Radicado ANM No: 20201200274781

Bogotá, 20-05-2020 18:57 PM

Señora:
VERÓNICA VILLA GARCÍA
Dirección: Calle 1 No. 17-300
Correo electrónico: veronicavillag1@gmail.com
Teléfono: 3136092408
País: Colombia
Municipio: La Pintada- Antioquia.

Asunto: Respuesta solicitud radicados 20201000423242-20201000494602 Joyería en Desuso.

Cordial Saludo,

En atención a la solicitud radicada ante esta entidad mediante el numero relacionado en el asunto y
trasladada por el Ministerio de Minas y Energía mediante radicado 1 -2020-010026, nos permitimos dar
respuesta a su solicitud previas las siguientes consideraciones:

En virtud de lo contemplado en el Decreto-Ley 4134 de 2011, la Agencia Nacional de Minería fue creada como
la autoridad concedente de títulos mineros en el territorio nacional, adscrita al Ministerio de Minas y Energía,
autoridad a la que le corresponde, entre otras, las funciones de administrar los recursos minerales del Estado,
conceder los derechos para la exploración y explotación de los mismos a través de contratos de concesión
minera, respecto de los cuales se efectúa el correspondiente seguimiento, control y fiscalización por
delegación del Ministerio de Minas y Energía mediante las Resoluciones 180876 del 7 de junio de 2012 y
91818 del 13 de diciembre de 2012.

A su vez, en virtud de las facultades y competencias otorgadas a la Agencia Nacional de Minera y a sus
dependencias a través del Decreto- Ley 4134 del 2011 y en concreto a lo establecido en el artículo 12 de
mencionada disposición normativa, es de resaltar que, los pronunciamientos emitidos por la Oficina Asesora
Jurídica de la Agencia Nacional de Minería están dirigidos a brindar ilustraciones jurídicas generales y no
particulares, sobre las consultas que son puestas a su consideración, lo anterior, sin perjuicio de las
actuaciones que consideren pertinente adelantar los funcionarios competentes para cada caso en concreto.
En el mismo sentido, se aclara que los conceptos emitidos por esta oficina se emiten de conformidad con lo
previsto en el artículo 28 de la Ley 1437 del 2011 modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, en el
cual se establece que los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en
ejercicio del derecho a formular consultas, no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución, razón por la cual
su contenido y alcance carece de efectos vinculantes.

Mencionado lo anterior, procedemos a dar respuesta a los interrogantes planteados en su escrito de consulta,
en los siguientes términos:

Bogotá D.C., Avenida Calle 26 No. 59 - 51 Pisos 8, 9 y 10 Teléfono: (571) 2201999

Web: http//:www.anm.gov.co Email : contactenos@anm.gov.co Código Postal: 111321
 Radicado ANM No: 20201200274781

1. ¿Cuál es la norma que confiere competencia a la Agencia Nacional de Minería para regular la
comercialización de joyería en desuso y chatarra de oro?

La normatividad existente dirigida a regular la actividad de comprar y vender minerales dentro del territorio
nacional está contemplada en las disposiciones contenidas en el Capítulo 6 del Título V del Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía 1073 de 2015, cuyo objetivo es la
implementación de mecanismos técnicos y legales que le permitan al Estado colombiano ejercer control sobre
todos los minerales que se transporten, transformen, beneficien, distribuyan, intermedien, comercialicen o
exporten, además de identificar y tener el registro de las personas naturales y jurídicas que intervienen en el
ciclo productivo de los minerales.

En este sentido, para efectos de la aplicación de las medidas para controlar la comercialización de minerales,
el artículo 2.2.5.6.1.1.1 del Decreto 1073 de 2015, modificado por el artículo 1° del Decreto 1102 de 2017,
dispuso:

“Definiciones. (…)

Registro Único de Comercializadores de Minerales – RUCOM. Es la base de datos en la que se

inscriben los Comercializadores de Minerales y los propietarios de las Plantas de Beneficio que no
hagan parte de un proyecto amparado por un título minero. El Registro Único de Comercializadores
de Minerales – RUCOM – también efectúa la publicación de los listados de los explotadores de
minerales y de los propietarios de plantas de beneficio que hagan parte de un proyecto amparado
por un título minero.”

Por su parte, el artículo 2.2.5.6.1.1.2 del Decreto 1073 de 2015 precisó como competencia de la Agencia
Nacional de Minería en lo concerniente a la comercialización de minerales y administración del RUCOM, lo
siguiente:

“Administración del RUCOM. La Agencia Nacional de Minería, o quien haga sus veces administrará
el RUCOM, y será el único medio para dar autenticidad a los datos inscritos.”

