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Y ACCIDENTES
Septiembre 2009
Panamá
GLOBAL TRENDS, Inc. Plan de Prevención de Riesgos y Accidentes – Proyecto Hidroeléctrico Pando
Tabla de Contenido
Introducción ....................................................................................................................................................... 4
II.-Objetivos Específicos...................................................................................................................................... 7
III.-Alcance .......................................................................................................................................................... 7
V.- RIESGOS....................................................................................................................................................... 11
Factores Externos.................................................................................................................................... 13
Vulcanismo .................................................................................................................................................. 16
Descargas eléctricas................................................................................................................................ 19
Sequías.................................................................................................................................................... 20
Animales y Plantas....................................................................................................................................... 21
Prevención de accidentes................................................................................................................................ 28
Electrocución .......................................................................................................................................... 33
Almacenamiento de Combustibles.............................................................................................................. 36
Inspecciones ................................................................................................................................................ 38
Derrames de Combustibles.......................................................................................................................... 39
Capacitación y Entrenamiento..................................................................................................................... 39
Incendios...................................................................................................................................................... 41
Maquinarias y equipos................................................................................................................................. 44
INTRODUCCIÓN
El Proyecto Hidroeléctrico Pando (P.H. Pando), ubicado en el río Chiriquí Viejo, generará 32.6 MW.
Su Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), Categoría III, recibió su aprobación por parte de la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) mediante Resolución de Aprobación NºIA-035 de 27 de
julio de 2004.
Existen una serie de riesgos que conlleva la ejecución de este proyecto hidroeléctrico; las maneras
de disminuir la posibilidad de accidentes, incendios o derrames están descritas en este Plan de
Prevención de Riesgos. Son congruentes con lo exigido por las normas nacionales, establecidas
básicamente por organismos como el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral1, las Oficinas de
Seguridad del Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Salud y el Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC).
Entre los riesgos ambientales más importantes asociados a toda obra de construcción civil, se
encuentran los riesgos de accidentes laborales, incendios y derrames de hidrocarburos en el suelo
y/o cuerpos de agua. Además, para el caso del P.H. Pando específicamente es necesario considerar
otros de tipo natural, como daños por movimientos sísmicos, movimientos de masas y fenómenos
metereológicos (avenidas). Es por ello que la mejor arma para evitar los accidentes ambientales es
la prevención a través de un plan como el contenido en este documento.
1
MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL (MITRADEL); DECRETO EJECUTIVO No. 2 de 15 de
Febrero de 2008, “Por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construcción”.
Para el P.H. Pando, la posibilidad de accidentes se minimizará a través de estas dos herramientas:
buenas prácticas constructivas y operativas, y capacitación continua del personal involucrado
(conocimientos teóricos, prácticas y simulacros). Sin embargo, en los casos fortuitos e indeseables
en que se produzcan accidentes, la empresa promotora contará con un sistema de atención
inmediata, el cual incluye, de acuerdo a la magnitud del problema, la posibilidad de atención
mediante personal propio capacitado, o a través de la asistencia de una empresa experta u
organismos oficiales de ayuda (Bomberos de Panamá, SINAPROC, Cruz Roja, etc.).
Nombre de la Sociedad:
ELECTRON INVESTMENT, S.A.
Tomo: 0 Folio: 0 Asiento: 0
Fecha de
17-01-1984 Status: VIGENTE
Registro:
Fecha de 06-10-
No. de Escritura: 22834
Escritura: 2008
Notaria: 43 NOTARIA DECIMA DEL CIRCUITO
Provincia Notaria: PANAMA
Duración: PERPETUA Domicilio: PANAMA
Status de la (DEF-DEFINITIVA, PRE-
Prenda: PRELIMINAR)
Datos de 1a. Tasa Única
19-91-
Boleta: 0 Fecha de Pago:
0417
Agente Residente: CEDEÑO ABOGADOS
Datos del Diario
Tomo: 162 Asiento: 5423
Datos de Microfilmación
Rollo: 12453 Imagen: 217
Moneda: DOLARES AMERICANOS.
Monto de Capital: 1,000,000.00
Capital
EL CAPITAL SOCIAL ES DE UN MILLON DE DOLARES (US$1,000,000.00) DIVIDIDO
EN UN MILLON (1,000,000) DE ACCIONES COMUNES Y NOMINATIVAS CON UN VALOR
NOMINAL DE UN DOLAR (US$1.00) CADA UNA.
Representante Legal
EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA SOCIEDAD SERA EL PRESIDENTE.
