Incorporación de la diplomacia parlamentaria

en la asamblea legislativa departamental del

Beni.

MAURITA SALVATIERRA CESPEDES

PAULA CARDENAS COIMBRA
ROSENDO FIGUEROA ROCHA

SANTISIMA TRINIDAD, 2018

1
TEMA:

Incorporación de la diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa

departamental del Beni.

PROBLEMA:

En qué medida, la Incorporación de la diplomacia parlamentaria en la asamblea

legislativa departamental del Beni, puede aportar al desarrollo departamental.

OBJETIVO GENERAL:

Demostrar la necesidad de Incorporar la diplomacia parlamentaria en la asamblea

legislativa departamental del Beni para lograr un mayor desarrollo departamental

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Demostrar la necesidad de dar a conocer la diplomacia parlamentaria y su

importancia a los funcionarios de la asamblea legislativa departamental del
Beni y a la población en general.

2. Determinar el nivel cualitativo y cuantitativo de la actividad diplomática

parlamentaria al interior de la asamblea legislativa departamental del Beni.

3. Establecer las ventajas de incorporar de manera formal la actividad de la

diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa departamental del Beni.

4. Elaboración de modelo jurídico.

HIPOTESIS:

La Incorporación de la diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa

departamental del Beni, puede aportar al desarrollo departamental.

Variable independiente:
La Incorporación de la diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa
departamental del Beni.
Variable dependiente:
Puede aportar al desarrollo departamental

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 INDICE
Pagina
RESUMEN………………………………………………………………….. .I
CAPITULO I ………………………………………………………………….1
Introducción.-……………………………………………………………….. .1
Antecedentes y justificación.-…………………………………………….... 2
CAPITULO II…………………………………………………………………..4
MARCO TEORICO……………………………………………………………4
Conceptos de diplomacia parlamentaria……………………………… …..4
Antecedentes históricos………………………………………………….. …6
Objetivo de la diplomacia parlamentaria……………………………….....10
Elementos de la diplomacia parlamentaria…………………………….....10
Expresiones o formas de la diplomacia parlamentaria………………….12
A) Apoyo a la política de gobierno…………………………………………12
B) Relaciones entre naciones y pueblos………………………………….12
C) Actividad institucional de los órganos del parlamento……………….13
D) Funciones del parlamento a nivel internacional……………………...13
E) Misiones de observación internacional………………………………..13
F) Los grupos de amistad…………………………………………………...14
G) La cooperación parlamentaria…………………………………………..14
H) Los Convenios……………………………………………………………14
I) Visitas y pasantías a otros parlamentos………………………………...14
Diferencias con la diplomacia clásica……………………………………...15
La diplomacia parlamentaria en México………………………………… ...16
Beatriz Paredes Range…..…………………………………………………..18
Logros y retos …………………………………………………………………18
(Miguel Ángel Orozco Deza)……………………………………………… ..19
La diplomacia parlamentaria en PERU………………………………….. ...19
Los representantes “supraestales” en BOLIVIA……………………………21
Elección de Representantes………………………………………………. ..22

3
Deberes de las y los Representantes……………………………………….22
Distribución y designación de parlamentos…………………………… …...23
PROPUESTA………………………………………………………………… 25
CONCLUSIONES…………………………………………………………….. 27
RECOMENDACIÓNES.- ……………………………………………………..30
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………..31
GLOSARIO …………………………………………………………………….33

ANEXOS ……………………………………………………………………….34

4
RESUMEN
Indudablemente la globalización y el avance tecnológico en las
comunicaciones configuran un factor que ha acercado mucho más a las
personas y también a los pueblos y es por ello que las herramientas clásicas
de interrelación individual y colectiva, han precisado evolucionar para poder
cubrir las necesidades de la sociedad contemporánea. Y evidentemente no
solo la evolución de las herramientas clásicas de interrelación han sido
suficientes para cubrir esa necesidad; sino también la aparición de nuevas
formas de interrelación humana, es en este contexto y ante esta necesidad
que surge la “Diplomacia Parlamentaria”, misma que consideramos debe
profundizarse y ampliarse para abarcar no solo el plano de lo nacional sino
también el plano de lo local, mucho más si consideramos que en estados
como el nuestro en donde cada día se consolidan con mayor firmeza las
autonomías departamentales, municipales e indígenas originarias
campesinas, mismas que actualmente tiene un escaso nivel de actividad
vinculada a la actividad diplomática, misma que precisa ser nutrida y
fortalecida por la enorme importancia que representa como aporte al
desarrollo de las regiones y todo el estado en su conjunto.
No obstante de ser una diáfana y sentida necesidad esta de fortalecer y
ampliar el espectro de la diplomacia parlamentaria encuentra sin duda varios
obstáculos que se deben superar para lograr este objetivo, el principal de
ellos es la falta de conocimiento respecto a la materia y sus bondades, factor
que hace que si bien existe relativa actividad inherente al tema, no esté
oficialmente contemplada como una materia dentro de la actividad de los
cuerpos legislativos de los gobiernos locales, aspecto que se debe subsanar
a fin de poder destinar recursos económicos a la práctica y fortalecimiento de
esta actividad.

5
 CAPITULO I
Introducción.-
En el presente trabajo abordaremos el tema referido a la incorporación de la
“diplomacia parlamentaria” en la Asamblea legislativa departamental del Beni
y para ello realizaremos una breve revisión de diferentes documentos que
nos darán una idea más precisa de lo que es la diplomacia parlamentaria,
sus antecedentes históricos, su concepto y los elementos que la componen,
así como su importancia dentro del contexto de las relaciones internacionales
como herramienta complementaria a la diplomacia formal, asimismo
intentaremos demostrar las ventajas de incorporar y fortalecer la diplomacia
parlamentaria en la práctica legislativa del la ALD-B. ya que en virtud de la
diversidad geográfica y cultural de nuestro país indudablemente las
necesidades no son homogéneas en todas las regiones del mismo, mas al
contrario como podemos observar en una simple y nítida referencia que nos
ilustra lo aseverado, veremos por ejemplo que mientras que para el
departamento de potosí uno de sus principales intereses es el poder
comercializar la enorme reserva de litio del salar de Uyuni, para el
departamento del Beni las posibilidades de desarrollo son distintas y variadas
ya que se habla de opciones como, el eco turismo, el establecimiento de una
zona franca, el fortalecimiento del uso de puertos alternativos como la
hidrovia ligado a una propuesta de ampliación de la frontera agrícola, para
poder impulsar su desarrollo. Como vemos para potosí es necesario
desplegar esfuerzos a fin de llegar a la mayor cantidad de receptores de lo
que puedan ser futuros inversores asociados a la explotación de litio,
mientras que para el Beni resulta fundamental fortalecer la relación bilateral
con países como Brasil y Perú, quienes por su posición geografía y su déficit
productivo serian los receptores naturales de una posible producción de
alimentos a gran escala en el departamento del Beni.

