor juri- dico es un empleado; é! se limita a ilustrar a la autoridad sobre la situacién legal o el régimen juridico del caso sobre el cual se requiere dictamen, El 6rgano de la Administracién que a ese dic- tamen dé cardcter de decision administrativa es un funcionario. Finalmente, un mismo 6rgano puede realizar las dos acti- vidades. Un quimico municipal, por ejemplo, mientras se limi- ta su actividad a hacer andlisis, para determinar la composicién 0 el estado de productos de alimentacién individualizados, en funcién de polieia bromatolégica, es empleado; pero si a la vez es inspector y puede dictar decisiones como consecuencia de la investigacién, cuando asi procede obra como funcionario, ¢ inclusive lo es entonces de autoridad, Un perito financiero, un contador, un actuario, que se limita a estudiar cuestiones que se someten a su examen, 6 a asesorar sobre un plan, un procedimiento, una gestién adminis- trativa, ete., obra como empleado, y puede tener un suetdo diez veces mayor que un funcionario. ; Claro est que por regla general el funcionario tiene ma- ‘yor sueldo que el empleado, pues todos los actos de decision y representacion entran en la funcién; y los de mera ejecucién son propios del empleo; pero ésta es ia regla, que admite excep- ciones como fa senala, En suma, la diferencia entre funcionario y empleado es substancialmente juridica”, Peso adviérinse que Ia sola circunstancia, que puede ser accidental {i ocasionsl, Ge ejercer una funcion pablica no basta para atribuir ‘al que la ejecuta el eardcter de foncionario més que en lo objetivo, tno en ol régimen juridico de su estado o estatuto, E} concepto de funcionario (officers) designs las personas a las cua~ les ha sido conferida o impuesta una funeion. Las nociones de fun- cidn y funcionatios con nociones de derecho pablico. (GOODNOW}, Cualquiera sea la definicién que del funcionario se proponga, ela implica en st: base un postulado esencial; la existencia de funciones , pliblicas, Por lo demés, las pociones de funeidn publica, de interés Diiblico, de eargas publieas, de poder pitblica, de derecho publico, Son las mismas que, actualmente, definen el Estado, lo detimitan y constituyen. Enite el Estado y e! funcionario existe, pues, une re tidn eonstante y necesaria. Toda evolucion de Ia idea del Estado de rpeetir sobre of modo de ser y condi dl are ¥ conden de tnctonai EVOLUCION soctaL ¥ POLITICA DE LA FUNCION PUBL Cam 1a penonaidad dl tunnar, oe teeactn goon nin oriedprvdny sancon soc pout no son condiciones exirafas a la funeién que desempena, Exas con: dicones pamenns emer do abinene a eoseningincreaiee thas eon arse tes manotdominante'y woes Sees tht de draenei pions cone Beate ane fencaly ea totson pra es period paca pines époea, en que In funcion no aparece con carctaresdefindoso pro. blo seunda cuando funn prec s usaes iogase trie na dl sans nop, yee le epocenran ee oes Sactersiea sm: pofegonaliedy vansnesteintopi) ORGANIZAGION POLITICA Y ADMINISTRATIVA RUDPIEN- ARIA Bsn primers toca as uncon oe goin oes bl hay on St gue an verdes tena optic tr"jubio mismo gion an inleimedae aero teste Ena ne tami ene rer compe a gion, sc 9 naa 1a poder legate lo conatuye el puso renido on sumbien os ancianos, los jefes. Ei ejército es e! pueblo reunido para la gue- ra. Verdot ta quo supone um teccon sigues get ay Strong eoopten'tn set nam ey, tafe alae ton lor cpanoe sino; mas atm eons esas ee teln may poco de ou dl pu Pero eundos ones Slouor da teva pode mia ie psa aeons Sra pn de eer et puri nd Sa Sa iad fase S ¥, Droit public et administratif-romain, : 1862, t.1., Libr. 1,) z ee ee LA FUNGION PUBLICA Y LAS CLASES PRIVILEGIADAS— La teed pocs x a de ora per cc‘ eo el Ex’ etd en el poder as ana ole sien mprada Si retics por denlo~, yall ocipa totes os pun ones dione {on heck Lt tanamin Oe Is ege pace a sone ‘de a puimogentrs (moyntao), as tadines e ducacion ding desce temprana edad a la vida politic, todo ‘ello Consus pat lpg sas tans taatee ie epee ad sctia Por‘fa pataecrt tay goes pr ok tetorio pblicon lan spre simente pura a eu ote whee et uae be fete, ge pa ‘ato pian el hon dem ese We Boe fae ee ROUNGV Taare gewae ct a, 1914 bu BEY 99 ein funionpbs sone forme pus" paca bor congo, une on a fen pals oa shedar iar bn pene onscvenci deel sema, pre! cal una 115a0, 16 clase ejerce privativamente las funciones de gobierno, es que el po- der polttico de esa clase se afianza o robustece, a le vez que se expe. ‘ializa la funcion; ¢8 decir, aquélla adquiere una influencia y aptitud ‘que aumenta de generacién en generaci6n ( KORKOUNOV ). Crisis del sistema nepético: sus causas.