Título del Dignatario Nombre del Dignatario
PRESIDENTE MANUEL JOVE
TESORERO ANTONIO DE LA MORENA
SECRETARIO GUILLERMO DE SAINT MALO
Nombre de los Directores
MANUEL JOVE
LUIS GARCIA (SUPLENTE)
ANTONIO DE LA MORENA
FRANCISCO SIERRA (SUPLENTE)
JOAQUIN ALONSO (SUPLENTE)
GUILLERMO DE SAINT MALO
ROBERTO BRENES (SUPLENTE)
DIEGO ELETA QUELQUEJEU
ANA SORIANO
EDUARDO LLORENTE (SUPLENTE)
I.-OBJETIVO GENERAL
II.-OBJETIVOS ESPECÍFICOS
III.-ALCANCE
El presente plan se limita a presentar las medidas convenientes para reducir los riesgos asociados a la
ejecución del P.H. Pando, en sus fases de construcción y operación, y evitar así la ocurrencia de un desastre.
Sin embargo, no aborda las acciones a tomar ante la eventualidad del suceso desastroso; esto corresponde al
denominado Plan de Emergencias.
Tal y como está establecido en el EsIA del proyecto, éste constará de tres fases: Planificación,
Construcción y Operación (la fase de Abandono no se considera). Para los efectos de este
documento, es posible considerar la fase de Planificación (mayormente trabajos de oficina y
algunas visitas a campo) como exenta de riesgos; por lo tanto, para generar este Plan, se
evaluaron los riesgos e impactos en función de las fases de construcción y operación de la
hidroeléctrica. A continuación se enlistan las tareas y actividades más significativas de cada fase:
Fase de construcción
Traslado de maquinaria
Levantamiento de campamentos
Inicio de construcción:
Construcción de represa
Fase de operación:
PLANO GENERAL
V.- RIESGOS
Desde un enfoque genérico o específico, en todas las actividades realizadas dentro o fuera del
entorno laboral, están implícitos los riesgos. Simplemente porque el realizarlas conlleva la
exposición de esos elementos o factores de incidentes. La disposición de esos elementos puede
significar una condición de mayor o menor riesgo.
• Para evaluar el riesgo como una variable, es necesario definirla. Algunos autores resumen
el riesgo como el producto de la amenaza o peligro por la vulnerabilidad.
En este sentido, las medidas de prevención contribuyen a disminuir las amenazas, mientras que las
medidas de mitigación ante el hecho desastroso, conllevan a minimizar el nivel de vulnerabilidad.
Para una adecuada evaluación se debe considerar esencialmente la naturaleza del riesgo, su
facilidad de acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o
población expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y sus
consecuencias, para de esta manera definir medidas adecuadas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar.
Todo riesgo se encuentra íntimamente relacionado con el PELIGRO o condición que incrementa la
posibilidad de efectos negativos de un evento sobre la salud, seguridad y medio ambiente.
Todos los trabajadores deberán estar capacitados en la ejecución apropiada y segura de cada una
de sus funciones, incluyendo la manipulación de herramientas, equipo pesado, vehículos, uso de
Equipo de Protección Personal, etc. Cuando un trabajador realiza una tarea de forma inapropiada
(ya sea por impericia y/o desconocimiento) se está frente al riesgo de ocurrencia de un accidente
por mala práctica; al igual que si un ingeniero realiza los cálculos estructurales de forma errónea.
FALLAS DE EQUIPO
Todos los equipos a emplearse deben ser parte de un programa de mantenimiento regular que
garantice su operatividad sin fallas y al momento de iniciar con las actividades deberán ser
revisados para constatar su correcto funcionamiento. Cuando se realiza una labor con una
máquina cuya condición operativa es dudosa, se está frente al riesgo de un desastre por falla de
equipo.
FACTORES EXTERNOS
Como se indicó, pueden ser de tipo natural (una rama que se rompe y cae, un animal ponzoñoso
que aparece en el vestidor, una tormenta eléctrica, etc.) o de tipo no natural (acciones de
sabotaje, conflictos bélicos, etc.).
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
En todo plan que aborde lo relativo a riesgos, un primer paso para asegurar que las amenazas no
se conviertan en desastres es la identificación de ellos. Esto supone una exhaustiva revisión de los
procesos de las operaciones constructivas y de funcionamiento del proyecto. Entonces, para la
identificación de los riesgos asociados al proyecto se recurrió al EsIA. Sin embargo, este estudio
aborda únicamente los que señala como “Riesgos Mayores”2:
1. Naturales
• Sismos
• Vulcanismo
2
Central Hidroeléctrica Pando - Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), Categoría III, Fast Ecological Services,
S.A. Octubre 2002. Sección E.8. “Análisis de Riesgos Mayores y Bases para el Plan de Contingencias”.
• Deslizamientos de tierra
• Fenómenos metereológicos: Inundaciones, lluvias tormentosas, olas de calor,
tormentas eléctricas, sequías, etc.
2. No Naturales
3. Sociales
A estos habría que agregar un cuarto punto, los riesgos relativos a la construcción misma de las
estructuras y de la operación de la hidroeléctrica, o sea: Riesgos Laborales y Seguridad industrial.
