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RIESGOS POR REGIÓN EN LA COYUNTURA Y EN LOS ESCENARIOS

Región: Norte de Santander – Sur del Cesar

RIESGOS EN LA COYUNTURA
- Tipología de riesgos por región

NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
Históricamente, la región ha tenido la
presencia de Grupos Armados Ilegales
(FARC, ELN, EPL y Bacrim) y su
población ha estado supeditada a las
diversas dinámicas de control por parte
Actos y expresiones
de estos, principalmente aquellas
perpetrados por GAI que
direccionadas al crecimiento y
Hostilidades contra buscan importunar o
mantenimiento del control territorial y los
la vida, la intimidar a los
recursos económicos regionales.
integridad y la trabajadores y contratistas
Entre sus prácticas se encuentran la
1 seguridad del para obtener recursos
extorsión y los homicidios selectivos que,
personal de la económicos provenientes
para el caso de la empresa, se
Empresa y sus del Empresa, para
materializarían a través de la intimidación
contratistas. mantener el control
contra la vida y la integridad de los
territorial y/o aumentar su
funcionarios.
poder de negociación.
Estas situaciones no solo representan un
riesgo para la población, sino para el
personal de CENS que debe realizar sus
actividades en territorios de gran
complejidad como el Catatumbo.
Actos y expresiones que Norte de Santander es un departamento
buscan intimidar o que cuenta con condiciones especiales
violentar a la Empresa generadas por el aislamiento geográfico,
Hostilidades contra hasta causarle un daño en la ausencia de instituciones públicas y la
la Empresa para su patrimonio presencia GAI que ostentan un
obstaculizar el reputacional, de activos y considerable control territorial en zonas
2
desarrollo de sus producción, por parte de rurales y urbanas. Estos grupos realizan
actividades en el GAI; en virtud de sus acciones encaminadas a obtener réditos
territorio. intereses para obtener económicos y garantizar su control sobre
recursos económicos o el territorio y la población, razón por la
mantener su control cual CENS o sus contratistas podrían
territorial. verse afectados.
3 Contracción del Reducción general de los Una de las particularidades de esta región
mercado derivada bienes y servicios de un es su condición fronteriza con Venezuela.
de las condiciones mercado debido al Las necesidades de infraestructura de
sociopolíticas de estancamiento de la conectividad y las reducidas actividades
entorno. actividad económica, que económicas del territorio, convierten a
implica una disminución Norte de Santander y sus municipios

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
aledaños en zonas dependientes en gran
medida del comercio binacional. En este
de la demanda de
sentido, los ingresos de la Empresa se
servicios públicos y que
ven afectados ante cualquier modificación
afecta el cumplimiento de
en el entorno, siendo susceptible a las
los objetivos de la
contracciones del mercado y a
Empresa.
disposiciones restrictivas originadas en
Venezuela.
La existencia del ELN, las FARC, el EPL y
Bacrim en el territorio se ha dado por
diferentes condiciones que han convertido
a zonas como el Catatumbo en lugares
propensos al desarrollo de actividades
ilícitas. Las FARC y el ELN, actores con
una presencia que se remonta a décadas
atrás, vieron reducido su control por la
incursión del paramilitarismo, que luego
de su desmovilización, mutó en varias
Restricciones a la Bacrim dedicadas al manejo del
continuidad Afectaciones al normal narcotráfico y el contrabando fronterizo.
operacional desarrollo de las Por último, el EPL tiene en el Catatumbo
derivadas de actividades de la Empresa su último reducto, donde hasta hace poco
4
confrontaciones por enfrentamientos entre ostentaba un gran poder, liderado por
armadas entre los GAI y/o con la Fuerza alias Megateo. Las negociaciones de paz
GAI y/o con la Pública. en La Habana han incidido en la
Fuerza Pública. reducción parcial de la violencia en
algunos municipios, pero aún persisten
los enfrentamientos entre la Fuerza
Pública, el ELN y el EPL los hechos más
relevantes en los últimos meses. Estas
situaciones generar restricciones a las
actividades de la Empresa, en la medida
que no pueden desarrollar sus actividades
(T&D) debido a las reducidas garantías
para el cuidado y seguridad de los bienes
de la empresa.
5 Uso de vías de Actos y expresiones que Esta región ha experimentado en los
hecho para buscan importunar o últimos años un uso incremental de las
satisfacer intimidar al Empresa vías de hecho para satisfacer las
demandas de hasta causar un daño a necesidades de la población,
inclusión. sus bienes humano, de especialmente de los campesinos (Norte
reputación, de activos y de Santander) y por inclusión laboral en
producción; por parte de municipios del Sur de Cesar. Las
organizaciones sociales, u movilizaciones, paros y bloqueos son una
otros actores constante ante decisiones de las
comunitarios, en virtud de autoridades públicas, además frente a

