UNIVERSIDAD SAN PEDRO
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 1
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
DEDICATORIA:
DEDICO EL SIGUIENTE TRABAJO A MIS PADRES Y AL DOCENTE DE DERECHO CONSTITUCIONAL.
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 2
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
PRESENTACIN
PRESENTO EL SIGUIENTE TRABAJO EL CUAL TRTA SOBRE ESTADO Y GOBIERNO
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 3
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
ESTADO Y GOBIERNO
A la hora de definir el concepto de Estado y se suele acudir a determinados criterios , como son la idea de una comunidad organizada en un territorio, la existencia de un orden jurdico y de un poder autnomo Sin embargo, no todos los estudiosos del estado manifiestan estar de acuerdo con estos criterios o con cualesquiera otros similares a ellos, pues consideran que el estado es toda unidad poltica superior organizada, producindose una identificacin con la poltica , Afirman adems, que los elementos estructurales que lo componen poder, territorio, poblacin, derecho, etc. Han permanecido y permanecen inmutables desde los primeros tiempos hasta nuestros das. De este modo, concluyen, Ciencia Poltica y teora del estado se confunden. Pero no es este el parecer de la mayor parte de los juristas e historiadores, los cuales niegan el concepto abstracto y atemporal del estado, pues lo configuran como una de las formas polticas que histricamente ha presentado l a convivencia humana. El estado tiene una situacin en el espacio y en el tiempo. Su marco es occidental, europeo, nace a fines de la Edad Media, se afianza en el Renacimiento y adquiere su plena forma en el siglo XIX . Si queremos precisar mas diremos que la praxis de estos primeros estados son estn ntimamente ligada con la aparicin de las primeras monarquas absolutas en Inglaterra (Enrique VII), Francia (Luis XI) y Espaa (Reyes Catlicos), que consiguen la unificacin de sus respectivos territorios, mientras que en el plano terico podemos personificar su nacimiento su nacimiento en las figuras de Maquiavelo y Bodino. No obstante, existen posiciones tericos que identifican la nocin de Estado y con el Estado liberal, negando dicha condicin a las formas polticas existente con anterioridad. Los defensores de estas tesis advierten, con todo, que no puede darse una explicacin mono causal, sino que son varios los factores que se van gestando a travs de un largo pr oceso histrico, iniciando por el inters expansivo territorial de los prncipes bajo medievales, que esta ntimamente unido a un proceso de laicizacin de la cultura que provoca una ruptura entre aquellos y la iglesia, y que se continua con una escalada de nuevos grupos sociales la burguesa que subvierten el orden medieval establecido, al incorporar al desarrollo de la sociedad europea una economa dineraria, una diplomacia y una tecnificacin de la guerra (Maravall). De este modo, el Estado tiende a ser elemento unificador del nuevo desarrollo, Europeo, el que da forma a las recientes naciones surgida del Renacimiento, el catalizador de los inters de la nueva clase burguesa que necesita de un aparato fuerte y centralistas que apoye esta acumulacin de capital necesaria para hacer efectivo su poder en
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 4
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
un determinado momento. Este prncipe, que encarnara al estado y centralizara en su persona todos lo poderes al menos tericamente, terminara siendo el nico creador y ejecutor de leyes por las que deben regirse los ciudadanos. Es decir, del ius incertum de la sociedad medieval, donde cada derecho era obra de quien ostentaba el poder, se pasa ahora al ius certum de la ley general y publica, hecha por todos y dirigida a todos. Existen tambin divergencias a la hora de situar, dentro de esta segunda tendencia, los caracteres que predominan en la definicin del Estado. Mientras que para unos lo importante es destaca r la bsqueda del bien comn, e cambio, pata Heller y Max Weber, lo que debe preocuparnos es resaltar el medio en que se desarrolla este Estado. Otros, como Jillinek y Kelsen, identifican la teora del Estado con una teora General del Derecho, convirtindolo el estudio de ambos en un anlisis cientfico positivo con valor en si mismo. Buscan la analoga del Estado con un organismo biolgico, es algo tan antiguo como la propia idea de estado. Platn, Aristteles y, posteriormente el cristianismo, concibie ron el estado como un organismo tico espiritual en su forma interna y natural en su forma interna que est por encima del individuo y de su conciencia reflexiva. Es una institucin en la que el individuo como tal ha perdido su razn de ser, integrndose en un cuerpo en donde el todo tiene prioridad sobre las partes.
