TEMA 13

LA COMUNICACIÓN

Comunicació n es la actividad consciente en intercambiar informació n entre dos o má s

participantes con el fin de transmitir o recibir significados a través de un sistema
compartido de signos y normas semá nticas. Los pasos bá sicos de la comunicació n son
la formació n de una intenció n de comunicar, la composició n del mensaje, la
codificació n del mensaje, la transmisió n de la señ al, la recepció n de la señ al, la
decodificació n del mensaje y finalmente, la interpretació n del mensaje por parte de un
receptor.

La comunicació n en general toma lugar entre tres categorías de sujetos principales:

los seres humanos (lenguaje), los organismos vivos (biosemió tica) y los dispositivos
de comunicació n habilitados (cibernética).

Elementos básicos de la comunicación

Los siguientes son los elementos bá sicos de la comunicació n:

Có digo: Es un conjunto de elementos que se combinan siguiendo unas reglas

(semá ntica) y que permiten su interpretació n (decodificació n).

Canal: El medio físico a través del cual se transmite el mensaje.

Emisor: Es la persona que se encarga de transmitir el mensaje. Esta persona elige y

selecciona los signos que le convienen, es decir, realiza un proceso de codificació n;
codifica el mensaje.

Receptor: La persona a quien va dirigido el mensaje; realiza un proceso inverso al del

emisor, ya que descifra e interpreta los signos elegidos por el emisor; es decir,
descodifica el mensaje.

Mensaje: En el sentido má s general, es el objeto de la comunicació n. Está definido

como la informació n que el emisor envía al receptor a través de un canal de
comunicació n o medio de comunicació n determinado.

Situació n o contexto: Es la situació n en el que se desarrolla el acto comunicativo.

Marco de referencia: Es el entorno que enmarca la situació n.

Funciones de la comunicación

La comunicació n puede tener funciones como informar, persuadir, regular y motivar,

entre muchas otras. Las funciones má s bá sicas son cuatro:

Informativa: Tiene que ver con la transmisió n y recepció n de la informació n. A través

de ella el receptor accede al caudal de la experiencia social e histó rica.

Formativa: La formació n de há bitos, habilidad intelectual y convicciones. En esta

funció n el emisor influye en el estado mental interno del receptor aportando nueva
informació n.

Persuasiva: El emisor pretende modificar la conducta u opinió n del receptor de

manera que coopere en determinado propó sito.

Entretener: El emisor crea contenidos que el receptor disfruta.

Otras Funciones de la comunicació n dentro de un grupo o equipo:

Reguladora: El emisor pretende regular la conducta del receptor, por ejemplo en una
norma social determinada.

Control: El emisor pretende controlar el comportamiento del receptor, por ejemplo

estableciendo un sistema de premios y sanciones sociales.

Motivació n: El emisor pretende motivar al receptor en la realizació n de determinados

actos, por ejemplo el jefe dentro de una empresa.

Expresió n emocional: La comunicació n se presenta como el medio para expresar

ideas, emociones, por ejemplo los empleados pueden comunicar lo que piensan de su
empresa.

Cooperació n: La comunicació n se constituye como una ayuda importante en la

solució n de problemas.

TIPOS DE COMUNICACIÓN

Comunicación no verbal

La comunicació n no verbal ayuda a que personas de idiomas diferentes puedan

alcanzar un grado de comprensió n

La comunicació n no verbal consiste en transmitir significados en la forma de mensajes

no verbales. Ejemplos de comunicació n no verbal incluyen los gestos, las expresiones
faciales, la expresió n corporal, el contacto visual, la manera de vestir, la há ptica
(comunicació n por medio del tacto), la cronémica (significado del tiempo en la
comunicació n) y la kinésica (lenguaje corporal), entre otros. La misma comunicació n
oral contiene elementos no verbales como la paralingü ística (elementos no verbales
que acompañ an a la lingü ística, por ejemplo tonos de sorpresa, interés, desinterés,
miedo, cansancio, insinuaciones, etc.) Segú n estudios, el 55 por ciento de la
comunicació n humana se da por medio de expresiones faciales no verbales y un 38
por ciento por medio del paralenguaje. Esto incluye la misma comunicació n escrita en
la cual es posible determinar sentidos en el estilo de escritura, la distribució n de
espacios entre palabras y el uso de emoticonos para transmitir emociones.

Algunos de los propó sitos de la comunicació n no verbal incluyen la complementació n

e ilustració n del mensaje para reforzar o enfatizarlo, reemplazar o sustituir, controlar
o regular e incluso contradecir. Esto le da una gran importancia a la comunicació n no
verbal porque contribuye a reforzar las ideas y propó sitos del emisor y ayuda al
receptor a una mejor decodificació n del mensaje que recibe.