6
Antecedentes y justificación.-
Bolivia es un país culturalmente diverso y territorialmente amplio en donde
conviven además de las 36 naciones reconocidas por la constitución política
de estado una gran cantidad de bolivianas y bolivianos que habitan en las
diferentes ciudades ya sean o ciudades intermedias o capitales de
departamentos y si bien existen necesidades comunes al desarrollo de todas
ellas, que de alguna manera se van satisfaciendo desde la administración
gubernamental nacional es claro también, que cada uno de los
departamentos de nuestro país tiene sus propias y particulares aspiraciones
y visiones en cuanto a cómo cubrir de mejor manera esas necesidades de
desarrollo. También es claro que la característica de estado UNITARIO
representa una limitación necesaria para la acción unilateral y regionalizada
de la gestión directa de esas aspiraciones en el contexto internacional que es
el escenario en donde se puede gestionar para obtener los recursos
necesarios que se traduzcan en inversiones que hagan realidad la
autosatisfacción de las necesidades regionales, consideremos por ejemplo
que en el departamento del Beni actualmente se apunta a lograr la
ampliación de la frontera agrícola cuyo fin es rehabilitar para el uso del agro
más de siete millones de hectáreas de tierras degradadas, aspecto muy
ambicioso y prometedor para la región y para el país ya que de lograrse
dicho objetivo el Beni se convertiría en uno de los departamentos más
productivos de Bolivia. Ahora bien, para lograr ese objetivo, es preciso lograr
inversiones externas y transferencias de conocimientos que permitan
establecer las condiciones económicas y tecnológicas necesarias para tal
efecto y es aquí donde juega un papel fundamental la Incorporación de la
diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa departamental del
Beni. ya que son justamente los legisladores departamentales tas
autoridades llamadas a realizar las gestiones que generen los elementos que
vayan configurando mediante acercamientos y pre acuerdos con gobiernos
amigos y organismos internacionales, las condiciones que permitan al

7
gobierno nacional posteriormente la suscripción de acuerdos y tratados
internacionales de beneficio para la región.
Desafortunadamente, el término diplomacia parlamentaria es casi
desconocido o muy incipiente en cuanto a su práctica, no solo ente la
población boliviana sino entre los mismos legisladores locales y dicho
concepto no está específicamente contemplado como una actividad o tarea
pendiente a la cual se tenga programado invertir tiempo, esfuerzo y recursos,
lo cual contribuye al estancamiento de las realización del desarrollo
departamental, ya que la diplomacia formal boliviana no cuenta actualmente
con esa ayuda complementaria a nivel departamental que le prepare el
camino para lograr buenos negocios internacionales a favor de las regiones y
del país.
Como podemos observar no es poca cosa la que se persigue con plantear la
Incorporación de la diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa
departamental del Beni, ya que de lograse este objetivo se incorporaría un
importante elemento para contribuir al desarrollo regional y nacional.

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 CAPITULO II
MARCO TEORICO

Conceptos de diplomacia parlamentaria

El concepto diplomacia parlamentaria fue utilizado por primera vez por el
profesor de la Universidad de Columbia, Philip C. Jessup, quien le dio valor
científico y lo caracterizó. Jessup asegura que existen cuatro factores que se
combinan y producen este nuevo fenómeno:
1.) La existencia de una organización internacional permanente.
2.) La considerable difusión de los debates que tienen lugar en sus foros,
y que repercuten en las masas.
3.) La presencia de un procedimiento lo suficientemente complejo para
permitir manipulaciones tácticas y agrupamientos políticos.
4.) La expedición de pronunciamientos que se adoptan en forma de
resoluciones formales por un voto mayoritario, o por consenso, y que
se hacen públicas de manera inmediata.
Esta combinación entre diplomacia y parlamentarismo se constata en los
grandes foros internacionales, donde algunas técnicas del propio
parlamentarismo están presentes como, entre otras, la participación de los
oradores, los asuntos que pueden ser discutidos y los resultados de las
votaciones. Cabe entonces preguntarse cómo ha sido definida la diplomacia
parlamentaria por los propios actores.
(Fernando Solana) La diplomacia parlamentaria es un medio eficaz para
fomentar una vinculación estrecha y continua con los homólogos de otras
naciones, con lo que garantiza la exigencia de diálogo e intercambio de
experiencias que favorecen las relaciones con otros Estados.
(Gustavo Carvajal Moreno) señala que “la diplomacia parlamentaria juega
un papel importante, de coadyuvancia en las políticas nacionales e
internacionales”. Desde una perspectiva personal, la diplomacia
parlamentaria se inscribe en una estrategia de cabildeo internacional del

9
Poder Legislativo —órgano que vive un momento de auge, dada la crisis de
estancamiento que el Poder Ejecutivo enfrenta en algunos países del mundo
—, que los parlamentarios, en su carácter oficial, realizan hacia el exterior
con el propósito de coadyuvar a la armonización de leyes supranacionales,
en forma conjunta con los objetivos establecidos en la agenda nacional e
internacional. Al respecto, cabe destacar que la diplomacia parlamentaria se
configura bajo diversos rubros:
—Por su naturaleza, ya que es transitoria, emergente y coadyuvante del
Ejecutivo.
—Por su objetivo, que es la creación de vínculos a nivel internacional, así
como la defensa de los intereses nacionales y de los valores democráticos.
—Por su normativa, como fuente de derecho. La normativa de la diplomacia
parlamentaria surge de los reglamentos internos, de los congresos, además
de la que se establece en los parlamentos multilaterales.
—Por sus facultades, porque busca impulsar la homologación de las leyes
nacionales.
La diplomacia parlamentaria desempeña una función muy importante como
auxiliar de las labores diplomáticas que realizan los funcionarios de las
cancillerías o ministerios de relaciones exteriores.
Un concepto bastante resumido y preciso de la diplomacia parlamentaria es
el que expresa que:

"Diplomacia parlamentaria" engloba el complejo entramado de

relaciones institucionales e informales que vinculan a las Cámaras
legislativas y a sus miembros.

10
Antecedentes históricos

La diplomacia moderna nació durante el paso de la edad media a los tiempos

modernos, a mediados del siglo XV, precisamente en el momento en que
surgía la forma política que se conoce con el nombre de Estado. Bajo la
autoridad del Rey, se impone la unidad territorial, la centralización del
Gobierno y la sumisión al príncipe de las clases sociales y de los cuerpos
privilegiados. Los reyes se ven obligados a desarrollar una muy activa
política internacional, y para ello se dotan de una diplomacia permanente.
Desde entonces, la diplomacia ha experimentado numerosas
transformaciones como consecuencia de los propios cambios en el mundo
internacional, entre los que hay que destacar los causados por el progreso
técnico y las mutaciones sociales. Los instrumentos clásicos de la diplomacia
-las cancillerías y las embajadas- no pueden abarcar por sí solos los
múltiples canales de intercambio que ofrece la compleja y variada realidad
internacional de nuestros días. En un mundo globalizado e interdependiente,
los Estados se relacionan constantemente a través de una infinidad de
canales de muy diversa naturaleza. Los Gobiernos ya no son los agentes
únicos de los procesos de intercambio y de comunicación entre los pueblos.
El comercio, la cultura, el deporte, la técnica y la información hacen más hoy
día por acercar o alejar a las naciones de lo que antaño pudieron conseguir
los convencionales sistemas de alianzas.

La creciente internacionalización de todos los ámbitos de las relaciones

sociales ha roto los modelos institucionales clásicos. Hoy, la diplomacia ya
no puede quedar reducida al innovador marco diseñado a principios del siglo
XVII por Juan Antonio de Vera y Zúñiga en su obra clásica El perfecto
embajador -el más profundo y completo ensayo en la materia de la época
posrenacentista en Europa-, sino que ha adquirido nuevas formas y
novedosas manifestaciones. La sola referencia a las oficinas comerciales y la
importancia que han adquirido en las cancillerías actuales nos revela la

11
profundidad de los cambios experimentados. Todo ello ha ido acompañado,
en el ámbito político, de un proceso acelerado de internacionalización con el
nacimiento de espacios de integración supranacional, de carácter
regional o sectorial, y de la proliferación de organizaciones
transnacionales partidistas. Todos estos fenómenos no son sino
respuestas a los retos de una sociedad cada vez más globalizada.