NOCION DE ESTADO:
El estado es la institucin o el entramado unido, o todo de instituciones que organiza formalmente la conexiones socio polticas fundamentales de una comunidad, ordenndolas al bien comn. As, no cabe identificar con el Estado, o con la forma estatal, simplemente, la concepcin moderna o contempornea de los mismos, ya que esto implicara una crasa reduccin de su naturaleza. Existen estados muy diversos. No debemos asimilar, pues, el estado, como tal, a ninguna de sus clases, tipos o figuras bsicas posibles, ni con las distintas formas de su gobierno (oligrquico, monrquico, anrquico) ni por supuesto con los distintos modelos ideolgico polticos que, a lo largo del tiempo, han revestido la forma estatal (caciquista, asambleario, feudal, imperialista, absolutista, moderno o ilustrado, tradicionalista, colonialista, capitalista, nacionalista, comunista, socialista, liberal, comunitarista, personalista, etc.) No cabe negar, tampoco, todo sentido posible a la forma estatal, en cuanto estatal, Sin embargo, es un hecho que se ha dado el abuso de Estado y aun la perversin de su significado alcance (incluso por va de sublimacin, como hizo
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 5
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
Hegel). Sin duda, un est ado o concepcin de lo estatal puede alcanzar mayor o menor acierto, desarrollo, complejidad o sencillamente perfeccin. Hay estados mas o menos fecundos para la vida en comn, de acuerdo con su grado se participacin en los valores. Ms ninguno, en cuanto humano, resulta absolutamente perfecto; luego todo estado puede progresar en determinados valores y perfecciones o tambin deteriorarse respecto a ellos. En todo caso, lo estatal ha de servir, siempre, a una mejor convivencia colectiva. No puede entenderse legitimo, en su mas hondo sentido, aquel sentido, aquel estado, por tanto, que se opone bsicamente a la dignidad personal o a los valores que fundamentan la vida en comn. Para todo Estado. Constituyen fines decisivos: la libertad, la igualdad, la just icia, el orden, la seguridad, la paz, la solidaridad En cualquier extremo, todos experimentamos la presencia de lo estatal y sus instituciones, en alguna medida. Por ejemplo, cuando entramos en contacto con personas u organismos que sirven al Estado, cuan do el poder pblico interviene en nuestro municipio o ciudad, cuando la coordinacin entre los particulares demanda el recurso a un ente de tipo oficial, etc.
ESTADO Y GOBIERNO:
El estado alude a la existencia de una sociedad poltica, independiente y organizada, que posee la titularidad abstracta y permanente del Ejercicio del poder, y curo fin consiste en el cumplimiento y racionalizacin de la vida comunitaria, as como en la realizacin del bien comn a favor de sus miembros, para lo cual establece un orden jurdico coactivo. Los alcances de esta concepcin se explican en consideracin a que el estado es una sociedad poltica, autnoma y organizada para estructurar la convivencia de la vida moderna, dado que comprende a un conjunto de personas que relacionan por la necesidad comn de imperativos afines de supervivencia y desarrollo coexistencial, para lo cual requiere de la institucionalizacin de un sistema jerrquico de relaciones convivenciales. Esta organizacin, de naturaleza poltica en dond e se establece la trama de relaciones entre gobernantes y gobernado, manifiesta una existencia independiente, es decir, no se encuentra sujeta o tutelada por ninguna otra colectividad homologa. El ejercicio de un poder poltico soberano describe la existencia de una potestad de mando que se hace inexcusable, plena e irresistible, dentro de los
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 6
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