Comunicación verbal

La comunicació n verbal no puede ser aislada de una serie de factores para que sea
efectiva, lo que incluye la comunicació n no verbal, las habilidades de escucha y la
clarificació n. El lenguaje humano puede ser definido como un sistema de símbolos,
conocidos como lexemas y reglas gramaticales en los cuales los símbolos son
manipulados. La palabra "lenguaje" se refiere ademá s a las propiedades comunes del
mismo. El aprendizaje de éste ocurre normalmente y de manera intensa durante los
añ os de la niñ ez humana. La mayoría de los idiomas en el mundo utilizan sonidos y
gestos como símbolos que posibilitan la comunicació n con otros lenguajes, los que
tienden a compartir ciertas propiedades, aunque existen excepciones. No existe una
línea definida entre un lenguaje o idioma y un dialecto. Lenguas construidas como el
esperanto, el lenguaje de programació n y varios formalismos matemá ticos, no está n
necesariamente restringidos por las propiedades compartidas por el lenguaje
humano.

Comunicación escrita

La invenció n de la escritura marcó el inicio de la historia de la humanidad.En la

imagen el llamado papiro de Artemidoro que contiene el primer mapa de la península
ibérica Es un rollo de 3 metros de largo escrito en el siglo I antes de Cristo, tal vez en
Alejandría.

La comunicació n escrita, a diferencia de la verbal, tiene otra manera de interacció n

entre emisor y receptor, produciéndose en el tiempo o incluso nunca, aunque lo
escrito puede perdurar. A través de la historia, este tipo de comunicació n se ha
desarrollado gracias al impacto de las tecnologías y de la ciencia. Estos procesos de
desarrollo se dividen en tres etapas: Los pictogramas como las formas má s primitivas
de escritura humana; el desarrollo de alfabetos en diferentes lenguas escritos sobre
soportes físicos como la piedra, la cera, la arcilla, el papiro y, finalmente, el papel; y
por ú ltimo la informació n transmitida a través de medios electró nicos.

La comunicació n escrita requiere la habilidad interpersonal de procesar, escuchar,

observar, hablar, cuestionar, analizar, gestar y evaluar en tal manera que se posibilite
la colaboració n y la cooperació n. Los malentendidos pueden anticiparse y resolverse a
través de formularios, preguntas y respuestas, parafraseo, ejemplos e historias.

ATENCIÓN AL PÚBLICO

R.D.206/96,de 09 de febrero, que regula los servicios de información y atención

al ciudadano. DECRETO 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la
información y atención al ciudadano y la tramitación de procedimientos
administrativos por medios electrónicos (Internet).

Ambito de aplicació n.

1. El presente Decreto será de aplicació n a todos los ó rganos y unidades de la

Administració n de la Junta de Andalucía y sus organismos autó nomos. Igualmente
será aplicable, en cuanto ejerciten potestades administrativas, a los consorcios en los
que sea mayoritaria la representació n, directa o indirecta, de la Administració n de la
Junta de Andalucía.

2. Asimismo, será de aplicació n a las demá s entidades vinculadas o dependientes de la

Administració n de la Junta de Andalucía, contempladas en los artículos 6 y 6 bis de la
Ley5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pú blica de la Comunidad Autó noma
de Andalucía, en tanto ejerciten potestades administrativas.

Objeto.

1. La presente disposició n regula la prestació n de servicios de informació n y de

atenció n al ciudadano por los ó rganos, unidades y entidades a las que se refiere el
artículo 1, así como la tramitació n de procedimientos administrativos a través de
redes abiertas de telecomunicació n, incluyéndose en la presente regulació n las
relaciones con las demá s Administraciones y entidades pú blicas cuando actú en como
usuarios de los servicios o como interesados en los procedimientos a los que resulte
de aplicació n este Decreto. Asimismo, regula la utilizació n de medios y técnicas
electró nicas e informá ticas relacionados con el objeto del presente Decreto, en
particular el Registro telemá tico y los sistemas de acreditació n y firma electró nica que
permitan garantizar la autenticidad, seguridad y confidencialidad de las relaciones a
las que se refiere este Decreto.

2. También es objeto de este Decreto la regulació n de las relaciones internas entre los
ó rganos, unidades y entidades descritos en el artículo 1, incluidos los que se realicen a
través de redes internas (intranet). Ello sin perjuicio de las relaciones
interadministrativas por medios electró nicos, informá ticos o telemá ticos que puedan
institucionalizarse a través de los oportunos Convenios.