Como consecuencia de la acción mancomunada de todos estos factores, la

diplomacia moderna se ha enriquecido con la aparición de diferentes
subtipos de diplomacia integrados en un tronco común. Se habla así de una
diplomacia cultural, de otra comercial e incluso de una "diplomacia
parlamentaria". Esta última expresión, acuñada hace escasos años, está
hoy plenamente aceptada en los medios académicos.

¿En qué consiste esta "diplomacia parlamentaria"? ¿Cuáles son sus retos y
problemas? ¿Cuáles sus tendencias? No basta con la detección del
fenómeno, es preciso analizarlo y, si es posible, organizarlo para que no se
disperse o se desperdicie en mero "turismo parlamentario", como ha podido
aparecer ante la opinión pública alguna de sus manifestaciones más
distorsionadas.

El concepto "diplomacia parlamentaria" engloba el complejo entramado de

relaciones institucionales e informales que vinculan a las Cámaras
legislativas y a sus miembros. En un sentido amplio, también abarcaría las
competencias constitucionales propias del Legislativo en el campo de la
política exterior autorización de convenios y tratados, así como la labor de
control de la acción del Gobierno en este campo. Esta diplomacia tiene
carácter complementario con respecto a la diplomacia gubernamental.

La acción internacional de las Cámaras se materializa en diferentes

modalidades o, para decirlo con otras palabras, la "diplomacia parlamentaria"

12
del Legislativo se manifiesta actualmente en múltiples y variadas formas,
hasta el punto de que podríamos intentar establecer una tipología:

a) Las numerosas acciones en el ámbito exterior que se conocen

tradicionalmente como relaciones interparlamentarias y que abarcan los
encuentros de delegaciones ocasionales o permanentes, la presencia de
foros parlamentarios y en asambleas parlamentarias de organizaciones como
el Consejo de Europa, la OTAN, la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa y la Unión Europea Occidental.

b) La formación de grupos de amistad en los que se integran

parlamentarios de los dos países implicados. Esos grupos dan estabilidad,
permanencia y pluralidad a las relaciones entre esos países.

c) La actividad de los presidentes de las Cámaras. En este sentido hay

que mencionar la existencia de importantes foros de presidentes con
reuniones de carácter periódico. Es el caso de la Conferencia de Presidentes
de Parlamentos Democráticos Iberoamericanos, de la Conferencia de
Presidentes de Parlamentos de la Unión Europea o las reuniones de
presidentes de Parlamentos del Mediterráneo.

¿Cuáles son las ventajas de estas nuevas formas de acción exterior del
Estado por medio del Parlamento?

En primer lugar, tienen a su favor una mayor pluralidad en la

representación -lo que les dota también de una notable permanencia- y
menor formalismo, hechos que contrastan con los rasgos tradicionales de
la diplomacia clásica y que actúan como un complemento ideal de la misma.
Además, actúa como factor dinamizador de las relaciones bilaterales,
pues, manteniéndose en estrecha coordinación con la diplomacia
gubernamental" pone a disposición de los ciudadanos y de las

13
administraciones respectivas un instrumento para la canalización y
realización de numerosos intereses, bien sean comerciales culturales o
políticos.
Dicho en otros términos, llega allí donde en ocasiones no puede llegar
la diplomacia clásica, permanece por encima de los avatares políticos
de los distintos Gobiernos y, además, como ha señalado lúcidamente
Philippe Séguin, presidente de la Asamblea Nacional francesa, permite
realizar el control sobre el Ejecutivo; allí donde el Ejecutivo llegue allí
ejercerá, el Parlamento su control.

A todo ello hay que añadir su capacidad, para actuar como factor de garantía
de la comunidad internacional en lo que al respeto de los principios
democráticos fundamentales se refiere, véase la presencia de parlamentarios
como observadores en procesos electorales, en procesos de paz o en foros
internacionales de defensa de derechos y libertades.
En un mundo como el actual, que vive profundas mutaciones por la acción
combinada de múltiples factores, la "diplomacia parlamentaria", se configura
como un instrumento de especial utilidad para fomentar las relaciones de
amistad y cooperación entre los pueblos libres representados en sus
Parlamentos y como un complemento ideal de la diplomacia clásica, a la que
no pretende en ningún caso disputar la función esencial y tradicional que
esta última viene desarrollando. La "diplomacia parlamentaria" no debe, por
tanto, contemplarse con recelos o reticencias, sino que ha de ser
comprendida y estimulada, porque no es sino un medio novedoso e idóneo
puesto al servicio de los Parlamentos y de los Estados para facilitar el
diálogo entre los mismos a través del continuo intercambio de ideas y de la
búsqueda de soluciones a los eventuales conflictos de intereses.

Federico Trillo-Figueroa presidente del Congreso de los Diputados.

14
* Este artículo apareció en la edición impresa del Miércoles, 2 de abril de
1997

Objetivo de la diplomacia parlamentaria

El objetivo de la diplomacia parlamentaria es crear vínculos entre todos los
congresos y parlamentos del mundo, con la finalidad de intercambiar
información legislativa sobre temas de interés fundamental a nivel
internacional.
La diplomacia parlamentaria constituye, sin duda, un adecuado mecanismo
de interlocución entre naciones amigas en los ámbitos bilateral y multilateral,
que aporta a la política exterior la presencia de la representación popular y la
pluralidad que ello implica. Por medio de las relaciones con otros países, el
Poder Legislativo se fortalece como agente de decisión en los escenarios
nacionales e internacionales.
Elementos de la diplomacia parlamentaria
Este conjunto de actividades que los congresos, los legisladores y sus
servicios parlamentarios realizan en el plano internacional, de forma
autónoma, las labores que le corresponden al Poder Ejecutivo llamado
diplomacia parlamentaria, Es un medio eficaz para fomentar la cooperación
entre los distintos parlamentos del mundo. Se trata, entonces, de una función
de los parlamentos, paralela y complementaria, a la diplomacia de los
Estados, representada por el Poder Ejecutivo. Puede considerarse un apoyo
a la diplomacia gubernamental, anticiparse a ésta pero no es antagónica a
ella.
Vallejos de la Barra, en un trabajo publicado en la Revista de Estudios
Parlamentarios, refiere que “la diplomacia parlamentaria corresponde a la
actividad internacional regular y coherente que los parlamentos desarrollan
para alcanzar objetivo públicos determinados”.
Piedad García Escudero, en un artículo publicado en la Revista de las Cortes
Generales de España, sobre diplomacia parlamentaria, señala que “se tiende