A su vez, el artículo 2.2.5.6.1.1.3 del mencionado Decreto, le otorgó a la Agencia Nacional de Minería la
función de certificar la calidad de Comercializadores de Minerales Autorizados, que se encuentren
debidamente inscritos en el RUCOM de la siguiente manera:

“Certificación de Inscripción en el RUCOM. La Agencia Nacional de Minería, o quien haga sus veces,
expedirá una certificación en la que se acredite la calidad de Comercializador de Minerales
Autorizado debidamente inscritos en el RUCOM.”

De conformidad con lo anterior, la Agencia Nacional de Minería adquiere competencia para regular la
comercialización de joyería en desuso, conforme a lo contenido en el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Minas y Energía 1073 de 2015, modificado por el Decreto 1102 de 2017 de acuerdo a lo
anteriormente citado.

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2. ¿Cuál es la razón para que la regulación de los minerales en su estado puro sea diferente a la
de los minerales procesados y de desechos de minerales?

Es de resaltar que en el concepto 20191200269741, citado en su escrito de petición, la consulta se situaba en

si la joyería en desuso es lo mismo que minerales para efectos de inscripción en el Rucom. Frente a ello, es
de resaltar que la regulación minera hace referencia a producción y comercialización de minerales en sentido
amplio. Sin perjuicio de ello, en relación a la obligatoriedad de inscripción en el Rucom para la
comercialización de los mismos, la normatividad establece una diferenciación que, en concepto de esta
Oficina, se hace necesaria a efectos de dotar de seguridad jurídica lo atinente a los requisitos, obligaciones y
control a la comercialización de minerales.

3. ¿Cuáles son los requisitos (procedimientos, formularios y funcionario competente) para

comercializar de forma habitual joyería en desuso y chatarra de oro?

4. ¿Cuáles son los requisitos (procedimientos, formularios y funcionario competente) para

comercializar de forma ocasional joyería en desuso y chatarra de oro?

Frente a estos interrogantes, se debe precisar que las disposiciones legales contenidas en el Decreto
1073 de 2015, salvo lo atinente a la inscripción en el RUCOM de aquellas personas que comercialicen
productos de joyería por encima de los volúmenes definidos por la autoridad minera, no contempla como
supuesto fáctico objeto de su regulación la comercialización, ya sea ocasional o habitual, de joyería en
desuso y, por ende, escapa a la competencia de esta Agencia.

En tal sentido, a efectos de atender su consulta en relación a los requisitos establecidos en la legislación
para adelantar una determinada actividad económica, se procederá a correr traslado de la misma a la
DIAN para lo de su cargo.

5. ¿Se puede comprar joyería en desuso y chatarra de oro a cualquier persona o debe ésta
ostentar alguna calidad especial?

Atendiendo al estricto supuesto fáctico planteado en su pregunta, se precisa que la mera compra de joyería
en desuso no requiere, para su ejecución, de habilitación, sujeto especial o condicionamiento alguno diferente
a la licitud de la operación. Ello, se aclara, en el entendido que, en el marco del supuesto planteado, es el
comercializador del producto quien, dependiendo de sus características, debe cumplir con las formalidades
establecidas en la ley para realizar la venta de la joyería en desuso.

6. Si alguien compra joyería en desuso, ¿cómo puede acreditar la procedencia lícita del mineral
que compone la joya y a quién le debe exigir tal acreditación?

De conformidad con lo previsto en el parágrafo 2º del artículo 2.2.5.6.1.1.5 del Decreto 1073 de 2015,
modificado por el Decreto 1102 de 2017, la procedencia licita del mineral que compone la joya se puede
acreditar mediante la presentación de la copia de los certificados de origen suministrados por los
Comercializadores de Minerales Autorizados o por las Plantas de Beneficio, o en su defecto, mediante la
presentación del certificado de origen expedido por el Explotador Minero Autorizado, según sea el caso.

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Se aclara que dicha acreditación deberá ser realizada por las personas que comercialicen joyería en desuso,
previo requerimiento de las autoridades competentes.

7. ¿Cuál es el hecho gravable y los sujetos (activos y pasivos) de los impuestos,

compensaciones o tributos de la comercialización de joyería en desuso y chatarra de oro?

La Agencia Nacional de Minería no es competente para pronunciarse respecto a temas tributarios y

aduaneros, puesto que dicha competencia recae en la Dirección de impuestos y aduanas nacionales-DIAN.
Por tal motivo, esta petición será trasladada a la mencionada entidad para lo de su cargo.

8. ¿Cómo se acredita el pago o retención de regalías para la comercialización de joyería en

desuso?