Definiciones.

Ademá s de las definiciones contenidas en el artículo 2 del Real Decreto-Ley 14/1999,

de 17 de septiembre, sobre firmaelectró nica, a los efectos del presente Decreto será n
de aplicació n las que se establecen a continuació n:

a) "Medios electró nicos": mecanismo, equipo, instalació n o sistema de tratamiento de

la informació n que permite producir, almacenar o transmitir datos o informació n
susceptible de incorporarse a un documento electró nico.

b) "Documento electró nico": entidad identificada y estructurada producida por

medios informá ticos que contiene texto, grá ficos, sonido, imá genes o cualquier otra
clase de informació n que puede ser visualizada, editada, almacenada, transmitida,
extraída e intercambiada entre los usuarios de redes abiertas de telecomunicació n
como unidad diferenciada.

c) "Redes abiertas de telecomunicació n": infraestructura de telecomunicació n

libremente accesible por cualquier usuario de los servicios que permiten la
transmisió n e intercambio de datos y el acceso a la informació n disponible en Internet
mediante su conexió n a medios informá ticos.

d) "Soporte informá tico": medio informá tico en el que es posible grabar y recuperar
documentos electró nicos.

e) "Aplicació n": programa o conjunto de programas informá ticos que tienen por
objeto el tratamiento electró nico de la informció n.

f) "Consignació n electró nica de fecha y hora": sistema o servicio proporcionado por un

prestador de esta clase de servicios que permite acreditar el momento exacto en que
la comunicació n de un documento electró nico se produce y se accede a él por parte
del destinatario.

Garantías generales de cará cter sustantivo.

1. La prestació n de los servicios y las relaciones que mantengan los ó rganos, unidades
y entidades a las que se refiere el artículo 1 a través de redes abiertas de
telecomunicació n se desarrollará de conformidad con la legislació n que regula el
tratamiento automatizado de la informació n y, en especial, con respeto a las normas
sobre intimidad y confidencialidad de las relaciones en los términos establecidos por
la legislació n sobre protecció n de datos y derechos sobre la propiedad intelectual, así
como la relativa a los servicios de la sociedad de la informació n.

2. Los datos de cará cter personal que la Administració n obtenga por el solo hecho de
que los ciudadanos realicen consultas o reciban informació n a través de redes abiertas
de telecomunicació n no podrá n formar parte de un fichero o base de datos
administrativa, salvo autorizació n expresa del interesado, sin perjuicio de que se
puedan utilizar datos que no tengan cará cter personal con fines estadísticos.

Principios de funcionamiento.

1. Los principios que rigen las relaciones que mantengan los ó rganos, unidades y
entidades a las que se refiere el artículo 1 con los ciudadanos y con otras
Administraciones Pú blicas a través de redes abiertas de telecomunicació n son los de
simplificació n y agilizació n de los trá mites, gratuidad, libre acceso, confidencialidad, y
de seguridad y autenticidad en orden a la identificació n de las partes y el objeto de la
comunicació n.

2. No obstante, la regla general de gratuidad no excluye la posible exigencia de tasas o

precios pú blicos por la prestació n de servicios o la tramitació n de procedimientos a
través de redes abiertas de telecomunicació n siempre que así se contemple en normas
que resulten de aplicació n, ni tampoco la posibilidad de explotar a través de dichas
redes documentos electró nicos o bases de datos generados por los ó rganos y
entidades referidos en el artículo 1 en el ejercicio de sus competencias.

3. La regla general de la accesibilidad quedará restringida en los supuestos de

peticiones de informació n o de documentació n que no haya sido previamente puestas
a disposició n del pú blico en la red en aquellos casos en que la divulgació n de un
documento o informació n pueda afectar a la seguridad pú blica, al honor, la intimidad
y seguridad de las personas de acuerdo con la legislació n aplicable en materia de
archivos, bases de datos pú blicas y protecció n de datos personales.

4. Las Consejerías, organismos y entidades, incluidas en el á mbito de aplicació n de

este Decreto, competentes para la gestió n de procedimientos administrativos deberá n
promover la aplicació n del principio de simplificació n en la presentació n de escritos y
documentos y en la tramitació n de los expedientes que se realicen a través de redes
abiertas de telecomunicació n.

5. Las distintas Consejerías, organismos y entidades comprendidas en la presente

disposició n deberá n actualizar permanentemente la informació n puesta a disposició n
del pú blico a través de redes abiertas de telecomunicació n, con expresa indicació n de
la ú ltima fecha de actualizació n en cada caso.

