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REGLAMENTO DE
APLICACIÓN DE INFRACCIONES
Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
SUB GERENCIA DE
PLANEAMIENTO URBANO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Junio, 2017
TITULO II
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y ÓRGANOS
COMPETENTES
Artículo 1º.- POTESTAD SANCIONADORA – PRINCIPIOS
La potestad sancionadora que ejerce la Municipalidad Provincial de Huancavelica para
actuar en el procedimiento sancionador, tiene como observancia obligatoria los
principios de: legalidad, debido procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad,
imparcialidad, informalismo, presunción de veracidad, buena fe procedimental,
eficacia, verdad material, participación, simplicidad, uniformidad, control posterior,
legitimo del poder, responsabilidad y acceso permanente; de acuerdo a lo indicado en
el Artículo IV (Principios del procedimiento administrativo) del título preliminar; y los
artículos 230 (principios de la potestad sancionadora administrativa) y 235
(procedimiento sancionador) de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General concordado con el Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y Deroga la Ley N° 29060, Ley del
Silencio Administrativo.
Artículo 2º.- ÓRGANOS COMPETENTES
Toda fiscalización, imposición de sanciones, procedimiento y ejecución del presente
Reglamento de Aplicación de Infracciones y Sanciones Administrativas (RAISA), es de
competencia exclusivamente de la Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y
Ordenamiento Territorial; el cual por su naturaleza y función goza de exclusividad
para la fiscalización y tienen jurisdicción - competencia para emitir resoluciones de
sanción, resolver subsanaciones y/o reclamos de acuerdo a los plazos establecidos y
derivar los recursos administrativos impugnatorios al órgano correspondiente.
Artículo 3°.- DEL PERSONAL COMPETENTE
El Fiscalizador, es la persona encargada de la Sub Gerencia de Planeamiento Urbano
y Ordenamiento Territorial, facultado para designar personal de confianza para realizar
las diligencias correspondientes; quienes son encargados de imponer las Papeletas de
Infracción Administrativas (PIA), según corresponda en cumplimiento de las
disposiciones municipales relacionadas con el control urbano, publicidad exterior, las
obras de edificación y demás infracciones y sanciones estipulados en el cuadro único
de infracciones y sanciones Administrativas (CUISA).
TITULO III
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 4º.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES
Las sanciones aplicables por infracciones administrativas se clasifican en sanciones
pecuniarias (multas) y no pecuniarias (medidas complementarias) y se encuentran
debidamente tipificadas en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
Administrativas (CUISA), cuya aplicación a las personas naturales y/o jurídicas, es
competencia de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, a través de su órgano de
línea la Subgerencia de planeamiento urbano y ordenamiento territorial.
4.1.- Sanción Pecuniaria.-
MULTA.- Sanción onerosa, impuesta ante el incumplimiento de una disposición legal o
reglamentaria que establezca obligaciones y prohibiciones de naturaleza
administrativa de acuerdo al CUISA.
Su imposición y pago no libera ni sustituye la responsabilidad del autor de la ejecución
de una prestación de hacer o de no hacer, para subsanar el hecho que la generó y
aplicar las mediad complementarias según corresponda.
4.2.- Sanciones no pecuniarias y/o sanciones complementarias.-
Son aquellas medidas que tienen como finalidad impedir que la conducta
infractora se siga desarrollando, evitando así el perjuicio del interés público y tratando
de reponer las cosas al estado anterior al de su comisión, estas medidas son de
aplicación simultánea a la imposición de multa correspondiente, las cuales son:
A) Decomiso.- Sanción impuesta a la persona natural o jurídica que consiste en
la incautación las licencias de construcción adulteradas, falsificadas o vencidas,
que evidencien la invalidez o falsedad del documento.
TITULO IV
INTERVENCIONES PREVENTIVAS
Artículo 5º.- INTERVENCIONES PREVENTIVAS
Cuando por la poca gravedad de los hechos o por que la naturaleza de la infracción,
resulte más razonable y exigir su subsanación, La Municipalidad Provincial de
Huancavelica a través de la Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Ordenamiento
Territorial, podrá realizar las intervenciones de carácter preventivo, en cuyo caso se
comunicará al infractor mediante un Acta de Notificación, y que en dicha oportunidad
no será sancionado.
Para lo cual se le otorgará al administrado un plazo de 24 HORAS estipulado en acta
de notificación para apersonarse al área correspondiente a fin de subsanarlo y no se
aplicará la infracción.
