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ESCUELA DE POSGRADO DE LA POLICIA

NACIONAL DEL PERÚ
LXV DIPLOMADO DE POSGRADO PARA
CAPITANES

ENSAYO ACADÉMICO:
La Intervención Policial en los Procesos de Investigación
y Denuncia por Accidentes de Tránsito cuya consecuencia
sean daños materiales y en los que se produzcan lesiones
ASIGNATURA
Investigación de Accidentes de Tránsito
AUTORES (Grupo N° 05)

CAP. PNP PORTELLA ROJAS, Boris Giovanni

CAP. PNP VENTURA MEZA, Rubén Ernesto
CAP. PNP SANDOVAL ZAMORA, Aguilio Mario
CAP. PNP SEGUNDO MALLMA, Noe
CAP. PNP QUISPE HUICHE, Silvia Leonor

CATEDRÁTICO:
Crnl PNP (r) Franklin Antonio Barreto Verástegui

CHORRILLOS — PERÚ
2022
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Índice

I. Introducción……………………………………………………………………….. 03

II. Desarrollo ………………………………………………………………………… 03

2.1. Antecedentes del Tema ………………………………………………………….. 03

2.2. Información Estadística …………………………………………………………. 05

2.3. Diagnóstico Básico de la Situación ……………………………………………… 06

2.4. Realidades comparadas en países de la región o mundial………………………. 14

2.5. Análisis de la Situación Actual ……………………………………………………16

2.6. Conclusiones…………………………………………………………………….. 17

2.7. Mejoras para la actuación policial……….……………………………………….. 18

Referencias Bibliográficas ……………………………………………………………. 19

Anexos ……………………………………………………………………………… 20
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I. Introducción

Los accidentes de tránsito tienen un impacto directo en la calidad de vida de los

ciudadanos y usuarios de la vía, por cuanto su ocurrencia, además de generar pérdida de

vidas humanas ocasiona con mucha frecuencia daños materiales y lesiones graves. Gran

parte de los accidentes de tránsito ocurren con la subsecuente producción de daños

materiales y lesiones a la persona. De conformidad con el Manual de Normas y

Procedimientos para las Intervenciones de Prevención e Investigación de Accidentes de

Tránsito-2020 (Resolución de la Comandancia General N° 044-2021.CG.PNP/EMG de

fecha 09MAR2021) las Secciones de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIATs)

de las Comisarías PNP son competentes para la investigación de accidentes de tránsito

con lesiones y daños materiales, contemplando dicho Manual procedimientos

específicos, tanto para accidentes de tránsito con daños materiales como para accidentes

de tránsito con lesiones personales.

Las Comisarías, con respecto a los accidentes de tránsito tienen la función de

controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito terrestre e investigar y denunciar

los accidentes de tránsito con lesiones y/o daños materiales, ocurridos dentro de su

respectiva jurisdicción.
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II. Desarrollo

2.1. Antecedentes del Tema

Con Decreto Supremo N° 008-68 del 15ABR1968 se creó la 50° Comandancia,

Unidad de Investigación de Accidentes de Tránsito. En el año de 1991 con la dación
del Decreto Legislativo N° 744, a la Dirección de Policía de Tránsito se le da la
responsabilidad del control de tránsito, la seguridad vial, la prevención e investigación
de los accidentes de tránsito, la seguridad de la red ferroviaria y la prevención e
investigación de robo de vehículos. El 28OCT96, mediante RD. N° 3272-96-DG/EMG,
se crea la Dirección Nacional de Seguridad Vial, como Órgano Sistémico encargado de
planear, organizar, controlar y ejecutar las actividades referidas al control de tránsito,
seguridad en las vías urbanas, carreteras y vías férreas, la prevención e investigación de
accidentes de tránsito.

Con RD. N° 568-2002-DG-EMG del 15MAR2002, se creó la Unidad de

Prevención de Accidentes de Tránsito.

Por RD. N°1021-2013- DIRGENEMG del 19NOV2013 se pone en vigencia el

“Manual de Normas y Procedimientos para la Intervención en Investigación de
Accidentes de Tránsito” en el cual se establece que las Comisarias PNP (SIATs) tienen
competencia para intervenir e investigar accidentes de tránsito cuya consecuencia sean
daños materiales y en los que se produzcan lesiones.

Por Decreto Supremo N° 026-2017-IN, en su artículo 237 se regula a la

Comisaría, señalando como una de sus funciones la de investigar y denunciar los
accidentes de tránsito, con excepción de aquellos de consecuencias fatales, salvo que
por su lejanía no exista la unidad policial especializada en esa materia.

Según la (Dirección Ejecutiva Tecnología Informacion, 2015) en el año 2015,

56,499 personas (95.01%) quedaron lesionadas a nivel nacional, como consecuencia de
los accidentes de tránsito con diversos grados de inaptitud para el trabajo (mutilaciones,
pérdida de órganos, discapacidades, etc.). De los 136,322 vehículos siniestrados a
consecuencia de los accidentes, 56,684 fueron automóviles (41.58%), 14,992 station
wagon (11.00%), 12,429 moto (9.12%); 11,034 motocar (8.09%), 9,877 camioneta pick
up (7.25%), 9,431 camioneta rural (6.92%); 6,250 ómnibus (4.58%) y 15,625 vehículos
menores (11.46%) entre moto, motokar, triciclos y bicicletas. Ese año se emitieron
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32,295 pericias de constatación de daños materiales en vehículos por accidentes de

tránsito.

