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2009
Educación Especial, una modalidad del sístema
educativo en Argentina: orientaciones I / coordina-
do por Daniel López. - 1a ed. - Buenos Aires:
Ministerio de Educación de la Nación, 2009.
64 p.; 28x20 cm.
ISBN 978-950-00-0728-3
Educación Especial
Pizzurno 935- Of. 302 "B". 3er. piso.
(ala M. T de Alvear) C1020ACA
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Teléfonos: (011) 4129-1519 / 1515
Correo electrónico: edespecial@me.gov.ar
Impreso en Argentina
Primera edición
Octubre 2009
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Educación
Prof. Alberto E. Sileoni
Secretaria de Educación
Prof. María Inés Abrile de Vollmer
Presentación ...................................................................................... 13
ANEXOS
9
Palabras introductorias
11
Presentación
1
Plan Nacional de Educación Obligatoria, aprobado por Resolución Nº 79/09 del Consejo Federal de Educación, Buenos Aires, 28
de mayo de 2009. La presentación del Plan contó con la valiosa colaboración de la Jefatura de Asesores del Ministerio de
Educación, de la Subsecretaría de Planificación, y de integrantes de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Federal de Educación, en
articulación con las Direcciones Nacionales, Directores, Coordinadores de Modalidad, Áreas y el equipo de la Subsecretaría de
Equidad y Calidad.
13
las otras modalidades, para asegurar la cación inicial, educación primaria y
inclusión educativa y la articulación en educación secundaria. La incorporación
el trabajo docente. de las líneas de acción específicas de las
modalidades y de las áreas transver-sales
En ese sentido debemos tener en cuenta establecidas por la Ley, se define por una
el Plan Nacional de Educación Obliga- lógica que reconoce las parti- cularidades
toria aprobado recientemente. 1 La Pri- de cada nivel y los procesos transversales
mera Parte justifica la necesidad de dise- que se despliegan a través de toda la
ñar un Plan Nacional de Educación educación obligatoria.
Obligatoria, describe los objetivos
políticos, los principales problemas y Desde el Ministerio de Educación de la
desafíos de la educación inicial y la Nación agradecemos los esfuerzos y
educación obligatoria, las estrategias compromisos de quienes han querido
previstas para superarlos, las caracterís- aportar a la reflexión y ser partícipes en
ticas del gobierno educativo y los planes la elaboración de políticas. Especial-
provinciales. La Segunda Parte es una mente señalamos la cooperación en el
matriz que organiza la progra- mación trabajo desde las cinco regiones que
para los próximos tres años, en torno a integran nuestro país y la responsabili-
dos ejes centrales: las princi- pales dad asumida por cada responsable
políticas educativas de igualdad, regional elegido por los pares; también,
calidad y fortalecimiento de la gestión las respuestas sistematizadas y los
y los tres niveles educativos respon- comentarios de los equipos docentes
sables de su implementación: edu- desde cada provincia.
14
La modalidad Educación Especial
2
Véase Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: Educación integral de
adolescentes y jóvenes, Buenos Aires, 2008.
3
Constitución Nacional, art. 14, “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos, conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio, a saber: (…) de enseñar y aprender”.
4
Constitución Nacional, art. 75, inc. 22.
15
En las prácticas educativas se recurre coti- El Plan Nacional de Educación
dianamente a los marcos legales vigentes Obligatoria señala:
y se presentan cuestiones sobre qué se
debe hacer, qué no debe hacerse o cómo “Para dar cumplimiento a la política
intervenir a partir de normas –supuestas o educativa plasmada en las leyes
explícitas–. La práctica funciona como una nacionales y garantizar una edu-
categoría legitimadora de ciertas deci- cación de calidad para todos, el
siones educativas, a través de ella se natu- Sistema Educativo argentino debe
ralizan intervenciones; muchas veces las atender un conjunto de problemas y
normas están supuestas en las prácticas desafíos que son consecuencia, entre
como costumbre o tradición. En el mismo otros factores, de tres tendencias de
sentido, los actores perciben la distancia nuestra historia política y económica
de los marcos legales vigentes, lo cercano reciente: creciente desigualdad so-
son las normas “acostumbradas”. Por eso, cial que comienza a revertirse en los
un proceso de cambio necesita habilitar la últimos años, fragmentación del
participación para que pueda repensarse Sistema Educativo e importante in-
las normas implícitas, especialmente cuan- cremento de la matrícula en la edu-
do contradicen las vigentes o cuando se cación inicial y secundaria. Los prin-
limitan derechos protegidos. cipales problemas de la educación
obligatoria están relacionados con el
En más de una ocasión, las prácticas acceso a la escolarización, las trayec-
resultan percibidas como ajenas a las torias escolares de los alumnos y las
políticas. Sin embargo, los deberes que condiciones organizacionales y pe-
cada práctica conlleva son resultado de dagógicas en que se inscriben, la cali-
normativas, políticas, costumbres, y, por dad de los aprendizajes, la organi-
tanto, requieren revisión. Por ejemplo, zación de las instituciones educativas,
se suele afirmar que “los padres tienen el planeamiento y la gestión adminis-
poder de decisión sobre la educación de trativa del Sistema. Estos problemas
sus niños y, muchas veces, no aceptan la atraviesan los tres niveles educativos,
escolaridad especial, ni el apoyo de la en sus diferentes ámbitos y modali-
modalidad”. Sin embargo, este pro- dades y adquieren en cada caso una
blema así formulado no puede dejar de especificidad particular.”
vincularse a las políticas de debilita-
miento del Sistema Educativo, a la per-
cepción de la Educación Especial como La modalidad Educación Especial
un destino de marginación de sus alum- en la Ley de Educación Nacional
nos, a la decisión puesta en los padres
para que elijan entre acciones que La Ley de Educación Nacional establece
deberían presentarse articuladas, etc. ocho modalidades de educación. En el
De acuerdo con los nuevos marcos, las Plan Nacional de Obligatoriedad se
propuestas que se comunican a las expresa la visión de unidad del Sistema
familias deberían realizarse desde el Educativo como base de un trabajo com-
Sistema Educativo, de tal forma que partido entre niveles y modalidades.
madres y padres puedan visualizar la
complementariedad entre el nivel y la “El Plan Nacional abarca la edu-
modalidad educativa; las orientaciones cación obligatoria definida por la Ley
a las familias habilitarían intervenciones 26.206: la sala de cinco, la edu-
favorables para el desarrollo de las cación primaria y la educación
trayectorias educativas. secundaria con sus modalidades de
educación rural, especial, artística, de
jóvenes y adultos, intercultural
bilingüe, en contextos de privación
16
de libertad y domiciliaria y hospita- recursos técnicos y materiales para el
laria. Comprende la educación ini- desarrollo del currículo.
cial definida por la Ley como una d) Propiciar alternativas de continuidad
unidad pedagógica que atiende a para la formación a lo largo de toda
los/as niños/as desde los cuarenta y la vida.
cinco (45) días hasta los cinco (5) e) Garantizar la accesibilidad física de
años de edad. La educación técnico todos los edificios escolares. (Ley de
profesional, de carácter obligatoria, Educación Nacional, art. 44.)
se rige por las disposiciones de la Ley
26.058, y como se trata de una Se deberá crear instancias institu-
modalidad de la educación secun- cionales y técnicas para la orientación de
daria, el Plan Nacional establece la trayectoria escolar más adecuada de
mecanismos de coordinación con las alumnos/as con discapacidades, en todos
políticas del Instituto Nacional de los niveles de la enseñanza obligatoria, así
Educación Tecnológica, organismo a como las normas que regirán los pro- cesos
cargo de su planificación y gestión. de evaluación y certificación esco- lar.
De la misma manera, debe tener Deben articularse los organismos del
una estrecha vinculación con el Estado que atienden a personas con dis-
Instituto Nacional de Formación capacidades para garantizar un servicio de
Docente para articular acciones con mayor calidad. (Ley de Educación
los profesorados de formación Nacional, art. 45.)
docente inicial y las estrategias de
desarrollo profesional.” Las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires, en el marco de la articulación de
La Educación Especial es la modalidad del niveles de gestión y funciones de los
Sistema Educativo destinada a asegurar el organismos competentes para la apli-
derecho a la educación de las personas cación de la Ley Nº 26.061, establecerán
con discapacidades, temporales o perma- los procedimientos y recursos para iden-
nentes, en todos los niveles y modali- tificar tempranamente las necesidades
dades del Sistema. Se rige por el principio educativas derivadas de la discapacidad
de inclusión educativa y brinda atención o de trastornos en el desarrollo, a fin de
educativa en todas aquellas problemáti- darles la atención interdisciplinaria y
cas específicas que no puedan ser abor- educativa para lograr la inclusión desde
dadas por la educación común. Se debe el Nivel Inicial.
garantizar la integración de los/as alum-
nos/as con discapacidades en todos los Los equipos docentes que analizaron la
niveles y modalidades según las posibili- primera versión de este documento pro-
dades de cada persona. (Ley de Educación ponen repensar los proyectos educativos
Nacional, art. 42.) teniendo en cuenta las normas y sus je-
rarquías, los sujetos de la educación y los
Las autoridades jurisdiccionales, con el
fines institucionales. Partiendo de este
propósito de asegurar el derecho a la
análisis plantean:
educación, la integración escolar y la
inserción de las personas con discapaci-
dades, dispondrán las medidas nece- - la educación inclusiva como un desafío
de trabajo conjunto al interior del
sarias para:
Sistema Educativo y en relación con el
a) Posibilitar una trayectoria educativa
integral con acceso a saberes tec- conjunto de políticas públicas;
nológicos, artísticos y culturales. - interrogantes sobre las configuraciones
prácticas que pueden adoptar cada uno
b) Contar con personal especializado
de los apoyos que se brindan desde la
que trabaje en equipo con docentes
Modalidad;
de la escuela común.
c) Asegurar la cobertura de los servicios - preguntas sobre los apoyos de Educa-
ción Especial y los aportes específicos
educativos especiales –transporte,
17
para la educación inicial, primaria, La Organización de las Naciones Unidas
secundaria, técnica, formación laboral para la Educación, la Ciencia y la Cultura
y adultos; (UNESCO) define la inclusión como “una
- considerar los indicadores que dan estrategia dinámica para responder en
cuenta de dificultades sociales, educa- forma proactiva a la diversidad de los
tivas, materiales, simbólicas que inci- estudiantes y concebir las diferencias
den en las trayectorias escolares; individuales no como problema sino
- relacionar permanentemente las nece- como oportunidades para enriquecer el
sidades educativas de las personas con aprendizaje”.5 Las diferencias en edu-
discapacidad con las barreras para la cación son lo común y no la excepción, y
participación en cada contexto; la inclusión consiste precisamente en
- estrategias de educación para las per- transformar los sistemas educativos y
sonas con discapacidad temporal o otros entornos de aprendizaje para
permanente para cada nivel del responder a las diferentes necesidades
Sistema Educativo; de los estudiantes.
- definir propuestas desde la Modalidad
favoreciendo los acuerdos entre institu- La inclusión es, por tanto, una nueva
ciones educativas y familias; visión de la educación basada en la
- generar estrategias pedagógicas alter- diversidad, en la que se destacan cuatro
nativas y mayor asignación de recur- elementos fundamentales:
sos que otorguen prioridad a los sec-
tores que más lo necesitan. • La inclusión es un proceso, una
búsqueda permanente de la mejor
manera de responder a las diferencias.
• La inclusión busca identificar y
La inclusión, un enfoque y un desafío remover barreras, estar atentos a los
obstáculos al aprendizaje y la partici-
La inclusión se presenta como un enfo- pación, y hallar la mejor manera de
que filosófico, social, político, económi- eliminarlos.
co y especialmente pedagógico para: • La inclusión se refiere tanto a la pre-
sencia como a la participación y el
• La aceptación y la valoración de las logro de todos los estudiantes.
diferencias en una escuela que es de • La inclusión pone especial cuidado en
todos, para todos y para cada uno. aquellos grupos de estudiantes con
• La definición de políticas que protejan mayor riesgo de ser marginados,
el interés superior del niño y de los excluidos o de tener rendimientos
sujetos de la educación. menores a los esperados.6
• El desarrollo del sentido de comuni-
dad, solidaridad y pertenencia plural. La educación inclusiva se refiere a la
• La promoción de las alfabetizaciones capacidad del Sistema Educativo de
múltiples. atender a todos, niñas y niños, sin exclu-
• El aprendizaje constructivo y la valo- siones de ningún tipo. Para ello, es nece-
ración de las capacidades de todos los sario abordar la amplia gama de dife-
estudiantes. rencias que presentan los estudiantes y
• Una cultura educativa, en la cual todos asegurar la participación y el aprendiza-
se sientan partícipes. je de cada uno de ellos en el marco de
servicios comunes y universales. En
definitiva, la educación inclusiva apunta
5
UNESCO (2005). Guidelines for Inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO, pág. 12.
6
Ibid.
18
a que todos los estudiantes de una siones y los debates acerca de “quiénes”
determinada comunidad aprendan jun- son los alumnos que se incluyen y/o se
tos independientemente de sus condi- integran. ¿Son los mismos? ¿Son todos?
ciones personales, sociales o culturales. O la pregunta debería centrarse en las
instituciones: ¿cuáles son las escuelas
Los equipos consultados señalan que la inclusivas/integradoras?, ¿son las mis-
inclusión debe ser una responsabilidad mas?, ¿son todas?
de todo el Sistema Educativo, de cada
uno de los niveles y modalidades del El enfoque de inclusión desde las institu-
Sistema, también de la educación supe- ciones educativas debería plantear
rior. Pero sostienen que en reiteradas dimensiones de análisis:
situaciones se identifican problemas de
inclusión con responsabilidades exclusi- • Crear culturas inclusivas. Orientadas
vas de la Educación Especial. Proponen hacia la creación de una comunidad
entonces el desarrollo compartido de escolar segura, acogedora, colabo-
culturas y políticas para el logro de prác- radora y estimulante, en la que cada
ticas inclusivas. Afirman la necesidad de uno sea valorado, fundamentalmente
trabajar el concepto en los diferentes para que todos los alumnos tengan
ámbitos para profundizar acuerdos mayores niveles de logro. Se pretende
respecto de su interpretación. Asimismo, desarrollar valores inclusivos, compar-
consideran que en este marco debe tidos por todos los docentes, los estu-
repensarse el concepto de integración. diantes, los miembros del consejo
También vinculan el concepto inclusión escolar y las familias, de tal forma que
educativa a la formación que deben impliquen a todos los miembros de la
recibir los docentes de todo el Sistema comunidad escolar.
para trabajar con las diferencias y la
integración educativa. • Elaborar políticas inclusivas. Asegurar
que la inclusión esté en el corazón de
El proyecto institucional o escolar, la los procesos, el proyecto escolar, para
propuesta curricular, el proyecto de aula que mejore el aprendizaje y la partici-
y el plan de atención individual deben pación de todos los estudiantes. Estas
aportar a una verdadera inclusión políticas aumentan la capacidad de
educativa, constituyen un marco de una escuela para atender las diferen-
reglas y criterios, habilitan el tratamien- cias del alumnado, hacen que los
to de los desacuerdos entre los partici- apoyos desde la Modalidad se desa-
pantes –incluidos los alumnos–, confor- rrollen desde la perspectiva del dere-
man los encuadres para la tarea coti- cho a la educación de los estudiantes.
diana de enseñar. Así, el currículo podrá
ser una herramienta dinámica y flexible, • Desarrollar prácticas inclusivas. Las
y atender al desarrollo de cada niño prácticas de las instituciones abordan
tomando en cuenta la realidad social y la cultura y las políticas inclusivas. Se
cultural del entorno. intenta asegurar que las actividades
en el aula y las actividades extraesco-
Algunos equipos consultados reflexio- lares motiven la participación de
nan y advierten que, al procurar todos los alumnos y tengan en cuenta
“incluir” a alumnos de culturas dife- el conocimiento y la experiencia de los
rentes, no se dé tratamiento a esas estudiantes fuera del contexto escolar.
diferencias culturales y se termine La docencia y los apoyos se integran
“patologizando” conductas relativas a de tal forma que se puedan superar
formas de vida propias de la cultura de las barreras para el aprendizaje y la
origen. Pareciera necesario explicitar participación.
mejor las concepciones de integración e
inclusión, para progresar en las discu-
19
Políticas de inclusión con integración7 todas y todos disfruten de los mismos
servicios. En el proceso de integración, el
La Educación Especial como modalidad Sistema permanece más o menos intac-
se rige por el principio de inclusión y to, mientras que los estudiantes tienen
exige una clara comprensión de la la tarea de adaptarse con el acompa-
necesidad de articular creación de cul- ñamiento de quienes los asisten y/o los
turas, elaboración de políticas y desa- educan. Muchas veces las políticas de in-
rrollo de prácticas inclusivas, para evitar tegración han asumido que la exclusión
procesos y experiencias diseñadas e de las personas con discapacidad “por
implementadas sólo desde un ámbito razones de normalidad” se podía modi-
como lo fue hasta ahora la escuela/edu- ficar desde la Educación Especial.
cación especial. Muchos docentes de
Educación Especial consideran que los En cambio, la educación inclusiva re-
planteos de integración e inclusión quiere de un marco institucional que con-
educativa se han asociado exclusiva- jugue la educación en general y la
mente a la Educación Especial. Educación Especial para ser parte de un
sistema único. Las políticas educativas
La Educación Especial se concibe como inclusivas exigen intervenciones coordi-
un conjunto de propuestas educativas y nadas desde el Sistema Educativo y políti-
recursos de apoyo educativo, especiali- cas públicas concurrentes. La inclusión no
zados y complementarios, orientados a significa una ruptura de los fines que per-
la mejora de las condiciones de enseñan- siguen los procesos de integración; impli-
za y aprendizaje para quienes presenten ca una reorganización de todo el Sistema
discapacidades. La educación inclusiva Educativo, para posibilitar el acceso, la
centra su preocupación en el contexto permanencia y los logros de todos los
educativo y en cómo mejorar las condi- alumnos. Las necesidades de los estudian-
ciones de enseñanza y aprendizaje para tes son vistas como necesidades de la
que los estudiantes participen y se bene- institución y las diferencias están dadas
ficien de una educación de calidad. por los estilos, ritmos, motivaciones para
el aprendizaje.
La inclusión supone un sistema unifica-
do e integrado para todos, lo que impli- Inclusión e integración deben vincularse
ca la exigencia de un currículum común y repensarse en las prácticas. Entonces,
con la posibilidad de desarrollar adapta- la inclusión es principio, proceso, acción
ciones curriculares para atender las social, colectiva, que resulta de una cons-
diferencias y las particularidades de trucción simbólica de los grupos
cada estudiante. Ese currículum procura humanos, de las comunidades educati-
garantizar la igualdad en el derecho a la vas, contribuyendo a mejorar las condi-
educación. Y, en un sentido amplio, las ciones de los entornos para acoger a to-
adaptaciones curriculares son parte de dos. Proponemos pensar la integración
la tarea diaria de cualquier docente. como “un medio estratégico-metodo-
lógico”. La integración es una estrategia
El concepto de integración ha sido clave, educativa que hace posible la inclusión
con suma frecuencia se ha resaltado su de muchos sujetos con discapacidad en
dimensión ética en relación con el dere- la escuela común.
cho de los estudiantes a ser admitidos, a
estar en los mismos espacios o a que
7
Anexo III, Recomendaciones de la 48ª Reunión de la Conferencia Internacional de Educación (extracto), 2008, en este documento.
20
“El debate sobre la educación inclusiva de sus posibilidades, la integración y el
y la integración no se refiere a una pleno ejercicio de sus derechos. (Ley de
dicotomía entre políticas y modelos de Educación Nacional, art. 11.)
integración e inclusión –como si se
pudiera integrar sin incluir o incluir sin La Convención sobre los Derechos de las
integrar–, sino más bien a determinar Personas con Discapacidad9 también ase-
en qué medida se está avanzando en gura un sistema de educación inclusivo
el entendimiento de que toda escuela para todos los niveles de enseñanza y a
tiene la responsabilidad moral de lo largo de la vida. Se trata de:
incluir a todos y cada uno. En los últi-
mos quince años aproximadamente, el • Desarrollar plenamente el potencial
concepto de educación inclusiva ha humano y el sentido de la dignidad y
evolucionado hacia la idea de que la autoestima y reforzar el respeto por
todos los niños y jóvenes, no obstante los derechos humanos (…).
las diversidades culturales, sociales y • Desarrollar al máximo la personalidad,
de aprendizaje, deberían tener opor- los talentos y la creatividad de las per-
tunidades de aprendizaje equivalentes sonas con discapacidad, así como sus
en todos los tipos de escuelas. aptitudes mentales y físicas.
• Hacer posible que las personas con dis-
“El centro de atención se sitúa en la capacidad participen de manera efec-
creación de entornos inclusivos, lo cual tiva en una sociedad libre.
implica: a) el respeto, la comprensión y
la atención a la diversidad cultural, Los Estados deben asegurar que: a) las
social e individual (respuesta de los sis- personas con discapacidad no queden
temas educativos, escuelas y docentes excluidas del sistema general de edu-
a las expectativas y necesidades de los cación; b) accedan a una educación pri-
alumnos); b) el acceso en condiciones maria y secundaria inclusiva, en igual-
de igualdad a una educación de cali- dad de condiciones en la comunidad en
dad; c) la estrecha coordinación con la que vivan; c) se hagan ajustes razo-
otras políticas sociales. nables en función de las necesidades
individuales; d) se preste el apoyo nece-
“En todos estos puntos se debe tomar sario en el marco del sistema general de
en cuenta las expectativas y las educación para facilitar su formación
demandas de las partes interesadas y efectiva; e) se faciliten medidas de
los actores sociales.”8 apoyo personalizadas en entornos que
fomenten al máximo el desarrollo
académico y social, de conformidad con
el objetivo de la plena inclusión.
Las personas con discapacidad
Debe propiciarse la participación plena y
Entre los fines y objetivos de la política en igualdad de condiciones en educación
educativa, la Ley de Educación Nacional y en cada comunidad, facilitar el apren-
establece que se debe brindar a las per- dizaje del Braille, la escritura alternativa,
sonas con discapacidades, temporales o otros modos, medios y formatos de comu-
permanentes, una propuesta pedagógi- nicación aumentativos o alternativos, y
ca que les permita el máximo desarrollo habilidades de orientación y de movili-
8
UNESCO, Conferencia Internacional de Educación. “La educación inclusiva: el camino hacia el futuro”. Ginebra, 25 - 28 de
noviembre de 2008, cuadragésima octava Conferencia.
9
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo fueron aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y quedaron abiertos a la firma el 30 de marzo de 2007. La Convención
y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008.
21
dad, así como la tutoría y el apoyo entre medad, trauma o condición de salud.
pares; alentar el aprendizaje de la lengua Varios equipos docentes relacionan dicho
de señas y la promoción de la identidad modelo con algunas prácticas, por ejem-
lingüística de las personas sordas; asegu- plo, cuando la intervención educativa
rar que la educación de las personas cie- está totalmente determinada desde los
gas, sordas o sordociegos se imparta en equipos de salud que también diagnosti-
los lenguajes y los modos y medios de can la necesidad educativa. Asimismo,
comunicación más apropiados y en cuando un certificado médico habilita o
entornos que permitan alcanzar su máxi- no la intervención educativa desde la
mo desarrollo académico y social. modalidad. A veces, cuando la admisión
de un niño a la escuela (Educación
Los Estados asegurarán que las personas Especial) se deriva de una consulta neu-
con discapacidad tengan acceso general rológica. En cuanto a los niños sordos,
a la educación superior, la formación cuando se trabaja partiendo del déficit o
profesional, la educación para adultos y pensando en rehabilitar al alumno.
el aprendizaje durante toda la vida sin
discriminación y en igualdad de condi- En cambio, en la Clasificación Interna-
ciones con las demás. cional del Funcionamiento, de la Disca-
pacidad y de la Salud (2001), la OMS
Definimos la discapacidad desde el mo- incluyó en su definición de discapaci-
delo social sostenido por la Organi- dad los factores contextuales en los que
zación Mundial de la Salud (OMS) y por vive el individuo.11 La inclusión de los
el marco de las Convenciones y princi- factores contextuales es de gran rele-
pios de derechos humanos. Para este vancia.12 Se puede decir que esta evolu-
modelo, la discapacidad no es un atribu- ción ha ido de la mano con una mirada
to de la persona, sino un conjunto de que ha dejado de centrarse en el déficit
condiciones que responden a la interac- y se ha enfocado en la evaluación de
ción entre las características del indivi- necesidades. No importa tanto la defi-
duo y el contexto social. ciencia del individuo como sus poten-
cialidades y lo que pueda llegar a hacer
Las diferentes definiciones de discapaci- mediante la eliminación de barreras
dad en el ámbito internacional mues- contextuales y el apoyo necesario.
tran una marcada evolución hacia un
modelo social. Las diferencias entre las Los docentes que hicieron una lectura
clasificaciones establecidas por la OMS crítica de este documento en su versión
pueden ilustrar esta evolución. En 1980, preliminar afirman que se aborda un
cuando se publica la Clasificación modelo social cuando se permite generar
Internacional de Deficiencias, Discapa- espacios para llevar a cabo integraciones e
cidades y Minusvalías, la discapacidad se inclusiones, en un trabajo educativo sobre
define como “toda restricción o ausen- las potencialidades de los niños y no sobre
cia (debida a una deficiencia) de la capa- sus dificultades. Comentan que en una
cidad de realizar una actividad en la escuela de campo los niños hipoacúsicos
forma o dentro del margen que se con- son abordados en forma integral y para
sidera normal para un ser humano”.10 garantizar su inclusión no se los excluye de
su contexto cultural, sino que se trabaja
La discapacidad desde un modelo bio- junto con otras instituciones en la flexibi-
médico es un problema de la persona, lización del currículo y en la revisión de las
directamente causado por una enfer- prácticas pedagógicas tradicionales.
10
OMS (1980), Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías. Manual de Clasificación de las consecuen-
cias de la enfermedad.
11
CIE-10 es la Clasificación Internacional de Enfermedades, décima revisión, de la OMS.
