12. LA ADMINISTRACION COMO FUNCION TOTAL DEL. ESTADO. ROYO VILLANOVA, Antonio “Principios de Derecho Administrative Tome | Imprenta Castellana, 1900. Valladolid. Piginas: Del 65 al 66:84 al 86, “LA CONSTITUCION Y LA ADMINISTRACION El punto de vista en que nos hemos colocado al definir e! derecho administrativo (conjunto de principios juridicos que re- gulan‘la actividad del Estado y la de todas aquellas entidades ‘que se proponen realizar fines de interés pilblico bajo ta direc- clon de una Autoridad también publica), nos ha hecho percibir que la Administracién no es una parte del Estado, sino un acto suyo que a todo él se refiere, puesto que el problema de los fi- nes del Estado a todo él afecta y no a uno slo de sus pode- res Hemos visto que la funcién administrativa no puede com- pararse a la legislativa, ejecutiva y judicial, como no pueden con- fundirse Jos términos'de un silogismo con la materia de la argu- ‘mentacién, Para nosotros es administrativa toda actividad que se propone la realizacion de los fines del Estado: Y al decir toda actividad no nos concretamos a la de un Poder; y al especificar aquella por el fin que se propone, prescindimos de estudiar las funciones del Estado fisioldgicamente, para considerarlas slo en cuanto a su contenido teleologico. La relacién entre Estado, Constitucion y Administraci6n, es la misma que entre el ser, su orgenismo y el cumplimiento de sus fines, Logicamente todo PODER PUBLICO se justifica por el FIN (por Ia intima compenetracion logiea entre las ideas de fin y causa), pata cuya tealizacion sirve; y la realidad presente de- muestra que es mas interesante resolver el problema de Jo que ha de hacer el Estado que el de como ha de organizarse. De ahi que lo que han perdido en interés las cuestiones politicas (cons- ‘titucionales) lo han ganado las administrativas, 108 Pero siendo esencial para un Estado una buena admini tracion, es innegable la influencia que, en ella, ejercen las for. mas politicas y asi han podido decir los escoldsticos que la ra. 26n para preferir 0 no una u otra forma de gobierno es su ma. yor 0 menor eficacia para lograr el bien comin, De suerte que por una parte la idea de un fin que realizar es Ja razon de ser del Poder'Pablico, y por otra, la realizacion prdctiea de ese fin supone el Estado va constituido. Y como el fin es de todo el Estado, asi también, la administracion afecta a toda la Constitucién, Por eso todos los llamados Poderes del Estado participan de algin modo en la actividad administrati. va.. LA ADMINISTRACION COMO FUNCION ESPECIAL. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS E| cardctor prictico que la idea de Administracion envuel- ve, implica la necesidad de realizar saictos concretos encamina. dos al cumplimiento efectivo de los fines del Estado, Y siendo ste una entidad moral, no puede obrar directamente, sino por medio de personas fisicas que le representan las cuales, en cuanto ejercen funciones de interés general, se llaman Funcio- narios Publicos, y en cuanto Ia materia de sus actos en la Admi. nistraci6n, se llaman Funcionarios Administrativos, Por eso el término Funcionario Publico es demasiado am- plio, pues en él van comprendidos todos los que realizan una funcion de esa clase (el diputado, el senador, el elector, el ju- redo FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS ‘Son los que ponen su actividad personal al servicio de los fines de interés piblico, cumpliéndolos de hecho o ayudando 2 su realizaci6n, Son pues, los Organos personales de Ia actividad adminis- trativa, y como esa actividad se desarrolla en distintas esferas 0 se tefiere a distintas actividades, de aqui una primera division de funcionarios: 4) Del Estado (de la Uni6n, funcionarios federales); del Esta- do simple, de la region, provincia, municipio . .. b) Otto criterio de divisién resulta del modo de ser nombra- dos, segiin lo sean autoritariamente (prefectos, gobernan- 109©) a 8 sa) 8) a) © por eleccién (diputados). En cuanto al modo de realizar sus funciones individual: mente (un agente) 0 en corporacién (un consejero). Por el alcance de sus funciones propias, segin preparen o decicien los actos de la Administracién., Relacionados esta divisién con la anterior, tendremos: Funcionarios individuales que preparan los actos con sus informes (personal buroerstico de ministerios y oficinas). Idem que resuelven (Ministro, Gobernador, Alcalde ‘Onganos Corporativos que preparan los actos con sus dicta menes (Cuerpos Consultivos): Idem que instan la realizaciOn de ciertos actos, mediante acuerdos ejecutivos que deben cumplirse (cuerpos delibe- rantes: Consejo de Ministros, Diputaciones, Ayuntamien- +08). Por la recompensa que reciben: Honorifica: (Consejero de Instruccién Pitblica, Sanidad, ete., Conseja- les). Econémica: Sueldo (Funcionarios retribuidos 0 empleados), Dietas (Comisién provincial). Derechos (notarios, registradores). Por parte de actividad personal que ponen al servicio pabli 0, Funcionarios que ponen parte de ella (los electivos en general, los honorificos y los que tienen empleos compa- tiles). Idem que la ponen todo (los profesionales ¢ incompatibles) Idem que ponen su vida (militares ...) Idem que ponen sus bienes (los que administran fondos pi- blicos), En relacién con la potestad de mando: Los que ejercen (autoridades). Los que sitven (agentes). Por el modo de prestar servicio Forzoso (cargos coneejiles). Voluntario (funcionarios profesionales). En cuanto a su condicién juridica (amovibles ¢ inamovi- bles).”