Durante el año 2017, según (División de Estadística, 2017), 54,970 personas

quedaron lesionadas (95.11%) a nivel nacional, con diversos grados de inaptitud para el
trabajo (mutilaciones, pérdida de órganos, discapacidades, etc.). De los 127,021
vehículos siniestrados a consecuencia de los accidentes, 49,923 fueron automóviles
(39.30%); 13,745 moto (10.82%); 11,948 station wagon (9.41%); 9,895 camioneta pick
up (7.79%); 9,195 motocar (7.24%); 7,983 camioneta rural (6.28%); 6,149 ómnibus
(4.84%). Ese año se emitieron 31,091 pericias de constatación de daños materiales en
vehículos por accidentes de tránsito.

En el año 2019, según la (División de Estadística , Anuario Estadístico Policial ,

2019) 63,953 personas quedaron lesionadas (95.36%) a nivel nacional, con diversos
grados de inaptitud para el trabajo (mutilaciones, pérdida de órganos, discapacidades,
etc.). De los 131,746 vehículos siniestrados a consecuencia de los accidentes, 49,139
fueron automóviles (37.30%); 17,012 moto (12.91%); 12,651 motocar (9.60%); 9,383
station wagon (7.12%); 8,949 camioneta pick up (5.21%); 7,618 camioneta rural
(6.79%); 6,865 ómnibus (5.78%). En este año se emitieron 13,956 pericias de
Constatación de Daños Materiales en vehículos por accidentes de tránsito.

2.2. Información Estadística

Nos centramos principalmente en la estadística sobre daños materiales que se vienen

registrando durante los años, 2020, 2021 y lo que va del año 2022.

La incidencia de los daños materiales y lesiones durante el año 2020, según la

(División de Estadística , Anuario Estadístico Policial , 2020), a nivel nacional registra a
38,447 personas víctimas que quedaron lesionadas (94.68%) Anexo 01 con diversos
grados de inaptitud para el trabajo (mutilaciones, pérdida de órganos, discapacidades,
etc.). De los 78,518 vehículos siniestrados, 28,474 fueron automóviles (36.26%), 13,040
moto (16.61%), 7,014 motocar (8.93%), 5,538 camioneta pick up (7.05%), 3,996
camioneta rural (5.09%), 3,842 station wagon (4.89%) y 3,301 omnibuses (4.20%). En
ese año se emitieron 10,179 pericias de Constatación de Daños Materiales en vehículos
por accidentes de tránsito.
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Durante el año 2021, según la (División de Estadística, Anuario Estadístico

Policial, 2021) 49,519 personas a nivel nacional quedaron lesionadas (94.23%) con
diversos grados de inaptitud para el trabajo (mutilaciones, pérdida de órganos,
discapacidades, etc.) Anexo 02. De los 102,471 vehículos siniestrados a consecuencia
de los accidentes, 36,373 fueron automóviles (35.50%); 19,604 motos (19.13%); 8,918
motocar (8.70%); 7,333 camioneta pick up (7.16%); 5,569 camioneta rural (5.43%);
5,011 station wagon (4.89%); 3,978 camión (3.88%). En ese año se emitieron 10,070
pericias de Constatación de Daños Materiales en vehículos por accidentes de tránsito.
Anexo 03

Según el (CDC Perú, 2022) del Ministerio de Salud, durante el año 2022,
reportó entre enero y junio, 11,912 casos de lesionados por accidentes de tránsito. En la
costa: El 32,5% de casos se dio en carreteras y el 67,5% fue en zonas urbanas. En la
sierra: El 52,2% de casos ocurrió en carreteras y el 47,8% se registró en zonas urbanas.
Selva: El 27,8% de casos se reportó en carreteras y el 72,2% fueron en zonas urbanas.

2.3. Diagnóstico básico de la situación

La problemática que afrontan las Comisarías, pero más concretamente las (SIATs)
con respecto a la investigación y denuncias por accidentes de tránsito cuya consecuencia
sean daños materiales y en los que se producen lesiones es la siguiente:

- En el caso de la escena del crimen donde se han producido lesiones leves o graves
culposas así como daños materiales por accidentes de tránsito, sin consecuencias
fatales, los cuales tienen alta incidencia, la problemática que se presenta con mayor
frecuencia es la falta de una adecuada protección de la escena del crimen como
consecuencia de la irrupción de terceros o de la prensa. Esto dificulta la labor del
personal de la Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito de la Comisaría
de la jurisdicción que es competente para conocer dicho caso, puesto que determina
que los indicios y evidencias se modifiquen, alteren o se destruyan. Es decir, no se
cumple con lo que prescribe el Protocolo de Actuación Interinstitucional de
Protección e Investigación de la Escena del Crimen en cuanto a la protección de la
escena del crimen, según el Código Procesal Penal.

- La SIAT de la Comisaría acumula casos que no se pueden resolver porque no se ha

logrado identificar al vehículo participante. Ello se debe a que no se interviene en
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forma rápida, debido al desconocimiento del personal de la Comisaría, la rutina del

trabajo así como la falta de tiempo del personal de dicha Sección. Esto se desprende
de la Estadística de la Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial, que en
su Memoria Anual (2021) señala que entre los años 2020 Y 2021, de un total de
415 accidentes de tránsito con lesiones y daños sin consecuencia fatal, a cargo de las
SIATs de las Comisarías de Lima Centro, en 130 casos se intervino en forma rápida; los
285 accidentes restantes se intervinieron después de las 24 horas, pudiendo indicar que
143 accidentes se intervinieron entre el 1er y el 5to. día, 80 accidentes entre el 5to. y el
10mo. día y 60 accidentes se intervinieron después del 10mo día; haciendo la salvedad que
existieron 02 accidentes que fueron desestimados por razones varias.