lmites de un determinado territorio. La titularidad del poder sobe rano es abstracta y permanente, en la medida que histricamente queda asignada de manera indeterminada, en el tiempo, a algunos miembros de la colectividad poltica, a quienes se les da denominacin de gobernantes. La justificacin y la anuencia social ante la po testad y disposicin de mando de los gobernantes radican en la necesidad de alcanzar determinados fines que en lo esencial se vinculan con la supervivencia del grupo comunitario y con la vocacin plural de progreso de la manera ms eficaz y eficiente posible El marco de la organizacin, funciones y relaciones que se establecen entre gobernantes y gobernados se plasma en un ordenamiento jurdico obligatorio y respaldado por la coaccin, a efectos de asegurar la verificacin practica del objeto de la constitucin de una comunidad poltica. Por ende, es irreversible aceptar que toda organi zacin poltico jurdica independiente requiere y necesita de un gobierno, esto es, de un conjunto de personas que se encarguen de ejercitar y desenvolver conscientemente el poder publico en sus distintas manifestaciones (legislar, administrar, dirimir los conflictos de carcter jurdico, etc.) con miras a cumplir, en los hechos, con los fines que se encuentra empeado en alcanzar. Desde un punto de vista semntico, el gobierno se entiende como la organizacin mediante la cual se fomenta la voluntad del Estado, en esencia, significa la existencia de un conjunto de personas denominadas gobernantes, quienes se encargan de la direccin, conduccin o administracin del Estado. El gobierno de una sociedad poltica requiere necesaria e imprescindiblemente de la institucionalizacin de un conjunto de rganos que se en carguen de ejercer el poder poltico en sus distintas manifestaciones, a efectos de cumplir con los fines para los cuales ha sido creado. La expresin gobierno proviene de la voz latina gubernare, que significa, guiar la nave; as pues, el gobierno impli ca la vocacin de dirigir, en causar o manejar todos los asuntos que competen al estado. Esta organizacin de poder constituido coadyuva a la decisin de cumplir los fines estatales. El gobierno se distingue del estado, como pueden diferenciarse las partes del todo. As, Posada ha sealado que el gobierno es algo del estado y para el estado, pero no es el estado. Empero cabe advertir que dicha parte de Estado es vital para la subsistencia y desarrollo de ste. Esta distincin no obsta para que se reconozca lo siguiente: El gobierno. Como una parte del Estado, de viene en la condicin esencial para la preservacin de la unidad poltica y vocacin de progreso del ente estatal.
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 7
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
El gobierno, para ser genuinamente tal, requiere de la fuerza y la energa que le otorga y ofrece el estado. El gobierno, con su accionar, consuma la accin eficaz del Estado en el cumplimiento de sus metas u objetivos. En cierta manera, puede afirmarse que el gobierno e s la expresin fctica y real de la actividad estatal. Los responsables de la conduccin de los rganos de gobierno (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) reciben la denominacin de gobernantes.
GOBIERNO:
Se refiere al conjunto de las principales instituciones estatales o gubernamentales que caracterizan a un estado, apuntando siempre a la tipologa de la estructura gubernamental y configurndose, en tal sentido, un gobierno parlamentario, un gobierno presidencial o un gobierno mixto, asumiendo ste diferentes modalidades, siendo una de las mas conocida la diseada en la constitucin francesa vigente (19858). As, la forma de gobierno se determina por la posicin que ocupan, y las relaciones que guardan entre si, los diversos rganos constitucionales del Estado. La forma de Estado apunta al tipo o sistema de organizacin poltica de una sociedad. La forma de estado ser determina por la oposicin que