Es necesario precisar que el pago de regalías como contraprestación económica a cargo de los titulares
mineros que exploten un recurso natural no renovable, se erige en el ordenamiento jurídico colombiano como
una obligación de carácter constitucional. En efecto, el artículo 360 de la Constitución Política de Colombia
dispone:

“Articulo 360. La explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una
contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o
compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos
naturales no renovables.”

En desarrollo del precitado mandato constitucional, el artículo 13 de la ley 141 de 1994 dispuso:

“Articulo 13. Generalidad de las regalías. Toda explotación de recursos naturales no renovables de
propiedad del Estado genera regalías a favor de éste, sin perjuicio de cualquiera otra
contraprestación que se pacte por parte de los titulares de aportes mineros (…)”

Por su parte, el artículo 227 de la ley 685 de 2001 señala al respecto:

“Articulo 227. La Regalía. De conformidad con los artículos 58, 332 y 360 de la Constitución Política,
toda explotación de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regalía como
contraprestación obligatoria. Esta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto
explotado objeto del título minero y sus subproductos, calculado o medido al borde o en boca de
mina, pagadero en dinero o en especie. (…)”

En virtud de lo previsto en las disposiciones legales precitadas, es claro que el hecho generador de la regalía
como contraprestación obligatoria es la explotación del mineral y no su comercialización. En tal sentido, y sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislación vigente con relación a la exportación, la comercialización de joyas
en desuso y demás subproductos mineros no se encuentra sujeta al pago previo de regalías.

Bogotá D.C., Avenida Calle 26 No. 59 - 51 Pisos 8, 9 y 10 Teléfono: (571) 2201999

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9. ¿Cuáles son los requisitos (legales, tributarios y aduaneros) que se deben cumplir para
comercializar chatarra de minerales diferentes al oro?

Se reitera que esta Agencia no tiene competencia en materia tributaria y aduanera pues la misma recae en la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, razón por la cual, la presente petición será remitida a
dicha entidad para lo de su competencia.

Al margen de ello, se aclara que dentro de las excepciones previstas en el Decreto 1073 de 2015 no se
contempla una relacionada a la comercialización de “chatarra de minerales diferentes al oro”, en tal sentido,
teniendo en cuenta que se trata de un tema que, por su naturaleza, responde a un asunto de interpretación
restrictiva, y acudiendo a la integralidad de la norma bajo estudio, en criterio de esta Oficina, con estricta
sujeción a lo que ha esta Agencia compete, dichos comercializadores deberán encontrarse inscritos en el
RUCOM.

En los anteriores términos, damos respuesta a su solicitud, reiterando nuevamente que la presente se emite
de conformidad con lo previsto en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 modificado por el artículo 1 de la Ley
1755 de 2015, en el cual se establece que los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peti-
ciones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no serán de obligatorio cumplimiento o ejecu-
ción.
Nota:
Señor usuario la ANM ha puesto en producción la plataforma para la gestión integral en línea de todos los tramites mineros llamada AnnA Minería. Para el uso de
esta plataforma todo titular y solicitante debe realizar el proceso de activación de usuario. El acceso a la plataforma lo puede realizar a través de la página de la
ANM en el botón AnnA Minería.

A cada titular o solicitante le debe llegar el usuario y contraseña. Si a la fecha no le ha llegado debe ingresar a la página web de la ANM, menú trámites y servicios -
Formularios y Formatos en la sección Formularios y Formatos ANNA MINERIA ingresar en el formulario de Actualización de Datos Registro
Usuario https://www.anm.gov.co/?q=Formularios
Si el correo electrónico registrado es el correcto puede enviar el formulario y recibirá el usuario y contraseña en dicho correo. Si el correo no corresponde al titular
o solicitante o no tiene correo electrónico el usuario deberá acercarse al Punto de Atención Regional de la Agencia más cercano y actualizar los datos.

Así mismo, lo invitamos a revisar la documentación de ABC y los tutoriales que están en la página web en el botón ANNA Minería ubicada en la parte izquierda de
la página. https://www.anm.gov.co/?q=ciclo-1-anna-mineria

Ante cualquier duda lo invitamos a comunicarse al correo contactenosANNA@anm.gov.co”

Cordialmente,

Juan Antonio Araujo Armero

Jefe Oficina Asesora Jurídica.

Anexos: 0.
Copia: Ministerio de Minas y Energía- Alexa Catherine Ortiz Rodríguez Coordinadora del Grupo de Minas de la OAJ-
notijudiciales@minenergia.gov.co
Elaboró: Luisa María Moreno Chávez- Abogada Contratista OAJ.
Revisó: Juan Antonio Araujo- Jefe OAJ
Fecha de elaboración:2/05/2020

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Número de radicado que responde: 20201000423242-20201000494602

Tipo de respuesta: Total
Archivado en: Conceptos OAJ

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