- La falta de rapidez en la intervención favorece, por ejemplo, a que los accidentes de

tránsito con fuga no se puedan resolver, porque las evidencias importantes para la
identificación vehicular en el lugar de los hechos se han alterado, destruido o
simplemente ya no se llegan a encontrar. Como es lógico no se resuelven los
accidentes de tránsito si no se encuentra ningún tipo de evidencias, indicio o
testigo. Esa misma falta de rapidez determina también que no se pueda realizar una
adecuada captación de información a través de testigos, toda vez que no se ha
logrado proceder a una rápida identificación de los mismos.

- La no rapidez de las intervenciones no permite la captación de las evidencias, ni la

identificación de testigos, siendo éstas importantes en el proceso investigatorio, ya
que si no existe la evidencia es imposible realizar una buena identificación
vehicular. Cabe destacar que la preservación de la evidencia debe ir acorde con la
ejecución de una buena Inspección Técnico Policial la que muchas veces es
realizada por el personal policial interviniente, no teniendo conocimiento de esta
técnica razón por la cual diversas denuncias no han podido ser resueltas.

- La mayor cantidad de accidentes no resueltos se debe a una deficiente captación de

las evidencias, lo cual es debido a que el tratamiento y análisis de las evidencias no
tienen el suficiente y oportuno apoyo criminalístico en las actividades e
indagaciones preliminares que se llevan a cabo durante la investigación de
accidentes de tránsito.
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- Deficiente Inspección Técnica Policial, por lo que de esta manera se pierden

elementos de juicio importantes, como son las evidencias, impidiendo por ejemplo
realizar la identificación del vehículo que participó en el accidente y se fugó. Ello
en atención a que es la técnica la que convierte a la primera información en uno de
los más poderosos aliados de la buena investigación.

- La capacidad de acción del personal de las SIATs se ve superada y rebasada, más

aún cuando tiene que asumir la investigación de accidentes de tránsito que por la
magnitud de los daños o lesiones son de trascendencia.

- Si bien es cierto que existen manuales y guías sobre la forma como se debe llevar a
cabo la inspección técnica policial, sin embargo existe poca difusión de esos
documentos en el personal policial que labora en las secciones tránsito de las
diferentes Comisarías; más aún, el conocimiento de esta técnica no es conocido ni
aplicado por personal de patrullaje a pie y/o motorizado ya que en la intervención
policial se dedica exclusivamente a dar cuenta del hecho, no dando a conocer en el
parte de ocurrencia que tipo de evidencias se encontraron en el lugar de los hechos,
es más estos no son adjuntados al documento correspondiente.

- En la investigación de accidentes de tránsito las versiones dadas por los testigos es

muy relativa. Si se tiene en cuenta la diferencia existentes entre la velocidad de la
luz y la del sonido ya que muchos de estos testigos tratan de fijar su atención al
producirse el ruido del accidente y no cuando este se produce realmente, lo que
hace que la percepción pueda ser errónea, a lo que debe sumarse el estado de
visibilidad y otros hechos que restrinjan una normal percepción en la que podemos
citar la carencia de iluminación artificial en las vías, así como la rapidez propia del
evento; estas circunstancias hacen que en algunos casos la información de los
testigos no se la real dando a veces inclusive información errónea ya que al ser
cotejada con las evidencia que quedan en el lugar difieren enormemente. Si bien es
cierto es recomendable que una información dada por el testigo no revista
características de credibilidad absoluta, esto no quiere decir que no debe ser tomado
en cuenta; al contrario es conocido que la información dada por este personaje
viene a constituir información de las inscripciones de la parte posterior de un
vehículo participante, siendo esta características más resaltantes el N° de placa y la
forma de su carrocería; sobre la primera se puede indicar que existe en varias
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oportunidades una falsa apreciación en el orden correlativo de las letras y números

la que muchas veces tergiversa la investigación, pero de la segunda podemos
rescatar la forma de la carrocería, la ubicación y forma de sus luces posteriores; ello
nos podría dar la idea de que tipo de vehículo ha participado en el evento para lo
cual se recurre al llamado “Identikit Vehicular” cuya generalidades están basadas
en las diversas características, las mismas que podrían estar basadas en el identikit
de personas.

- La Comisaría no depende de la Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial

ni recibe directivas sobre prevención ni investigación de accidentes de tránsito, pero
sí se realizan coordinaciones para efectuar operativos de alcoholemia y otros.
(Almendras , 2014)

- Hay carencia de especialización del personal policial a cargo de las investigaciones

de accidentes de tránsito. Se dan casos, por ejemplo, donde solo uno de los siete
efectivos policiales cuenta con curso básico en investigación de accidentes de
tránsito, situación que limita muchísimo la calidad del servicio que se brinda,
generando muchas veces serios cuestionamientos a la labor que cumple el SIAT de
la Comisaría. El personal que actualmente tiene a cargo la investigación de los
accidentes de tránsito en las Comisarías no ha seguido ningún curso de capacitación
ni mucho menos de especialización. Muchas veces el personal que trabaja en la
SIAT debe cumplir con doble asignación de funciones, siendo muchas veces
reemplazado por personal improvisado, situación que limita la calidad de las
investigaciones de accidentes de tránsito cuya consecuencia sean daños materiales y
en los que se produzcan lesiones.

