La Gestión Pública y los

Institutos Viales
Provinciales
Mg. GENRRY HUAMAN ALMONACID
Especialista en Descentralización
Arequipa - 2014
¿Qué es Gestión Pública?

Gestión Publica es el conjunto de acciones mediante

las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.

La gestión empresarial es la articulación estratégica

de las acciones de una entidad de su misión y
objetivos, de acuerdo con las prioridades fijadas en los
planes de desarrollo, con el propósito de garantizar la
mayor coincidencia entre las decisiones derivadas de
la planeación y las acciones reflejadas en el
presupuesto.
 Mediante las cuales
Conjunto de las entidades
procesos y tienden al logro de
acciones sus objetivos y
metas
A través de la
gestión de políticas,
recursos y
programas.

GESTIÓN PÚBLICA
 DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN
PRIVADA Y PÚBLICA

PRIVADA PÚBLICA

LEY LO QUE NO DEBE HACERSE LO QUE DEBE HACERSE

FINALIDAD INTERES PARTICULAR INTERES SOCIAL

MEDIDA DE CALIDAD Y CANTIDAD

UTILIDADES
GESTION DE BIENES Y SERVICIOS
RENTAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FINANCIERO COSTOS Y GASTOS BIENES Y SERVICIOS
UTILIDADES RESULTADO DE GESTIÓN
Proceso de Modernización de la gestión del Estado

Modernizando la Gestión del

Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Art. 46º, Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Los sistemas administrativos, de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Publico
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control (El Poder Ejecutivo no ejerce rectoría de este sistema)
11.Modernización de la Gestión Pública
12.Bienes Nacionales. Ley 29151 Sistema Nacional de Bienes Nacionales .10
12. SBN
 Sistema de Administración Financiera
Ministerio de Economía
Viceministerio de Hacienda

Secretaría Comité de
Técnica Coordinación

Sistema
Integrado Sistema Sistema Sistema Sistema
de Nacional Nacional Nacional Nacional
Administración de de de de
Financiera Tesorería Endeudamiento Contabilidad
Presupuesto
SIAF (Ley 28708)
(Ley 28411) (Ley 28693) (Ley 28563)
------------------- -------------------- ----------------------- -------------------
DNPP DNTP DNEP DNCP

Sistema Sistema Sistema Ley 28112 – Ley Marco de la

Gobierno Gobiernos Gobiernos Administración Financiera del
Nacional Regionales Locales
Sector Publico
13
 Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas

Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano de control,

órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y
órganos desconcentrados)
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección

Órganos de
Asesoramiento
Órgano de Apoyo

Órganos
desconcentrados

Órganos de Línea

14
¿Qué es el Instituto Vial
Provincial?
Art. 5 y 6 – DS. 088-2003-PCM

Los Institutos Viales Provinciales-IVP de las

Municipalidades de una Provincia, son organismos
públicos descentralizado encargados de la Gestión
Vial de los Caminos Rurales, el mismo que
ejecutará el Programa de Mantenimiento de los
Caminos Vecinales en base a los recursos
transferidos a la Municipalidad Provincial.
 GESTION

HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)

EFICIENCIA
COMBINACION ADECUADA DE COSTOS
GESTION
EFICACIA
LOGRAR METAS Y
OBJETIVOS

PROYECTOS NIVEL DE
PLANIFICADO LOGRADO DIFERENCIAS
PROGRAMAS EFICACIA
Subir montaña 3.000 2.800 200 93%

Escuelas 100.000 97.000 3.000 97%

Mantenimiento 2.000 2.300 -300 115%

Obras 200 150 50 75%

Máquina para adoquinar caminos peatonales
Ser, Parecer, Hacer
Naturaleza del Examen
 Sistema de
Gestión de la
Infraestructura
Vial
(Sistema de Gestión de la Conservación de Caminos
Vecinales)
Normalmente escuchamos de
alguien decir:
“Este es el modo de
como se hacen las
cosas aquí !”
“Sin cambiar nuestros
padrones de
pensamiento, no
seremos capaces de
solucionar problemas
que creamos con
nuestro padrón de
pensamiento normal”