El acceso a todos los servicios contemplados en el presente Decreto se realizará a

través del portal de la Administració n de la Junta de Andalucía
http://www.andaluciajunta.es, en el que se ubicará n a su vez los accesos a las pá ginas
de las distintas Consejerías, organismos y entidades comprendidos en el á mbito de
aplicació n de esta disposició n.

Servicios de información y de atención al ciudadano de la Administración de la

Junta de Andalucía a través de medios electrónicos (Internet)

1. La informació n y documentació n puesta a disposició n del pú blico por la

Administració n de la Junta de Andalucía a través de redes abiertas de
telecomunicació n, para cuyo acceso no será preciso utilizar ninguna modalidad de
firma electró nica, no implica sustitució n ni detrimento de la atenció n personalizada a
prestar en las oficinas pú blicas dependientes de la Junta de Andalucía, o por cualquier
otro medio, que continuará rigiéndose en todo lo no dispuesto en la presente norma
por lo establecido en el Decreto 204/1995, de 29 de agosto, por el que se establecen
medidas organizativas para los servicios administrativos de atenció n directa a los
ciudadanos.

2. La informació n y documentació n a la que se refiere el apartado anterior

comprenderá , como mínimo, la relativa a la organizació n, competencias y actividades
de las Consejerías, organismos y entidades de la Administració n de la Junta de
Andalucía; las guías de funciones y cartas de servicios que se aprueben en el á mbito
de las competencias de dichos ó rganos y entidades; la normativa que se publique en el
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, con la posibilidad de su descarga a través de la
red; y la informació n de interés general que se considere oportuna, ya sea de cará cter
ocasional o permanente, referida, esta ú ltima, a determinados sectores de la actividad
administrativa de especial incidencia social en el á mbito de la sanidad, la educació n o
la cultura.

Asimismo, la informació n puesta a disposició n del pú blico comprenderá la relativa a

los procedimientos administrativos que se tramitan por la Administració n de la Junta
de Andalucía, con indicació n del plazo de resolució n y del sentido del silencio; los
principales formularios que en los mismos sean de aplicació n y de cuá les de esos
procedimientos, y qué fases de los mismos, pueden tramitarse a través de la red; así
como la informació n sobre contratació n administrativa en el á mbito de la
Administració n de la Junta de Andalucía, con inclusió n de los pliegos de clá usulas
administrativas y técnicas, generales y particulares, y de los anuncios de licitació n que
se produzcan.

3. La difusió n de informació n o documentació n a través de redes abiertas de

telecomunicació n no eximirá del deber de publicar en los diarios oficiales
correspondientes los actos jurídicos y disposiciones normativas cuando así esté
legalmente establecido.

Reclamaciones, sugerencias y peticiones concretas de documentación o

información.

1. Los ó rganos, unidades y entidades incluidos en el artículo 1 atenderá n a través de la

red las peticiones concretas de documentació n o informació n que no hayan sido
previamente puestas a disposició n del pú blico y que puedan formular los ciudadanos
y las distintas Administraciones pú blicas u otros organismos. Estas peticiones
dirigidas por medios electró nicos a los ó rganos, organismos o entidades competentes
en la materia se enviará n a través de las respectivas direcciones electró nicas que a tal
efecto figuren señ aladas en el portal oficial de la Junta de Andalucía al que se refiere el
artículo 6 de este Decreto.

2. La formulació n de reclamaciones y sugerencias por medios electró nicos se rige, en

cuanto a su tramitació n, por lo dispuesto en el Decreto 262/1988, de 2 de agosto, por
el que se establece el Libro de sugerencias y reclamaciones de la Junta de Andalucía y
demá s normativa que resulte de aplicació n.

3. La presentació n de sugerencias y de peticiones concretas de documentos o de

informació n podrá requerir de alguna modalidad de firma electró nica que sea
acreditativa de la identidad de quien la formule en los términos establecidos en los
apartados 2 y 3 del artículo 12 de este Decreto. La presentació n de reclamaciones
deberá acompañ arse, en todo caso, de algú n tipo de firma electró nica por parte del
reclamante.

Registro y archivo de documentos electrónicos

1. Para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos reconocidos en esta norma y la

prestació n de los servicios que en ella se contemplan se crea un Registro telemá tico
ú nico, sin perjuicio de lo establecido en la Disposició n adicional tercera. Dicho
Registro só lo estará habilitado para la recepció n o transmisió n de documentos
electró nicos relativos a las actividades, servicios o procedimientos contemplados en la
presente disposició n y permitirá la entrada y salida de documentos electró nicos a
través de cualquier soporte reconocido segú n lo previsto en el artículo 18.