- Las comisarías no envían la información de los accidentes de tránsito a la Dirección

de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial, que es la máxima autoridad policial en la
materia. (Villacorta Ruiz, 2015)

Tanto el Manual de Procedimientos Operativos así como el Manual de

Organización de Funciones de cualquier Comisaría establece las funciones que cumple
la Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito, el cual forma parte del
Departamento de Investigación Policial en dichas dependencias. En la labor que
cumplen las Comisarías para investigar estos casos, tiene que interactuar y colaborar
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con la Unidad de Investigación de Accidentes de Tránsito (UIAT). En tal sentido, hay

casos de accidentes de tránsito donde participa la Comisaria, cuya Sección de
Investigación de Accidentes de Tránsito envía el informe a la Fiscalía, la cual lo deriva
a la UIAT dándole un plazo de 30 a 60 días para investigar un accidente de tránsito. En
los casos donde la UIAT realiza operativos de alcoholemia, frente a un conductor en
presunto estado etílico, al aplicársele la prueba, si no arroja la cantidad, entonces se le
pone a disposición de la Comisaría, la cual, mediante un documento lo conduce a un
policlínico de la PNP para que pase el dosaje etílico de sangre.

Las Comisarías, según el Manual de Normas y Procedimientos para las

Intervenciones de Prevención e Investigación de Accidentes de Tránsito, 2020
(Resolución de la Comandancia General N° 044-2021.CG.PNP/EMG de fecha
09MAR2021), deben cumplir procedimientos para accidentes de tránsito con daños
materiales y procedimientos para accidentes de tránsito con daños personales. El
principal problema que se afronta aquí es que el personal de las SIATs de las
Comisarías no está lo suficientemente capacitado y actualizado para aplicar estos
procedimientos conforme al Código Procesal Penal.

El procedimiento de investigación de accidentes de tránsito con daños

materiales se basan en: a) aislar la zona del accidente; b) colocar las señales
preventivas y otros dispositivos de seguridad; c) Solicitar la documentación obligatoria
de portar y exhibir, conformada por los documentos de identidad de los participantes,
tarjetas de identificación vehicular, licencias de conducir, certificados de inspección
técnica vehicular, certificados de seguros obligatorios por accidentes de tránsito y la
autorización de uso de lunas oscurecidas en caso corresponda, conforme lo estipula el
artículo 91° del DS N°016- 2009-MTC. Además de ello, de tratarse de un vehículo
especial, deberá exigir la presentación del permiso que corresponda, así como de toda
documentación que acredite el uso reglamentario de la vía pública; d) localizar y
proteger evidencias, restos de vidrio, pintura, huellas de frenada, etc; e) prevenir la
comisión de robos, evitando la aglomeración de curiosos; f) examinar los vehículos y
registrar los daños materiales y desperfectos, anotar el sentido de la circulación que
seguían los vehículos antes del accidente; g) indagar sobre los testigos presenciales del
accidente; h) restablecer la fluidez del tránsito vehicular; i) trasladar los vehículos a la
Comisaria PNP de la jurisdicción, de ser necesario utilizar grúa; j) tomar fotografías en
caso de contar con los medios necesarios; k) confeccionar el croquis a escala del lugar
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del accidente; l) formular el Acta de intervención consignando los siguientes datos: (1)
lugar, día y hora del accidente; (2) clase y placa de los vehículos; (3) Generales de ley
de los conductores; (4) clase, número y fecha de expedición de las licencias de conducir
de los conductores, verificando las restricciones que tuviera de acuerdo al documento;
(5) nombre y domicilio de los propietarios de los vehículos; (6) Certificado SOAT, de
Inspección Técnica Vehicular y en caso de vehículos de transporte público, el
documento de habilitación para el servicio; (7) Sentido de circulación que seguían los
vehículos antes del accidente, utilizando para el efecto los puntos cardinales; (8)
Posición en que quedaron los vehículos después del accidente, ubicándolos mediante un
punto de referencia; (9) Daños materiales y desperfectos que presentan los vehículos;
(10) Evidencias, indicios o rastros (restos de vidrio, de pintura, huellas de frenada, etc.)
fijados en función al punto de referencia; (11) Dispositivos de control de tránsito en el
área del accidente: semáforos, marcas, etc; (12) Condiciones climatéricas reinantes en el
momento del accidente; (13) Condiciones imperantes del tránsito al momento del
suceso (semáforos, iluminación, visibilidad, fluidez vehicular, etc.); m) Asimismo,
proceder a llenar los datos del caso en el formato único de accidentes de tránsito, el cual
será entregado al encargado de la SIAT de la Comisaría PNP. n) Poner a disposición de
la Comisaria PNP de la jurisdicción, a los participantes del accidente, conjuntamente
con los vehículos y el Acta de Intervención y/o Parte formulado, adjuntando las
licencias de conducir, tarjetas de propiedad, certificados de revisión técnica, SOAT; así
como las actas con las evidencias reunidas, llaves de contacto de los vehículos y todo
aquello que sea de utilidad para el inicio del procedimiento de rutina según sea el caso;
o) La dependencia policial que asuma la intervención en el hecho dispondrá: (1) La
práctica del dosaje etílico por la Sanidad PNP y el examen toxicológico al laboratorio
central PNP, o las dependencias policiales que, al interior del país, hagan sus veces. En
el caso que las pruebas iniciales arrojaran “positivo” para alcohol o drogas, se
comunicará de inmediato al Ministerio Público, sin perjuicio del procedimiento
administrativo establecido en el Reglamento Nacional de Tránsito. (2) La verificación
de la documentación presentada, así como los antecedentes y/o requisitorias de las
personas y vehículos implicados. (3) El peritaje técnico de constatación de daños e
inspección de sistemas de los vehículos participantes, realizada por la UPER de la
DIVPIAT en Lima, y sus similares en provincias. (4) Las entrevistas e interrogatorios,
como técnicas orientadas a establecer la idoneidad, situación y demás aspectos
relevantes de los participantes, pudiendo apoyarse en instrumentos especiales para el
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efecto (como por ejemplo La Hoja Cromática, la toma de manifestaciones o