Los riesgos naturales son aquellos generados por la naturaleza, a través de amenazas que son
peligrosas al ser humano, capaces de generar condiciones de afectación económica y social3. Estas
incluyen fenómenos de tipo atmosférico (tormentas eléctricas, lluvias torrenciales, granizadas,
etc.), hidrológico (riadas, avenidas o sequías), geológico (movimientos sísmicos y erupciones
volcánicas) y biótico (animales y plantas). La mayoría de estos fenómenos naturales no se pueden
evitar, por lo que resta tener preparadas las acciones de contingencia en caso de que ocurra el
fenómeno y mitigar su afectación.
Los desastres naturales deben entenderse como el resultado asociado a fenómenos naturales que
impactan sobre el entorno social. Es la naturaleza que afecta a muchas personas, ocasionando
grandes y graves daños a las sociedades. De ahí que muchos científicos de las ciencias sociales
definan un desastre natural como un producto que resulta de la combinación de fenómenos
naturales y condiciones sociales críticas, cuyo impactos más obvios son las pérdidas en vidas y la
interrupción de los procesos de desarrollo.
MOVIMIENTOS SISMICOS
3
Estudio de Impacto Ambiental, Categoría III: Apartado E.199.
El mismo estudio recomienda como medida la instalación de una pequeña red sismológica local
que mantenga un monitoreo de la actividad sísmica en los puntos cercanos a los sitios del
P.H.Pando. A esto hay que agregar el mantener una constante comunicación con la Universidad
Nacional de Chiriquí (UNACHI) y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) a los fines de
intercambiar datos e información relativa a posible actividad sísmica en el sector.
VULCANISMO
Idénticamente con el punto previo, no es posible prevenir las erupciones volcánicas en el área del
proyecto. Sin embargo, el Volcán Barú, distante una decena de kilómetros al noreste del Sitio de
Presa de Pando, es sujeto de estudios y monitoreos, siendo el principal de los volcanes
panameños. Afortunadamente, pocos han sido los volcanes en la historia de la humanidad que
han hecho erupción de una manera abrupta, intempestiva y sin dar antes signos de alerta. Indicios
de un incremento en la actividad volcánica son: cambios en el pH y temperatura de las aguas
provenientes del volcán; emisión de gases sulfurosos y cenizas, entre otros. El mismo “Estudio de
Amenaza Volcánica y Sísmica del Complejo Hidroeléctrico Monte Lirio – Pando” recomienda
mantener datos de control de pH y Temperatura de las aguas que bajan desde el Volcán Barú,
implantar estudios de sismología volcánica, para observar posibles pulsos sísmicos y establecer un
sistema de muestreo de carga de sedimentos en el área del proyecto hidroeléctrico.
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA
Los movimientos de masas o deslizamientos de tierra incluyen derrumbes, caídas y flujo de suelo
no consolidado. Éstos pueden ser activados por movimientos telúricos, erupciones volcánicas o
(más comúnmente) por saturación del terreno debido a lluvias torrenciales (las características
mecánicas del suelo varían según el porcentaje de humedad que éste tenga). El EsIA señala4 que
4
EsIA Cat.III - Apartado E.214.
“la central hidroeléctrica [Pando] está rodeada por zonas con grandes deslizamientos, derrumbes y
un fuerte proceso de erosión… ,en el cauce del río se producen pequeños deslizamientos y caídas
casi verticales”, de lo cual se desprende que la probabilidad (riesgo) de deslizamientos de tierra es
latente. El mismo estudio considera que dicho riesgo de deslizamiento va desde muy bajo (para el
caso del embalse y el túnel de conducción), a mediano (Casa de Máquina). Ver Tabla Nº1.
Desarenador - -
Como medidas de prevención del riesgo de movimientos de masas en el proyecto se tienen las
siguientes:
• Respetar el ángulo de reposo del suelo para taludes y cortes, el cual deberá ser
calculado por los ingenieros con un factor de seguridad superior al normalmente
aplicado.
FENÓMENOS METEREOLÓGICOS
Al igual que en los puntos previos, no es posible prevenir la ocurrencia de fenómenos metereológicos
(lluvias torrenciales, tormentas eléctricas o sequías) en el lugar. Éstos se dan como consecuencia de factores
de tipo orográfico y climático (local y regional). No obstante, el conocer el clima de la región permitirá saber
con cierto grado de antelación y exactitud sobre los eventos metereológicos que se esperan. Para ello, se
deberá mantener estrecha comunicación con Hidrometeorología de la Empresa de Transmisión Eléctrica,
S.A. (ETESA), la cual mantiene estaciones de monitoreo en todo el país y visitar sitios web, como el Centro de
5
Predicción del Clima de la NOAA.
De acuerdo con el Cuadro E.54 del EsIA, el riesgo de inundación (por exposición a avenidas) en el Sitio de
Presa del P.H. Pando es alto, por lo que el mismo estudio recomienda como medida de prevención el diseñar
el vertedero de Presa según los cálculos de avenidas de diseño, las cuales tienen períodos de retorno de cien
o más años6 y Coeficiente de Creager C = 40.