El plazo otorgado para subsanar la infracción se concede por una sola vez y es
improrrogable. Una vez vencido el plazo, si el infractor persiste en su conducta será
pasible a la Papeleta de Infracción Administrativa (PIA).
Artículo 6°.- INVALIDEZ DEL ACTA DE NOTIFICACIÓN PREVENTIVA
El acta de notificación preventiva no es aplicable cuando se detecten conductas
irrespetuosas a la autoridad a cargo, así mismo resistirse a recibir el acta de
notificación correspondiente, Para lo cual el fiscalizador y demás autoridades
municipales al comprobar el hecho plasmará en dicha acta a fin de proceder con las
medidas de infracción y sanción correspondiente.
TITULO V
PARÁMETROS LEGALES PARA LA TIPIFICACION DE INFRACCIONES E
IMPOSICION DE SANCIONES
Artículo 7º.- PARAMETROS LEGALES PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES
Para la tipificación de infracciones e imposición de sanciones se tendrá en cuenta lo
siguiente:
7.1.- Continuación en la comisión de infracciones.-
Debe tenerse en cuenta que bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, de continuidad de infracciones
previstas en el numeral 7 del artículo 230 de la Ley 27444, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del
plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción
administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa
original haya perdido el carácter de infracción administrativa por modificación en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación del principio de irretroactividad a que se
refiere el inciso 5 de la citada norma legal.
7.2.- Razonabilidad en la imposición de sanción.-
Las sanciones deben ser proporcionales debiendo observar los criterios establecidos
por Ley.
7.3.- Responsabilidad administrativa de las sanciones.-
El propietario, administrador y demás personas que estipula en el artículo siguiente del
bien mueble o inmueble sea persona natural o jurídica, son responsables de las
infracciones administrativas contempladas en el presente reglamento.
Artículo 8°.- DETERMINACIÓN DEL INFRACTOR
Las sanciones administrativas son personales, sin embargo, el propietario, el
arrendador, el administrador, el posesionario y todo aquel que tenga facultades de
disponer de un bien mueble o inmueble, que sea alquilado a terceras personas o aquel
administrado que ejecute construcción, habilitación, demolición u otros actos no
autorizados de carácter urbanístico son responsables directos y tienen la obligación de
comunicar a la autoridad municipal en el plazo de 05 días de celebrado el contrato o
iniciado la infracción, caso contrario se le atribuirá responsabilidad solidaria por la
infracción que se detecte.
En caso de personas jurídicas: los representantes legales, los administradores o
quienes ostenten la personería jurídica, así como los mandatarios, gestores de
negocios y albaceas; tienen responsabilidad solidaria respecto de las consecuencias
económicas que haya generado la sanción impuesta.
Artículo 9°.- APLICACIÓN DE MULTAS Y SANCIONES COMPLEMENTARIAS
Las personas naturales y/o jurídicas son pasibles de aplicación de multas y sanciones
complementarias por la comisión de infracciones contempladas en el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones Administrativas (CUISA), cuyo procedimiento se encuentra
regulado en el presente Reglamento.
Artículo 10°.- PARTICIPACION DE VECINOS Y TERCEROS
Los ciudadanos pueden denunciar individual o colectivamente, en forma escrita o
verbal ante la Municipalidad Provincial de Huancavelica, sobre infracciones detectadas
y de ser el caso presentar las pruebas (paneles fotográficos o escritos)) que
coadyuven al proceso de fiscalización, debiendo tratarse de denuncias objetivas y
ceñidas a la conducta procedimental de buena fe.
La Municipalidad Provincial de Huancavelica a través de la sub Gerencia de
Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial iniciará las acciones de acuerdo a lo
dispuesto en el presente Reglamento, debiendo obligatoriamente pronunciarse sobre
la procedencia o no de la denuncia dentro del plazo máximo de (30) días calendario de
presentada la denuncia escrita, previa acción de fiscalización, control y verificación de
los hechos denunciados, quedando facultada la administración para imponer la
sanción que corresponda, de acuerdo a la naturaleza del hecho denunciado
Artículo 11°.- DENUNCIA PENAL
La imposición de sanciones administrativas no impide la facultad de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica de interponer la correspondiente denuncia penal, en caso
exista presunción de la comisión de delito.
TITULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 12º.- INICIO INVESTIGACIÓN Y CONSTATACIÓN DE LA INFRACCIÓN
El infractor presentará su descargo dentro del plazo de cinco (5) días hábiles contados
a partir del día siguiente de recibida la Papeleta de Infracción administrativa (PIA).