2. La administració n de usuarios y el mantenimiento de los medios técnicos

correspondientes al servidor central del Registro telemá tico es competencia de la
Consejería de Justicia y Administració n Pú blica de la Junta de Andalucía. Las
cuestiones relativas a las dudas o discrepancias que se produzcan acerca de la emisió n
o recepció n de documentos electró nicos en este Registro las resolverá el ó rgano,
organismo o entidad competente para la tramitació n del documento electró nico de
que se trate.

3. El Registro telemá tico permitirá la entrada de documentos electró nicos a través de

redes abiertas de telecomunicació n todos los días del añ o durante las veinticuatro
horas. La fecha de entrada o salida de los documentos electró nicos en el Registro se
acreditará mediante un servicio de consignació n electró nica de fecha y hora. Dicha
fecha producirá los efectos que la legislació n sobre procedimiento administrativo
comú n le atribuya en orden al có mputo de los términos y plazos en el seno del
procedimiento administrativo. A efectos del có mputo de dichos términos y plazos, se
entenderá que la recepció n de documentos electró nicos en un día inhá bil en el á mbito
territorial del ó rgano competente para tramitarlo surtirá sus efectos el primer día
há bil siguiente, siendo ésta la fecha en la que el documento ha tenido entrada en el
Registro del ó rgano competente para su tramitació n.

4. La recepció n de documentos electró nicos en el Registro telemá tico se producirá

automá ticamente. Los asientos de entrada practicados en el Registro telemá tico
especificará n, para cada documento electró nico, un nú mero de referencia, el asunto al
que se refiere, la fecha de recepció n del documento, el epígrafe expresivo de la
naturaleza, ó rgano administrativo al que se dirige, hora de presentació n y una
descripció n sucinta del asunto. Asimismo, si el interesado hubiese elegido la
notificació n electró nica como medio de notificació n preferente, se realizará el
correspondiente asiento de salida en la misma forma.

5. El Registro telemá tico emitirá automá ticamente un justificante de la recepció n de

los documentos electró nicos presentados por los interesados en el que se dará
constancia del asiento de entrada que se asigne al documento. Dicho justificante se
hará llegar al destinatario a la direcció n electró nica que éste haya indicado en el
momento inmediatamente posterior al que tenga lugar el asiento del documento
recibido.

6. Los documentos electró nicos transmitidos a través del Registro telemá tico será n
vá lidos a todos los efectos legales siempre que quede acreditada su autenticidad,
integridad, conservació n, identidad del autor y, en su caso, la recepció n por el
interesado, en la forma prevista para cada caso o tipo de actuació n en el artículo 12 de
este Decreto.

Archivo de documentos electró nicos.

1. Los documentos electró nicos que se reciban y transmitan a través del Registro
telemá tico ú nico será n archivados y custodiados en medios o soportes electró nicos
por los responsables de la gestió n de los servidores de dicho Registro. Para su archivo
podrá utilizarse el mismo formato o soporte en el que se originó el documento
electró nico originario o cualquier otro que asegure la identidad e integridad de la
informació n que el documento contenga.

2. Los Archivos dependientes de los Registros generales de cada Consejería,

organismo o entidad almacenará n los documentos en soporte informá tico que no se
reciban a través del Registro telemá tico ú nico. Los documentos comunes podrá n ser
convertidos en documentos electró nicos para su depó sito en los archivos
dependientes de cada uno de los Registro señ alados.

3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores, lo es sin perjuicio de la obligació n del

ó rgano que tramite el procedimiento de archivar la copia del documento electró nico
que se le haga llegar, así como de las obligaciones de transferencia de estos
documentos a los archivos centrales en los supuestos que dispone la normativa de
archivos aplicable.
4. En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos
electró nicos contará n con las medidas de seguridad que garanticen la integridad,
protecció n y conservació n de los documentos almacenados y, en particular, la
identificació n de los usuarios y el control de acceso de los mismos.

Acceso a documentos electró nicos y copias.

1. El acceso a los documentos almacenados por medios o en soportes electró nicos o

informá ticos, ya se encuentren archivados en el Registro telemá tico ú nico, ya en los
Registros generales de cada Consejería, organismo o entidad, se regirá por lo
dispuesto en el artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Pú blicas y del Procedimiento Administrativo Comú n
y por la Ley Orgá nica 15/1999, de 13 de diciembre, de protecció n de datos de cará cter
personal.