declaraciones de los participantes y testigos del hecho. (5) La formulación del diagrama
de colisión con la secuencia del hecho que grafique su evolución de acuerdo a los
resultados de la investigación. (6) La licencia de conducir y la tarjeta de identificación
vehicular serán devueltos a sus titulares, a menos que exista otro motivo que justifique
su retención, en cuyo caso previa formulación del acta serán procesados y remitidos a la
autoridad que corresponda de acuerdo a ley. (7) El vehículo se internará en el Depósito
Oficial, únicamente si el conductor ha infringido alguna disposición de tránsito que de
mérito a ello. (8) En todos los casos los vehículos deberán ser entregados a sus
propietarios, debidamente acreditados, con el acta correspondiente, caso contrario, se
exigirá la presentación de la documentación probatoria pertinente. (9) Conforme a la
metodología, contenido y estandarización de los formatos de recolección de datos,
procederá a su procesamiento de la ficha de registro de accidentes de tránsito, con la
finalidad de actualizar las estadísticas, a fin de determinar las políticas preventivas
requeridas en su jurisdicción. (10) En caso de que los participantes desistieran de la
intervención policial, ésta será permitida, para ello se exigirá la presentación formal del
acto del desistimiento de las partes, previa verificación de lo siguiente: (a)
Documentación requerida de conformidad al Art. 91 RNT; (b) No haber infringido al
RNT; (c) No exista presunción de ebriedad; (d) No encontrarse inmersos en un ilícito
penal y otros. En cualquiera de estos casos se procederá de acuerdo con la normatividad
vigente. (11) Al tratarse los accidentes de tránsito con daños materiales de procesos
llevados en la vía civil, el Atestado o Informe Policial no deberán ser cursados de oficio
al Juez de Paz Letrado del distrito donde ocurrieron los hechos. Para este fin, se
informará a las partes del procedimiento a seguir, de conformidad a lo establecido en el
Código Procesal Civil.

El Procedimiento de Investigación de Accidentes de tránsito con lesiones

personales consiste en: a) Cuando el personal de la Policía Nacional del Perú
intervenga en un accidente de tránsito, con lesiones personales (leves - graves), actuará
teniendo en cuenta la competencia en el procedimiento legal de intervención e
investigación de acuerdo a la magnitud del hecho, conforme a lo siguiente: 1) Cuando el
Certificado Médico Legal arroje hasta 05 días de incapacidad médico legal, se considera
lesiones culposas y la competencia es del Juez de Paz Letrado del Distrito Judicial. 2)
Cuando el Certificado Médico Legal arroje más de 05 días de atención facultativa y/o de
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incapacidad médico legal, se considera lesiones culposas, la competencia es del

Ministerio Público como titular de la acción penal y el trámite es de oficio. b) Cuando el
personal de la Policía Nacional del Perú intervenga en un accidente de tránsito, con
lesiones personales (heridos), ejecutará fundamentalmente las siguientes acciones: 1)
Actuará conforme al resultado del certificado médico legal. 2) Prestará auxilio
inmediato a los heridos y conducirlos a nosocomios más cercanos, manteniendo
contacto permanente con la Comisaria PNP de la jurisdicción para la comunicación al
Ministerio Público en caso ser procedente. 3) Aislará la zona del accidente para la
conservación y protección de la escena, de ser necesario desviar el tránsito. 4) Colocará
señales preventivas y otros dispositivos de seguridad, acorde a la visibilidad existente.
5) Formulará el Acta de intervención donde incluirá, además de la información
consignada en los casos de accidentes con daños materiales, lo siguiente: (a) El sentido
de circulación que seguían antes del accidente los vehículos y el peatón (caso de
atropello), utilizando los puntos cardinales. (b) La condición de la víctima en su
situación de peatón, conductor, pasajero u ocupante. (c) La posición en que quedaron el
o los vehículos, el peatón (en caso de atropello) y/o los ocupantes después del accidente,
ubicándolos mediante un punto de referencia. (d) Las lesiones y/o el diagnóstico médico
del facultativo que atendió a las víctimas, el lugar donde fueron auxiliados, y los daños
de los vehículos. (e) Las evidencias, indicios y rastros encontrados (restos de vidrio, de
pintura, huella de frenada, manchas de sangre, etc.) (f) Las condiciones climatéricas
imperantes en el momento del accidente. (g) Las condiciones imperantes del tránsito al
momento del suceso (semáforos, iluminación, visibilidad, fluidez vehicular, etc.). 6)
Procederá a llenar los datos del caso en el formato único de accidentes de tránsito, que
será entregada al encargado de la SIAT Comisaría PNP. 7) La Comisaria PNP que
asuma la intervención en el hecho solicitará: (a) En el caso que corresponda y ante la
evidente presunción de la comisión de un delito (contra la vida, el cuerpo y la salud,
peligro común, contra la función jurisdiccional, etc.) procederá a ordenar la detención
del conductor, comunicando inmediatamente al Representante del Ministerio Público.
(b) La prueba del Dosaje Etílico por la Sanidad PNP y/o el Examen Toxicológico al
Laboratorio Central PNP o en las dependencias policiales que al interior del país hagan
las veces. En caso de que las pruebas iniciales arrojaran “positivo” para alcohol o
drogas, se comunicará de inmediato al Ministerio Público, sin perjuicio del
procedimiento administrativo establecido en el Reglamento Nacional de Tránsito. (c) La
prueba rápida del COVID-19 del conductor o conductores detenidos u otra prueba
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relacionada a la salud pública en caso de resultar positivos, se deberá proceder conforme