12
P. Ibáñez (2002). Las discapacidades. Orientación e intervención educativa, Madrid, Editorial Dykinson.
22
Los mismos docentes señalan que fre- programas y servicios que puedan uti-
cuentemente desde los quehaceres esco- lizar todas las personas, en la mayor
lares, tanto de escuelas comunes como medida posible sin necesidad de adap-
especiales, se evidencian prácticas entre- tación, ni diseño especializado. El diseño
cruzadas entre un “modelo médico” y universal no excluirá las ayudas técnicas.
uno social. Destacan que para transitar
hacia un modelo social es importante Un desafío consiste en formular las
pasar de una mirada puesta en las condiciones de una “escuela para todas
“necesidades educativas especiales” a y todos”. Las personas tienen derecho,
otra de “barreras para el aprendizaje sin exclusiones, a una educación de cali-
relacionadas con la participación”, de dad y son los sistemas educativos los que
esta forma se permite redefinir las difi- deben ajustarse para satisfacer las nece-
cultades que los alumnos encuentran. sidades de todos.14 Esto marca la impe-
riosa necesidad de dar la oportunidad,
Desde una perspectiva de derechos es por ejemplo, a todos los niños de apren-
particularmente relevante conocer la der junto a sus pares, siempre que sea
definición de la Convención sobre los posible. En el avance hacia este nuevo
Derechos de las Personas con Discapa- enfoque, juegan un papel fundamental
cidad, primera Convención del siglo XXI. la legislación y las políticas que los paí-
En su artículo Nº 1, señala que “las per- ses llevan adelante, y en este contexto la
sonas con discapacidad incluyen aquellas información se transforma en un ele-
que tengan deficiencias físicas, mentales, mento fundamental.
intelectuales o sensoriales a largo plazo
que, al interactuar con distintas barreras,
puedan impedir su participación plena y La producción de información
efectiva en igualdad de condiciones con desde la Modalidad
las demás”.13 En esta definición queda en
evidencia la adopción de un modelo Vernor Muñoz pone énfasis en la notoria
social de discapacidad. En este sentido, la ausencia de información estadística sobre
discapacidad es un resultado negativo de la cantidad de población con discapaci-
la interacción entre una condición per- dad y aun menos datos sobre la cantidad
sonal (la deficiencia) y el medio (debido a de personas con discapacidad escola-
sus barreras). rizadas.15 También son escasas las informa-
ciones sobre los índices de abandono o
Las barreras son fundamentalmente cul- deserción escolar de niños, niñas y adoles-
turales, se manifiestan en aspectos lega- centes con discapacidad, datos sobre
les o normativos, arquitectónicos, de éxito o fracaso escolar, movimientos insti-
acceso a bienes culturales (por falta de tucionales de esta población, etcétera.
apoyos, por ejemplo, ausencia de me-
dios y lenguajes alternativos de comuni- La falta de información dificulta la defini-
cación, tecnológicos, etc.). Los gobiernos ción y la retroalimentación de políticas,
deberán revisar las barreras existentes así como la estimación de los recursos
en todos los órdenes con el fin de elimi- necesarios para atender de forma integral
narlas, prevenir obstáculos e impedi- las necesidades educativas de este colecti-
mentos para la participación de las per- vo. Precisamente es la UNESCO quien
sonas con discapacidad, apuntando al tiene el mandato de coordinar y dina-
diseño universal de productos, entornos, mizar actividades de cooperación en pro
13
ONU (2006), Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
14
Ibid.
15
Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación,
Vernor Muñoz (2007). Aplicación de la Resolución 60/251 de la Asamblea General, 15 de marzo de 2006, El derecho a la educación
de las personas con discapacidades.
23
de la educación para todos. El Programa matrícula que, dependiendo de cada
de Educación para Todos es un compro- jurisdicción, era consignada en “desvia-
miso de los países con el logro de una ciones normales de la inteligencia” y/o
educación de calidad a la que toda la “alto riesgo social”.
población tenga acceso sin exclusiones, y
los compromisos adquiridos en Dakar Al mismo tiempo, se proponen defini-
contemplan un monitoreo permanente ciones en relación con Niveles / Estrate-
de los resultados logrados con los obje- gias de Enseñanza. La categoría inte-
tivos propuestos.16 gración se analiza según el tipo de asis-
tencia a la escuela común o de adultos;
En la Argentina, recientemente se pro- los talleres de capacitación en el nivel
dujo un documento resultado de un primario; otro cambio altamente con-
esfuerzo coordinado entre el Área de sensuado fue el de la denominación
Educación Especial y la DirecciónNacional educación temprana; la educación inte-
de Información y Evaluación de la Calidad gral para adolescentes y jóvenes. Al
Educativa (DINIECE) del Ministerio de mismo tiempo, se revisaron definiciones
Educación de la Nación. El objetivo final en relación con los docentes –maestro
fue introducir los cambios necesarios a fin de apoyo a la integración, maestro de
de obtener información relevante del área educación temprana, preceptor/celador,
para la toma de deci- siones en el marco maestro de apoyo pedagógico en
de la Ley de Educación Nacional. A través talleres.
de reuniones se trabajó con
representantes provinciales en la Se espera que los cambios y precisiones
modificación del cuadernillo del alcanzados permitan mejorar los rele-
Relevamiento Anual de Estadísticas vamientos y los datos producidos desde el
Educativas que completan los Sistema Educativo para el desarrollo de
establecimientos.17 políticas de inclusión para todas y todos, y
para las personas con discapacidad.
En ese documento se proponen defini-
ciones para las categorías de rele- El Plan Nacional de Educación Obliga-
vamiento que surgen de los aportes de toria establece, entre otras cuestiones,
los responsables de Educación Especial y fortalecer los sistemas de información y
de los equipos técnicos de cada jurisdic- evaluación:
ción. En relación con la matrícula, se
acuerdan definiciones para la discapaci- “La Subsecretaría de Planeamiento
dad; entre otras, la discapacidad visual, la Educativo ha elaborado informes por
auditiva, la motora pura o asociadacon jurisdicción como un aporte sustantivo
otras problemáticas, las personas con para la construcción de la línea de
más de una discapacidad, el retardo base de las metas del Plan Nacional de
mental, los trastornos generalizados del Educación Obligatoria. Los datos faci-
desarrollo. También se hizo necesario litan la identificación de los princi-
incluir la categoría alumnos sin dis- pales problemas utilizando las últimas
capacidad, para evitar que se fuercen las series estadísticas elaboradas por la
actuales definiciones sobre alumnos que DINIECE y constituyen el punto de par-
actualmente asisten a la escuela especial tida para el diseño e implementación
o reciben apoyo de ella. La ca- tegoría se del monitoreo y evaluación de las ac-
refiere, por ejemplo, a la ciones del Plan Trienal que tengan en
16
“Marco de Acción. Educación para todos: cumplir nuestro compromisos comunes”, texto aprobado por el Foro Mundial de la
Educación, Dakar, Senegal, 26-28 abril de 2000.
17
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente, Unidad de
Información (2007), “Educación Especial, Información estadística para la toma de decisiones: Un camino recorrido y por recorr er”,
Buenos Aires.
24
cuenta las problemáticas particulares y todos, así como mejorar la calidad y la efi-
específicas de cada jurisdicción, vincu- cacia de la educación en la enseñanza.
ladas a aspectos de carácter local.” Los sistemas educativos deberían dejar de
considerar a las personas con discapaci-
dad como “problemas que hay que solu-
El enfoque del sujeto de derecho cionar”, y actuar de manera positiva ante
la diversidad del alumnado, reconociendo
Diversos grupos docentes explicitan que las diferencias individuales como otras
el sujeto que aprende es un sujeto de tantas oportunidades para enriquecer la
derecho, pero que cotidianamente se enseñanza para todos. En el informe
encuentran prácticas docentes y profe- antes mencionado se sostiene que el
sionales con ausencia de mirada hacia el parámetro por considerar es justamente
niño como ese sujeto de derecho. el criterio de participación plena, autode-
terminación, interdependencia y autono-
El derecho a la educación de las personas mía, como también el concepto de traba-
con discapacidad requiere de una forma- jar por la calidad de vida de las personas
ción específica desde los profesorados de con discapacidad, con especial atención a
las distintas áreas y niveles educativos en las necesidades que fueran presentando.
conceptos clave como sistemas de protec-
ción, relaciones entre igualdad y diferen- Todas las personas tienen derecho a la
cias, el derecho a ser escuchados y otros educación. El ser humano necesita ayuda
conceptos para potenciar la formación de y dirección de otros; es a través de la edu-
sujetos de derecho. La capacitación debe cación que el ser humano se constituye en
favorecer la desnaturalización de ciertas “plenamente humano”. Este carácter
prácticas discriminatorias. humanizador otorga a la educación un
valor en sí misma y la constituye en dere-
El estrechamiento de la alianza entre los cho humano fundamental para todas las
movimientos de "derechos humanos" y personas. La principal finalidad que
los de "discapacitados" se produce a fin establecen los instrumentos del derecho
de reaccionar ante la exclusión y ha pro- internacional de derechos humanos,
movido el paradigma educativo actual de como la Declaración Universal de Dere-
educación inclusiva. Según el informe de chos Humanos, el Pacto Internacional de
Vernor Muñoz,18 la educación inclusiva se Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
basa en el principio de que siempre que rales, la Convención sobre los Derechos
sea posible todos los niños deben estu- del Niño o la Convención sobre los Dere-
diar juntos, sin establecer ningún tipo de chos de las Personas con Discapacidad, es
diferencias. El planteo reconoce que todo precisamente el pleno desarrollo de la
niño tiene características, intereses, persona humana.19
capacidades y necesidades de aprendizaje
particulares, y que los alumnos con nece- Pero, además de ser el motor del desa-
sidades educativas deben tener acceso al rrollo humano individual, lo es del
sistema de educación general mediante desarrollo colectivo: así como a través
una pedagogía centrada en el niño. de la educación se desarrollan las per-
sonas, a través de la educación se
La educación inclusiva, al tener en cuenta desarrollan las sociedades. A esta ver-
la diversidad existente entre los alumnos, tiente se vincula directamente un
trata de luchar contra actitudes discrimi- segundo argumento a favor de un
natorias, crear comunidades donde sean enfoque de derechos en educación: el
bien acogidos, lograr una educación para derecho a la educación está estrecha-
18
Op. cit.
19
OREALC/UNESCO (2007). Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Santiago, Chile.
25
mente relacionado con la ciudadanía, El derecho a la educación ha de ser, para
hace posible el ejercicio de otros dere- que cumpla su cometido, el derecho a
chos. Que el derecho a la educación sea una educación de calidad. 22 Desde una
un derecho humano implica que es exi- perspectiva coherente con un enfoque de
gible y justiciable, y que el Estado está derechos, una educación de calidad nece-
obligado a respetarlo, asegurarlo, pro- sariamente tiene que ser equitativa. El
tegerlo y promoverlo. concepto de equidad alude a la idea de
igualdad de oportunidades. También
Desde el derecho internacional se con- tiene que ser relevante: es fundamental
sidera que la educación en todas sus for- plantearse cuáles son las finalidades de la
mas y en todos los niveles presenta las educación, y si estas finalidades represen-
siguientes cuatro características: tan las aspiraciones del conjunto de la
sociedad y no sólo de algunos grupos.
a) Disponibilidad: debe haber institu- Además, la calidad se relaciona con lo
ciones y programas de enseñanza en pertinente, tiene que cobrar significado
cantidad suficiente. para las diferentes comunidades y las
b) Accesibilidad: las instituciones y los diferentes personas involucradas, tiene
programas de enseñanza han de ser que adaptarse a las necesidades de los
accesibles a todos, sin discriminación. diferentes contextos sociales y personas,
La accesibilidad consta de tres di- atendiendo a sus diferencias. La eficacia y
mensiones: la eficiencia pueden ser considerados
i) No discriminación. atributos de la acción pública y responden
ii) Accesibilidad material. a la necesaria rendición de cuentas a los
iii) Accesibilidad económica. ciudadanos. Por eso, si bien son impor-
c) Aceptabilidad: las personas tienen tantes, no son suficientes para hablar de
derecho a acceder a una educación calidad educativa, y tienen que ir acom-
de calidad; refiere a criterios de cali- pañados de los demás atributos.
dad educativa.
d) Adaptabilidad: la educación ha de El derecho a la educación implica igual-
tener la flexibilidad necesaria para dad, inclusión y no discriminación. La
adaptarse a las necesidades de socie- Convención relativa a la lucha contra las
dades y comunidades, y responder a discriminaciones en la esfera de la ense-
esas necesidades en contextos cultu- ñanza entiende por discriminación toda
rales y sociales diferentes.20 distinción, exclusión, limitación o prefe-
rencia que tenga por finalidad o por
Los cuatro factores mencionados se efecto destruir o alterar la igualdad de
pueden agrupar en tres principios que trato en la esfera de la enseñanza. No
sustentan un enfoque de educación discriminar implica que los individuos y
basado en los derechos: grupos accedan a una educación de cali-
dad en cualquier nivel educativo, sea
1. Acceso a una educación obligatoria donde fuere que estén escolarizados, la
y gratuita. zona geográfica en la que habiten, sus
2. El derecho a una educación de cali- características personales, o su proce-
dad. dencia social y cultural.
3. Igualdad, inclusión y no discrimi-
nación.21 La no discriminación en educación exige
eliminar las prácticas que limitan no sólo
el acceso a la educación, sino también la
20
K. Tomasevski (2004). Manual on Rights Based Education, Bangkok, Ediciones de la UNESCO.
21
UNESCO (2005). Guidelines for inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO.
22
El concepto de calidad de la educación de este marco conceptual está extraído de OREALC/UNESCO (2007), Educación de cali-
dad para todos: un asunto de derechos humanos, Chile, Santiago.
26
continuidad de estudios y el pleno desa- misión, las formas de organización así
rrollo y aprendizaje de cada persona. como las condiciones pedagógicas y
Asimismo, implica no segregar mediante materiales en que tiene lugar. Producir
sistemas de enseñanza separados, y edu- mejores condiciones para el cotidiano
car juntos a los niños de la comunidad, escolar tanto para alumnos como para
independientemente de su condición docentes implica una preocupación
social, cultural o individual. En definiti- por los modos en que es posible veri-
va, la no discriminación exige el desa- ficar la igualdad en el acceso a los
rrollo de escuelas inclusivas.23 conocimientos para todos los niños,
jóvenes y adultos.”