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
sus intereses por
presionar a la compañía
para obtener fuentes de
empleo, contratación de
bienes y servicios locales,
obras de desarrollo en el empresas como Ecopetrol (Tibú y La
territorio y/o participar en Gloria), buscando que estas atiendan
la toma de decisiones. prontamente lo que consideran es
Estos actos se pueden competencia de quien esté en el territorio.
expresar en
señalamientos,
movilizaciones, paros y/o
bloqueos contra la
Empresa.
Acciones que buscan
obtener acceso de
manera ilegal al servicio
Presiones a la La región ha sido objeto de movimientos
de energía eléctrica, por
Empresa por migratorios del campo a la ciudad, ya sea
medio de conexiones
acceso a servicios por la búsqueda de mejores condiciones
irregulares o mediante
públicos de vida y la opción de acceder a los
movilizaciones, paros y/o
6 domiciliarios, servicios del Estado o por huir de la
bloqueos, generando
energía, derivadas violencia. Generalmente, la población ha
afectaciones a la
de la llegada de optado por asentarse en zonas
infraestructura de
población migrante marginales, en las que el Estado no ha
Transmisión y
a zonas urbanas. llegado con los servicios públicos, con lo
Distribución, además de
cual esta población opta por conectarse
afectar la reputación de la
ilegalmente a los servicios de energía y
Empresa.
agua, o por utilizar las vías de hecho para
Afectaciones al normal
exigir la atención de sus necesidades
Restricciones desarrollo de las
básicas. Hecho que se convierte en un
operacionales por actividades de la Empresa
riesgo para la empresa, no solo por las
asentamientos de por la presencia de
7 pérdidas que acarrean las conexiones
comunidades comunidades alrededor
ilegales sino por el daño a la reputación.
alrededor de la de la infraestructura
infraestructura. operacional de la
Empresa.
8 Presiones a la Imposición de condiciones La región donde opera CENS es una
Empresa para la arbitrarias y coacción a la zona donde los intereses de grandes
satisfacción de actuación de la Empresa empresarios, especialmente de
intereses políticos por parte de actores actividades como la palma, además de
y económicos políticos, gremios y intereses políticos por el control del erario
particulares. agentes económicos para en los municipios, han sido
obtener réditos de la fundamentales ante el desarrollo de
participación en su proyectos e iniciativas públicas y
cadena de valor. privadas. De esta manera, ante los
grandes recursos que tienen los actores

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
con incidencia política y económica
pueden ser utilizados contra la Empresa
para que sus proyectos beneficien sus
intereses particulares, ya sea por la
obtención de réditos sociales o
económicos.
A nivel internacional y nacional cada vez
se fortalecen las necesidades sociales,
especialmente las de comunidades
vulnerables, como parte esencial de la
agenda que deben tener presente las
empresas privadas. Muchos actores en el
país han venido abanderando causas
sociales, ambientales, indígenas,
Veto de las Oposición de las económicas sobre la realización de
comunidades a la comunidades para impedir proyectos privados, bajo el argumento
9 realización de las el desarrollo de las que estos generan impactos drásticos en
actividades de la operaciones y los el desarrollo humano. Esta resistencia se
Empresa. proyectos de la Empresa. ha hecho evidente en zonas rurales
donde la construcción o repotenciación de
las líneas de transmisión ha sido objeto
de críticas y señalamientos por sus
presuntas afectaciones, sin desconocer la
negativa de las comunidad motilón barí
para el desarrollo del programa de
electrificación rural en sus territorios
ancestrales.
Si bien hoy día la actividad del sindicato
interno de CENS no es contraproducente
Señalamientos,
con sus intereses, ni la Empresa se ha
Presión a la movilizaciones, paros y/o
visto afectada por la actividad sindical en
Empresa por parte bloqueos contra la
10 la región, a futuro, con la implementación
de organizaciones Empresa, por parte de
de los acuerdos de La Habana, podrían
sindicales. organizaciones sindicales
aumentar las reivindicaciones laborales,
en virtud de sus intereses.
buscando mejorar sus condiciones de
contratación y prestaciones laborales.
11 Restricciones Afectaciones al normal La modificación de las reglas de juego
operacionales desarrollo de las bajo las cuales el GEPM y sus filiales, en
derivadas de actividades y la este caso CENS, buscan cumplir con sus
regulaciones consecución de los objetivos organizacionales puede generar
nacionales, objetivos estratégicos de efectos positivos y negativos para la
regionales y la Empresa, derivados de satisfacción de sus intereses. En la
locales, y de sus la formulación, aplicación, región, regulaciones frente a la propiedad
incertidumbres interpretación e y uso de la tierra, además de la
frente a su implementación de participación del sector privado en la
aplicación e decisiones normativas, de construcción de regiones prósperas