al protocolo correspondiente. (d) El Reconocimiento Médico Legal del conductor o
conductores detenidos. (e) En el caso que corresponda (el posterior fallecimiento de la
persona lesionada), en forma simultánea comunicará el suceso al Representante del
Ministerio Público, a la UIAT (Lima) y/o UPIAT (Provincias), solicitando la
participación del Equipo Móvil de Investigación. (f) La revisión técnica de constatación
de daños y de inspección de sistemas, con la finalidad de verificar el estado de los
sistemas del vehículo. (g) El Reconocimiento Médico Legal de los lesionados. (h)
Recabar la disposición del Representante del Ministerio Público para el levantamiento
del o los cadáveres y su internamiento en la morgue. (i) Solicitar a la División de
Identificación Biométrica (DIRCRI) el registro y la identificación de los cadáveres y/o
lesionados que, por falta de documentos o por no haber sido reconocidos por familiares
o por persona alguna, no se haya establecido su identidad. (j) En caso de lesiones
culposas, el Atestado Policial o el Informe Policial con los detalles de la investigación
practicada, será remitido al Juez de Paz Letrado del Distrito Judicial. (k) En caso de
lesiones graves culposas el Atestado Policial será cursado al Ministerio Público que
haya intervenido en la investigación por competencia. En los lugares donde se encuentre
en vigencia el Nuevo Código Procesal Penal, la dependencia policial formulará el
Informe Policial que será remitido al Ministerio Público encargado de la dirección de la
investigación. (l) La situación de los vehículos en los casos de competencia del Juez de
Paz Letrado del Distrito Judicial, se ceñirá a lo preceptuado en el artículo 277 del
Reglamento Nacional de Tránsito. En los casos de competencia del Ministerio Público,
culminada la investigación policial se dará cumplimiento al Artículo 3, 3.1 del DL. Nº
1340 y el Art. 6, 6.3 del DS. Nº 011-2017- IN, a fin de no incurrir en responsabilidad
administrativa disciplinaria del incumplimiento de procedimiento administrativo. (m)
Conforme a la metodología, contenido y estandarización de los formatos de recolección
de datos, procederá a su procesamiento de la ficha de registro de accidentes de tránsito,
con la finalidad de actualizar las estadísticas, a fin de determinar las políticas
preventivas requeridas en su jurisdicción.

A nivel de la Ley Penal, existe una imprecisión y generalidad en cuanto a la

tipificación de los delitos de lesiones y daño material en relación con los accidentes de
tránsito. Si bien es cierto que tenemos regulado el delito de lesiones culposas (art. 124)
sin embargo están tipificados de manera general, careciendo de una tipificación
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asociada al delito contra la seguridad vial, que es su verdadera naturaleza. En el caso

de daños materiales, lo tenemos tipificado en el art. 205 del Código Penal como daño
simple, pero no culposo, sino doloso. Esta imprecisión y falta de regulación sobre los
delitos de lesiones y daños materiales, que verdaderamente son delitos relacionados
con accidentes de tránsito o contra la seguridad vial determina que diversos casos donde
se presente dicha conexión no sean tipificados correctamente y por ende se dificulta
tanto el aspecto sustantivo (calificación de los hechos) como adjetivo (procedimientos
de investigación preliminar y el proceso penal en sí). Lamentablemente, en la
actualidad, lo que son las lesiones culposas, que en realidad son delitos por
imprudencia, cuando se cometen en el contexto de un accidente de tránsito, están
dentro de un marco normativo que no las considera fórmulas penales graves, más aún
cuando tienen circunstancias que generan mayor reproche, siendo pasibles de
solucionarse aplicándose un acuerdo reparatorio, pudiendo el conductor que ocasionó
las lesiones salir de los mismos, con el pago de una reparación a la víctima, con el
consecuente archivamiento del proceso penal.