Para el caso del personal que laborará en las fases de construcción y operación las medidas de prevención
son las siguientes:
• Se debe contar con un seguro contra inundaciones. Los seguros residenciales no cubren
inundaciones.
• La oficina deberá estar fuera de la posible línea de inundación. Los bienes y documentos
importantes deberán estar en un lugar seguro.
• Planificar una evacuación. Será necesario planificar y practicar una ruta de evacuación en caso de
una inundación del Sitio de Presa. Cada empleado deberá contar con alguien fuera de la empresa
que actúe como 'contacto' en caso de la emergencia. Los trabajadores deberán conocer
previamente el camino para llegar a la zona de menor riesgo, donde no les alcancen las aguas.
5
http://www.cpc.noaa.gov/
6
EsIA, Cat.III. Apartado E.219.
• Tener a mano los artículos de emergencia: comestibles, agua embotellada, equipo de primeros
auxilios, medicinas y equipos de comunicación deberán estar listos siempre.
• Sacar fotos y videos de los bienes importantes. Si la obra sufre daños a causa de una inundación,
esta documentación será útil al presentar un reclamo.
DESCARGAS ELÉCTRICAS
• Una tormenta eléctrica se forma de una combinación de humedad, aire caliente de rápido
ascenso y una fuerza capaz de levantar aire, tal como un frente cálido y frío, como la brisa
de una montaña. Todas las tempestades eléctricas contienen relámpagos. Un relámpago
es una descarga eléctrica que resulta de la formación de cargas positivas y negativas en
una tormenta. Cuando la formación es suficientemente fuerte, el relámpago aparece
como rayo. Esta luz aparece normalmente entre nubes o entre las nubes y la tierra. Un
rayo alcanza temperaturas de miles de grados en una fracción de segundo. El rápido
calentamiento y enfriamiento del aire cercano al relámpago, causa el trueno.
Para el caso de tormentas eléctricas, comunes en áreas montañosas, todas las estructuras o
edificaciones más altas (como el Tanque de Oscilación y la Casa de Máquinas) deberán contar con
un pararrayos, debidamente conectado a tierra. De igual forma, cuando se presente este
fenómeno climático (rayos) los trabajadores deberán alejarse de inmediato de los cuerpos de
agua, se abstendrán de realizar tareas a campo abierto y (preferiblemente) retornarán a un sitio
cubierto (campamento, casa, tiendas, etc.). Nunca se pondrán bajo un árbol grande que esté
aislado en el potrero; no se acercarán a postes o cables de electricidad.
OLAS DE CALOR
• Tratar que los trabajadores estén a la sombra. Si no es posible, procurar que usen
sombreros, gorras (que protejan cabeza, cara, orejas, sienes y parte posterior del cuello) y
camisas de manga larga, de material fresco (como algodón) y colores claros.
• Evitar las actividades en el exterior en las horas del mediodía (entre las 12:00 – 2:00 p.m.).
• Procurar que los empleados usen gafas o lentes de sol (deben tener protección 100%
frente a rayos ultravioletas y radiación azul visible).
SEQUÍAS
• Los informes que periódicamente entrega Panamá a las convenciones de las Naciones
Unidas acerca del Calentamiento Global y de las tierras que tienden a la desertificación
señalan que en efecto existen áreas del país que son cada día más secas. No es el caso de
la Provincia de Chiriquí, sin embargo, una merma en las precipitaciones afectaría, no sólo
la generación eléctrica de la planta, sino otros aspectos. A continuación se presentan
recomendaciones.
• Almacenar agua en recipientes con tapa para las tareas de preparación de mezcla y
limpieza de utensilios y herramientas.
ANIMALES Y PLANTAS
El P.H. Pando se realizará en un área montaraz, en donde existe presencia de animales y plantas
que pueden resultar perjudiciales e inclusive mortales para los seres humanos (abejas, serpientes,
escorpiones, etc.).
Las medidas de prevención del riesgo de accidentes por interacción con especies de fauna y flora
son:
• Ante la presencia de algún animal peligroso (serpientes, abejas, escorpiones, etc.) los
trabajadores deberán abstenerse de intentar por sí mismos la captura, ya que podrían
resultar heridos, y llamarán a personal calificado (Guardaparques de ANAM, SINAPROC,
etc.).
• Se deberán revisar siempre botas, ropa, cascos, cajas, etc., antes de manipularlos.
• Los trabajadores se abstendrán de colectar y/o consumir plantas o sus frutos, ya que estas
podrían resultar tóxicas y/o causarles alergias.
ABEJAS AFRICANIZADAS
Las abejas africanas (Apis mellifera Scutelata) fueron traídas del centro sur del Continente Africano
al Continente Americano en 1956 por investigadores brasileños, un año después escaparon 20
enjambres y debido al ambiente favorable en que se encontraban se reprodujeron rápidamente, al
cruzarse con las abejas locales de origen europeo generaron una población híbrida denominada
africanizada.