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a aludir a toda la actuación desarrollada por los parlamentos en materia de
política exterior y en su relación con otras Cámaras extranjeras (G. Marín
“Diplomacia nueva, diplomacia vieja”, Gestión y análisis de políticas públicas,
n° 23, 2002, p.47). Comprendería, pues, tanto la intervención o participación
del Parlamento y de sus órganos en la definición, control y ejecución de la
política exterior del Estado, como la intensa actividad internacional de las
Cámaras (…)”.
La pregunta que nos hacemos, entonces, es la siguiente: ¿qué elementos,
qué características tiene la diplomacia parlamentaria para poder distinguirla
de la diplomacia que ordinariamente desarrolla el Poder Ejecutivo? Para
responder a esta interrogante, recurriremos a la doctrina jurídica para
mencionar las siguientes:
 Informalidad, ya que los métodos y espacios políticos utilizados por los
parlamentarios suelen ser menos formales que los utilizados por el servicio
diplomático de los gobiernos, lo que permite a los interlocutores abordar
asuntos que, incluso, en el ámbito formal están condicionados o limitados.
 Pluralismo representativo, a diferencia de la diplomacia gubernamental,
las delegaciones parlamentarias acostumbran estar integradas por miembros
de las distintas fuerzas políticas con representación en el Parlamento. Esto
es importante porque introduce en este ámbito una genuina legitimidad y un
elemento democratizador en las relaciones.
 Permanencia, porque precisamente ese pluralismo político permite que
las posiciones en la actividad internacional de los parlamentos trascienda
mas allá de los periodos de gobierno.
 Complementa la diplomacia tradicional, con la que debe cooperar, sin
dejar de tener en cuenta que la política exterior del Estado está a cargo del
Poder Ejecutivo.
 Tiene acceso a cuestiones que no puede abordar el Gobierno en sus
relaciones formales. Por ello, particularmente, diría que no solo
complementa a la diplomacia tradicional sino también que, incluso, en

16
determinadas circunstancias, puede sustituirla para resolver situaciones que
por el conducto regular no son coyunturalmente superables.
(ver anexo N°1 referido a solución de conflicto Peru – chile por la via de
la democracia parlamentaria )
 Compromiso con los principios e ideales democráticos, que determina
que la actividad internacional de los parlamentos y de los parlamentarios no
solo se circunscriba al interés del propio Estado sino también que trascienda
a toda la comunidad internacional.
Expresiones o formas de la diplomacia parlamentaria
A continuación, nos referiremos a las formas como se expresa o traduce la
diplomacia parlamentaria. Para ello, recurriremos a la doctrina especializada,
que se ha encargado de singularizar estas expresiones, las cuales no deben
entenderse limitativas, sino meramente enunciativas en la medida en que la
diplomacia parlamentaria, por su propia informalidad y dinamismo, puede
generar en el futuro formas distintas de aquellas que se pueden mencionar
aquí:
A) Apoyo a la política de gobierno
Es la forma más simple en la que la diplomacia parlamentaria se ejerce en
apoyo a la política exterior que maneja el Poder Ejecutivo. La virtud que tiene
esta forma de expresión es que le da a una determinada política exterior de
gobierno legitimidad, basado en el carácter representativo de los
parlamentarios.
B) Relaciones entre naciones y pueblos
Precisamente la informalidad que caracteriza a la diplomacia parlamentaria
ha permitido, y de hecho permite, que los parlamentarios, como legítimos
representantes de la nación y de sus pueblos, realicen actividades
internacionales o se interrelacionen con parlamentarios de otros países,
actuando, en este supuesto, como portavoces y embajadores oficiosos.

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C) Actividad institucional de los órganos del parlamento
En este rubro se ubican las actividades oficiales internacionales que los
distintos órganos parlamentarios realizan unipersonalmente o en
delegaciones, principalmente la Presidencia del Congreso, la Mesa Directiva
y las Comisiones Ordinarias, tales como las visitas de los Presidentes de
otros parlamentos al Congreso peruano o, a la inversa, la visita del
Presidente del Congreso a otros Parlamentos.
D) Funciones del parlamento a nivel internacional
En nuestro concepto, aquí se pueden advertir dos aristas o aspectos de esta
función. La primera, en la que el Parlamento ejerce sus funciones en materia
internacional a través de los mecanismos o herramientas constitucionales,
tales como la aprobación de los tratados internacionales, el control sobre los
tratados ejecutivos que el Poder Ejecutivo suscribe en el marco de su
competencia y sobre los cuales da cuenta al Congreso, la autorización para
los viajes del Presidente de la República al exterior, la autorización para los
ingresos de tropas extranjeras en el territorio nacional, entre otros.
La otra arista, según se advierte en la doctrina, es la que comprende a las
declaraciones institucionales y la aprobación de las proposiciones no
legislativas (mociones).
E) Misiones de observación internacional
Esta actividad cada vez es más frecuente y se basa en la cooperación. Como
por ejemplo la de observadores en los procesos electorales acontecidos en
otros estados. Estas misiones son regularmente solicitadas por los países
que van a realizar un proceso electoral de envergadura. La sola invitación y
la presencia de los parlamentarios de otro país denotan el propósito de: a)
darle legitimidad al proceso; y b) generar a nivel político conductos
informales de verificación o impugnación del acto electoral.

18
F) Los grupos de amistad
Permiten una relación bilateral permanente con los parlamentarios de otros
países y es una de las formas más típicas de la diplomacia parlamentaria.
Propicia el establecimiento de relacionas diplomáticas entre Estados,
recurriendo para ello al Parlamento. La doctrina los define como foros
parlamentarios dirigidos a impulsar las relaciones internacionales entre
países con vínculos que se consideran de especial relevancia.
G) La cooperación parlamentaria
Esta es una de las formas de la diplomacia parlamentaria que también se ha
acrecentado notablemente. La cada vez más frecuente interrelación entre los
parlamentos y los parlamentarios está generando la lógica necesidad de
conocer e intercambiar información, experiencias y hasta tecnologías, con la
finalidad de hacer más eficiente el trabajo de los Parlamentos y los
representantes. En este sentido, la cooperación parlamentaria resulta una
herramienta beneficiosa que se materializa de diversas formas, tales como
los convenios entre parlamentos y organizaciones especializadas en temas
de interés parlamentario ( la fundación CEDDET), las visitas y pasantías de
parlamentarios y funcionarios a otros parlamentos.
H) Los Convenios
La gran mayoría de Parlamentos tiene suscrito con otros de la región
convenios de colaboración interinstitucional, cuyo objetivo primordial es el
fortalecimiento de las relaciones interparlamentarias, el intercambio de
experiencias y conocimientos, la modernización y aplicación de tecnologías
y, seguramente, en mérito de dichos convenios, se han producido visitas de
una u otra parte tanto en el estamento de los parlamentarios como en el
estamento de los funcionarios.
I) Visitas y pasantías a otros parlamentos

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Son precisamente el resultado de los convenios y también de las invitaciones
que otros parlamentos formulan. En este sentido, no cabe sino resaltar la
política institucional del Congreso de los Diputados de España, por todos
conocida, en promover precisamente lo que hemos venido señalando líneas
arriba, a través de su “Aula Parlamentaria”, que anualmente invita a los
funcionarios de los parlamentos de Europa y América al curso de
“Funcionarios Legislativos”, entre otros.
Diferencias con la diplomacia clásica
Las principales diferencias entre la diplomacia clásica y la parlamentaria
consisten en que, mientras la diplomacia clásica se refiere a la conducción
de las relaciones de un gobierno con el exterior, mismas que se instrumentan
a través de su cancillería o ministerio de relaciones exteriores y de su
servicio exterior, bajo normas jurídicas y consuetudinarias, la diplomacia
parlamentaria, como Congreso o Parlamento, se pone en práctica frente a
numerosos países al mismo tiempo, asumiendo un papel importante de
cabildeo, entendido éste como la habilidad de negociar, lo que, en
consecuencia, traerá beneficios para un país y generará aportaciones a
otros. De igual forma, los parlamentarios que participan en organismos
supranacionales no sólo toman en cuenta el interés de su Estado, sino
también el de la comunidad internacional. Los pronunciamientos de la
Tercera Cumbre de Las Américas, realizada en Quebec en abril de 2001, son
un claro ejemplo del trabajo conjunto entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo en el plano internacional. Después de un intenso cabildeo entre
pares, se firmó la Declaración de la ciudad de Quebec, en donde los jefes de
Estado y de Gobierno renovaron su compromiso con la integración
hemisférica y la responsabilidad colectiva de mejorar el bienestar económico
y la seguridad de los pueblos. En esa declaración se reiteró el compromiso y
la adhesión a los principios y propósitos de las cartas de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA).