2. El derecho de acceso conlleva el derecho a obtener copias o certificados de los

documentos cuyo examen sea autorizado por ó rgano, organismo o entidad
competente, previo pago, en su caso, de las exacciones legalmente establecidas. La
emisió n de copias y certificados en forma de documentos o soportes electró nicos
deberá contar, para su validez, con la firma electró nica avanzada del titular del ó rgano
que la expide.

Requisitos y eficacia de los documentos y comunicaciones electrónicas

1. La transmisió n y recepció n de informació n en red o de documentos electró nicos

entre los ó rganos, unidades y entidades a los que refiere el artículo 1 o entre éstos y
los ciudadanos u otras Administraciones Pú blicas podrá realizarse a través de los
medios y soportes electró nicos a los que se refiere este Decreto siempre que se
garantice, en todo caso, el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) la garantía de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las

aplicaciones informá ticas en las condiciones que en cada caso se establezcan;

b) la compatibilidad técnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por el

emisor y el destinatario; y,

c) la existencia de medidas de seguridad que eviten el que se intercepten y alteren las

comunicaciones, así como los accesos no autorizados.

2. Cuando la relació n que se establezca consista en la solicitud de informació n

personalizada a los ó rganos, unidades y entidades a los que se refiere el artículo 1
sobre documentos y datos que no hayan sido previamente puestos a disposició n del
pú blico se exigirá , ademá s:

a) que exista constancia de la transmisió n y recepció n de la comunicació n;

b) que se identifique fidedignamente al remitente y destinatario de la comunicació n.

3. Cuando los medios, documentos y soportes electró nicos a los que se refiere el
Decreto vayan a ser utilizados en las relaciones jurídico-administrativas que
contempla esta disposició n y, concretamente, en las comunicaciones entre el
interesado y los ó rganos, unidades y entidades a los que se refiere el artículo 1 que se
deban producir en la tramitació n de procedimientos administrativos a través de redes
de telecomunicació n, se exigirá , ademá s de todo lo anterior:

a) Que el destinatario y el remitente utilicen una firma electró nica avanzada basada en
un certificado reconocido y producida por un dispositivo seguro de creació n de firma;

b) Que dicha firma se acompañ e de un dispositivo o servicio de consignació n de fecha

y hora que permita acreditar el momento exacto en la que la comunicació n se produce
y que, a su vez, permita evitar el rechazo de dicha comunicació n por el remitente o el
destinatario.

4. La Administració n velará para que el funcionamiento de los sistemas se realice de

acuerdo a unas políticas adecuadas de seguridad, de autenticació n, de firma
electró nica, emisió n de sellos de tiempo y recibos electró nicos. Igualmente, los
servidores informá ticos funcionará n bajo el uso de un certificado de componente
emitido por un proveedor de servicios de certificació n electró nica habilitado de
conformidad con el Real Decreto-Ley 14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma
electró nica.

Firma electró nica avanzada.

1. Para entablar alguna de las relaciones a las que se refiere el apartado 3 del artículo
12 de este Decreto las partes intervinientes tendrá n que disponer de un certificado
reconocido de usuario que les habilite para utilizar una firma electró nica avanzada. De
conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, y en el Real Decreto
1317/2001, de 30 de noviembre, que desarrolla dicho precepto, los interesados
podrá n solicitar dichos certificados siguiendo el procedimiento establecido en el
Anexo III del Decreto. No obstante, los certificados que pueden expedirse por la
entidad acreditada en dicho Anexo no excluye que los servicios de certificació n y
expedició n de firmas electró nicas avanzadas sean prestados por cualquier otro
proveedor de servicios de certificació n electró nica habilitado de conformidad con el
Real Decreto-Ley 14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma electró nica.

2. Previo informe favorable del Consejo Interdepartamental de Informá tica, la

Consejería de Justicia y Administració n Pú blica publicará mediante Orden en el
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y en el portal al que se refiere el artículo 6 de
este Decreto la relació n de entidades acreditadas para la prestació n de servicios de
certificació n en el á mbito de aplicació n de la presente norma y, asimismo, hará
pú blico los procedimientos de obtenció n, renovació n y revocació n de dichos
certificados.

3. En los documentos electró nicos producidos por la Administració n de la Junta de

Andalucía que se acompañ en de una firma electró nica avanzada se garantizará ,
mediante el oportuno sistema de protecció n de có digos, que dicha firma só lo pueda
ser empleada por los signatarios o sistemas debidamente autorizados en razó n de sus
competencias o funciones.