En el caso de encontrarse con un panal de abejas de este tipo, lo mejor es llamar al Cuerpo de
Bomberos de Panamá, y solicitarles que se encarguen de la labor respectiva. Sin embargo, hay
medidas preventivas que se pueden tomar para evitar accidentes con estas abejas. Ante un panal
de abejas africanizadas:
• Retírese sin correr; no haga ruidos, ¡no grite! (los sonidos fuertes las alteran)
• Cuide que las mascotas no se acerquen y sobre todo que NO las molesten.
Como su nombre indica, estos riesgos son generados por la naturaleza, sino por el ser humano;
estos incluyen desastres debido a atentados, sabotajes, guerras, así como el colapso de las
estructuras por desperfectos del diseño u otras causas atribuibles a las personas. A diferencia de
los riesgos naturales (fuera del control humano), estos son todos prevenibles.
Siendo así, las medidas de prevención del riesgo de ruptura de la presa son básicamente mantener
un monitoreo constante de las condiciones de la misma y reparar prontamente cualquier grieta o
falla que se detecte, así como ejecutar las labores de mantenimiento correspondientes. Desde el
punto de vista social, sería necesario evitar los asentamientos humanos a nivel de la ribera misma
del río Chiriquí Viejo, aguas debajo del Sitio de Presa.
7
EsIA, Cat.III Apartado E.221.
El proyecto contará con un servicio de vigilancia que deberá velar por la seguridad de la obra y
evitar cualquier robo de equipo o material de trabajo; sin embargo, para el caso de guerras y/o
sabotajes, se dependerá casi exclusivamente de las acciones de los organismos oficiales de
seguridad del Estado (Policía Nacional, SPI, DIJ, etc.). Son estos cuerpos quienes manejan
información sobre amenazas externas y grupos irregulares, y quienes se activarán en los casos de
conflictos bélicos, ataques terroristas o sabotajes.
Toda actividad de construcción civil conlleva intrínseco un riesgo de sufrir lesiones (incapacidades
temporales, permanentes o fallecimiento); la construcción es una industria riesgosa, y el P.H.
Pando no escapa a esta realidad. Se realizarán tareas que requieren el uso de maquinaria pesada,
de equipos y herramientas de poder, con las cuales es fácil hacerse daño. Sin embargo, la
probabilidad de sufrir accidentes se minimiza notablemente cuando se implantan las medidas
correspondientes.
RIESGO SANITARIO
Los trabajadores estarán expuestos a situaciones de riesgo de tipo sanitario, lo cual podría
comprometer su salud, al contagiarse de enfermedades infecto-contagiosas. En este sentido, para
prevenir el riesgo de enfermedades en el campo de trabajo se seguirán las siguientes acciones:
• Realizar monitoreos periódicos del agua para tomar, con el fin de verificar la potabilidad
del agua de beber; instalar de ser necesario filtros para el agua, capaces de eliminar la casi
totalidad de las bacterias presentes en el líquido. Se proporcionarán recipientes higiénicos
para distribuir el agua de beber en cantidad suficiente con sus respectivos vasos higiénicos
para satisfacer el consumo de los trabajadores.
• Realizar jornadas de vacunación entre los trabajadores (recordemos que muchos de ellos
serán personas contratadas de los alrededores, carentes de historial médico).
• Se exigirán los permisos y carnet de salud respectivo, emitidos por el Ministerio de Salud
(MINSA) a todos los vendedores de alimentos u operarios de fondas que suministren
alimentos a los empleados del proyecto.
• Se impartirán charlas a los trabajadores, sobre higiene en el hogar, el trabajo, salud sexual
y reproductiva.
• Se dará un manejo adecuado a los desechos, desperdicios y basuras comunes, con el fin de
evitar su acumulación, y así prevenir la proliferación de vectores y alimañas.
Estas mascarillas solo son adecuadas para actuar como filtro mecánico (para polvos, aerosoles),
pero no son indicadas para protegerse de gases o vapores. Su ventaja es su bajo peso y bajo costo
(se venden por cajas), lo que las hace más cómodas que las mascarillas convencionales, aunque en
general, su nivel de protección sea menor.
En general, será necesario proveer de protección a las vías respiratorias del trabajador en
cualquiera de las siguientes tareas:
• Trabajos con solventes, adelgazantes y pinturas contra óxido (con contenido de plomo)
• Preparación de mezcla.
• Trabajos de soldadura.
Dentro de los agentes físicos que se consideran en higiene industrial, uno de los más importantes
debido a su existencia en gran número de industrias es el ruido. Se suele definir el ruido como un
sonido no deseado.
Mientras que la necesidad de contar con un órgano auditivo en perfectas condiciones es cada día
mayor, puesto que las máquinas son cada día más rápidas y exigen tiempos de reacción menores,
la realidad es que el oído pierde capacidad por efecto de la edad (presbiacusia), deterioro que
aumenta aceleradamente cuando, además, el sujeto está sometido o ruidos excesivos, como es el
caso del ambiente laboral en sitios de construcción (usualmente muy ruidosos).