2.4. Realidades comparadas en países de la región o mundial

En Ecuador, en su Código Orgánico Integral Penal del año 2014, en su artículo

379 se regulan las lesiones causadas por accidente de tránsito y en el artículo 380 los
daños materiales como parte de los delitos culposos de tránsito (sección segunda) que
corresponde al Capítulo Octavo (infracciones al Tránsito). La Policía Ecuatoriana
cuenta con el Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT) para
investigar los accidentes de tránsito con lesiones y daños materiales. Según la (Agencia
Nacional de Tránsito, 2022), a nivel nacional, entre enero y junio del presente año, 9019
personas resultaron heridas como consecuencia de accidentes de tránsito. (Anexo 04)

En Chile, su Código Penal, en su artículo 492 se regula las lesiones ocasionadas

por vehículos por culpa del conductor, tipificándolo como cuasidelito. En el artículo
484 tipifica el delito de daños. Con respecto a la investigación policial de los delitos de
lesiones y daños en el contexto de los accidentes de tránsito se tiene la Ley de Tránsito
o Ley 1 del 27DIC2007, el cual en su artículo 176 tipifica que “en todo accidente del
tránsito en que se produzcan lesiones o muerte, el conductor que participe en los hechos
estará obligado a detener su marcha, prestar la ayuda que fuese posible y dar cuenta a la
autoridad policial más inmediata, entendiéndose por tal cualquier funcionario de
Carabineros que estuviere próximo al lugar del hecho, para los efectos de la denuncia
 16

ante el Tribunal correspondiente”. En el artículo 168 tipifica que en todo accidente del
tránsito en que se produzcan daños el o los participantes estarán obligados a dar cuenta
de inmediato a la autoridad policial más próxima. Se presumirá la culpabilidad del o de
los que no lo hicieren y abandonaren el lugar del accidente. Asimismo, se presumirá la
responsabilidad del conductor que no cumpla lo establecido en el artículo 176 y
abandonare el lugar del accidente. En todo caso, para hacer efectivos los seguros de
daños a terceros o propios, el interesado deberá informar el siniestro mediante
declaración jurada simple presentada ante la respectiva compañía aseguradora, y no se
requerirá de otros actos o documentos expedidos por la autoridad policial, tales como
constancias o denuncias”. Según el (AMUCH, 2019), durante el año 2018 se
registraron 63,563 lesionados; durante el año 2019, 62,171 lesionados y en lo que va
del año 2022 ya se registran 57,939 lesionados.

En Francia rige la Ley del 12 de junio del 2003, el cual tipifica los delitos de
seguridad vial, entre los cuales están los de lesiones y daños patrimoniales como
consecuencia de los accidentes de tránsito. En Francia las unidades policiales que
investigan accidentes de tránsito forman parte de la Dirección Central de la Policía
Judicial. Según el (BAAC , 2021) en Francia, durante el año 2020 se registraron 73,253
heridos por accidentes de tránsito, mientras que en el año 2021 fue de 74,165 heridos.

2.5. Análisis de la situación actual

En el año 2019 se registraron 63,953 personas que quedaron lesionadas a nivel

nacional como consecuencia de los accidentes de tránsito; durante el año 2020 se
registraron 38,447 personas lesionadas como consecuencia de los accidentes de tránsito,
lo cual ascendió durante el 2021 a 49,519 lesionados. En lo que va del año 2022, entre
enero y junio se registraron 11,192 lesionados. Lo que se puede observar es que en el
año 2020 disminuyeron notablemente los casos de lesionados (en un 40%), como
consecuencia de la pandemia por el covid19, toda vez que hubo inmovilización social
obligatoria así como cuarentena. En el 2021 continuó en ascenso los casos de
lesionados, aunque también es una cantidad menor respecto del año 2019, sin embargo
conforme ya ha regresado la normalidad y considerando la realidad de la seguridad vial
en nuestro país es muy probable que durante este año y el siguiente las cifras vuelvan a
las que se registraron en el 2019. Con respecto a los daños materiales como
consecuencia de los accidentes de tránsito, se puede observar que en el año 2019, se
emitieron 13,956 pericias de Constatación de Daños Materiales, lo cual en el 2020
 17

descendió a 10,179 y en el 2021 a 10,070, observándose a través de estos datos que los
casos de daños materiales como consecuencia de los accidentes de tránsito
disminuyeron entre el 2019 al 2021.

La intervención policial en los procesos de investigación y denuncia por

accidentes de tránsito cuya consecuencia sean daños materiales y en los que se
produzcan lesiones son competencia de las Secciones de Investigación de Acciones de
Tránsito de las Comisarías de conformidad con el artículo 237 del Decreto Supremo N°
026-2017-IN (Reglamento de la Ley de la PNP o Decreto Legislativo 1267), así como
también según lo señalado en la Resolución de la Comandancia General N° 044-
2021.CG.PNP/EMG de fecha 09MAR2021 (Manual de Normas y Procedimientos para
las Intervenciones de Prevención e Investigaciones de Accidentes de Tránsito).
Entonces, siendo las SIAT de las Comisarías las competentes para investigar estos
delitos, existe una limitación muy notoria, pues como sabemos dichas dependencias
carecen del personal suficiente, debiendo desempeñar muchas veces doble función,
además de que el personal de las SIAT, por lo general no está capacitado o
especializado en la investigación de los accidentes de tránsito, a lo que suma el hecho de
la sobrecarga que se afronta en las Comisarías, lo que determina que estas
investigaciones se lleven a cabo con deficiencias en sus procedimientos, tanto para
daños materiales como de lesionados y más aún en la actualidad cuando deben de
llevarse a cabo bajo el marco del Código Procesal Penal, norma que tiene una alta
exigencia en cuanto a materia probatoria.