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Uno de los temas que mayor expectativa creó fue el de los valores y
prácticas de la democracia. De ahí que los países se comprometieran a que
cualquier alteración o ruptura constitucional del orden democrático en un
Estado miembro constituiría un obstáculo insuperable para su participación
en el proceso de las cumbres de Las Américas. De igual forma, apoyaron el
fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos —la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos—. Asimismo, manifestaron su compromiso con la
aplicación de la Estrategia antidrogas, la cual se basa en los principios de
responsabilidad compartida, con un enfoque integral y equilibrado en la
cooperación multilateral.
Como es posible constatar, una peculiaridad de la diplomacia parlamentaria
consiste en que muchas de sus acciones se desarrollan en forma paralela o
conjunta con las secretarías de Estado.
Ejemplo de ello es el trabajo que realizan los parlamentarios a través de las
comisiones de sus respectivas cámaras.
La diplomacia parlamentaria en México
Según las fracciones I y II del artículo 76 constitucional, en el Congreso
mexicano, la Cámara de Senadores es la encargada de analizar la política
exterior desarrollada por el Ejecutivo federal, además de aprobar los tratados
internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la
Unión. También le compete ratificar los nombramientos de los agentes Para
tal efecto, el Senado de la República cuenta, para el despacho de los
asuntos en materia de relaciones exteriores, con siete comisiones: Comisión
de Relaciones Exteriores;
Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte;
Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe;
Comisión de Relaciones Exteriores, Europa y África;
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico;
Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, y

21
Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales
Internacionales.
La Cámara de Diputados cuenta asimismo con una Comisión de Relaciones
Internacionales encargada de los asuntos de su competencia. diplomáticos y
cónsules. Asimismo, el artículo 88 constitucional precisa que el presidente de
la República no podrá ausentarse del territorio nacional sin permiso del
Congreso de la Unión o, en su caso, de la Comisión Permanente. Por su
parte, la Cámara de Diputados comparte con el Senado la tarea de ratificar
los nombramientos de los agentes diplomáticos y cónsules generales, así
como los permisos para que el presidente se ausente del territorio nacional.
Igualmente, concede autorización constitucional para aceptar y usar
condecoraciones de gobiernos extranjeros o para prestar servicios a los
mismos.
La diplomacia parlamentaria, ejercida hábilmente, también puede ser un
recurso eficaz para los países pequeños, ya que contribuye a evitar muchas
de las presiones usuales de la diplomacia bilateral, ejercidas por los países
grandes. Los años han demostrado que, en el campo político, la diplomacia
parlamentaria ha resultado positiva en lo general, y que ha mantenido unida
a una comunidad de Estados, gracias a las reglas de conducta política que
ella misma ha producido, y a que ha dado lugar a normas aptas para el
manejo de crisis políticas. De igual forma, ha brindado estabilidad en
ausencia del Ejecutivo.
La diplomacia parlamentaria tiene varias tareas trascendentales, como
buscar la seguridad general del mundo, incluyendo la seguridad económica;
proseguir con la expansión de la libertad y el bienestar de la formación de
una parte importante del orden jurídico internacional; armonizar los intereses
en conflicto de los miembros de la sociedad internacional, así como participar
en el cambio de la organización política mundial.
Lo anterior va aunado con el manejo de la política exterior de un país, puesto
que representa sus intereses, los cuales se reflejan en los acuerdos básicos

22
que se plasman en su constitución. En el caso de México, como lo menciona
la diputada federal

Beatriz Paredes Rangel:

Se han elevado a un rango constitucional los principios básicos que
caracterizan a la política exterior mexicana, tales como: no intervención,
autodeterminación de los pueblos, solución pacífica de las controversias.
México se mantiene como un país que cree en la cooperación internacional,
que concurre y participa activamente en los organismos multilaterales como
un país que respalda iniciativas muy trascendentes en el mundo, las cuales
continúan marcando el destino de la política exterior en México, como por
ejemplo la de la no proliferación de armas nucleares, en donde México ha
sido pionero. Sin embargo, en la actualidad, muchos de los conceptos
tradicionales de la política exterior son motivo de debate o reflexión, debido
al surgimiento de diversos paradigmas, como, entre otros, la globalización,
los derechos humanos, la equidad de género, las minorías, los refugiados.
En la época contemporánea, el impacto que los parlamentos tienen en la
construcción de políticas de Estado en materia de relaciones internacionales
se refleja en los órganos y organismos parlamentarios multinacionales, los
cuales pueden también tener una incidencia relevante en asuntos de carácter
internacional.
La política exterior debe representar los intereses de un país, mismos que se
reflejan en sus constituciones o en las legislaciones específicas de la
materia. Las cuestiones en materia de política exterior trascienden en el corto
y el mediano plazo; arraigan en el largo plazo y, a través del tiempo, van
constituyendo los perfiles de las naciones. El de México es ampliamente
reconocido por la solidez de su política exterior.
Logros y retos

23
La diplomacia parlamentaria ha tenido grandes logros como, por ejemplo,
estrechar vínculos de cooperación, intercambio comercial y experiencias. Sin
embargo, aún existen retos, como participar eficazmente en la
democratización del mundo global del siglo XXI y preservar la capacidad en
la toma de decisiones para beneficio de nuestra sociedad.
(Miguel Ángel Orozco Deza)
En la actualidad, la mayoría de los parlamentos ha puesto especial atención
a las relaciones de carácter internacional, debido al constante aumento de
las condiciones comerciales en el mundo, así como a los avances científicos
y tecnológicos que han acelerado el proceso de globalización. Este
fenómeno ha dado como resultado un mayor equilibrio de poderes en los
Estados, con implicaciones favorables y adversas para países emergentes
como el nuestro. Una característica de este proceso es la universalización de
las relaciones políticas de las instituciones democráticas y de ciertas
categorías que califican la normalidad democrática, o bien la insuficiencia de
la misma. De ahí que el mundo advierta una creciente y cada vez más
evidente participación de las entidades representativas colegiadas, llámense
parlamentos, congresos o cámaras de representantes. Sus facetas son tan
variadas como las acciones en favor de la consolidación democrática.
Además, suponen un abanico de iniciativas, tratados, convenios y
propuestas, en apoyo a los procesos de integración en el ámbito de las
relaciones interparlamentarias y como parte de estrategias compartidas por
los países involucrados en estos procesos. El dilema es cómo homologar
las leyes sin afectar soberanías o realidades diversas. De acuerdo con lo
anterior, este artículo ofrece un panorama general de lo que se conoce como
diplomacia parlamentaria en el ámbito de las relaciones internacionales
actuales, así como de la participación de los legisladores en la
conformación de órganos supranacionales, regionales y sectoriales,
que permitan identidades legislativas favorables.
La diplomacia parlamentaria en PERU