Los valores que promueve el paradigma
de la inclusión se basan en el recono-
cimiento de la persona con discapacidad El diálogo en el Sistema Educativo
como sujeto de derecho. Ello implica en la
ética profesional el ejercicio del derecho a La vigencia del derecho a la educación de
expresarse y a opinar, y la exigencia de las personas con discapacidad exige una
escuchar atentamente al otro para que coordinación de las políticas de edu-
sea partícipe en la toma de decisiones. cación, ciencia y tecnología con las de cul-
Dado que la representación de la persona tura, salud, trabajo, desarrollo social,
con discapacidad y sus lazos sociales es deportes y comunicaciones, para atender
una construcción social, para generar integralmente las necesidades de los suje-
prácticas que habiliten el mayor grado de tos, aprovechando al máximo los recursos
protagonismo se necesita revisar acti- estatales, sociales y comunitarios.24
tudes, creencias, acciones y relaciones con
la alteridad; rever sentidos y prácticas con Al mismo tiempo, el diálogo como he-
la “alteridad deficiente” –el otro consi- rramienta, la comunicación y el deseo de
derado desde el déficit–; también poder construir modelos institucionales y rela-
formular una autocrítica a los valores cionales basados en una cultura de la
imperantes desde la “normalidad”, y una participación, deberían atravesar todas
crítica a todo enunciado que excluya a las instancias de las políticas educativas:
otros seres humanos porque los considera desde los niveles superiores de gestión
“cuasi humanos”, no “seres humanos hasta los contextos del cotidiano escolar
completos”. y familiar.
23
OREALC/UNESCO (2007), Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Chile, Santiago.
24
Ley de Educación de la Nación, artículo 11, “Fines y objetivos de la política educativa”.
27
comenzar a transitar la misma se basa lado, y la común por otro, en sus distintos
en el respeto y la aceptación por la niveles y modalidades. Para modificar
diferencia, la participación plena de las esta situación, es necesario superar la
familias, de los alumnos dentro de sus fragmentación desde las instancias políti-
posibilidades y de los docentes. cas y jerárquicas de decisión.
25
Encuentros regionales Centro, Cuyo, NEA, NOA y Patagonia, y encuentros nacionales de la modalidad Educación Especial en
Argentina durante los años 2007 y 2008.
28
Especial se deben regular y sistematizar. políticas, se recuperan dos párrafos de la
También se deberá revisar el paradigma Conferencia Internacional de Educación:
inclusivo hacia adentro de la Educación
Especial; entre otras cuestiones, el crite- “Tradicionalmente e incluso en la ac-
rio de organización de las escuelas tualidad en distintas regiones del
especiales por discapacidad. mundo –por ejemplo, en Europa orien-
• Se deberá continuar con la revisión de tal y Sureste europeo, así como en la
las políticas para la evaluación, la pro- Comunidad de Estados Indepen-
moción, la acreditación y la certifi- dientes (CEI) y en algunas partes de
cación desde la Modalidad y con las Asia–, el concepto y la práctica relativos
instancias de cada Ministerio de Edu- a la educación inclusiva se han limitado
cación en el territorio nacional, proce- principalmente a los estudiantes cate-
so ya iniciado entre todos los niveles y gorizados como alumnos con necesi-
modalidades. dades especiales, lo que significa princi-
• La trayectoria educativa integral es palmente los discapacitados físicos y/o
trazada para y con cada alumno. Así mentales, así como los refugiados.
se determinan las distintas etapas del Desde este punto de vista, los enfoques
proceso escolar en función de las y las respuestas que se dan a las necesi-
mejores posibilidades, necesidades y dades de los alumnos han sido funda-
aspiraciones; se define la continuidad mentalmente medidas remediales y
en los servicios con estrategias que correctivas, estableciendo y aumentan-
implican al Sistema Educativo en su do el número de escuelas especiales, de
conjunto. estructuras curriculares diferenciadas, y
• Se debe acordar la configuración de de docentes de Educación Especial.
servicios de apoyo y las políticas relati-
vas a la atención, la orientación, el “Una consecuencia significativa de las
asesoramiento, la capacitación, la pro- estructuras curriculares e institucio-
visión de recursos, la cooperación y el nales diferenciadas para los estudian-
seguimiento. tes categorizados como alumnos con
• La Educación Especial deberá desarro- necesidades especiales ha sido su se-
llar su actividad en diferentes ámbitos gregación y aislamiento en el Sistema
según el nivel por el que transite el Educativo. No obstante, la premisa en
alumno, en función de sus posibili- que se basa, es decir, que hay niños con
dades de participación. “necesidades especiales” es discutible,
• Todas las personas poseen necesidades ya que todos los niños pueden tener
educativas; pero se procura revisar dificultades de aprendizaje, muchos
enfoques, representaciones y prácticas niños con discapacidad no tienen pro-
sobre las “necesidades educativas” y las blema alguno para aprender, y es fre-
“necesidades educativas especiales”. cuente que niños con insuficiencias in-
telectuales se desempeñen muy bien en
En relación con la necesidad de revisar determinadas áreas de estudio.”26
los términos propios de determinadas
26
UNESCO, Conferencia Internacional de Educación. “La educación inclusiva: el camino hacia el futuro”, Ginebra, 25 - 28 de
noviembre de 2008, cuadragésima octava Conferencia.
29
Las trayectorias educativas desde la Modalidad
27
Leandro de Lajonquiere (2008), “Sobre el derecho a la educación”, en Infancia, legalidad y juego en la trama del lenguaje,
Buenos Aires, Noveduc.
28
Martha Nussbaum (2006), El ocultamiento de lo humano. Repugnancia, vergüenza y ley, Buenos Aires, Katz Editores.
31
un recorrido de vida, de aprendizajes en Modalidad; trabajo colaborativo
contextos institucionales (familiar, escolar, entre los actores involucrados y com-
laboral). Los recorridos posibles de los plementariedad de los equipos en el
sujetos son singulares, pero en el seno del Sistema Educativo en pos de alcanzar
Sistema Educativo deben ser articulados, una educación inclusiva.
acompañados e historizados. Son desa-
rrollados en sucesivas propuestas organi- Algunos docentes afirman: ”Creemos
zadas curricularmente, diseñadas y eva- que es algo complejo pero no imposible,
luadas por los equipos escolares interdisci- se necesita el accionar de todos los
plinares con un posicionamiento de cada agentes que deben intervenir, los cuales
uno como sujeto. deben comprometerse y asumir el rol
que a cada uno le compete”.
En este sentido, se destaca la importan-
cia de la participación de los alumnos en
la toma de decisiones que los involucren Repensar las trayectorias educativas
habilitando la palabra y escuchándolos integrales
activamente, propiciando desde la es-
cuela la formación para una ciudadanía ¿Quiénes intervienen en las decisiones
plena en el ejercicio de los derechos sobre la trayectoria educativa integral?
culturales, políticos, civiles, sociales, y ¿Quiénes asumen qué responsabili-
una educación que les permita desarro- dades? La trayectoria educativa integral
llar su proyecto de vida. Ello supone el deberá definirse al igual que los apoyos
análisis de condiciones institucionales y requeridos con la participación de los
curriculares para ofrecer a los alumnos equipos interdisciplinarios de cada nivel
todas las posibilidades que brinda el y/o modalidad; supervisores técnicos de
Sistema Educativo de cada provincia. cada nivel o modalidad; familia y alum-
Asimismo, implica la articulación inter- no. Debe realizarse conforme a la lega-
sectorial con otros organismos provin- lidad, atendiendo el principio de jerar-
ciales, nacionales y de la sociedad civil. quía normativa y las políticas públicas de
cada jurisdicción.
La trayectoria educativa integral de los
alumnos requiere: La Modalidad ha desarrollado una gran
experiencia de trabajo compartido con el
1. Itinerarios personalizados (desde un Nivel Primario y con el Nivel Inicial. Sin
máximo de singularidad posible). embargo, las nociones de trayectoria
2. La atención de las necesidades educa- educativa integral se diferencian en los
tivas, sociales y subjetivas de los dis- niveles, ya que están estrechamente vin-
tintos momentos de la vida del estu- culadas a los sujetos que atienden, a los
diante. modelos organizativos y a las finalidades
3. La adopción de un modelo social de dis- educativas. La experiencia con Primaria
capacidad para transformar las ba- responde generalmente a modelos insti-
rreras. Proponer y desarrollar los apo- tucionales muy instalados en el propio
yos para la participación de las per- nivel (gradualidad y anualización, por
sonas con discapacidad, apuntando al ejemplo). En Inicial, por otro lado, el tra-
diseño universal de productos, entor- bajo conjunto es más reciente y sujeto a la
nos, programas y servicios, precisando revisión de nuevas categorías y legalidad.
las ayudas técnicas. En el Nivel Secundario, la experiencia es
4. Que el Sistema Educativo en su con- menor y se plantean varios desafíos vincu-
junto considere al alumno como un lados a su obligatoriedad y a la educación
sujeto con derecho a educarse. integral de jóvenes y adultos.
5. Co-responsabilidades entre niveles y
modalidades entre escuela común, Los procesos de reflexión y planificación
escuela especial y apoyos desde la conjunta entre los diferentes niveles y
32
modalidades del Sistema Educativo per- trayectorias teóricas. El tercer rasgo es la
mitirán la elaboración de propuestas anualización de los grados de instruc-
para el diseño de las trayectorias educa- ción, que establece el tiempo previsto
tivas integrales. para el cumplimiento de esos grados.
29
Flavia Terigi (2008), “Los desafíos que plantean las trayectorias escolares”. III Foro Latinoamericano de Educación: “Jóvenes y
docentes en el mundo de hoy”, Buenos Aires, Fundación Santillana.
30
Ole Briseid y Françoise Caillods (2004), “Trends in secondary education in industrialized countries: are they relevant for African
countries?”, Paris, IIEP- UNESCO.
33
Las ideas anteriores centran la atención Se hace necesario considerar el análisis
sobre puntos críticos en los recorridos de anterior y la diversidad de prácticas para
los adolescentes y jóvenes en las escue- repensar las intervenciones desde la
las, y sugieren la importancia de dar vi- Modalidad. El itinerario escolar es único,
sibilidad a ciertas problemáticas.31 personal, intransferible, es constitutivo de
la identidad. El ritmo, la solvencia, la
El mismo texto toma, además, la expre- motivación con la cual se transita el itine-
sión "escolaridad de baja intensidad" para rario educativo, influye directamente en
caracterizar los modos de permanen-cia en la construcción de la auto-percepción; en
la escuela de adolescentes y jóvenes en definitiva, en la construcción de la propia
conflicto con la ley (Terigi, 2008). Se trata subjetividad. Se deben proponer estrate-
de una escolaridad caracterizada por el gias institucionales basadas en diferentes
“desenganche de las actividades agrupamientos, espacios y tiempos orga-
escolares”. En líneas generales, continúan nizados, teniendo como base las poten-
inscriptos, concurren de manera más o cialidades de cada sujeto escolar.
menos frecuente según los casos, pero sin
realizar casi ninguna de las actividades La realización de trayectorias educativas
escolares: jamás estudian una lección ni que necesitan propuestas conjuntas entre
cumplen las tareas, no llevan los útiles y diferentes niveles y modalidades plantea
no les importa mucho las consecuencias varios interrogantes. En relación con el
de no hacerlas.32 trabajo conjunto entre la Modalidad y el
Nivel Primario, surgen preguntas. Varios
- El “desenganche” presenta dos ver- equipos consultados proponen repensar
siones: disciplinada, el estudiante no la gradualidad como criterio para las
realiza las actividades escolares, pero trayectorias educativas, tal como se ha
tampoco genera problemas de con- orientado desde la Modalidad. Se abren
vivencia; indisciplinada, desde el punto preguntas sobre la posibilidad de trabajar
de vista de la escuela, el estudiante en Educación Especial flexibilizando la
participa en problemas de disciplina estructura dentro de las escuelas espe-
y/o faltas graves a los regímenes de ciales. Se cuestionan los criterios por uti-
convivencia. En ambos casos, hay un lizar en cuanto a la agrupación de los
vínculo tenso con la escuela, siempre alumnos, si se tienen en cuenta los ritmos
cerca de la ruptura o de la implosión de aprendizaje, si se da respuesta a la het-
violenta. erogeneidad del grupo y si se busca que
cada alumno alcance un desarrollo ópti-
- La caracterización podría extenderse a mo de sus aprendizajes.
otros adolescentes y jóvenes que desa-
rrollan una relación con la escuela que Por otra parte, las Escuelas Especiales
también puede considerarse de “baja tienen una matrícula cada vez más comple-
intensidad”. Muchos chicos y chicas in- ja en la atención a las personas con dis-
gresan a la escuela media pero no lo- capacidad y enormes desafíos en relación
gran "enganchar" con ella; viven una con las trayectorias educativas integrales;
experiencia escolar desdibujada y el no un problema son los criterios de ingreso a
involucrarse en las actividades de la Escuela Especial. Además, deben traba-
aprendizaje. El abandono de la escuela jar y orientar las trayectorias con otras
es un desenlace al que se llega paulati- escuelas. Y algunas/os profesionales de la
namente. educación observan que el término “espe-
cial” resulta discriminatorio en sí mismo,
31
Ibid. Este análisis aporta a los intercambios de la modalidad Educación Especial con los niveles de enseñanza y con otras moda-
lidades.
32
Kessler (2004), en F. Terigi (2008), op.cit.
34
sobre todo para los alumnos cuando son se recrea en forma permanente. En algu-
plenamente conscientes, sienten vergüen- nas jurisdicciones, también se recomienda
za y no se identifican con la institución. la integración de alumnas/os hasta
edades más avanzadas y la extensión de
Según los equipos docentes, deberían certificaciones válidas para la sociedad y
afianzarse las experiencias y el trabajo para el ejercicio de algún oficio.
con el Nivel Inicial y Nivel Primario.