ocupan, y las relaciones que guardan entre si, el gobierno, el pueblo y el territorio; se puede entonces hablar de un Estado democrtico, autoritario, monrquico, republicano, etc., haciendo alusin a la totalidad de la vida poltica. Loewenstein, quien justifica la necesidad de clasificar los Estados y los gobiernos. Seguidamente, el tratadista francs Duverger explica las relaciones parlamento-gobierno, refirindose a las formas de gobierno, las cuales son desarrolladas contemporneamente por Pizzzorusso, para finalizar con el texto de Lago Carballo que presenta las formas de Estado y de gobierno en Iberoamrica. Es de observarse, pues que este punto se encuentra en permanente debate, siendo un fruto indiscutible de la evolucin misma del Estado. Las formas del Estado son unitarias y federal, segn que la soberana se encuentre concentrada o distribuida en la fo rma que ya conocemos. En el gobierno unitario todas las funciones de la soberana , tanto interna como externa o internacional, permanecen a un solo Estado. En la forma federal, algunas funciones de la soberana interna y todas las funciones de la externa corresponden al Estado considerando como conjunto, y el resto de las
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 8
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
funciones de la soberana interna pertenecen a las otras unidades parciales que viven dentro del Estado genera l. Esta es una, y la mas notable manera, como se dividen los Estados o las formas de estado. Pero existe otra clasificacin, basada en el hecho de en quien reside en ltimo termino la soberana: en uno o algunos, o en todos. De aqu procede la diferenciacin de los Estados en monarquas absolutas, aristocrticas y democrticas. En la monarqua segn concepto tradicional , la soberana, la suprema autoridad reside en una persona, el monarca. En la aristocracia, esta funcin de soberana corresponde a una clase mas o menos pequea, a una nobleza, a un grupo de patricios que han recon centrado el poder supremo de la Nacin. A veces se mezclan estas dos formas; aun parece que tuviesen afinidades, y no se da casi el caso de una monarqua absoluta que no se encuentra rodeada de una nobleza que la secunde en el gobierno. En realidad, raras han sido las monarquas absolutas estrictamente hablando; han compartid generalmente el poder con una aristocracia ya sacerdotal, ya laica que ha controlado la voluntad personal del monarca. En otros casos, ha habido aristocracia pura, sin monarcas titular ni hereditario que refrenase la autoridad de la aristocracia. Ejemplo: La Aristocracia de Venecia, la repblica de Venecia que por 1,000 aos estuvo gobernada con un grupo de patricios, sin tener un monarca y prescindindose de la intervencin popular. Lo mismo sucedi en la Repblica romana cuyo centro fue el Senado romano, no tan cerrado, como que los patricios que lo constituan se inspiraban a veces ene le sentimiento popular. El tercer caso es aquel en que la soberana corresponde ms o menos a todos, empleando la frase en un sentido un tanto ambiguo e imaginativo, por que nunca todos han intervenido en el ejercicio de la soberana de un pueblo alguno. Por lo general se excluye a las mujeres, a los menores, a los incapaces, a los penados, a los vagabundos, a los quebrados, a los analfabetos, a los que se encuentran en servicio activo en el ejercicio o la marina, etc. De otro lado, la monarqua en nuestros das no se muestra incompatible con la democracia mediante la ltima evolucin del parlamentarismo. Pero para esto ha sido necesaria una ficcin: conservar nominalmente al monarca todas sus poderes y encargrselos en realidad al gabinete, controlado por el Parlamento. Llegamos, pues, a esta conclusin: la diferencia fundamental de las formas de gobierno no esta en repblicas y monarquas. La monarqua absoluta; si es en muchos tenemos la democracia.