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DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
puede verse afectada ante
modificaciones, ya sean ambientales,
sociales, políticas, económicas o
laborales. A futuro, temas que se están
interpretación. carácter vinculante.
debatiendo alrededor de mínimos vitales
de servicios públicos domiciliarios como
agua y energía podrían suponer retos
para la empresa.
La ausencia de instituciones públicas en
la región supone un gran reto ante la
implementación de los acuerdos que
salgan de La Habana, por lo que no solo
el Estado, sino que el sector privado se
verá con el reto de mejorar las
condiciones del entorno para evitar la
continuidad del ciclo de la violencia. Se
Restricciones a los
Afectaciones a la prevé que, sin importar el grado de
objetivos de
consecución de los responsabilidad que tengan las empresas
expansión y
objetivos estratégicos de en el conflicto armado nacional, las
crecimiento
la Empresa, por causa de expectativas frente a sus acciones de
derivadas de la
las exigencias para la RSE en el marco del posconflicto
12 exigencia frente a
implementación de los aumentarán, no solo en recursos sino en
la aplicación de los
acuerdos establecidos en acciones que atiendan los acuerdos
acuerdos
las negociaciones entre el establecidos.
establecidos en las
gobierno nacional y la La integración de desmovilizados a la
negociaciones de
insurgencia. economía formal, los proyectos de
paz.
impacto social y el direccionamiento del
uso de la tierra podrán afectar la
consecución de los objetivos del GEPM y
de sus filiales. Esta situación representará
uno de los más grandes retos para CENS,
puesto que la zona donde opera ha sido
uno de los focos de desarrollo del
conflicto en la historia del país.
13 Restricciones Afectaciones al normal La ausencia de instituciones con fuerte
operacionales desarrollo de las presencia y capacidades en Norte de
derivadas de la actividades operacionales Santander ha sido uno de los principales
desarticulación y la consecución de los problemas, además de la evidente
política en las objetivos estratégicos, desconexión geográfica de sus centros
entidades públicas. derivados de la poblados. Estas condiciones se han
inconsistencia y volatilidad traducido en falencias para que los entes
en las relaciones políticas territoriales trabajen de manera
de las instancias públicas desarticulada, desgastando recursos en
(nacionales, regionales y objetivos similares o incluso impidiendo el
locales); que generan desarrollo de proyectos por la falta de
situaciones de capacidades técnicas y financieras. Este

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DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
panorama de ingobernabilidad ha
generado y, probablemente, generará
ingobernabilidad, restricciones a las actividades de la
expectativas e Empresa, puesto que las expectativas de
incertidumbre. diferentes actores se centrarán en CENS,
al ser uno de los pocos actores presentes
en el territorio.
Norte de Santander, el Sur de Cesar y de
Bolívar son zonas que se ven altamente
influenciadas por el comercio binacional,
Afectaciones al normal
legal e ilegal, con Venezuela. La crisis
Restricciones desarrollo de las
económica y social que se ha generado a
operacionales por actividades operacionales
raíz del cierre de frontera decretado por
incertidumbre y la consecución de los
Nicolás Maduro ha supuesto afectaciones
frente a objetivos estratégicos,
14 considerables a la economía y la vida en
condiciones derivados de las
esta región. Por lo cual, no solo se ven
políticas y decisiones políticas y
afectadas las comunidades, sino también
económicas económicas tomadas por
las empresas prestadoras de servicios
internacionales. actores del sistema
públicos, debiendo prever situaciones
internacional.
similares a futuro ante la volatilidad de las
relaciones entre el gobierno colombiano y
venezolano.
La presencia y control de GAI en la región
vuelve a la empresa, sus contratistas y
Incidencia de los actos
cadena de suministro vulnerables a
ilegales perpetrados por
afectaciones por corrupción. En un
Corrupción en las actores públicos o
entorno donde las relaciones y la
operaciones y la privados para la
satisfacción de necesidades tiende a
15 cadena de consecución de intereses
verse involucrada con dineros de dudosa
suministro de la particulares, que afectan
procedencia, directa o indirectamente, la
Empresa. el desarrollo de las
empresa podrá verse involucrada con
actividades y el buen
estas dinámicas, generando sanciones,
nombre de la Empresa.
afectaciones al patrimonio financiero e
incluso la reputación.
16 Señalamiento por Denuncias o acusaciones Ante los fenómenos de violencia que ha
lavado de activos y en contra de la Empresa experimentado la región, el
financiación del por realización de desplazamiento y los consecuentes
terrorismo. acciones que permitan el fenómenos de apropiación indebida de los
desarrollo de actividades predios rurales por parte de las GAI,
ilegales y/o beneficien a además de las dinámicas de ilegalidad en
actores particulares. las actividades económicas relacionadas
con la coca y el narcotráfico, y las
prácticas extorsivas utilizadas por las GAI,
hacen vulnerable a la empresa respecto
al establecimiento de vínculos
comerciales con personas asociadas a