24
Son conocidas las funciones que, tradicionalmente, se han determinado para
el Parlamento: función de legislación, control político, designación de altas
autoridades del Estado y representación. Sin embargo, quisiéramos
referirnos a una que, en los últimos años, viene, de manera creciente,
significando para el quehacer parlamentario una tarea de enorme
importancia en la consolidación democrática y el fortalecimiento institucional.
Nos referimos a la denominada diplomacia parlamentaria.
Piedad García Escudero, letrada de la Cortes Generales de España, refiere
que la antigua división de actividad diplomática y la vida parlamentaria ha
sido en estos tiempos largamente superada por diversos factores generados
en el desarrollo de la sociedad. Sostiene que “La política exterior era
encauzada en un principio casi exclusivamente a través de las embajadas.
Las comunicaciones modernas, las nuevas tecnologías han permitido el
contacto directo de los gobernantes en visitas y cumbres, que se ven
apoyadas por la tradicional democracia profesional. Pero estos nuevos
tiempos y métodos han propiciado también el desarrollo paralelo de una
intensa actividad internacional de los parlamentos, que se ha dado conocer
con el nombre de diplomacia parlamentaria”. Los parlamentarios, como
representantes elegidos por la voluntad popular, no pueden ser ajenos a los
hechos que trascienden las fronteras del país. Precisamente, los autores
coinciden en que el acrecentamiento de la actividad internacional de los
parlamentos y, por consiguiente, de la diplomacia parlamentaria se agudizó
con el fenómeno de la globalización, que ha convertido al mundo en un
sistema interdenpendiente e interrelacionado, no solamente en lo económico,
en lo social y cultural, sino también en lo político. A ello, hay que agregar, el
desarrollo de los avances científicos y tecnológicos. No obstante que existen
referentes históricos trascendentes que permiten afirmar que el ejercicio de
la diplomacia parlamentaria no es nueva, es recién en los finales del siglo XX
que esta actividad se acrecienta y adopta una singularidad en su desarrollo,
que hace que la actividad internacional de los parlamentos incida

25
directamente en el manejo de la política exterior de los países,
tradicionalmente a cargo del Poder Ejecutivo, y en la consagración de la
defensa y el respeto de los derechos fundamentales.
Si hablamos de referentes históricos, tenemos como referente internacional
de la diplomacia parlamentaria a la constitución de la Unión
Interparlamentaria, acontecida en 1889, y que en la actualidad se la
considera como la organización mundial de los Parlamentos.

DISEÑO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACION

ENCUESTA A LOS LEGISLADORES DE LA ALD-B

CONCLUSIONES
Del análisis de la documentación consultada concluimos que:
1. La diplomacia parlamentaria se ha convertido actualmente en una
función emergente de los parlamentos. Ello, en razón de que el
fenómeno de la globalización ha transformado al mundo en un
sistema interdependiente e interrelacionado en los aspectos
económico, político, social y cultural, que llevan, inexorablemente, a
un proceso de integración al cual evidentemente ningún país puede
ser distante y ajeno, mucho más si se trata de un país en vías de
desarrollo como es el caso de BOLIVIA.

26
2. Que contemporáneamente está superado el criterio de que
solamente el Poder Ejecutivo realiza actividad diplomática, dado
que los Parlamentos –con prescindencia del Poder Ejecutivo-
desarrollan una dinámica actividad internacional, introduciendo en
estas relaciones un elemento democratizador y de pluralismo
político, que trasciende a los gobiernos de turno.
3. Que la diplomacia parlamentaria no solo complementa o coadyuva
la labor internacional del gobierno, sino también, además, puede
constituirse precisamente por el origen popular de sus
representantes- en el instrumento para resolver situaciones que la
diplomacia formal no puede superar (ver anexo N° 1 (caso
controversia chile – peru).
4. Que resulta imprescindible que los servicios de los Parlamentos y
de los gobiernos locales, valoren la trascendencia de esta función
parlamentaria, ya que, en la medida en que las relaciones entre los
parlamentos sean más fluidas y constantes, se podrán desarrollar
mecanismos permanentes de cooperación interinstitucional, que
redundan necesariamente en un intercambio de información y de
experiencias de la labor parlamentaria.
5. Que la diplomacia parlamentaria con el objetivo de lograr la atención
a ciertos problemas, los legisladores deben desplegar su capacidad
de cabildeo al desarrollar acciones paralelas o conjuntas con los
ministerios del gobierno, pues de esta manera se ejerce presión
sobre los órganos de gobierno, tanto a nivel nacional como
internacional. Esta capacidad permite a los parlamentarios pasar de
la denuncia a la solución propositiva. Mediante la
instrumentación de políticas internacionales y traducirlas en leyes o
reglamentos.
6. existe la necesidad de precisar objetivos y propósitos, de las
agendas regionales, en lo general y en lo particular, para evitar que

27
 pierdan ubicación dentro de la política de Estado, con respuestas
que sólo se dirijan a intereses de fracciones parlamentarias. Sin
embargo es del mismo modo necesario que las visiones regionales
no se diluyan en las políticas exteriores globales del país y que
puedan tener interlocutores legítimos y bien informados capaces de
insertar adecuadamente las demandas regionales en el contexto de
la política exterior Boliviana.
7. Las políticas del futuro inmediato deben orientarse a la elaboración
de estrategias para encontrar nuevas modalidades de integración
entre mayorías y minorías; entre países desarrollados y países en
vías de desarrollo y es este espacio el que se debería
aprovechar para desarrollar la ampliación de la diplomacia
parlamentaria hacia los cuerpos legislativos de la ETAS en
Bolivia. Esto, además de propiciar el respeto al derecho a las
diferencias políticas y culturales de los pueblos, así como al
mantenimiento de la paz mundial, desde esta perspectiva, la
diplomacia parlamentaria puede ser un Instrumento para la
democratización del mundo en el siglo XXI. Convirtiéndose de esta
manera no solo en una valiosa herramienta de trabajo para impulsar
el desarrollo desde la perspectiva regional, sino como un
instrumento de participación democrática, al cual deben sumarse
activamente los representantes supraestatales que deben ampliar
su campo de acción para impulsar agendas regionales en el ámbito
internacional.
8. Que es necesario que los gobiernos locales consideren la
diplomacia parlamentaria como una materia dentro de sus funciones
y se destinen recursos, tiempo y esfuerzos en la formación de los
legisladores en la materia y en la elaboración de agendas
regionales con implicancia internacional.