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 9
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
Las democracias se han manifestado en la historia de dos maneras: la primera es la que se llama gobierno representativo, la segunda gobierno directo. Cuando es la comunidad de la Nacin la que gobierna, se hace indispensable para llevar a forma practica el ejercicio de su autoridad suprema consultar a cada cual su opinin por medio del sufragio, que es el verdadero instrumento de la democracia. Es as como se conoce la voluntad nacional; pero, indudablemente, el medio ms seguro, ms expreso de obtener tal resultado es el sufragio. Pero el sufragio puede tener d os objetos. En la democracia directa se consulta la voluntad nacional, se consulta a cada ciudadano, sobre cada una de las leyes y actos del gobierno. As suceda en Atenas, donde el pueblo se reunia para todos los asuntos de gobierno, ejerciendo funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Lo mismo sucede en algunos cantones suizos, en que se legisla por medio de grandes asambleas populares. Pero esta forma de gobierno no es posible adoptarla de modo general en los pueblos modernos, tanto por la extensin de sus territorios, por su creciente y densa poblacin, cuanto por la multiplicidad y heterogeneidad de los asuntos que la civilizacin moderna suscita. Uno de los inconvenientes que este sistema de democracia directa presenta es la falta de tiempo; pe ro, aun cuando hubiera tiempo, faltara la capacidad para dirigir una maquina tan compleja como es un gran Estado moderno. De all que los estados, al ensancharse, han tenido que abandonar esa forma primitiva de gobierno del pueblo por si mismo, y han tenido que adoptar en su lugar, el gobierno representativo , por medio del cual se delegan las funciones del gobierno en un grupo de representantes, que lo ejercen a nombre y por mandato del pueblo, mandato que reciben a plaz o fijo. Entonces el sufragio no es ya la consulta a los ciudadanos sobre los puntos y las materias de la administracin, sino que es el voto de los electores que eligen un representante para que realice en su nombre y en su representacin las funciones del gobierno. De modo que el sufragio puede tener dos significaciones: o es la consulta de la opinin nacional sobre los asuntos administrativos, o el voto electoral de una persona. Conviene dilucidar ahora qu es mejor: el gobierno de uno, el de varios o el de todos. A qu obedece el concepto moderno de la democracia? Es la forma mejor, la ms adaptable al progreso humano, aquella en que se da a todos el control de la soberana? Las teoras polticas francesas, al proclamar como dogma el principio de la soberana nacional, plantean esta cuestin: por qu todos son, en suma, quienes deben tener la facultad suprema de controlar y dirigir al gobierno. Este es, en resumen, una cuestin general o terica que conduce a averiguar las razones justificativas del prin cipio de la soberana nacional, o a descubrir el por qu de la democracia , su utilidad y sus ventajas,
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 10
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
o las razones de justificacin del Derecho que aconsejan el sostenimiento y desarrollo de los gobiernos democrticos. Ya dijimos que nada mejor podramos hacer para penetrar en esta materia que acudir a Stuart Mill. El criterio ideolgico de los autores franceses considera el principio de la soberana nacional como un postulado de razn , cuyos fundamentos no son susceptibles, por lo mismo, de anlisis. Stuart Mill, por el contrario analiza los fundamentos de este principio con un criterio prctico, determinando las convivencias que de l provienen. Quiere no solo la emisin del voto sino que tambin todos los ciudadanos intervengan de ves en cuando en las funciones de orden municipal o local y en las funciones de orden judicial formando parte de los jurados .
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 11
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
BIBLIOGRAFIA:
LIBRO: CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL AUTOR: ENRIQUE ALVAREZ CONDE EDICION: 5TA, 2005 EDITORIAL: TECNOS (GRUPO ANAYA S.A) PAGINAS: 17, 18,19. UBICACIN DE LA BILIOTECA: UNIV. SAN PEDRO LIBRO:TEORIA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL AUTOR: VICTOR GARCIA TOMA EDICIN: 1RA EDICIN 1999 EDITORIAL: FONDO DE DESARROLLO EDITORIAL PAGINAS: 139, 140,141. UBICACIN DE LA BILIOTECA: UNIV. SAN PEDRO
LIBRO: PENSAR EL DERECHO AUTOR: JAVIER MARRACA MAIRAL EDICIN: EDITORIAL: EDICIONES PALABRA, S.A PAGINAS: 57, 58 Y 59 UBICACIN DE LA BILIOTECA: BILIOTECA PERSONAL.
LIBRO: DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL AUTORES: o CARLOS BLANCOS BUSTAMANTE o CECAR LANDA ARROYO o MARCIAL RUBIO CORREA EDICIN: 2 DA JULIO DE 1987 TOMO II EDITORIAL: PANTIFICA UNUVERSIDAD CATOLICA DEL PER PAGINA: 136 UBICACIN DE LA BILIOTECA: UNIV. SAN PEDRO LIBRO: LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL AUTOR: MANUEL VICENTE VILLARN EDICION: 1RA LIMA, JUNIO DE 1998 EDITORIAL: PANTIFICA UNUVERSIDAD CATOLICA DEL PER PAGINAS: 345, 346, 347,348 y 349
TEMA: ESTADO Y GOBIERNO
Pgina 12