Entre otras, proponen sistematizar crite- Desde la Modalidad, los equipos propo-
rios para las trayectorias en educación nen pensar las categorías que utilizamos
temprana. Muchos señalan la necesidad en sus contextos y momentos históricos.
de intensificar el trabajo y la formación Por ejemplo, pensar en la educación en
en la detección de casos, con mayores general y de adolescentes y jóvenes en
lineamientos para complementar las particular, requiere imprescindiblemente
intervenciones desde salud y educación, del conocimiento de las particularidades
con capacidad de establecer acuerdos y y características comunes de esa etapa de
redes interinstitucionales para acom- vida. Ello implica, a su vez, considerar y
pañar trayectorias educativas integrales. reconocer que la adolescencia y la juven-
tud son conceptos sociales, en los cuales
La expresión “educación temprana” da intervienen distintos aspectos humanos y
cuenta de una intervención educativa, a los que no es conveniente definir, ca-
más que la “estimulación temprana” que racterizar y/o delimitar sólo por la coinci-
puede ser uno de los abordajes. La dencia etárea. También es necesario
educación temprana se plantea como un tener en cuenta, dado el carácter de
trabajo cooperativo en forma de redes “construcción social” de estas etapas del
entre instituciones educativas del Nivel desarrollo, que los conceptos al respecto
Inicial con la modalidad Educación han variado (y varían en muchos casos)
Especial, otros ministerios y actores so- histórica-geográfica y culturalmente.
ciales. En ese marco se promueven los Pensar al sujeto (adolescente-joven) de
apoyos a los jardines maternales como este trayecto educativo (la escuela
parte del trabajo en red, por eso es media-secundaria) como sujeto de dere-
necesario trabajar en la normativa que cho, posibilitará que todas las propues-
fortalezca ese accionar. La formación tas que se generen tengan sustento en
docente debe contener las propuestas una educación para todo ser humano,
curriculares para estos desarrollos. para la persona como ciudadano.
35
buena estrategia para la adaptación de fesionales intervinientes, con acuerdo
los criterios de evaluación consiste en for- de los padres. Deberíamos preguntarnos
mularlos de manera que permitan sobre los supuestos y fundamentos que
establecer niveles de aprendizaje; esto legitiman las derivaciones (¿se trata de
posibilita, a su vez, diseñar actividades un paradigma biomédico?). Nuestras
que se correspondan con esos grados de preguntas remiten a los marcos legales
aprendizaje, detectar y acompañar los vigentes para tratar de dar cuenta de
progresos de los alumnos y alumnas en la intervenciones que pongan el acento en
adquisición de los saberes establecidos. las necesidades educativas.
33
Véase Comisión de Expertos de Educación Especial (2004), “Nueva perspectiva y visión de la Educación Especial”. Informe de la
Comisión de Expertos, Chile, Santiago, MINEDUC.
34
Véase R. Blanco (1999), “La atención a la diversidad en el aula y las adaptaciones del currículo”, en A. Marchesi, C. Coll y J.
Palacios (1999), Desarrollo psicológico y educación III. Necesidades educativas especiales y aprendizaje escolar, Madrid, Alianza psi-
cología.
37
de señas y el acceso a través de códigos de También se puede hablar de adaptaciones
comunicación relacionados con el español. curriculares cuando el currículo se
Mientras las lenguas de señas poseen enriquece o compacta para atender las
una complejidad comparable a cual- necesidades de los estudiantes.36 Para
quier otra lengua, el Braille, por ejem- estas tareas de apoyo, debemos recuperar
plo, es un código que se deriva del la crítica a la idea de neutralidad del cu-
español. Proveer el medio lingüístico rrículo. Esa “no neutralidad” obliga a
accesible para los alumnos sordos plantearse con insistencia y en actitud
implica el manejo léxico, gramatical y políticamente vigilante el problema de la
discursivo de una lengua que usa elaboración curricular.37 La justicia curricu-
estrategias visuales en la marcación de lar se identifica con el cumplimiento de
sus estructuras. Si se equipara un idioma tres principios en el currículo: la atención
a un código, se pierde la posi- bilidad de de los intereses de los menos favorecidos,
elaborar herramientas edu- cativas que la participación y la escolarización común
sean accesibles para estos niños y o principio de ciudadanía y la producción
jóvenes. histórica de la igualdad.38
35
Ibid.
36
Véase Maryorie Benavides et al (2004), La educación de niños con talento en Iberoamérica. UNESCO. Oficina Regional de
Educación para América Latina y el Caribe.
37
F. Terigi (1999), Currículum. Itinerarios para aprehender un territorio. Buenos Aires, Santillana.
38
M. Warnock (1979), Report of the Committee of Inquiry into the Education of Handicapped Children and Young People Her
Majesty´s Stationery Office, Londres.
39
R. Blanco, C. Duk, M. Pérez (2002), Servicios de apoyo a la integración educativa. Principios y orientaciones, Santiago, HINENI,
FONADIS.
38
colaborativo entre equipos inter- con una intencionalidad o propósito
vinientes.40 educativo. Estos apoyos se desarrollan a
través de configuraciones prácticas:
Las configuraciones de apoyo atención, asesoramiento y orientación,
capacitación, provisión de recursos,
La trayectoria educativa integral de los cooperación y colaboración, seguimien-
estudiantes requiere configuraciones de to e investigación.
apoyo en los diferentes niveles y moda-
lidades del Sistema Educativo. En cuanto Las configuraciones prácticas que
a la trayectoria educativa integral de las pueden adoptar los apoyos serán defi-
personas con discapacidad, se trata de nidas sobre la base de la evaluación y la
precisar las configuraciones de apoyo valoración de las discapacidades de los
desde la modalidad Educación Especial. estudiantes, las barreras al aprendizaje,
las necesidades educativas de los alum-
Denominamos apoyos a las redes, rela- nos/as, el contexto y los recursos de las
ciones, posiciones, interacciones entre instituciones. Como intervenciones, las
personas, grupos o instituciones que se configuraciones de apoyo afectan la
conforman para detectar e identificar dimensión personal. Es deseable com-
las barreras al aprendizaje y desarrollan prender la relación de apoyo como una
estrategias educativas para la partici- forma de vínculo educativo para y con la
pación escolar y comunitaria. Estos persona con discapacidad.
apoyos procuran diseñar, orientar, con-
tribuir a la toma de decisiones educati- Las configuraciones deben tener un
vas para el desarrollo de capacidades y carácter flexible, complementario y con-
potencialidades del Sistema, las institu- textualizado para favorecer la selección
ciones y los equipos. Acompañan con de estrategias apropiadas. Estas últimas
estrategias pedagógicas a las personas serán documentadas formalmente en
con discapacidades para desempeñarse convenios y/o acuerdos interinstitu-
en el contexto educativo y comunitario cionales. En los procesos de construcción
con el menor grado de dependencia y el de acuerdos, se debe privilegiar el
mayor grado de autonomía posible. interés superior de las personas, espe-
cialmente de niñas, niños y jóvenes con
La Modalidad, ya se trate de escuelas discapacidad; en este sentido, se aten-
especiales, gabinetes u otras formas de derá el derecho a ser escuchados.
organización, debe definir sus propios
proyectos institucionales mediante las La atención de los estudiantes implica
configuraciones prácticas de apoyo, con- diversos apoyos y un mismo alumno
siderando las diferentes tareas que pue- puede recibir más de uno de acuerdo
den realizar, los contenidos propios, las con sus necesidades. Por ello, se reco-
necesidades educativas de las personas mienda que el equipo que decide la
con discapacidad, y los trabajos con todas trayectoria educativa integral sea inter-
y todos en una comunidad educativa para disciplinario. Todos los profesionales
la sensibilización sobre la lengua de señas, aportan sus conocimientos para tener
campañas contra la discriminación de per- una mirada integral del niño/a.
sonas con discapacidad o para transfor-
mar barreras educativas, entre otras. La función del equipo está centrada en
el acompañamiento en la trayectoria
Un recurso por sí solo no constituye un escolar del alumno/a y en la realización
apoyo. Sólo pasa a serlo cuando éste es de trayectos flexibles, con seguimiento,
activado por un agente (persona, grupo) monitoreo y evaluación del proceso. Se
40
Véase Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y PNUD (2008), Educación integral de adolescentes y jóvenes,
Buenos Aires.
39
trata de resignificar el trabajo de los do de forma colaborativa. Mediante
equipos interdisciplinarios desde un esta configuración se proponen instan-
enfoque que garantice las finalidades cias de formación y encuentros pedagó-
del Sistema Educativo. gicos participativos y horizontales.
Blanco, R., “Hacia una escuela para todos y con Nussbaum, Martha (2006), El ocultamiento de lo
todos”, en Boletín del Proyecto Principal de humano. Repugnancia, vergüenza y ley, Buenos
Educación para América Latina y el Caribe, Nº 48. Aires, Katz Editores.
Chile, Santiago, OREALC / UNESCO Santiago.
Disponible en: OREALC/UNESCO (2007), “Educación de calidad
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Relevamiento anual de estadísticas educativas
que completan los establecimientos. UNESCO, Conferencia Internacional de
Educación, La educación inclusiva: el camino
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, hacia el futuro, Ginebra, 25/28 de noviembre de
Dirección Nacional de Gestión Curricular y 2008, cuadragésima octava Conferencia.
41
SISTEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL ( ONU)
http://www.sidar.org/recur/direc/legis/convencion.php
42
Anexos
43
ANEXO I
SÍNTESIS ORIENTADA A LA ELABORACIÓN DE NORMATIVAS
A continuación se procuró sintetizar argumentos como las normas que regirán los procesos de eva-
y reflexiones citados en este documento, con la luación y certificación escolar. Deben articularse los
intención de proponer enunciados normativos organismos del Estado que atienden a personas
fundamentales en relación con los temas plantea- con discapacidades para garantizar un servicio de
dos y con los cambios orientados por la Ley de mayor calidad. (Ley de Educación Nacional, art. 45).
Educación Nacional.
Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el
marco de la articulación de niveles de gestión y
La modalidad Educación Especial funciones de los organismos competentes para la
aplicación de la Ley Nº 26.061, establecerán los pro-
a) Los marcos normativos y el Sistema Educativo cedimientos y recursos para identificar temprana-
mente las necesidades educativas derivadas de la
El Sistema Educativo nacional se define como el discapacidad o de trastornos en el desarrollo, a fin
conjunto organizado de servicios y acciones de darles la atención interdisciplinaria y educativa
educativas regulados por el Estado que posibili- para lograr la inclusión desde el Nivel Inicial.
tan el ejercicio del derecho a la educación.
c) La inclusión, un enfoque y un desafío
b) La modalidad Educación Especial en la Ley de
Educación Nacional La inclusión se presenta como un enfoque filosó-
fico, social, político, económico y especialmente
La Educación Especial es la modalidad del Sistema pedagógico para:
Educativo destinada a asegurar el derecho a la
educación de las personas con discapacidades, • La aceptación y la valoración de las diferencias
temporales o permanentes, en todos los niveles y en una escuela que es de todos, para todos y para
modalidades del Sistema. cada uno.
• La definición de políticas que protejan el interés
Las autoridades jurisdiccionales, con el propósito superior del niño y de los sujetos de la educación.
de asegurar el derecho a la educación, la inte- • El desarrollo del sentido de comunidad, solidari-
gración escolar y la inserción de las personas con dad y pertenencia plural.
discapacidades, dispondrán las medidas nece- • La promoción de las alfabetizaciones múltiples.
sarias para: • El aprendizaje constructivo y la valoración de las
capacidades de todos los estudiantes.
• Posibilitar una trayectoria educativa integral con • Una cultura educativa en la cual todos se sien-
acceso a saberes tecnológicos, artísticos y culturales. tan partícipes.
• Contar con personal especializado que trabaje
en equipo con docentes de la escuela común. d) Políticas de inclusión con integración
• Asegurar la cobertura de los servicios educa-
tivos especiales –transporte, recursos técnicos y La educación inclusiva requiere de un marco insti-
materiales para el desarrollo del currículo. tucional que conjugue la educación en general y
• Propiciar alternativas de continuidad para la la Educación Especial para ser parte de un sistema
formación a lo largo de toda la vida. único. Las políticas educativas inclusivas exigen
• Garantizar la accesibilidad física de todos los edifi- intervenciones coordinadas desde el Sistema
cios escolares. (Ley de Educación Nacional, art. 44). Educativo y políticas públicas concurrentes.
Se deberán crear instancias institucionales y técni- La inclusión supone un sistema unificado e inte-
cas para la orientación de la trayectoria escolar más grado para todos, lo que implica la exigencia de
adecuada de alumnos/as con discapacidades, en un currículum común con la posibilidad de desa-
todos los niveles de la enseñanza obligatoria, así rrollar adaptaciones curriculares. Ese currículum
45
procura garantizar la igualdad en el derecho a Se realizarán progresivamente planes, programas y
la educación. apoyos para facilitar el aprendizaje del Braille, la
escritura alternativa, otros modos, medios y for-
La Educación Especial se concibe como un con- matos de comunicación aumentativos o alterna-
junto de propuestas educativas y recursos de apoyo tivos y habilidades de orientación y de movilidad,
educativo, especializados y complemen- tarios, así como la tutoría y el apoyo entre pares; favore-
orientados a la mejora de las condiciones de cer el aprendizaje de la lengua de señas y la promo-
enseñanza y aprendizaje para quienes pre- senten ción de la identidad lingüística de las personas sor-
discapacidades. das; asegurar que la educación de las personas cie-
gas, sordas o sordociegos se imparta en los lengua-
La inclusión no debería significar una ruptura de jes y los modos y medios de comunicación más
los fines que persiguen los procesos de inte- apropiados y en entornos que permitan alcanzar su
gración; implica una reorganización y reestruc- máximo desarrollo académico y social.
turación de todo el Sistema Educativo, para
posibilitar el acceso, la permanencia y los logros Los Estados asegurarán que las personas con dis-
de todos los alumnos. Las necesidades de los capacidad tengan acceso general a la educación
estudiantes son vistas como necesidades de la superior, la formación profesional, la educación
institución y las diferencias están dadas por los para adultos y el aprendizaje durante toda la vida
estilos, ritmos, motivaciones para el aprendizaje. sin discriminación y en igualdad de condiciones
con las demás.