La medida de prevención que aplica es la reducción del ruido en la fuente; para ello se pondrá
atención en lo siguiente:
• Eliminación de vibraciones
Sin embargo, la realidad indica que es casi siempre muy difícil atenuar significativamente la
generación de ruidos en los ambientes de construcciones. Por ello, más bien, aquellos
trabajadores expuestos a dichas condiciones de ruido deberán utilizar protectores de oído, ya sea
orejeras completas o tapones de oído, con el factor de atenuación indicado.
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
Los daños personales derivados de los accidentes de trabajo, que se denominan lesiones, pueden
manifestarse de diferentes formas y tener diferente gravedad. Tales lesiones pueden clasificarse
en:
• Psíquicas: Las lesiones psíquicas pueden ser muy variadas en función de las circunstancias
del accidente y de la personalidad de las víctimas.
• Sensorialmente dolorosas: Las lesiones sensitivo-dolorosas suelen ir siempre
acompañadas de una vivencia emocional desagradable.
• Funcionales o estructurales: Las lesiones funcionales constituyen trastornos en las
funciones fisiológicas por el impacto energético derivado del accidente y suelen ir
asociadas a lesiones estructurales, por alteraciones anatómicas ante la limitada resistencia
del cuerpo humano, que se manifiestan a través de fracturas, amputaciones, heridas y
contusiones, entre otras.
En todo caso, existe después de un accidente laboral, una afectación a la persona que lo sufrió. Un
principio básico de seguridad en el ambiente de trabajo es el siguiente:
LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN SON SIEMPRE MÁS EFECTIVAS QUE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Algunas acciones de prevención de riesgos generales que aplican al P.H. Pando son las siguientes:
• Selección del personal en función del contenido y tareas del trabajo a realizar
• Información de los riesgos que la labor conlleva
• Formación y adiestramiento continuos en las tareas
• Seguimiento a los métodos de trabajo
• Implantación de normas (y hacerlas cumplir)
• Señalización de áreas de riesgos (riesgo eléctrico; de combustión, etc.)
• Mantenimiento preventivo de maquinarias y equipos
8
EPP: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o
varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo, así como cualquier complemento o
accesorio destinado a tal fin
LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL NO ELIMINAN LOS RIESGOS, SÓLO SIRVEN PARA
MINIMIZAR LAS CONSECUENCIAS
• La utilización y almacenamiento de los EPP´s deberá efectuarse según las instrucciones del
fabricante
• Las condiciones en las que estos equipos deben utilizarse, en particular, en lo que se
refiere al tiempo durante el cual puedan utilizarse deberá determinarse en función de la
gravedad y tiempo de exposición al riesgo, las condiciones del puesto de trabajo y
características del propio EPP.
Ilustración 3 EPP mínimo que debe siempre utilizar un operador de cortadora de concreto
(protección a la vista, la audición y botas de seguridad)
Otra práctica importante es la de llevar un registro escrito de los incidentes y accidentes que
ocurren; esta bitácora permitirá establecer patrones y tomar acciones correctivas en
consecuencia. Además, es una manera de saber si las medidas de prevención son realmente
efectivas.
La supervisión constante respaldará que todas las actividades a ser realizadas sean seguras y de
que no se presenten situaciones adversas a consecuencia de negligencia por parte de los
trabajadores. Así mismo, cada trabajador deberá recibir capacitación sobre aspectos de seguridad,
antes de iniciar las actividades.
9
En cumplimiento con lo establecido en el D.E. No. 2 de 15 de Febrero de 2008, “Por el cual se reglamenta
la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construcción”, MITRADEL, Artículos 12 y 13.
CAÍDAS DE ALTURA
Se consideran trabajos “en altura” todos aquellos realizados por encima de los tres (3) metros del
suelo. Una caída desde esa altura puede generar ya fracturas o torceduras al trabajador. Las
operaciones de mantenimiento o pintura que se ejecutan en altura (postes, transformadores,
tanque de agua, etc.), pueden originar este tipo de accidentes, los cuales son causados por actos
inseguros, condiciones inseguras o no utilizar el Equipo de Protección Personal (EPP), como el
arnés y la correa de seguridad. Las consecuencias son generalmente relacionadas a daños
personales. Para prevenir el riesgo de sufrir lesiones como consecuencia de una caída en altura, se
deberán seguir las siguientes recomendaciones:
• Antes de realizar cualquier actividad en altura, el personal recibirá una charla de inducción o
capacitación en seguridad, identificándose el nivel de riesgo expuesto para el cumplimiento de
dicha actividad.
• El personal contará con el debido equipo de protección personal (casco, botas de seguridad,
arnés de seguridad, una línea de vida para sujetarse, guantes, lentes protectores, etc.) de
acuerdo al nivel de riesgo identificado.