Albert Einstein
Pasando la noche en los acantilados de Yosemite Park, EE.UU
 PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
INVERSIÓN
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PLANIFICACIÓN
PÚBLICA

LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY DEL SISTEMA LEY DEL SISTEMA
DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE INVERSIÓN PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PÚBLICA ESTRATÉGICO
LEY Nº 28411 LEY Nº 28693 D.LEY Nº 22056 LEY Nº 28708 LEY Nº 27293 D. LEG. Nº 1088

DIRECCIÓN DIRECCIÓN CENTRO

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIÓN PLANEAMIENTO
TESORERÍA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD
PÚBLICO PÚBLICA ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

35
36
 El Sistema de Presupuesto
Documento en el cual se programan los
ingresos y gastos de un país, es decir,
es la expresión financiera de lo que el
Gobierno pretende llevar a cabo en un
período determinado, por lo general un
año.
El Presupuesto es el instrumento de
gestión que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).
37
RESULTADO 01:

No todos los IVP contaron con instrumentos de

planificación vial o los tuvieron actualizados, por lo que
no se pudo identificar la necesidad técnica del
mantenimiento. No obstante, en algunos casos, se
asignaron recursos financieros de manera inadecuada,
desde el gobierno nacional, a caminos vecinales que
necesitaban una intervención vial distinta al MRM. Esta
situación reduce el efecto positivo del servicio sobre la
sostenibilidad de la infraestructura vial vecinal.
RESULTADO 02:

La ejecución financiera del servicio de MRM se vio

afectada por la limitación de recursos financieros, su
disponibilidad en distintos momentos del año y demoras
administrativas, de modo que no se pudo garantizar la
provisión del servicio de MRM de manera permanente.
De esta manera, se puso en riesgo la sostenibilidad de
las inversiones en infraestructura vial vecinal, pudiendo
redundar en un sobrecosto para el Estado.
RESULTADO 03:

El seguimiento del avance físico por parte de los IVP se

realizó de manera parcial y las rendiciones financieras
se efectuaron con retrasos y de manera incompleta. Por
su parte, PVD se concentró en revisar las rendiciones
financieras, de modo que las transferencias programáticas
de recursos no estuvieron condicionadas al cumplimiento
de la evaluación de los resultados del servicio. Por tanto, el
seguimiento no permitió identificar problemas y riesgos, ni
realizar las mejoras necesarias para garantizar la calidad
del servicio de MRM. Por el contrario, se continuó
asignando recursos del Tesoro Público para la
ejecución del servicio de MRM sin contar con
información sobre los resultados del mismo.
RESULTADO 04:

A nivel del sector transportes, existieron intervenciones de

mantenimiento rutinario con objetivos distintos, basados en
conceptos no homogeneizados, asociados a dos
orientaciones de intervención, social y económica. Asimismo,
hubo distintos indicadores para medir el logro de dichos objetivos.
Por un lado, PVD media y reportaba regularmente los
indicadores promovidos por los programas cofinanciados
con la cooperación internacional, con una orientación social.
Por otro lado, los indicadores definidos en el programa
presupuestal, con una orientación económica, no contaban
con valores que sean medidos y reportados en documentos
oficiales. Por tanto, no se pudo conocer el impacto del
servicio de mantenimiento rutinario sobre la situación de la
red vial vecinal, ni evaluar la vinculación entre el presupuesto
asignado y los resultados.
Caylloma
La Unión
Islay
Castilla
Condesuyos
Arequipa
Camaná
 Competencias
necesarias para la
creación y gestión
exitosa de Institutos
Viales Provinciales
en el Perú
Genrry Huamán Almonacid
genrryhuaman@gmail.com
https://genrryhuaman.blogspot.pe/