La integración es “un medio estratégico-meto-
dológico”, puede ser definida como una práctica Deberá entenderse la discapacidad como un con-
para que la escuela sea inclusiva. junto de condiciones que responden a la interac-
ción entre las características del individuo y el
La promoción de entornos inclusivos debe estar contexto social. No importa tanto la deficiencia
orientada por valores: el respeto, la comprensión del individuo como sus potencialidades y lo que
y la atención a la diversidad cultural, social e indi- pueda llegar a hacer mediante la eliminación de
vidual (respuesta de los sistemas educativos, barreras contextuales y el apoyo necesario. Por
escuelas y docentes a las expectativas y necesi- eso, los gobiernos deben revisar en todos los
dades de los alumnos); el acceso en condiciones órdenes las barreras materiales y simbólicas exis-
de igualdad a una educación de calidad; y la tentes con el fin de eliminarlas, y prevenir futuras
estrecha coordinación con otras políticas sociales. configuraciones de obstáculos e impedimentos
para la participación de las personas con dis-
e) Las personas con discapacidad capacidad en orden a sus derechos, apuntando a
diseños universales, es decir, que pueden utilizar
Los Estados deben asegurar que las personas con todas las personas. Ese diseño universal no
discapacidad: excluye las ayudas técnicas.
46
Ministerio de Educación de la Nación. proyectos educativos como política universal y
g) El enfoque del sujeto de derecho como enfoque pedagógico, consiste en una
preparación para el ejercicio como ciudadanos, es
El derecho a la educación de las personas con dis- un modelo personalizado, crítico y activo.
capacidad requiere una formación específica desde
los profesorados de las distintas áreas y niveles La formación integral es estímulo de diversas
educativos en conceptos clave, como sistemas de potencialidades intelectuales, físicas, éticas,
protección, relaciones entre igualdad y diferencias, estéticas; implica garantizar un proceso de desa-
el derecho a ser escuchados y otros conceptos para rrollo de capacidades de encuentro entre per-
potenciar la formación de sujetos de derecho. La sonas para ser partícipes de un proyecto colectivo
capacitación debe favorecer la desnaturalización y de la vida pública.
de ciertas prácticas discriminatorias.
La trayectoria educativa integral no implica
Los sistemas educativos deberían dejar de consi- recorridos lineales por el Sistema Educativo. Los
derar a las personas con discapacidad como recorridos posibles de los sujetos son singulares,
“problemas que hay que solucionar”, y actuar de pero en el seno del Sistema Educativo deben ser
manera positiva ante la diversidad del alumnado, articulados, acompañados e historizados; son
reconociendo las diferencias individuales como desarrollados en sucesivas propuestas organi-zadas
otras tantas oportunidades para enriquecer la curricularmente, diseñadas y evaluadas por los
enseñanza para todos. Debe atenderse los crite- equipos escolares interdisciplinares.
rios de participación plena, autodeterminación,
interdependencia y autonomía, y trabajar por la Debe tenerse en cuenta la participación de los
calidad de vida de las personas con discapacidad, alumnos y de sus familias en la toma de deci-
con especial atención a las necesidades educati- siones sobre sus trayectorias educativas propi-
vas que fueran presentando. ciando la formación para una ciudadanía plena en
el ejercicio de los derechos.
h) El diálogo en el Sistema Educativo
b) Repensar las trayectorias educativas integrales
El derecho a la educación de las personas con dis-
capacidad exige una coordinación de las políticas La trayectoria educativa integral deberá definirse
de educación, ciencia y tecnología con las de cul- al igual que los apoyos requeridos con la partici-
tura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y pación de los equipos interdisciplinarios de cada
comunicaciones, para atender integralmente las nivel y/o modalidad, los supervisores técnicos de
necesidades de los sujetos, aprovechando al má- cada nivel o modalidad, y la familia y los alumnos.
ximo los recursos estatales, sociales y comunitarios. Debe realizarse conforme a la legalidad, aten-
diendo al principio de jerarquía normativa y a las
El principio de inclusión requiere de una acción políticas públicas de cada jurisdicción.
mancomunada de las distintas instancias políticas
y jerárquicas de decisión. Los procesos de reflexión conjunta entre los niveles
y modalidades con los cuales interviene la modali-
La trayectoria educativa integral es trazada para y dad Educación Especial permitirán la elaboración
con cada alumno. Así se determinan las distintas de propuestas para las trayectorias educativas inte-
etapas del proceso escolar en función de las mejores grales personalizadas desde la educación temprana
posibilidades, necesidades y aspiraciones; se define hasta la adultez. Se apunta a reglamentar un mo-
la continuidad en los servicios con estrategias que delo organizativo y pedagógico.
implican el Sistema Educativo en su conjunto.
La Modalidad desarrolla políticas y experiencias
La trayectoria educativa desde la Modalidad institucionales en la educación integral para
jóvenes y adultos. Se requieren nuevos espacios
a) Una trayectoria educativa integral de integración e inclusión socio-educativa para
adolescentes y jóvenes que representen oportu-
La formación integral es un concepto que está nidades para construir aprendizajes significativos,
presente en todos los principios que rigen los reconocidos y validados socialmente.
47
c) Las “derivaciones” y las trayectorias educativas La atención a la estructura social y el clima emo-
cional donde tiene lugar la educación puede
La intervención de la Modalidad es una tarea tomar varias formas. Algunos estudiantes necesi-
educativa, debe generar configuraciones prácti- tan la intimidad que se genera en los pequeños
cas de apoyo y desarrollo de trayectorias educati- grupos; otros requieren la seguridad que ofrecen
vas. La derivación se enmarca en modelos no las escuelas pequeñas frente a los establecimien-
educativos. tos grandes; hay quienes precisan una organi-
zación especial, por ejemplo, escuelas que
Los equipos de apoyo interdisciplinarios inter- establezcan y respeten claros límites de conducta.
vinientes deben realizar las orientaciones nece-
sarias para cambiar el modelo de intervención, e) Las configuraciones de apoyo
para que resulte más participativo e inclusivo. Se
deben promover espacios de articulación para La trayectoria educativa integral de los estudian-
“pensar” juntos sobre la trayectoria integral. tes requiere configuraciones de apoyo en los
diferentes niveles y modalidades del Sistema
d) Las alternativas educativas Educativo. En cuanto a la trayectoria educativa
integral de las personas con discapacidad, se trata
El acceso al currículo, las diversificaciones curricu- de precisar las configuraciones de apoyo desde la
lares o la atención al ámbito donde tiene lugar la modalidad Educación Especial.
enseñanza requiere apoyos que pueden tener
diferentes tipos de organización, en función de Denominamos apoyos a las redes, relaciones, posi-
las necesidades de los estudiantes con discapaci- ciones, interacciones entre personas, grupos o insti-
dad, con identificación de las funciones de los tuciones que se conforman para detectar e identi-
profesionales de apoyo en un trabajo colaborati- ficar las barreras al aprendizaje y desarrollan
vo entre equipos intervinientes. estrategias educativas para la participación escolar y
comunitaria. Estos apoyos procuran diseñar, orien-
Los medios de acceso al currículo tienen carácter tar, contribuir a la toma de decisiones educativas
permanente para que el proceso de enseñanza se para el desarrollo de capacidades y potencialidades
produzca en las mejores condiciones posibles. Se del Sistema, las instituciones y los equipos.
trata de condiciones materiales y simbólicas. Acompañan con estrategias pedagógicas a las per-
Entre otras, dependen de diversas condiciones sonas con discapacidades para desempeñarse en el
físico-ambientales (la eliminación de barreras contexto educativo y comunitario con el menor
arquitectónicas, pisos de madera, espejos, etc.). grado de dependencia y el mayor grado de
También, del uso de materiales, equipamientos y autonomía posible.
ayudas técnicas que permitan a los estudiantes
participar en las actividades con autonomía. Las configuraciones prácticas que pueden adop-
tar los apoyos educativos son: atención, aseso-
Resulta indispensable considerar el uso de códi- ramiento y orientación, capacitación, provisión
gos de comunicación alternativos aumentativos de recursos, cooperación y acción coordinada,
complementarios, o alternativos al lenguaje oral seguimiento e incluso investigación.
o escrito. Se debe diferenciar el acceso al currícu-
lo a través de la lengua de señas y el acceso a La Modalidad, ya se trate de escuelas especiales,
través de códigos de comunicación relacionados gabinetes u otras formas de organización, debe
con el español. definir sus propios proyectos institucionales
mediante las configuraciones prácticas de apoyo,
Las diversificaciones curriculares se realizan en el considerando las diferentes tareas que pueden
qué, cómo y cuándo enseñar y evaluar. Abarcan realizar, los contenidos propios, las necesidades
objetivos, contenidos y su secuenciación, meto- educativas de las personas con discapacidad, y los
dología, criterios y procedimientos de evaluación. trabajos con todas y todos en una comunidad
Pueden o no ser significativas; estas últimas afectan educativa, para la sensibilización sobre la lengua
elementos prescriptivos del currículo oficial y de señas, campañas contra la discriminación de
pueden, por tanto, tener efectos en la certificación. personas con discapacidad o para transformar
barreras educativas, entre otras.
48
Las configuraciones prácticas que pueden adoptar La atención de los estudiantes implica diversos
los apoyos serán definidas sobre la base de la eva- apoyos y un mismo alumno puede recibir más de
luación y la valoración de las discapacidades de los uno de acuerdo con sus necesidades. Por ello, se
estudiantes, las barreras al aprendizaje, las necesi- recomienda que el equipo que decide la trayecto-
dades educativas de los alumnos/as, el contexto y ria educativa integral sea interdisciplinario. Todos
los recursos de las instituciones. Como interven- los profesionales aportan sus conocimientos para
ciones, las configuraciones de apoyo afectan la tener una mirada integral del niño/a.
dimensión personal. Es deseable comprender la
relación de apoyo como una forma de vínculo La función del equipo está centrada en el acom-
educativo para y con la persona con discapacidad. pañamiento en la trayectoria escolar del alum-
no/a y en la realización de trayectos flexibles, con
Las configuraciones deben tener un carácter fle- seguimiento, monitoreo y evaluación del proce-
xible, complementario y contextualizado para so. Se trata de resignificar el trabajo de los
favorecer la selección de estrategias apropiadas. equipos interdisciplinarios desde un enfoque que
Estas últimas serán documentadas formalmente en garantice las finalidades del Sistema Educativo.
convenios y/o acuerdos interinstitucionales. En los
procesos de construcción de acuerdos, se debe
privilegiar el interés superior de las personas,
especialmente, de niñas, niños y jóvenes con dis-
capacidad; en este sentido, se atenderá el dere-
cho a ser escuchados.
49
ANEXO II
EL MODELO SOCIAL: UNA DEFINICIÓN DE LA DISCAPACIDAD1
1
En Desarrollo de Competencias Docentes para la Atención Educativa de Adolescentes y Jóvenes con Discapacidad. Enfoque
Educativo. Documento elaborado en el marco del Proyecto “Fortalecimiento de los Procesos de Enseñanza en la Formación y la
Capacitación para la Vida y el Trabajo de Jóvenes con Discapacidad en su Transición al Empleo Productivo”. México, Secretaría de
Educación Pública / Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de la Organización de Estados Americanos (CIDI/OEA), 2009.
51
El Modelo Social ha permeado a todas las per- sociedad para prestar servicios apropiados y para
sonas con discapacidad, de manera progresiva, asegurar adecuadamente que las necesidades de
independientemente de las “deficiencias específi- las personas con discapacidad sean consideradas
cas” que puedan presentar. dentro de la organización social.
Mike Oliver señala “(…) la discapacidad como En segundo lugar –la utilidad para la comunidad–,
una restricción social, sea que las restricciones se se considera que las personas con discapacidad
produzcan como consecuencia de entornos arqui- tienen mucho que aportar a la sociedad, o que, al
tectónicos inaccesibles, de las cuestionables ideas menos, la contribución será en la misma medida
sobre inteligencia y competencia social, de la que el resto de personas –sin discapacidad–. De este
incapacidad de la gente en general para usar el modo, partiendo de la premisa de que toda vida
lenguaje de signos, de la falta de material de lec- humana es igualmente digna, es particularmente
tura en Braille, o de actitudes públicas hostiles, valioso enfatizar las capacidades sobre las dis-
hacia personas con deficiencias visibles.”2 capacidades; desde el Modelo Social se sostiene
que lo que puedan aportar a la sociedad las per-
Las implicaciones políticas del Modelo Social se sonas con discapacidad se encuentra íntimamente
sitúan en fomentar la lucha colectiva por un cam- relacionando con la inclusión y la aceptación de la
bio social y el florecimiento de organizaciones diferencia. En este orden de ideas, las niñas, los
por todo el mundo, no sólo locales, a pequeña niños, jóvenes y adultos con discapacidad deben
escala, sino organizaciones nacionales e interna- tener las mismas oportunidades de desarrollo, en
cionales3 adoptando un enfoque más amplio, con donde, por ejemplo, la educación –que permite la
el fin de abarcar diversos aspectos de la vida de la inclusión– considere las necesidades de todos y
persona con discapacidad, como son las rela- todas, independientemente de la etnia, cultura,
ciones personales, la sexualidad y las experiencias religión, condición psicobiológica, posición
directamente relacionadas con la deficiencia,4 económica, entre otros.
motivo por el cual las personas con discapacidad
se pronuncian por ser consideradas “individuos” El Modelo Social sostiene que deben considerarse las
y crear conciencia. Las barreras externas discapa- necesidades de las personas en todos los contextos
citantes pueden crear situaciones sociales y sociales: en este sentido, el empleo no sería, ni debe
económicas de desventaja. ser, la primera o única posibilidad de inclusión en la
sociedad; resalta la importancia de que el efecto
En este sentido, se pueden señalar dos premisas sobre la discapacidad sea abordado desde un
importantes en el Modelo Social. enfoque holístico. Así, el uso de tiempo libre, la cul-
tura, los deportes, entre otras, son actividades que
En primer lugar, las causas que originan la dis- permiten participar en la vida social, a la vez que
capacidad no son religiosas ni científicas, sino desarrollar las capacidades y los intereses particu-
sociales o al menos, preponderantemente lares. Por ello, se otorga igualmente importancia a la
sociales. Según este modelo, no son las limita- accesibilidad –como requisito previo– a la realización
ciones individuales las raíces del problema, sino de dichas actividades, en igualdad de condiciones.
un mundo construido sin considerar la discapaci-
dad; esto es, las limitaciones de la propia
2
Mike Oliver (1990), The individual and social models of disability, en
http://www.leeds.ac.uk/disabilitystudies/archiveuk/Oliver/in%20soc%20dis.pdf
3
Como el British Council of Disabled People, o el Comité de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI); e interna -
cionales, como el Foro Europeo de Personas con Discapacidad, Disabled People’s International (DPI), o Disability World. Todas ellas
dirigidas por y para personas con discapacidad.