Las heridas punzo cortantes ocurren por actos inseguros de los trabajadores, así como por no usar
los equipos de protección personal adecuados. Para prevenir el riesgo de cortes u otras heridas se
deberá hacer lo siguiente:
• Se debe revisar la condición y estado de las estructuras y componentes que serán sujetos
de mantenimiento.
• El trabajador realizará las tareas sobre una superficie firme y estable, manteniendo la
pieza de igual forma.
ELECTROCUCIÓN
Esta contingencia se presenta debido a condiciones de inseguridad en que incurre el personal por
el desconocimiento de las normas básicas y técnicas de seguridad como el uso de equipos de
protección, la ubicación de los breaker, del cableado o de los procedimientos para autorizar la
energización de equipos luego de su mantenimiento o permisos de trabajo en caliente. Para
prevenir el riesgo de electrocución de un trabajador, se seguirán las siguientes indicaciones:
• Se debe revisar la condición y estado de las estructuras y componentes que serán sujetos
de mantenimiento, especialmente las tomas de corriente eléctrica y los nodos, así como
las líneas a tierra.
• Revisar de manera preventiva los sistemas eléctricos que pudiesen causar cortos circuitos
o descargas.
• Toda tarea que conlleve la manipulación de líneas eléctricas, deberá ser realizada por
personal idóneo.
Aunque este documento recoge medidas preventivas para minimizar los riesgos asociados a las
actividades de construcción y operación del proyecto, para ambas fases será necesario contar con
un botiquín de primeros auxilios en caso de que se genere una emergencia médica (cortes,
fracturas, quemaduras, desvanecimientos, contusiones, etc.). En todos los lugares de trabajo,
incluidos los talleres y campamentos aislados de operaciones, los de mantenimiento y reparación, e
instalaciones temporales, se dispondrá de botiquines o estuches de primeros auxilios, bien
protegidos contra el polvo, la humedad o cualquier otro agente de contaminación.
Éstos contendrán los artículos básicos para atender las lesiones de alguna persona accidentada.
Muchas de estas lesiones no ponen en peligro la vida y no requieren una atención médica inmediata.
El botiquín de primeros auxilios contendrá:
• Solución oftálmica para lavar los ojos o para usos generales de descontaminación.
• Termómetro digital
• Suministros médicos recetados, tales como la glucosa, así como los equipos y suministros
usados para controlar la presión arterial.
• Tijeras
• Pinzas
• Laxante
En este punto se abordan aspectos de seguridad industrial, como prevención de desastres (incendios,
explosiones, derrames, etc.) y manejo de combustibles.
ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES
Para la operación de la maquinaria se requerirán diesel y gasolina, líquidos que son altamente
inflamables; sus vapores igualmente tienen alta combustibilidad y en el caso de la gasolina, son
explosivos; se construirán y operarán tanques de almacenamiento siguiendo las normas de
seguridad, nacional e internacionalmente aceptadas para el manejo de combustibles. Se seguirán
los lineamientos que establece la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panamá10 para
el establecimiento de dispensadores de combustibles y cumplirá también con las regulaciones
específicas de la Asociación para la Protección de Fuegos de los Estados Unidos (NFPA), y del
Código Eléctrico de los Estados Unidos (NEC) siguientes:
• NFPA, 2,000. Code for fuel dispensing facilities and repair garages. National Fire Protection
Association 30A. International Codes and Standards Organization. Massachusetts, U.S.A.
• NEC, 1988: Article 514- Gasoline Dispensing and Service Stations. National Electric Code
third edition. Pp.733-740. Schram, P. and Murray, R. editors. Quincy, Massachusetts,
U.S.A.
La extracción de combustibles se realizará mediante una bomba manual (ver foto), nunca con una
manguera simple y succión bucal.
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Gaceta oficial 24951 de 18 de Diciembre de 2003, la cual contiene los Capítulos I, II y III del Reglamento de
las Oficinas de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panamá.
manual mediante una varilla y una tabla de volúmenes, o mediante el contador análogo de la
máquina surtidora. La reconciliación se realizará utilizando los registros de salida y entrada de
combustible. En caso de encontrarse discrepancias, se evaluará las causas por las cuales esta ha
sido generada, incluyendo la posible ocurrencia de derrames no notificados.
Fotografía 4 Tanque de combustible con su tina de contención / Bomba de extracción manual de combustible
La integridad del tanque será comprobada por el contratista de instalación del sistema antes del
almacenamiento de combustibles en dicho tanque.
El personal de la instalación deberá verificar periódicamente los TAST como parte de su rutina
diaria de trabajo. Los TASTs deberán inspeccionarse mensualmente y los resultados deberán
registrarse en el Reporte de Inspección Mensual de TAST. Las inspecciones incluyen observaciones
del exterior del tanque por señales de deterioro o fugas, observaciones de la fundación y soportes
por señales de inestabilidad, y observaciones de las tuberías de venteo, carga y descarga por
señales de conexiones deterioradas que puedan causar derrames y estado del sistema de
contención. Los reportes de inspección mensual deberán mantenerse por la duración de la
construcción de la obra (e inclusive durante la fase de operación, en el caso de utilizar el
combustible).