28
RECOMENDACIÓNES.-
Desde lo descrito, expuesto, analizado y concluido en el presente trabajo
recomendamos en términos generales tanto a los gobiernos de las ETAS en
Bolivia como a los responsables de la diplomacia formal del país, impulsar la
actividad de la diplomacia parlamentaria desde la perspectiva de la
participación regionalizada y con visión internacional de los legisladores de
los gobiernos locales, ya a sean estos departamentales, municipales, u
originarios, estableciendo los primeros una agenda clara y definida con
contenido de desarrollo regional enlazado y concordante con la política
exterior Boliviana, invirtiendo recursos para las tareas operativas inherentes
a la actividad y permitiendo así que los legisladores actúen en el plano de la
representación formal y oficial y no en plano paradiplomatico. Y generando
los segundos, canales de comunicación directa y en tiempo real que permita
una coordinación constante y fructífera entre la diplomacia parlamentaria
regional de los gobiernos autónomos y la diplomacia formal del gobierno
nacional. Para este efecto fundamentalmente es necesario que los

29
representantes supraestatales asuman este rol de interlocutores validos y
reconocidos entre las regiones y el gobierno nacional y entre las regiones y
el mundo.
En lo específico recomendamos a la ALD-B la incorporación de la diplomacia
parlamentaria como materia transversal al interior de sus comisiones

PROPUESTA
Considerando lo que hemos podido conocer de la información
precedentemente analizada, nos damos cuenta de que es necesario
Incorporar la diplomacia parlamentaria en la asamblea legislativa
departamental del Beni, a fin de sumar las diferentes visiones de desarrollo
regional a la política exterior de nuestro país mediante una participación
activa de los asambleístas departamentales desde la perspectivas de sus
competencias en el marco de la autonomía departamental. Para ello
proponemos que la ALD-B emita una norma para
1. Socializar y difundir los conocimientos referidos a la diplomacia
parlamentaria y para la capacitación de los legisladores en la materia
a fin de contar con representantes calificados para el ejercicio de la
misma.
2. Que se incorpore la diplomacia parlamentaria como Materia dentro
de las actividades legislativas de la ALD-B y se autorice mediante los
conductos regulares internos la asignación de recursos económicos
para poder garantizar agendas de actores legislativos regionales en el
plano internacional tendientes a generar condiciones que faciliten
luego que la diplomacia formal pueda lograr buenos acuerdos,
tratados y negocios con diferentes países y organismos
internacionales. Sacando así los esfuerzos de los legisladores del
campo de la paradiplomacia en donde mayormente se circunscribe en
la actualidad para situarse dentro de la diplomacia parlamentaria con

30
 visión de desarrollo regional, con proyección internacional, de la mano
de la política exterior del gobierno nacional.

MODELO JURIDICO

PROYECTO DE LEY DEPARTAMENTAL N°________

Del ¿? de agosto de 2018

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Departamental del Beni, ha sancionado

la siguiente Ley:

LEY DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Exposición de motivos.-
El Artículo 299. De la CPE en su numeral 5. Establece que son
competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, las relaciones internacionales en el marco de la
política exterior del estado, concordante con el Artículo 99. de la ley marco
de autonomías y ley 699 y siendo evidente que, la Asamblea legislativa
departamental del Beni precisa incorporar de manera transversal a sus
diferentes comisiones la materia de “DIPLOMACIA PARLAMENTARIA” como
una importante herramienta de trabajo que permita aportar al desarrollo
departamental desde los escenarios de las relaciones diplomáticas
interparlamentarias a nivel internacional.

Artículo 1. (Objeto)

31
La presente Ley tiene por objeto crear la materia de DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA en la Asamblea legislativa departamental del Beni ALD -B
y su incorporación transversal en sus diferentes comisiones.
Artículo 2. (Alcance)
La presente ley se aplicara en todo el territorio del departamento del Beni, a
todo el gobierno autónomo del departamento del Beni.
Artículo 3. (Competencia)
La ALD-B será la instancia competente para regular el funcionamiento de la
diplomacia parlamentaria departamental.
Artículo 4. (Fines)
Para el cumplimiento de la presente ley, se determinan los siguientes fines:
a) Implementar diferentes cursos virtuales o presenciales para
fortalecer los conocimientos de los legisladores departamentales
en la materia de DIPLOMACIA PARLAMENTARIA.
b) Promover actividades relacionadas con el desarrollo y aplicación
de la “DIPLOMACIA PARLAMENTARIA.EN EL BENI“.

Articulo 5. (Creación)
Se crea la materia de “DIPLOMACIA PARLAMENTARIA” en la ALD-B,
misma que será incorporada de manera transversal a todas las comisiones
permanentes de la institución.

Articulo 5. (Actividades diplomáticas parlamentarias y talleres

provinciales anuales)
Se autoriza a la directiva de la ALD-B el gasto de recursos necesarios para
las actividades relacionadas con actividades diplomáticas parlamentarias que
sean debidamente aprobadas por el pleno y para realizar anualmente un
taller de socialización, difusión y promoción de “DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA.“ en cada una de la provincias del departamento, en el
cual participaran los tres asambleístas correspondiente a cada una de las
ocho provincias del Beni.

DISPOSICIONES FINALES

Disposición Final primera. (Vigencia) La presente ley entrara en vigencia a

partir del día siguiente a su publicación en la Gaceta Oficial del
Departamento del Beni.

32
Remítase al Órgano Ejecutivo Departamental para los fines constitucionales.

PRESIDENTE PRIMERA SECRETARIA

ASAMBLEA LEGISLATIVA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEPARTAMENTAL DEL BENI DEPARTAMENTAL DEL BENI

BIBLIOGRAFÍA
Fernando Solana, “Relaciones parlamentarias entre México y Europa”, en
Mercado de Valores, México, julio de 2000,
Gustavo Carvajal Moreno, “Diplomacia contemporánea”, mesa redonda, en
México y sus relaciones exteriores, diplomado, México, Cámara de
Diputados, 8 de mayo de 2001, T. 2., H-5 (versión estenográfica).
Revista Mexicana de Política Exterior
Cámara de Diputados, Marco jurídico del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, México, Cámara de Diputados, julio de 2000.
Diplomacia Contemporánea, mesa redonda, en México y sus relaciones
exteriores, diplomado, 8 de mayo de 2001 (versión estenográfica).
Dirección General de Enlace Político, Documento Interno en Carpeta de Las
Américas 2001, México, 22 de abril de 2001.

33
Paoli Bolio, Francisco J. (coord.), La Cámara de Diputados en la 57
Legislatura, México, Cámara de Diputados, 2000.
Jessup, Philip C., “Parliamentary Diplomacy”, en Recueil des cours de
l’Académie de La Haye, núm. 89, 1956.
Huntington, Samuel P., La tercera ola: la democratización a finales del siglo
XX, México, Paidós, 1994.
Trobo, Jaime Mario, “La diplomacia parlamentaria. Una nueva dimensión de
la política exterior”, en Revista Parlamentaria Iberoamericana, Madrid, 1998.
Pérez Bravo, Alfredo, Diccionario básico sobre diplomacia y derecho
diplomático, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, 1990.
Senado de la República, Memoria de actividades de la Comisión de
Relaciones xteriores, Primera, Europa y Asia, México, México, Senado de la
República, 57 Legislatura, agosto de 2000.
Solana, Fernando, “Relaciones parlamentarias entre México y Europa”, en
Mercado de Valores, México, julio de 2000.
http://www.ipu.org.
http://www.parlatino.org.br./index.html.
Diplomacia parlamentaria 109
http://www.appf.org.pe/toolsvcs.htm.
http://www.copa.qc.ca/Espagnol/Quisommes_Esp/Mission_esp/
mission.html.