4
Liz Crow, 1997; Alexia Schriempf, 2001.
52
ANEXO III
RECOMENDACIONES DE LA 48ª REUNIÓN
DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN1
Nosotros, los Ministros de Educación, Jefes de financiera no debería usarse como excusa para
Delegación y Delegados de 153 Estados miem- reducir los recursos destinados a la educación,
bros, reunidos en la cuadragésima octava tanto en la esfera nacional como internacional.
Conferencia Internacional de Educación (en
Ginebra, del 25 al 28 de noviembre de 2008), Sobre la base de los resultados de las nueve
junto con representantes de 20 organizaciones reuniones preparatorias y las cuatro conferencias
intergubernamentales, 25 ONGs, fundaciones y regionales sobre la educación inclusiva organizadas
demás instituciones de la sociedad civil, hemos por la Oficina Internacional de Educación de la
participado en un debate constructivo y repleto UNESCO, y fundándonos en los resultados de las
de desafíos sobre el tema “La educación inclusiva: reuniones plenarias y de las deliberaciones de los
el camino hacia el futuro”. talleres de la presente Conferencia, hacemos un lla-
mamiento a los Estados miembros para que
Al término de nuestros trabajos, los participantes adopten el enfoque de la educación inclusiva en la
recordamos que el artículo 26 de la Declaración concepción, la aplicación, el seguimiento y la eva-
Universal de Derechos Humanos estipula que toda luación de las políticas educativas, como medio
persona tiene derecho a la educación. Asimismo, para acelerar aún más el logro de los objetivos de
afirmamos que una educación inclusi- va y de la Educación Para Todos (EPT) y para contribuir así
calidad es fundamental para alcanzar el a la construcción de sociedades más inclusivas. Con
desarrollo humano, social y económico. este objetivo en mente, se puede concebir el con-
cepto más amplio de educación inclusiva como un
Estimamos de común acuerdo que los gobiernos, principio rector general para reforzar la educación
así como todos los demás actores sociales, desem- para el desarrollo sostenible, el aprendizaje a lo
peñan un importante papel para proporcionar una largo de toda la vida para todos y un acceso a las
educación de calidad para todos y, por ello, oportunidades de aprendizaje en condiciones de
deberían reconocer que es esencial disponer de un igualdad para todos los niveles de la sociedad, de
concepto más amplio de educación inclusiva que modo que se apliquen los principios de la edu-
sea capaz de responder a las distintas necesidades cación inclusiva.
de todos los educandos, y que dicha educación sea
al tiempo pertinente, equitativa y efectiva. Por consiguiente, recomendamos a los Estados
miembros:
Todas las previsiones hacen pensar que la crisis
financiera mundial tendrá repercusiones despro- I. Enfoques, alcance y contenido
porcionadas para los pobres, es decir, los que
menos responsabilidad tienen en esta situación. 1. Que reconozcan que la educación inclusiva es
Con este telón de fondo, reafirmamos la impor- un proceso permanente, cuyo objetivo es ofrecer
tancia de la educación inclusiva para reducir la una educación de calidad para todos, respetando
pobreza y mejorar la salud, los ingresos y los la diversidad y las distintas necesidades y apti-
medios de subsistencia. En consecuencia, a pesar tudes, características y expectativas de aprendiza-
de la actual crisis financiera mundial, insistimos je de los educandos y de las comunidades, elimi-
en que la financiación de la educación debería ser nando toda forma de discriminación.
una de las principales prioridades y que la crisis
1
Recomendaciones de los Ministros de Educación, Jefes de Delegación y Delegados de 153 Estados miembros, cuadrágesima
octava Conferencia Internacional de Educación (CIE) (Ginebra, 25 - 28 de noviembre de 2008); participaron representantes de 20
organizaciones intergubernamentales, 25 ONGs, fundaciones y otras instituciones de la sociedad civil.
53
2. Que luchen contra la desigualdad social y los promuevan el uso de la lengua materna durante
niveles de pobreza como prioridades, puesto que los primeros años de escolarización.
constituyen serios obstáculos para la aplicaciónde
políticas y estrategias de educación inclusiva; y que 9. Que insten a las partes interesadas en la edu-
afronten dichos problemas en un marco de políticas cación a diseñar marcos curriculares efectivos,
intersectoriales. que incluyan todas las etapas, desde la infancia
en adelante, adoptando al mismo tiempo un
3. Que promuevan culturas y entornos escolares enfoque flexible para dar cabida a las necesi-
adaptados al niño, que sean propicios para un dades y situaciones locales; y que diversifiquen las
aprendizaje efectivo y que integren a todos los prácticas pedagógicas.
niños y niñas, que sean saludables y protectores y
que respeten la igualdad entre los géneros;
asimismo les recomendamos que promuevan el III. Sistemas, interfaces y transiciones
rol activo y la participación de los propios edu-
candos, sus familias y sus comunidades. 10. Que garanticen la participación y la consulta
de todas las partes interesadas en los procesos de
toma de decisiones, puesto que la responsabili-
II. Políticas públicas dad general de la promoción de la inclusión
implica el compromiso activo de todos los actores
4. Que recaben y utilicen los datos pertinentes sociales, en el que el gobierno desempeña un
relacionados con todas las personas excluidas, papel de liderazgo y las funciones de órgano nor-
independientemente del tipo de exclusión, con el mativo de conformidad con la legislación nacio-
fin de desarrollar mejor las políticas y las refor- nal, cuando proceda.
mas educativas encaminadas a su inclusión; y que
desarrollen mecanismos nacionales de seguimien- 11. Que refuercen los vínculos entre las escuelas y
to y evaluación al respecto. la sociedad, con el fin de permitir a las familias y
a las comunidades participar y contribuir en el
5. Que consideren pertinente la ratificación de proceso educativo.
todas las convenciones internacionales relacio-
nadas con la inclusión, y en particular la Conven- 12. Que desarrollen programas de atención y
ción sobre los Derechos de las Personas con educación de la primera infancia (AEPI) que pro-
Discapacidades, adoptada en diciembre de 2006. muevan la inclusión, así como detecciones e inter-
venciones precoces relacionadas con todo el
6. Que impartan la educación teniendo en cuenta desarrollo del niño.
el interés público y que refuercen las medidas de
que dispone el gobierno para orientar, promover y 13. Que refuercen el uso de las TIC, con el fin de
garantizar el seguimiento del desarrollo equitativo garantizar un mayor acceso a las oportunidades
de la educación de gran calidad, en estrecha alian- de aprendizaje, en particular en las zonas rurales,
za con la sociedad civil y el sector privado. alejadas y desfavorecidas.
7. Que formulen políticas para proporcionar 14. Que proporcionen oportunidades educativas
apoyo pedagógico a las distintas categorías de no formales de gran calidad que puedan gozar del
educandos, con el fin de facilitar su desarrollo en reconocimiento formal de las competencias
las escuelas regulares. adquiridas en estructuras no formales.
8. Que consideren que la diversidad lingüística y 15. Que redoblen los esfuerzos para reducir el
cultural en el aula es un recurso valioso, y que analfabetismo y así trabajar en aras de la
54
inclusión, teniendo presente la importancia que 21. Que tengan en consideración la protección de
tiene para la educación de los niños que padres y los educandos, de los docentes y de las escuelas
madres sepan leer y escribir. en situaciones de conflicto.
16. Que refuercen el papel de los docentes me- 22. Que reconozcan el papel de liderazgo que
diante la mejora de su estatus y condiciones de desempeña la UNESCO en la educación inclusiva:
trabajo; que desarrollen mecanismos para • Promoviendo el intercambio y la difusión de
emplear a candidatos adecuados y seleccionen a buenas prácticas.
los docentes calificados que estén sensibilizados • Proporcionando, cuando se solicita, asesoramien-
con las distintas necesidades de aprendizaje. to a los países sobre el mejor modo de desarrollar y
aplicar las políticas de educación inclusiva.
17. Que formen a los docentes dotándolos de las • Fomentando la cooperación Sur-Sur y Norte-Sur-Sur
capacidades y los materiales necesarios para enseñar en aras de la promoción de la educación inclusiva.
a distintas poblaciones estudiantiles y satisfacer las • Alentando los esfuerzos para aumentar los
distintas necesidades de aprendizaje de las dife- recursos destinados a la educación, tanto en la
rentes categorías de educandos, mediante métodos esfera nacional como internacional.
como el desarrollo profesional a nivel de la escuela, • Haciendo esfuerzos especiales para apoyar a
la formación inicial sobre inclusión y una instrucción los países menos adelantados y a los países afec-
en la que se tenga en cuenta el desarrollo y los pun- tados por conflictos en la aplicación de las
tos fuertes de cada educando. recomendaciones.
18. Que respalden el papel estratégico de la 23. Que insten también a las demás organiza-
enseñanza superior en la formación inicial así ciones a respaldar a los Estados miembros en la
como la formación profesional de los docentes aplicación de las mencionadas recomendaciones
sobre prácticas de educación inclusiva mediante, según convenga.
entre otros, la asignación de recursos adecuados.
24. Que difundan entre los actores y socios de la
19. Que promuevan la investigación innovadora comunidad educativa internacional las presentes
sobre procesos pedagógicos y de aprendizaje Conclusiones y Recomendaciones, adoptadas
relacionados con la educación inclusiva. unánimemente en la clausura de la cuadragésima
octava reunión de la CIE, con el fin de inspirar,
20. Que proporcionen a los administradores de guiar, respaldar y formular políticas educativas
las escuelas las capacidades necesarias para inclusivas que gocen de fuerzas renovadas y de
responder con eficacia a las distintas necesidades un firme convencimiento.
de todos los educandos y para promover la edu-
cación inclusiva en el seno de sus escuelas.
55
ANEXO IV
METAS EDUCATIVAS 2021
LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIÓN
DE LOS BICENTENARIOS 1 (EXTRACTO)
Los Ministros de Educación reunidos en El Salvador Pobreza y extrema pobreza en la región
el 19 de mayo de 2008 aprobaron en su declaración
final un compromiso que puede tener enormes Posiblemente las dos características más profundas
repercusiones para la educación iberoamericana: y lacerantes de la región sean la pobreza y la
Acoger la propuesta “Metas Educativas 2021: la desigualdad. Aunque los datos apuntan a una dis-
educación que queremos para la generación de los minución de la pobreza desde 2003, en estrecha
Bicentenarios”, comprometiéndose a avanzar en la relación con el crecimiento económico, los niveles
elaboración de sus objetivos, metas y mecanismos absolutos y relativos de la pobreza siguen siendo
de evaluación regional, en armonía con los planes alarmantes. Según las estimaciones de la CEPAL
nacionales, y a iniciar un proceso de reflexión para (2005),2 los pobres en América Latina y el Caribe
dotarle de un fondo estructural y solidario. son el 40,6% de la población, algo más de 213 mi-
llones de personas. El número de indigentes, aque-
Se iniciaba en esa Conferencia un ambicioso llos que viven en la pobreza extrema, llegan hasta
proyecto para reflexionar y acordar en 2010 un 79 millones, casi el 15% de la población (…).
conjunto de metas e indicadores que diera un
impulso a la educación de cada uno de los países. El Profundas desigualdades
objetivo final es lograr a lo largo de la próxima
década una educación que dé respuesta satisfacto- Junto con la pobreza, la desigualdad es otra carac-
ria a demandas sociales inaplazables: lograr que terística que desgraciadamente define a la inmen-
más alumnos estudien, durante más tiempo, con sa mayoría de los países de la región. Un dato
una oferta de calidad reconocida, equitativa e expresivo de esta situación es que el índice de Gini
inclusiva y en la que participen la gran mayoría de de todos los países es superior al 0,43. En términos
las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, de la distribución del ingreso, la región es la más
pues, el convencimiento de que la educación es la desigual del mundo.
estrategia fundamental para avanzar en la cohe-
sión y en la inclusión social. Como señala el Informe sobre Cohesión Social
(CEPAL-SEGIB, 2007),3 un rasgo distintivo de la
El proyecto surge cuando se celebran los 200 años desigualdad se manifiesta en las diferencias
del traslado de la Corte Portuguesa a Brasil y cuan- enormes entre los ingresos del decil más rico de la
do varios países iberoamericanos se preparan para población en comparación con el siguiente.
celebrar el bicentenario de su independencia. Y se
formula con el horizonte de otro año, 2021, en el Mientras que en los países europeos el ingreso del 10%
que otros tantos países vivirán una conmemoración de la cúpula supera en no más de 20% ó 30% el ingre-
similar. Parece, pues, que es el tiempo oportuno, de so del decil siguiente, en América Latina esa distancia es
la mano del bicentenario de las independencias, superior al 100% y, en algunos países, al 200%.
para plantearse un proyecto colectivo que con-
tribuya a dar sentido a las ansias de libertad que
recorrieron Iberoamérica hace doscientos años (…)
1
El texto que aquí se presenta en forma parcial fue elaborado a partir del acuerdo alcanzado en la XVIII Conferencia
Iberoamericana de Educación celebrada en El Salvador el día 19 de mayo de 2008, convocada por la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la Conferencia Iberoamericana de Ministros de la Educación, y la
Secretaría General Iberoamericana. El objetivo de esta primera versión fue facilitar el debate que hiciera posible llegar a u n acuer- do
entre todos los países sobre la educación a la cual se aspira para la generación de los bicentenarios.