4. La Consejería de Justicia y Administració n Pú blica, previo informe del Consejo

Interdepartamental de Informá tica, podrá aprobar las condiciones adicionales que se
consideren necesarias para salvaguardar las garantías de cada procedimiento
administrativo en el que se utilice la firma electró nica avanzada, así como el régimen o
los regímenes especiales de utilizació n de la firma en las relaciones que afecten a la
seguridad pú blica. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto-Ley
14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma electró nica, dichas condiciones será n
objetivas, razonables y no discriminatorias, y no obstaculizará n la prestació n de
servicios a los ciudadanos cuando en dicha prestació n intervengan distintas
Administraciones Pú blicas, nacionales o extranjeras.

Validez y eficacia de los actos y escritos electró nicos o informá ticos.

1. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electró nicos o
informá ticos por los ó rganos, organismos o entidades incluidas en el á mbito de
aplicació n de este Decreto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45.5 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, será n vá lidos siempre que garanticen su
autenticidad, integridad, conservació n y demá s garantías y requisitos exigidos por la
normativa aplicable. Desplegará n su eficacia cuando sean recibidos por sus
destinatarios.

2. Será n igualmente vá lidas las copias de documentos originales almacenados por

dichos medios siempre que se cumplan los requisitos relacionados en el apartado
anterior.

.Notificaciones mediante medios electró nicos o informá ticos.

1. Para que las notificaciones administrativas que resulten de la aplicació n de las

actuaciones contempladas en este Decreto puedan llevarse a cabo mediante medios o
soportes informá ticos y electró nicos, de conformidad con lo previsto en el apartado 3
del artículo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Pú blicas y del Procedimiento Administrativo Comú n, será preciso
que el interesado haya señ alado o consentido expresamente dicho medio de
notificació n como preferente mediante la identificació n de una direcció n electró nica al
efecto. Dicha manifestació n podrá producirse tanto en el momento de iniciació n del
procedimiento como en cualquier otra fase de tramitació n del mismo. Asimismo, el
interesado podrá , en cualquier momento, revocar su consentimiento para que las
notificaciones dejen de efectuarse por vía electró nica, en cuyo caso deberá
comunicarlo así al ó rgano competente e indicar una nueva direcció n donde practicar
las notificaciones.

2. La notificació n telemá tica se entenderá practicada a todos los efectos legales en el

momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direcció n electró nica, de
modo que pueda comprobarse fehacientemente por el remitente tal acceso. Cuando,
existiendo constancia de la recepció n de la notificació n en la direcció n electró nica
señ alada, transcurrieran diez días naturales sin que el destinatario acceda a su
contenido, se entenderá que la notificació n ha sido rechazada con los efectos previstos
en el apartado 4 del artículo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Pú blicas y del Procedimiento Administrativo Comú n,
salvo que de oficio o a instancias del destinatario se compruebe la imposibilidad
técnica o material del acceso.

Procedimientos administrativos electró nicos

1. Las solicitudes de los procedimientos administrativos que se tramiten a través de

redes abiertas de telecomunicació n se cursará n por los interesados al Registro
telemá tico regulado en esta disposició n. Dichas solicitudes deberá n cumplir con los
requisitos establecidos en el apartado 3 del artículo 12 de la misma. Se entenderá que
el documento que incluya la firma electró nica avanzada, siempre que ésta esté basada
en un certificado reconocido en la forma descrita en el artículo 13 del presente
Decreto producirá , respecto a los datos y documentos consignados de forma
electró nica, los mismos efectos jurídicos que las solicitudes formuladas de acuerdo
con el artículo 70.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Pú blicas y del Procedimiento Administrativo Comú n. Cualquier otro
trá mite evacuado por el interesado, así como las resoluciones que dicte la
Administració n en un procedimiento tramitado electró nicamente, requerirá n
igualmente de los mismos requisitos de firma electró nica avanzada y de su emisió n o
recepció n a través del Registro telemá tico ú nico.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposició n Adicional Cuarta, las Ordenes de las

respectivas Consejerías mediante las cuales se establezca la tramitació n telemá tica de
los distintos procedimientos arbitrará n los medios necesarios para avanzar en la
reducció n y simplificació n de su tramitació n. A tal efecto, evitará n a los interesados la
aportació n de documentos que obren en poder de la Administració n de la Junta de
Andalucía o de otras Administraciones Pú blicas. A tal fin, dichas Ordenes podrá n
prever la obtenció n de datos de los ó rganos administrativos en que se hallasen previo
consentimiento del interesado, a cuyo efecto se suscribirá n los Convenios necesarios
con las demá s Administraciones para el acceso y consulta de sus bases de datos.
Asimismo, propiciará n la sustitució n de la aportació n de documentos acreditativos del
cumplimiento de requisitos por una declaració n responsable del interesado que
exprese la concurrencia de dichos requisitos y el compromiso de aportar los
justificantes a requerimiento de la Administració n, todo ello en la medida en que lo
permitan las disposiciones reguladoras de los respectivos procedimientos.