En adición a estas inspecciones mensuales, se puede evaluar la integridad de cada tanque cada 10
años o más de acuerdo a lo establecido en un Programa Integral de Mantenimiento de la
Instalación y de acuerdo a los resultados de las inspecciones mensuales. Las pruebas de integridad
de tanques serán realizadas de acuerdo con los estándares de la industria (normas API). Se
realizará pruebas de integridad de las conexiones al mismo tiempo que se realice las de los
tanques.
INSPECCIONES
Como parte del procedimiento estándar de trabajos, el personal deberá tomar precauciones
especiales para prevenir que un derrame o fuga de combustibles llegue a las corrientes de agua
subterránea o contamine los suelos. Las medidas mínimas de prevención y contención de
derrames en cada una de las instalaciones del PANDO deberán estar escritas en el sitio de
DERRAMES DE COMBUSTIBLES
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
• Plan de Emergencias
El personal deberá contar con una tabla que especifique todos los materiales peligrosos
almacenados en cantidades mayores a niveles domésticos y su ubicación dentro del depósito.
INCENDIOS
En términos generales, para que haya fuego es necesaria la presencia de tres componentes: un
comburente, oxígeno y una fuente de calor (que lo inicie). En el proyecto se tienen estos tres
elementos con mucha frecuencia, tanto en el área de almacén de materiales e insumos, como en
la obra misma. Cuando un material se prende es que ha llegado a una temporada crítica llamada
de ignición: continuará ardiendo mientras exista combustible, aire y una determinada
temperatura. Como antes se mencionó, la unión entre el combustible, calor y oxígeno produce el
fuego, pero para que este se dé, los elementos antes mencionados deberán encontrarse en las
proporciones adecuadas. A estas proporciones se les llama “límite de inflamabilidad “
Todo fuego origina una combustión que al efectuarse crea una “reacción en cadena “, la cual
puede desarrollarse a mayor o menor velocidad dependiendo del material que se este
consumiendo.
b) soldadura / corte
Sin embargo, en la mayoría de los casos, los incendios están relacionados a acciones humanas. Es
por tanto muy importante insistir en las medidas preventivas del riesgo de incendio.
MEDIDAS PREVENTIVAS
Como medida de prevención del riesgo de incendios, se seguirán los siguientes procedimientos:
• Habrá suficientes letreros de NO FUMAR en todos los sectores de riesgo (en especial, en
los alrededores del área de almacenamiento de combustibles).
• Evitar el uso de extensiones eléctricas y en caso dado, evitar que éstas se mojen.
• Los tanques de Acetileno y Oxígeno deberán estar asegurados (para evitar caídas) y en un
sitio protegido de los rayos del sol.
• Se ubicarán las zonas de mayor riesgo y áreas críticas. Se señalizarán lugares y zonas
estratégicas, tanto interna como externa de tableros de control, equipos de generación,
oficinas y todo otro sitio de trabajo que implique riesgo potencial.
COMBUSTIÓN ESPONTÁNEA
LÍQUIDOS INFLAMABLES
En las obras de construcción es común que los líquidos inflamables como gasolina, aguarrás y
thinner se utilicen para limpieza de piezas y herramientas. Sin embargo, no se elaboran para
tal fin; por ejemplo, la gasolina se produce para los motores de combustión interna. Por ello la
acción preventiva más adecuada es no utilizar líquidos inflamables para limpieza y buscar
productos diseñados para este fin, que son mucho más seguros y económicos. En general, con
estos líquidos inflamables se debe:
MAQUINARIAS Y EQUIPOS
Asimismo, periódicamente antes del inicio de actividades se realizarán reuniones breves sobre
seguridad industrial y respuesta a contingencias.
Los operadores de equipo pesado, deberán estar debidamente capacitados y ser mano de obra
calificada, para que la empresa esté segura de contar con la presencia de personal idóneo en
todos los puestos clave en la ejecución de sus actividades.
El entrenamiento deberá estar basado en los manuales de capacitación disponibles en las oficinas
del P.H. Pando para consulta permanente. Asimismo, se preverá que se cuenten con los mismos
en los equipos de trabajo.
Los encargados del mantenimiento de los equipos deberán elaborar y contar, al momento de
iniciar sus labores, con un plan de mantenimiento preventivo para todos los vehículos, maquinaria
y equipo a utilizarse, para optimizar su funcionamiento y garantizar las condiciones de seguridad
necesarias para el personal y terceros. El mismo que deberá considerar tiempos máximos de
operación (hodómetro) antes de una nueva revisión y mantenimiento, mediante un calendario de
mantenimiento.