2
CEPAL (2005). Panorama social de América Latina 2005. Santiago de Chile, Naciones Unidas.
3
CEPAL-SEGIB (2007). Cohesión social. Santiago de Chile, CEPAL.
57
Una situación similar se encuentra en los ingresos Diferencias en el acceso a la educación
laborales. En buen número de países, el 10% de las
personas con mayores ingresos percibe entre el 35% La pobreza y la desigualdad tienen su específica
y el 45% de las rentas de trabajo. En cambio, el 20% manifestación en el retraso educativo de amplios
de los trabajadores con menores ingresos capta sólo sectores de la población y en las diferencias exis-
entre el 2,5% y el 5% de los ingresos laborales. tentes entre los más pobres y los más ricos. Basta
señalar que el porcentaje de personas analfabetas
La pobreza y la desigualdad son los mecanismos se sitúa en torno a las 34 millones de personas, lo
principales que contribuyen a perpetuar la repro- que supone casi el 10% de la población. La
ducción social y la limitación de la movilidad: bajos desigualdad entre países es también notable.
ingresos, condiciones desfavorables en el hogar,
problemas de alimentación y de salud, dificultades Mientras en varios de ellos no hay apenas analfa-
para mantener a los hijos en la escuela, bajo betismo entre la población mayor de 16 años
rendimiento escolar de los hijos, abandono tem- (menos del 5% en España, Cuba, Portugal,
prano o escasa preparación, acceso a trabajos poco Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay), en otros
cualificados o con niveles de salarios inferiores y países como Guatemala, Nicaragua y El Salvador, el
formación de una nueva familia que repite el analfabetismo afecta a más del 18% de los alum-
esquema básico anterior. (…) nos. Junto a ello, el 40% de los jóvenes y adultos de
la región, unos 110 millones, no han terminado sus
La riqueza multicultural y su olvido histórico estudios de educación primaria.
58
gasto público y en la gestión eficiente de los recur- insatisfacción su incorporación al empleo. Además,
sos destinados a la educación, ha conducido a un las tasas de desempleo están fuertemente condi-
deterioro de la escuela pública y a un dualismo cionadas por el nivel educativo alcanzado (…).
entre los sistemas educativos que refleja, y en cierta
manera tiende a mantener, las diferencias sociales: Comprender las culturas juveniles
una escuela pública gratuita y mayoritaria a la que
acceden los alumnos de los sectores populares que Los proyectos educativos no pueden formularse al
o bien no tienen una escuela privada cercana o bien margen de sus destinatarios. Por el contrario, han
no pueden pagarla; y una escuela privada minori- de plantearse a partir de la comprensión de cuáles
taria, en la que se escolariza principalmente los son los intereses, los valores y las formas de relación
alumnos de la clase media-alta de la población. que mantienen las nuevas generaciones.
En el deterioro de la escuela pública intervienen De otra forma, existe el grave riesgo de que los
múltiples factores. Ya se ha hecho referencia al jóvenes, especialmente aquellos que tienen más
primero de ellos y posiblemente el más determi- dificultades para mantenerse en las escuelas, sien-
nante: el incremento del alumnado sin los recursos tan que los contenidos de aprendizaje están total-
suficientes para hacer frente a las exigencias educa- mente alejados de su forma de vida y que apenas
tivas con garantías de éxito. Pero hay otros tam- les va a servir para abrirse camino en el entorno en
bién importantes, sin duda relacionados con la el que se desenvuelven. Por ello, el análisis de las
escasez de los recursos. Por una parte, habría que culturas juveniles es indispensable para afrontar los
apuntar las limitaciones en las condiciones básicas desafíos de una educación que llegue a todos y en
para asegurar la igualdad en los procesos educa- la que todos aprenden para integrarse de forma
tivos: falta de garantías de que todos los alumnos activa en la sociedad.
tengan cinco horas lectivas en la educación pri-
maria y al menos seis horas en la educación secun- Los estudios recientes sobre la juventud han desta-
daria; reducido número de escuelas con horario cado la importancia de comprender las culturas
integral, lo que supone que asistan a cada escuela juveniles y los cambios profundos que se han pro-
varios turnos de alumnos con la limitación que ello ducido en ellas, en gran medida por la hegemonía
supone para la atención educativa y las posibili- de las tecnologías de la información, por las nuevas
dades de alternativas formativas al término del formas de relación que ellas comportan, por el pre-
horario establecido; e insuficientes medios para dominio de la imagen y por las nuevas formas de
una enseñanza activa: bibliotecas, ordenadores, conformar la identidad de los jóvenes y su sentido
espacios para la música, el arte, el deporte o para de pertenencia al grupo. La juventud no puede
una atención educativa especializada a determina- considerarse una cultura marginal cuyos miembros
dos alumnos. (…) deben abandonar para incorporarse a la cultura
adulta, sino que tiene una especificidad propia en
Desajustes notables entre educación y empleo la que sus miembros asumen su identidad personal
en la medida en que se apropian de los objetos sim-
Una de las mayores contradicciones de la sociedad bólicos colectivos: normas, valores, formas de con-
latinoamericana es el binomio formado por edu- sumo, relaciones, comunicación, rituales, diver-
cación y empleo: la actual generación de jóvenes es siones y expresiones personales y colectivas confor-
la que ha tenido más años de escolaridad y ha man los ejes que diferencian a los que están dentro
alcanzado mayor nivel educativo, pero es la que de los que están fuera, a los que están en el centro
tiene más dificultades, no sólo para encontrar o en la periferia.
empleo sino también para que esté acorde con la
formación alcanzada. Hay que tener en cuenta que no existe una única
cultura juvenil, sino que en función del contexto
En parte debido a las mayores competencias labo- social en el que se desenvuelven, pueden aparecer
rales exigidas, en parte a la falta de articulación formas específicas de relacionarse y de vivir la
entre el mercado laboral y el mundo educativo, y pertenencia al grupo común. Aparecen entonces
en parte también a la propia inestabilidad del mer- “tribus urbanas”, en las que existen códigos lingüís-
cado de trabajo, lo cierto es que los jóvenes en la ticos y estéticos propios y en las que las normas
actualidad viven con mucha mayor inseguridad e comunes operan como auténtica barrera a la pre-
59
sencia de extraños. El desplazamiento de estos tran en condiciones sociales desfavorables y los
códigos de conducta compartidos hacia actitudes alumnos que presentan necesidades educativas
violentas y de oposición a una sociedad capaz de especiales asociadas a condiciones de discapacidad.
ofrecer posibilidades, pero incapaz de facilitar su
logro, explica la presencia de grupos juveniles con 3. Extender la educación temprana
actitud de permanente agresión. (…) Garantizar la educación infantil o inicial para todos
los niños y niñas desde sus primeros años de vida es
En síntesis: educación, culturas, ciencia una garantía para su desarrollo y aprendizaje pos-
e innovación teriores, pero lo es especialmente para aquellos
niños y niñas que se desenvuelven en contextos
(…) La conmemoración de los bicentenarios de las sociales desfavorables. Por ello es necesario asegu-
independencias, desde el final de esta década hasta rar una oferta suficiente para todos en la que se
el 2021, ha de servir para bucear en las señas de garanticen las mejores condiciones educativas.
identidad nacionales pero también en los procesos
de identidad iberoamericanos, conscientes de que 4. Universalizar la educación básica
la apuesta decidida por una mejor educación para y mejorar su calidad
todos los ciudadanos es la garantía para el progre- Asegurar que todos los niños y niñas iberoameri-
so social y económico de cada uno de los países y de canos estudien durante al menos doce años es la
la región en su conjunto. La construcción de la mejor estrategia para el progreso de la región, la
identidad iberoamericana ha de basarse en las cohesión social y la reducción de las desigualdades.
raíces culturales, lingüísticas e históricas comunes, Esta oferta de puestos escolares suficientes debe
pero también en proyectos colectivos que se acompañarse de programas que animen a las
proyecten en el futuro y que manifiesten la fuerza familias a mantener a sus hijos en las escuelas, de
y la solidaridad iberoamericana. El proyecto de las estrategias que resuelvan el grave problema de la
Metas Educativas 2021 alcanza todo su sentido en repitencia escolar y de iniciativas en múltiples cam-
esta perspectiva. pos para mejorar la calidad de la enseñanza. Al
mismo tiempo, es necesario que el acceso a estos
En este contexto han de interpretarse las once estudios se realice de forma equitativa, de tal ma-
metas que constituyen el núcleo fundamental de la nera que los colectivos que a lo largo de la historia
educación que queremos para la generación de los han estado más alejados de ellos, como las pobla-
bicentenarios: ciones indígenas o afrodescendientes, tengan un
porcentaje de acceso a estos estudios similar al del
1. Comprometer a la sociedad con la educación conjunto de la población.
El impulso a la educación no puede proceder sola-
mente de la acción de aquellos sectores compro- 5. Asegurar que todos los alumnos alcancen
metidos habitualmente con el mejor fun- las competencias básicas
cionamiento del sistema escolar. Hace falta buscar El acceso universal a la educación básica y las condi-
nuevos aliados en la sociedad, ampliar el ciones para su calidad son imprescindibles, pero
movimiento a favor de la educación y desarrollar también lo es lograr que todos los alumnos y alum-
programas que aborden los problemas sociales y nas alcancen las competencias básicas para pro-
educativos de forma integrada. seguir estudios posteriores, para incorporarse a la
sociedad de forma activa y para ejercer sus dere-
2. Educar en la diversidad chos y deberes como ciudadanos libres y respon-
La diversidad de alumnos y de alumnas es la sables. Ello supone ofrecer un currículo significativo
situación habitual en las escuelas y en la sociedad. que potencie, al menos, la educación en valores,
La meta que se plantea pretende que los sistemas que incorpore la lectura y el uso del computador en
educativos fortalezcan las políticas atentas a la el proceso de enseñanza y de aprendizaje, en el que
diversidad y compensadoras de sus insuficiencias de la educación artística tenga un papel relevantey que
partida, de manera especial en la defensa de los estimule el interés por la ciencia entre las alumnas
derechos de las alumnas y en el apoyo a la inclusión y los alumnos.
social y educativa de los alumnos más vulnerables,
especialmente las minorías étnicas, las poblaciones
indígenas y afrodescendientes, los que se encuen-
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6. Incrementar el acceso de los jóvenes de escuelas y de profesores, la ampliación de los
a la enseñanza postobligatoria programas de innovación, evaluación e investi-
Se pretende que el mayor número de alumnas y de gación educativa, y la formulación de proyectos de
alumnos prosigan sus estudios en la Educación formación que relacionen la teoría y la práctica, y
Secundaria Superior, en la Educación Técnico que orienten de forma preferente hacia equipos de
Profesional y en la Universidad, de tal manera que profesores que trabajan en la misma escuela.
la mayoría de la población tenga en el año 2021
estudios postobligatorios. 10. Contribuir a la configuración del espacio
iberoamericano del conocimiento y a la
7. Conectar educación y empleo a través investigación científica
de la Educación Técnico Profesional El desarrollo del espacio iberoamericano del
Para asegurar el desarrollo e incremento de la com- conocimiento es la meta que se han marcado los
petitividad de Iberoamérica, es necesario reforzar y países de la región para reforzar la creación de
coordinar los sistemas educativos y laborales de redes universitarias de postgrado, la movilidad de
gestión de la Educación Técnico Profesional. Al estudiantes e investigadores, y la colaboración de
mismo tiempo, es preciso diseñar y desarrollar una investigadores iberoamericanos que trabajan fuera
oferta suficiente que ha de ser innovadora, cualifi- de la región. Sus ejes principales se encuentran en
cada, basada en las competencias profesionales y el incremento del número de investigadores en
adaptada al contexto socioeconómico. cada uno de los países y en su movilidad así como
en el aumento sostenido de la inversión en investi-
8. Educar a lo largo de toda la vida gación y desarrollo. El fortalecimiento del Centro
Universalizar la alfabetización, la educación básica de Altos Estudios Universitarios de la OEI es una de
y otras oportunidades de capacitación para jóvenes las principales estrategias para dinamizar el espacio
y adultos a lo largo de toda la vida, con diferentes iberoamericano del conocimiento. Su objetivo ge-
metodologías y, en especial, con las nuevas tec- neral consiste en fortalecer y mejorar la calidad de
nologías, es una estrategia fundamental en la los procesos de modernización de la educación, la
lucha contra la pobreza, a favor de la inclusión, así ciencia y la cultura, a través de la constitución y el
como para extender e incrementar el capital del impulso de redes de formación e investigación
conocimiento en Iberoamérica. interinstitucionales.
9. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes 11. Conseguir más recursos para la educación
Lograr que el profesorado esté preparado y moti- e invertir mejor
vado para ejercer con acierto su tarea profesional El enorme esfuerzo que va a suponer el logro de las
es sin duda el factor que más influye en la mejora metas 2021 exige un estudio riguroso de su coste
de la calidad de la enseñanza. Para ello, es nece- económico por cada uno de los países, así como
sario cuidar la formación inicial y continua de los una respuesta solidaria de aquellos con mayor
docentes, el acceso al trabajo docente y sus potencialidad económica. Por ello, se incluye en el
primeros años de desempeño profesional, sus proyecto un conjunto de programas de acción com-
condiciones laborales y su desarrollo profesional. partidos para avanzar juntos y se formula la necesi-
dad de un esfuerzo solidario para invertir más y
Hace falta, al mismo tiempo, plantear nuevas mejor, en el que se establece la posibilidad de crear
estrategias que ayuden al profesorado, entre las un Fondo Internacional Solidario para la Cohesión
que cabe destacar el apoyo a la creación de redes Educativa.
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