34
 GLOSARIO

APPF (FPAP): Foro Parlamentario Asia-Pacífico

ASEAN: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
EUROLAT: Asamblea Parlamentaria Europa América Latina
FIPA: Foro Interparlamentario de las Américas
DD.HH.: Derechos Humanos
PARLACEN: Parlamento Centroamericano
PARLAMERICAS: Ex Foro Interparlamentario de las Américas
PARLANDINO: Parlamento Andino
PARLATINO: Parlamento Latinoamericano
PARLASUR: Parlamento del Mercosur
P.E.: Política Exterior
RR.II.: Relaciones Internacionales
RR.EE.: Relaciones Exteriores
UIP: Unión Interparlamentaria Mundial
UPLA: Unión de Parlamentos Latinoamericanos

35
 ANEXOS

ANEXO 1
Transcribo información periodística de Chile sobre un incidente ocurrido hace
algunos años:
“Presidentes de los Congresos de Chile y Perú firmaron declaración de
unidad tras conflicto por venta de armas a Ecuador.
El Senador Sergio Romero y su par peruano, Antero Flores Araoz, se
reunieron en Bogotá, en el marco de la Asamblea Anual de Presidentes de
los Poderes Legislativos de Sudamérica y México. En la cita acordaron
contribuir al mejoramiento de las relaciones entre ambos países a través del
permanente diálogo interparlamentario.
La cita entre el senador Romero y su par peruano respondió a una iniciativa
conjunta tendiente a restablecer el diálogo entre ambos países a través de la
denominada diplomacia parlamentaria, en momentos en que se había
interrumpido el diálogo bilateral, a través del Comité Permanente de Consulta
y Coordinación Política”.

36
ANEXO 2

ALGUNOS FOROS Y ÓRGANOS

INTERNACIONALES QUE SE COMPONEN O CUENTAN CON LA
PARTICIPACION DE PARLAMENTARIOS DE DIFERENTES ESTADOS

Unión Interparlamentaria (UIP)

Como lo hemos dicho anteriormente, la internacionalización de la actividad
parlamentaria tiene su mayor referente en la Unión Interparlamentaria (UIP).
Está catalogada como la organización internacional de los parlamentos. La
Unión Interparlamentaria tiene como sus fines a los siguientes:
 Favorece los contactos, la coordinación y el intercambio de experiencias
entre los parlamentos y los parlamentarios de todos los países.
 Examina cuestiones de interés internacional y se pronuncia respecto de
ellas a fin de suscitar la acción de los parlamentos y de sus miembros.
 Contribuye a la defensa y la promoción de los derechos humanos, que
tienen alcance universal y cuyo respeto es un factor esencial de la
democracia parlamentaria y del desarrollo.
 Contribuye al mejor sostenimiento del funcionamiento de las instituciones
representativas y a reforzar y desarrollar sus medios de acción.
Parlamento Latinoamericano
Conocido como Parlatino, se constituyó el 7 de diciembre de 1964 en la
ciudad de Lima. Se institucionalizó mediante la Conferencia
Intergubernamental para la institucionalización del Parlamento
Latinoamericano el 16 de noviembre de 1987.
Su sede permanente radica en Panamá. Su función primordial es fomentar el
desarrollo económico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar
para que alcance la plena integración económica, política, social y cultural de

37
sus pueblos, defender la paz, la libertad, la democracia y los derechos
humanos.
Parlamento Amazónico
Es un organismo de carácter permanente que fue creado en la ciudad de
Lima el 18 de abril de 1989, por iniciativa de la Cámara de Diputados del
Perú. Tiene una secretaría ejecutiva con sede en Caracas, Venezuela. Surge
como un órgano de apoyo político – parlamentario al esquema de la
cooperación amazónica. Es con la creación de este cuerpo legislativo que se
robustece la posición soberana de los países partícipes en el proceso de
cooperación amazónica y se refleja de la misma forma la gran preocupación
de los poderes legislativos por lograr el desarrollo racionalmente ambiental
de los recursos naturales existentes en la Amazonía.
Son miembros del Parlamento Amazónico los Parlamentos democráticos de
todos los Estados que comparten la Amazonía, a saber: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela.
Parlamento Andino
Es el órgano deliberante y de control del Sistema Andino de Integración, su
naturaleza comunitaria representa a los pueblos de la Comunidad Andina,
con personalidad jurídica internacional y capacidad de ejercicio de la misma.
Fue creado el 25 de octubre de 1979 en la Paz, Bolivia, a través del Tratado
Constitutivo suscrito por los cancilleres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela. Entró en vigencia en 1984. Tras el retiro de Venezuela de la
Comunidad Andina de Naciones en el 2006, los representantes del
Parlamento Andino provienen de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
La misión del Parlamento Andino no es legislar, sino brindar consejos y dar
su opinión sobre algún tema que afecte a la subregión o a algún país
miembro.
Participa en la promoción y orientación del proceso de la integración
subregional andina, examina la marcha del proceso de integración y
cumplimiento de sus objetivos; sugiere a los órganos e instituciones del

38
sistema las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción
de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a
los objetivos programáticos y la estructura institucional del sistema.
Parlamento Indígena de América
Es un organismo autónomo y no gubernamental, de ámbito continental,
creado formalmente en el Primer Encuentro de Legisladores Indígenas de
América (Panamá, del 26 al 29 de agosto de 1987). La sede de la Secretaría
Técnica radica en Managua, Nicaragua. Está integrado por los
representantes de Argentina, Brasil, Bolivia, Canadá, Colombia, Chile,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Su principal propósito consiste en promover y velar por el desarrollo de los
pueblos indígenas según sus propios valores y patrones culturales, sirviendo
a la vez como foro político y fomentando las relaciones con otros
Parlamentos, en un marco de paz, justicia social, libertad, democracia,
respeto a los derechos humanos y de plena participación de los pueblos en
los procesos de desarrollo e integración.
Foro Parlamentario Asia Pacífico
Es un foro no exclusivo y ligeramente estructurado de parlamentarios
nacionales que participan como delegados de sus parlamentos o en sus
calidades personales. Busca brindar oportunidades para que los
parlamentarios de la región Asia Pacífico identifiquen y discutan asuntos de
interés y preocupación comunes, examinen los desarrollos críticos políticos,
sociales y culturales, resultantes del crecimiento e integración económica y
alienten y promuevan la cooperación regional a todos los niveles sobre
materias de interés común a la región, y aunque mantiene una agenda
independiente, trata de apoyar el proceso del Consejo Económico Asia
Pacífico – APEC.
Foro Parlamentario Iberoamericano

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Surge como iniciativa para impulsar el sistema iberoamericano parlamentario
de la región iberoamericana. Se reúne anualmente en asamblea de
representantes y está constituido por un máximo de tres miembros titulares y
tres suplentes por Cámara legislativa de cada país iberoamericano, salvo el
caso de los parlamentos unicamerales que están representados por un
máximo de seis titulares y seis suplentes. La reunión se celebra en el país
donde vaya a celebrarse la cumbre iberoamericana.
Reuniones de trabajo por interés temático
Este tipo de reuniones es la más frecuente, se produce a invitación expresa
de las organizaciones internacionales con programación variada, tanto a
legisladores como a miembros de las diversas comisiones ordinarias, e
incluso a funcionarios de los parlamentos. El propósito es que se participe en
conferencias parlamentarias mundiales o regionales sobre temas específicos
de importancia en la coyuntura mundial o regional. A manera de ejemplo,
podemos mencionar los siguientes:
- Reunión Parlamentaria de la Comisión sobre la Condición de la Mujer,
organizada por la Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones
Unidas para el adelanto de la Mujer (CSW);
- Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático;
- Conferencias de UNESCO sobre educación;
- Conferencia Mundial sobre Parlamento Electrónico;
- Reunión de Presidentes de los Poderes Legislativos de Suramérica,

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