En cuanto a la regulación penal de los delitos de daños materiales (art.205 del

Código Penal) y lesiones culposas (art,124), los mismos son de carácter general y no
están asociados directamente con su ocurrencia en el contexto de los accidentes de
tránsito, lo cual demanda que haya tipos penales expresos que tipifiquen daños
materiales causados por accidentes de tránsito y lesiones culposas causadas por
accidentes de tránsito.

En la legislación comparada, de acuerdo con lo que hemos revisado, se observa

que en Ecuador y Francia existe una tipificación de los delitos de daños materiales y de
lesiones culposas como parte de un capítulo denominado delitos culposos de tránsito, lo
cual no se observa en el Perú. Asimismo, la regulación de dichos delitos en Chile es
similar a la peruana, en el sentido de que tales delitos están tipificados de manera
genérica y sin una vinculación expresa, directa y detallada con los accidentes de
 18

tránsito. En cuanto a la investigación policial, en el Perú dichos delitos son investigados

por las Comisarías, en el caso de Ecuador por una unidad especializada como el
Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito; en el caso de Francia por una
unidad especializada dentro de la Policía Judicial y en Chile también hay una unidad
especializada dentro de Carabineros que tiene competencia para investigar esos delitos.

Conclusiones

Los casos de daños materiales y lesiones culposas, causados por los accidentes
de tránsito han disminuido entre el 2020 y el 2022 si los comparamos estadísticamente
con las cifras que se registraron en el año 2019, lo cual tiene su explicación por la
emergencia sanitaria por el covid19, sin embargo, conforme ha retornado la normalidad,
dada nuestra realidad vial es muy posible que este año 2022 y en el que sigue se retorne
a las cifras del 2019.

Habida cuenta de que son las SIAT de las Comisarías las que tienen
competencia para investigar estos delitos, entonces la calidad de las mismas (tanto en
ITP como en el desarrollo de las diversas diligencias se ven limitadas en cuanto al
aporte de la prueba, más aún porque tiene que cumplirse con el Código Procesal Penal
y como sabemos las Comisarías no tienen todas las capacidades para estar a la altura de
tales exigencias dada la falta de efectivos, así como de especialización de su personal en
cuanto a investigación de accidentes de tránsito, así como los escasos recursos logísticos
así como de equipamiento.

Según lo observado en países como Ecuador, Francia y Chile las investigaciones

de los delitos de lesiones culposas así como de daños materiales está a cargo de
unidades especializadas, lo cual difiere del Perú, donde son las Comisarías, como
unidades básicas policiales, las que asumen dicha investigación. Asimismo, se puede
observar que en cuanto a Legislación, Ecuador y Francia tienen un marco normativo
penal más detallado y específico al regular los daños materiales y lesiones culposas
estrictamente en un capítulo sobre delitos culposos de tránsito, lo cual no se observa en
la legislación penal peruana y chilena.
 19

Mejoras para la actuación policial

Se debe rediseñar la estructura organizacional y funcional de la Dirección de

Tránsito, Transporte y Seguridad Vial, asignándole competencia sistémica funcional,
técnico y normativa a nivel nacional, como ente rector que incorpore dentro su
estructura funcional a las SIATs de las comisarías, para de esta manera darle mayor
soporte y capacidades a dichas secciones en la investigación de daños materiales y
lesiones.

Viendo la estadística, que registra altos niveles de accidentalidad que ocasionan

daños materiales y lesionados, generados por la imprudencia, negligencia así como por
no cumplir con los reglamentos de tránsito, entonces debe reformularse la política
pública y política criminal, regulando de manera agravada estos delitos como parte de
una sección o capítulo sobre delitos contra la seguridad vial, tal como se observa en el
Código Orgánico Integral Penal de Ecuador. Esto implicaría modificar nuestro Código
Penal a efectos de que la tipificación de estos delitos tengan una mejor sistematización y
claridad, lo cual facilitará las investigaciones policiales.

El personal de las SIATs de las Comisarías no puede tener doble función y

además debe seleccionarse en tanto y en cuanto tengan una especialización en
investigación de accidentes de tránsito, pues hoy en día los procedimientos de
investigación de lesiones y daños materiales ocasionados por los accidentes de tránsito,
deben indagarse a partir de diligencias en el marco del Código Procesal Penal.
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Las lesiones culposas graves así como los daños materiales graves deben pasar
a la competencia de la DIVPIAT, por cuanto dicha Unidad Especializada tiene mayores
capacidades a comparación de las SIATs de las Comisarías.

Referencias Bibliográficas
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en Ecuador. Quito Ecuador: https://www.primicias.ec/noticias/sociedad/muertes-
semestre-accidentes-transito-ecuador/.

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https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/6689/
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AMUCH. (2019). Informe Nacional de Seguridad Vial en Chile. Santiago de Chile: Asociación de
Municipalidades de Chile.

BAAC . (2021). Accidentes de Tránsito en Francia. París Francia: file:///F:/estadistica

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Dirección Nacional de Gestión Institucional .

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de la Información y Comunicaciones.

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Tecnología de la Información y Comunicaciones.

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la Información y Comunicaciones .

División de Estadística. (2021). Anuario Estadístico Policial. Lima Perú: Dirección de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones.
 21

Villacorta Ruiz, M. (2015). Limitaciones en la recopilación y uso de la información de accidentes

de tránsito en la PNP. Lima Perú: Escuela de Posgrado PUCP.
 22

Anexos
Anexo 01
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Anexo 02
 24

Anexo 03
 25

Anexo 04
Ecuador