Aquellos infractores que tengan calidad de reincidentes y/o que cometan infracciones
de manera continua, serán pasibles de la multa correspondiente con el incremento de
100% de su valor, y no serán sujetos de régimen de descuento alguno.
a) Fecha de emisión.
b) Nombres y apellidos del infractor y/o razón social de la persona jurídica.
c) Código de la infracción
d) Domicilio fiscal del infractor, de ser posible.
e) Ubicación del establecimiento o descripción del predio u otro donde se detectó la
infracción.
f) Número y fecha de la PIA.
g) Importe de la multa según lo establecido en el CUISA, en números y letras.
h) Norma legal administrativa que haya determinado la sanción y/o reformulación.
i) Base legal que sustente la emisión de la Resolución.
Para efectivizar la demolición debe agotarse la vía administrativa toda vez que es una
sanción que puede generar perjuicio y responsabilidad; salvo que se trate de predios
en alto riesgo o que estén ocupando área pública del Estado.
TITULO VII
RECURSOS IMPUGNATORIOS
Solo es impugnable el acto definitivo que pone fin a la instancia administrativa y los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión.
TÍTULO VIII
COBRANZA DE MULTAS
Artículo 32º.- FRACCIONAMIENTO
DISPOSICIONES FINALES
Por medio del presente, y en virtud del cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Nº 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General concordado con el Decreto Legislativo N° 1272 que
modifica la Ley mencionada; en concordancia con el reglamento de Aplicación de infracciones y
Sanciones Administrativas (R.A.I.S.A). Se emite la siguiente papeleta por la siguiente infracción:
DATOS DEL INFRACTOR
FECHA A. PATERNO %UIT
HORA A. MATERNO
CÓDIGO DE NOMBRES
INFRACCIÓN DOMICILIO
R. SOCIAL
DNI/RUC
0 0 0 0
RELACIÓN CON EL INFRACTOR
1 1 1 1
2 2 2 2 DNI
SGPU 3 3 3 3 REFERENCIA:
OT 4 4 4 4
5 5 5 5
6 6 6 6 INFRACCIÓN:
7 7 7 7
8 8 8 8
9 9 9 9
SANCIÓN
MEDIDA COMPLEMENTARIA:
En merito a las normas legales mencionados, se le concede al administrado el
plazo de 05 días hábiles a fin de presentar el descargo respectivo con documentos y medios
probatorios debidamente sustentados. En caso de incumplimiento se presumirá haber cometido
la infracción administrativa y se procederá a imponer la resolución de sanción.
Base legal, ley 27972 ley Orgánica de Municipalidades; Reglamento de
Aplicación de Infracciones y Sanciones Administrativas (R.A.I.S.A).
Observaciones:
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
CU
……………………………………………………………………………………………
SUB GERENCIA DE
PLANEAMIENTO URBANO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Mayo, 2017
ANEXO C
LICENCIA DE OBRA
OTRAS INFRACCIONES
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FISCALIZADOR MUNICIPAL INSPECTOR MUNICIPAL
Nombre: Nombre:
Código: Código:
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_______________________________
Testigo 1 Testigo 1
Nombre: Nombre:
DNI: DNI:
ACTA DE DEMOLICIÓN
En la provincia de Huancavelica, siendo las.……………….horas
del……….de………….del año……………,el que suscribe Inspector/Fiscalizador
Municipal Sr.(a)………………………………………………………………..................... En
cumplimento de la ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 y la Ordenanza
N°……………………………………………./MPH, se procede a ejecutar la medida
complementaria de DEMOLICIÓN del inmueble y/o edificación ubicado en
……………………………………………………………………………………………………
…………………….., de propiedad y/o posesión de
………………………………………………………………………………….. identificado
con DNI/RUC N°…………………………… la mencionada medida complementaria
proviene de la Resolución de Sanción
N°…………………………………………………….., a través del cual se sanciono la
infracción administrativa tipificada en el código N°………………del CUISA.
Observaciones:
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Para dar fe al presente, firman:
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FISCALIZADOR MUNICIPAL INSPECTOR MUNICIPAL
Nombre: Nombre:
Código: Código:
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Testigo 1 Testigo 1
Nombre: Nombre:
DNI: DNI:
ACTA DE RETIRO
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FISCALIZADOR MUNICIPAL INSPECTOR MUNICIPAL
Nombre: Nombre:
Código: Código:
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Testigo 1 Testigo 1
Nombre: Nombre:
DNI: DNI: