ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA

TÍTULO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:

“ANÁLISIS DE PERTINENCIA DEL OBETIVO ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”

AUTORES:
Arias Tafur Pablo Jerson
Vargas Tocre José
Chiuche Canales Jessica Victoria

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 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 3
ANÁLISIS DE PERTINENCIA.......................................................................................................4

INTRODUCCIÓN
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La implementación de las políticas nacionales y sectoriales deben ser comprendidas
dentro del diseño institucional que les corresponde, tomando en cuenta los actores,
instituciones y procesos que se relacionan al interior de un espacio territorial
descentralizado. No obstante, ello, la incipiente existencia de políticas nacionales y
sectoriales en el país ha venido siendo una de las principales razones que conlleva a la
desarticulación de los esfuerzos estatales para mejorar no solo la eficiencia del aparato
público sino además la calidad de vida de los ciudadanos.

En este sentido la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene un rol fundamental en el

proceso de desarrollo de la Provincia, y por ende los procesos a su cargo, se gerencien
de manera eficiente, y se orienten a la promoción del desarrollo por resultados, así como
a la prestación eficaz de los servicios públicos locales a su cargo.

Dentro de este contexto, la Municipalidad Metropolitana de Lima, se ve en la necesidad

de adecuar su organización a los requerimientos del entorno y a los lineamientos de
Gestión, trazados por la actual Administración, que permita hacer de Lima, una Provincia
con un real empoderamiento del ciudadano, que ofrezca una mejor calidad de vida, de
acuerdo a sistemas eficientes y eficaces de interacción y compromiso vecinal, en función
a la participación efectiva de las capacidades individuales y colectivas.

En consecuencia, el presente trabajo ha sido elaborado en base a las disposiciones y

normas vigentes para la formulación de las políticas nacionales y comprende todas las
funciones que por Ley compete desarrollar a los Gobiernos Locales; precisando los
alcances, la naturaleza, finalidad, la estructura orgánica y funcional de las dependencias
y especificando la capacidad de decisión y jerarquía del cargo.

ANÁLISIS DE PERTINENCIA

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1. Identificar un problema que afecte la misión u objetivo estratégico de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
La misión de la Municipalidad Metropolitana de Lima es el “Generar valor público,
promoviendo el desarrollo integral, armónico y sostenible de la provincia de Lima,
a través de una gestión eficiente, transparente, participativa, concertadora y
moderna”; el promover el desarrollo armónico de la provincia de Lima está
relacionado con su Objetivo Estratégico Institucional – OEI n° 01: “Fortalecer la
seguridad ciudadana en la provincia de Lima”.
El indicador empleado es el “porcentaje de distritos integrados al Sistema
Metropolitano de Seguridad Ciudadana en la provincia de Lima”.
El OEI N° 01 contribuirá a reducir los niveles de inseguridad ciudadana en el
ámbito de la provincia de Lima, no obstante, el logro de este objetivo se ve
dificultado por una.
Al respecto, la finalidad fundamental del Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana (SIMESEC), es organizar estrategias que coadyuven en la lucha contra
la delincuencia y permitan mejorar las condiciones de convivencia pacífica,
brindando auxilio y protección en la provincia de Lima, de manera integrada entre
la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales que la
integran, este accionar coordinado se ve limitado por la gestión de los otros
municipios, puesto que, para la adecuada integración y articulación de los distritos
de la provincia de Lima con la Municipalidad Metropolitana de Lima es necesario
que se cuente con el presupuesto que permitan acceder a los recursos necesarios
(circuito integrado de videocámaras que permita una vigilancia efectiva, circuito
cerrado de comunicación entre los agentes de serenazgo de los distritos y agentes
de la policía, entre otros), si bien esto se ha logrado en algunos distritos, se debe
resaltar que son distritos que tienen un mayor nivel de recaudación tributaria,
distritos de Lima Centro.
Otro limitante es la falta de gestión de las municipalidades distritales, siendo que,
pese a que la Escuela Metropolitana de Serenos es el órgano de instrucción de los
serenos municipales de la provincia de Lima y de los municipios distritales que la
integran, hay municipios cuyos agentes de serenazgo no reciben capacitación de
dicha escuela y solo reciben algunos cursos de las gerencias de seguridad de sus
municipalidades. Es necesario que todos los agentes reciban instrucción sobre
patrullaje preventivo y vehicular, así como ética en la gestión pública, rescate,
manejo de la central de cámaras, entre otros temas que permitan ofrecer al
ciudadano un servicio público con valor independientemente del distrito en el que
se encuentre.
2. Desarrollar el análisis de pertinencia del problema identificado de la
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Municipalidad Metropolitana de Lima.

Dentro del contexto actual que se vive en el país y al notar la escasa intención de
ejecutar planes de acción y estrategias para erradicar la delincuencia que ataca
cada día, se identificado el problema de Seguridad Ciudadana que es de interés
público y que afecta los objetivos estratégicos institucionales (OEI.01 Fortalecer la
seguridad ciudadana en la provincia de Lima) de la Municipalidad Metropolitana
de Lima que, a través de su aplicación espera lograr mejorar las condiciones de
vida de la población a la que atiende y en sus condiciones internas a través de la
implementación de sus estrategias, el cumplimiento de sus funciones sustantivas o
sus funciones de administración interna definidas en la Ley N°27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.

Los objetivos estratégicos institucionales de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, se encuentran presentes en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2020-2024
- Ampliado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el cual ha sido elaborado en
el marco de la Guía para el Planeamiento Institucional, modificada mediante
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº016-2019-CEPLAN/PCD, que
establece las pautas para la elaboración e implementación de los planes
institucionales en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y las
políticas y prioridades de la institución.

Mediante el análisis de pertinencia del problema identificado (Seguridad

Ciudadana) se ha evaluado los tres criterios excluyentes para contar o no con
una política nacional, antes de iniciar su diseño y formulación, obteniendo el
siguiente resultado:

1) El problema identificado SI es de carácter público que necesita la ciudadanía

para vivir en paz, lo cual se requiere la intervención del sector público (Ministerio
del Interior y Policía Nacional del Perú) para trabajar articuladamente con la
Municipalidad de Lima en la reducción de la delincuencia.

2) El asunto SI es de interés y prioridad nacional que se encuentra enmarcado a

visión de futuro como Política de Estado y que se debe asumir con
responsabilidad.

3) El asunto de interés SI es atendido por uno de los Planes del SINAPLAN, la cual
se encuentra en el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado <> Plan
Estratégico Institucional, lo cual no están dando resultados por lo que se

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 requiere optimizar los instrumentos para ejecutar correctamente el OEI.01
Fortalecer la seguridad ciudadana en la provincia de Lima.
GRAFICO N° 1

PROCESO PARA ANALIZAR LA PERTINENCIA DEL PROBLEMA: SEGURIDAD

CIUDADANA

Se deberá optimizar las acciones estratégicas del objetivo estratégico (OEI.01 Fortalecer la
seguridad ciudadana en la provincia de Lima), a fin de garantizar la paz y tranquilidad de los
ciudadanos, ya que, en el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la
percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de las
personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito había
aumentado.1

Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana
son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas,
la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad
ciudadana guarda estrecha relación con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias

1
Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinión
y Mercado S. A. en el año 2005 en seis ciudades del país, incluida Lima, p. 16.
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 ilícitas.2 Es por ello que se requiere trabajar seriamente en formular y establecer nuevas
estrategias que permitan combatir contra la delincuencia, en articulación con el Ministerio del
Interior y la Policía Nacional del Perú.

3. Análisis del punto 6 de la guía de política nacional.

Las distintas necesidades que está viviendo nuestra sociedad, ha hecho que el
estado se preocupe por implementar y actualizar los objetivos prioritarios, los
lineamientos y los contenidos principales de las políticas públicas para responder
a las necesidades que demanda la sociedad. Por ello en vías para mitigar estas
necesidades se generan las políticas nacionales.

Sin embargo, el formular estas políticas nacionales no es algo sencillo, pues

requiere de un proceso metodológico para el diseño, formulación, seguimiento y
evaluación, así como su procedimiento para aplicar su actualización, y para iniciar
con el procedimiento de una política nacional se requiere de un elemento clave
que es el análisis de pertinencia que establece el grado de relevancia, necesidad
e importancia del proyecto en el que se desarrolla, además de su adecuación e
idoneidad para la realidad en que será aplicado permitiendo orientar aquellas
investigaciones previas que justifican la creación de estas, de ahí la importancia
de realizarlos antes de iniciar con el proceso de diseño metodológico.

La ruta de análisis de pertinencia de la elaboración de una política nacional se

realiza a través las instancias de coordinación y de discusión de política, la alta
dirección de los ministerios intervinientes acompañados de sus especialistas y sus
órganos correspondientes evalúan las características y necesidades del contexto
para cerciorar la conveniencia de la formulación de una nueva política nacional.
Para la discusión y evaluación acerca de la pertinencia o de no contar con una
política nacional, antes de iniciar su diseño y formulación, se proponen tres
criterios excluyentes:

1. El asunto de interés SÍ es un problema de carácter público, pues

corresponde a una carencia o necesidad de las personas o de su entorno; una
oportunidad de mejora o un riesgo que se desea evitar los actores políticos,
junto a la sociedad civil, califican la situación como problema público; su
2
Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
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 solución requiere de la intervención del sector público.

2. El asunto de interés SÍ es prioridad nacional, expresada en el marco de la

visión de futuro del país, las Políticas de Estado, el PEDN, la PGG.

3. El asunto de interés NO es atendido por otro instrumento de gestión (como

los planes del SINAPLAN), instrumentos normativos (como un reglamento,
norma técnica, etc.) o de otro tipo.

Tras la aplicación del tercer criterio, es importante tener en cuenta que, aunque el
asunto de interés ya se encuentre abordado por algún otro instrumento (y no
amerite la formulación de una nueva política nacional), al corresponder con el
primer y segundo criterio, este reviste importancia. Por ello, se recomienda
evaluar los instrumentos a fin de optimizarlos.

Entonces esto quiere decir si identificamos dentro de nuestra comuna una

necesidad o una problemática de carácter público que afecta los derechos o
bienestar de la población objetivo con una oportunidad de mejora o un riesgo que
se desee evitar además que se encuentra reflejada como interés dentro de la
visión del futuro del país a través ya sea de las políticas de estado, el plan
estratégico de desarrollo nacional y/o política general de gobierno y se identifica
que esta no es abordada por algún instrumento de gestión, instrumentos
normativos u otro tipo se inicia con la formulación de una política nacional.

El procedimiento como establece la guía de políticas nacionales luego de

determinar la pertinencia de elaborar una política nacional el ministerio o rector
o conductor debe formalizar el proceso a través de una resolución ministerial
según su dependencia, alternativamente se puede conformar un grupo de trabajo
u otro mecanismo que asegure la participación entre ellos los ministerios, actores
como los gobiernos regionales, locales según el marco de sus competencias así
como actores de representación territorial, actores de la sociedad civil, de la
academia y sector privado que se encuentran directa o indirectamente
relacionados con el problema público.

Para el diseño del plan de trabajo las actividades se elaborarán en función a

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 etapas y pasos para su diseño y formulación de la política nacional las que
incluirán actividades de carácter operacional, actividades relacionadas a la
aplicación de la metodología para el recojo y análisis de información
estableciendo plazos a través de un cronograma implementado de recursos
humanos, financieros o de logística.

Además, se solicita una asistencia técnica del CEPLAN mediante comunicación

escrita o correo electrónico a través de la oficina encargada del planeamiento
estratégico sectorial o la que haga sus veces. La asistencia técnica consistirá
principalmente en la transferencia de la metodología, la revisión de los avances y
versiones preliminares y la absolución de consultas técnicas y metodológicas.

Para el desarrollo de la política nacional se realizan doce pasos organizados en

cuatro etapas: diseño, formulación, implementación, seguimiento y evaluación. Los
pasos son analíticos y flexibles. Consistiendo en los siguientes:

En cambio, en el proceso de actualización de una política nacional,

multisectorial o sectorial, consiste en la adaptación o cambio de los contenidos de
la misma de tal manera que responda a las características y dinámicas actuales del
problema público, a las nuevas prioridades de gobierno o a cambios de la
normativa en la materia.

La decisión de actualizar se sustenta en un informe técnico en el cual se desarrolle

un análisis de la política vigente, los resultados de su implementación y el nuevo
contexto que amerita la actualización del documento. Algunos de los criterios a
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 considerar para la actualización de una política nacional son:

1. La vigencia de la política nacional esté próxima a concluir.

2. Exista una nueva prioridad en el marco de políticas de mayor jerarquía

(Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y Política General de Gobierno) en el ámbito temático
correspondiente.

3. Así lo dispone la evaluación de resultados de la política (de acuerdo a la

metodología establecida en el paso 10 de esta guía).

4. Los problemas públicos identificados y delimitados por la política nacional

responden a causas diferentes a las inicialmente identificadas.

5. Se presentan cambios significativos en la normativa e instrumentos que regulan

las políticas nacionales.

El proceso de actualización de una política nacional conlleva al igual que en el

proceso de elaboración, el análisis y desarrollo de las cuatro etapas y de los diez
pasos contemplados en el acápite II de la guía de política nacional.

Y en caso que el análisis de pertinencia de la elaboración de una política nacional se

identifica que la problemática de carácter público se encuentra alineado a algún
instrumento de gestión, instrumentos normativos u otro tipo se inicia con la
adecuación a esta para poder solucionar esta necesidad o problemática que afecta
los derechos o bienestar de la población objetivo.

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