3. La norma que establezca la tramitació n telemá tica de un procedimiento deberá

señ alar la posibilidad de que el interesado, una vez iniciado un procedimiento bajo un
concreto sistema, pueda practicar actuaciones o trá mites a través de otro distinto. En
todo caso, en el momento de la aportació n de documentos o datos en los Registros
deberá indicarse expresamente si la iniciació n del procedimiento o alguno de los
trá mites del mismo se ha efectuado en forma electró nica o telemá tica.

4. Las Ordenes mencionadas en el apartado 2 de este artículo deberá n prever,

asimismo, el modo y forma en que los interesados puedan obtener informació n
personalizada por vía telemá tica del estado de tramitació n del procedimiento y, en
general, para el ejercicio de los derechos contemplados en el artículo 35 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Pú blicas y
del Procedimiento Administrativo Comú n.

Las Ordenes de las Consejerías a las que se refiere el artículo anterior, que será n
publicadas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, determinará n los
procedimientos administrativos de su competencia, o de los organismos y entidades a
ellas adscritos, que se incorporen al sistema regulado por el presente Decreto, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Disposició n Adicional Cuarta.

2. Dichas disposiciones indicará n el plazo má ximo para resolver y notificar la

resolució n de cada procedimiento y los efectos del silencio, que no podrá n ser
distintos a los establecidos para su tramitació n ordinaria.

3. Ademá s de las previsiones del artículo anterior, dichas Ordenes especificará n en

cada caso, y en relació n con cada uno de los procedimientos contemplados, los
trá mites susceptibles de ser cumplimentados telemá ticamente y los que no pueden
serlo y la posibilidad, en su caso, de satisfacer el pago de las tasas o exacciones que
correspondan por vía electró nica.

4. La Consejería de Justicia y Administració n Pú blica de la Junta de Andalucía

coordinará el proceso de incorporació n de procedimientos al sistema contemplado en
el presente Decreto mediante la evacuació n del informe preceptivo al que se refiere el
artículo 2.c) del Decreto 260/1988, de 2 de agosto, por el que se desarrollan
atribuciones para la racionalizació n administrativa de la Junta de Andalucía, y
asimismo, establecerá los está ndares de obligado cumplimiento para homogeneizar la
aplicació n de dicho sistema.

Aplicaciones, programas, medios y soportes

1. Las aplicaciones y programas informá ticos que constituyan las infraestructuras

bá sicas, así como los medios y soportes electró nicos que se homologuen y reconozcan
en el á mbito de aplicació n de este Decreto tenderá n a ser comunes para todas las
personas, ó rganos, organismos y entidades comprendidos en dicho á mbito.

2. Tales aplicaciones, programas, medios y soportes será n homologados y aprobados

por la Consejería de Justicia y Administració n Pú blica de la Junta de Andalucía previo
informe del Consejo Interdepartamental de Informá tica y sin perjuicio de las
competencias de la Consejería de la Presidencia. Dicho Consejo evaluará , al menos, los
siguientes aspectos:

a) Adecuació n de los medios, soportes, programas y aplicaciones a la finalidad

perseguida en cada caso.

b) Evaluació n de la seguridad de la aplicació n.

c) Especificaciones técnicas sobre có digos y formatos.

d) Condiciones de conservació n de los soportes.

e) Régimen de actualizació n de las aplicaciones.

3. Las aplicaciones y programas que se aprueben u homologuen en el á mbito de

aplicació n del Decreto habrá n de garantizar, en todo caso, la normalizació n y la
compatibilidad de los medios, có digos y formatos de acceso.

4. No será precisa la aprobació n u homologació n de las nuevas versiones o

modificaciones que se efectú en de los programas y aplicaciones homologados siempre
que no se hayan producido alteraciones que puedan afectar a los resultados de los
tratamientos de informació n.

Organo técnico en materia electró nica e informá tica.

Corresponden al Consejo Interdepartamental de Informá tica a que se refiere el

artículo 3 del Decreto 104/1992, de 9 de junio, sobre coordinació n de la elaboració n y
desarrollo de la Política Informá tica de la Junta de Andalucía, las funciones de
asesoramiento, control y propuesta en los aspectos técnicos relativos a las
aplicaciones y programas informá ticos y a los soportes y medios electró nicos que se
requieren para el funcionamiento del sistema regulado en el presente Decreto.