— Pero al sistema de organiza ion de clases gubernativas, con todas esas imperfecciones como la tranemisién hereditaria de ias funciones piblicas~, debya fatalmente ‘sucumbir, no sAlo ante el progreso de las ideas, sino tambien por las ‘consecuencias que ese progreso determinaba en el orden politico y Social: la naturaleza y el fin del Estado moderno y las necesidades sociales, Por otra parte, aquella organizacién, funcionando en beneficio casi ‘exclusive de una clase y en detzimento do las demas, “Hlevaba en sf misma el germen de su ruina” (KORKOUNOV). Bn efecto, salidos qos miembros del gobierno de una clase o reclutados en ella, repre- tentando una clase y obrando, en consecuencia en su interés, necesa- Famente debran provocar el descontento de las demés, sistemstics mento climinadas as de In partieipacion en el gobierno, sea por In fuerza, o por manlobras y artimafias. Ast, pues, este repudiado siste ima fue desapsreciendo poco a poco, a medida que las clases débiles fe vigorizaban y lograban participar direcia o indirectamente, en ¢! manejo de la cosa publica ‘Ademés —dice ese autor, la ruina de eee tipo de gobierno fue causa- {da también por el desarrollo mismo de la expecializacién que exige In funcion administrative, A la vez que se desarrolls la division de trabajo y la variedad de las funciones del Estado, Ia preparacién ge- neral, que dependia del expfrity de clase, resultaba insuficiente y se hacfa sentir cada vez més la necesidad de una preparaci6n tanto espe- cial como téenica. AST bien pronto se forma una clase diferente, compuesta de individuos para los cuales el servicio de Estado consti fuye una verdadera profesién, Al fin, con la nueva organizacton det gobierno que debié reemplazar al antiguo, dos hechos, sobre todo, tienen importancia: 1. La tendeneia de las miembros influyentes a arrebatar su privi- Iégio a la nobleza y sometarla a ru influencia; 2— la formacion de luna clase distinta, de funcionatios de profesién, cuya elevacién ha- ‘el poder resultaba inevitable. EPOCA ACTUAL Hoy, en efecto, especializado el servicio pabli- ‘co y més 0 menos perfeecionsda la funcidn, ambos, servicio y fun- ‘iba, constituyen una profesion que, desde luego, supone en a nes la desempeiian cierta preparacion técnica, determinada en raz6n de la compiejidad y variedad de los sorvicios. Y asf, en’ algunas na- clones, v. er, Alemania, se ha levado a un notable grado de adelanto ta preparacion universitaria pare la carrera administrativa (POSADA, Derecho politico comparado, Madrid, 1906, ndg. 24, 30 y =) En los modernos Estados constitueionales se explica, por principio, ‘que el gobierno no esté, no puede estar, en poder de una clase, sino, ¥ por el contrario, de todos los ciudadanos, Ein este sentido no hay principio mds libérrimo que el de nuestra Constitucién, pues a dife- tenca de otras que haban de “ci dadanos” Itmuest habla de “habitants, Ton emis hace sceable lot Pisce publics sn otra condilon ue In "idoneldad'y ose, ue {odes pueden participar on lon en mayor o menor grado, sepa oe tpitadesy condiciones, Per, como ena pariipcton puede ee Glia atrales, spin se tate Ge funcones sonatas plemonte tenican, e fancionesseprentavas de ober, te thi le doble forma de actividad. la profedonal (tenico-admnirana) ¥ a teprnetativa (polten La primers poeniee reas “speci segunda su Gen pals Tana y ee de Site fancies pleas 20 on ya pede se eee flasvo dunn clase ni de parte alguna Gel sociedad; todo. Ca 1¢ derecho a aspirar a ellas. ate to no signifiea que para conseguirtas no deba lenar las condicio- nes de eapacéad, que In ley puode cnr par ede unclonaro, Tos quiere deci qu todo cindadano ata cual fare su meer su clase, la posicion de su familia en el Estado, si posee esas condicio.. net Ge sonia pede pi animes» fogs Ts cpio (ve: |, Cours de droit constitutionnel, Paris, 7 fost Sl, Part, 1896, Ul nae ur