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DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
estas prácticas ilegales y/o al
señalamiento por financiamiento del
terrorismo, que impactan la reputación de
la empresa.
Denuncias o acusaciones Diversos actores tienen interés para que
en contra de la Empresa la Empresa se vea involucrada como
por malas prácticas responsable ante presuntas o reales
Señalamiento a la propias y/o de terceros afectaciones al entorno derivadas de
Empresa por presentes en los entornos malas prácticas por parte de sus
17 malas prácticas de operación, motivadas funcionarios o de contratistas, ejemplos
propias o de por la presunta de esto pueden ser el señalamiento por
terceros. participación en la presunto desplazamiento de población
violencia, daños para el desarrollo de sus proyectos,
ambientales, agresiones inclusión indebida de trabajadores locales
culturales, entre otros. en sus actividades, entre otras.
La prestación del servicio de energía
eléctrica ha sido una condición que había
destacado por su ausencia en zonas
rurales, en los últimos años, ante los
esfuerzos de la empresa, se ha podido
ampliar la cobertura a zonas rurales
alejadas de centros urbanos, pero si bien
esto ha sido un beneficio para los
habitantes, estos se han visto impactados
por los costos de la energía, sobretodo
Denuncias o acusaciones
porque sus actividades económicas
Señalamientos a la en contra de las
generan réditos en ciclos más amplios de
Empresa como actividades del Empresa,
los mensuales, por lo que muchas veces
agente causal de respecto a la alteración de
18 no cuentan con la capacidad de pagar
desequilibrios las actividades
mensualmente por el servicio. Además,
socioeconómicos y económicas y dinámicas y
por otro lado, no se han construido
culturales. patrimonio cultural de los
relaciones de confianza con las
territorios.
comunidades indígenas, que no han
buscado la obtención de la prestación del
servicio y por el contrario han tomado una
posición en contra de la empresa debido
a las posibles afectaciones que esto
generaría en su cultura. Lo anterior
genera riesgos al patrimonio reputacional
de la empresa, sin dejar a un lado
posibles indemnizaciones que puedan
pagar.
19 Señalamientos a la Denuncias o acusaciones Las causas ambientales han sido
Empresa como en contra de las instrumentalizadas por las organizaciones
agente causal de actividades del Empresa comunitarias, ONG y otros actores, para
desequilibrios motivadas en presuntas oponerse a la realización de proyectos, o

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DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
afectaciones sobre los
para presionar a las empresas por temas
ambientales. recursos naturales del
de inclusión o inversión social.
territorio.
El asistencialismo al cual están
acostumbradas las comunidades
ubicadas en la región, como resultado de
Demandas desmedidas la baja rentabilidad de las actividades del
para el financiamiento de campo, además de la ausencia de
Exigencias a la las responsabilidades del condiciones para el desarrollo de otras
Empresa para Estado en los territorios actividades productivas ha derivado en un
20 asumir con los recursos de la aumento a las exigencias a la empresa
responsabilidades Empresa; como respuesta para que esta atienda las
del Estado. a las debilidades responsabilidades de un Estado ausente
institucionales y/o a la y con pocos recursos. Para el caso de
corrupción. una empresa como CENS la población
confunde la naturaleza de la misma con
su objeto misional que es la prestación de
un servicio público.
La región con tradición en sus luchas y
movimientos sociales por la reivindicación
de sus derechos y el acceso a la
Acusaciones,
satisfacción de sus necesidades, además
Presiones sociales señalamientos y/o
de la alta presencia de organizaciones
hacia el cambio de movilizaciones de
sociales en el territorio, hacen susceptible
políticas organizaciones sociales u
a la zona para que sus pobladores
nacionales otros actores que buscan
presionen para modificaciones de
21 relacionadas con la cambios en políticas
políticas nacionales y de regulación, que
prestación de los públicas, que impactan la
beneficien sus actividades con cobros y
servicios públicos y realización de las
tarifas flexibles, que les permitan usar del
el sector actividades y el
servicio de energía y permitan obtener
energético. cumplimiento de los
rentabilidad de sus actividades, esto
objetivos de la Empresa.
puede afectar la rentabilidad y reputación
de la empresa por la mayor generación de
expectativas.
Las expectativas comunitarias por la
ampliación y calidad del servicio de
Denuncias o acusaciones energía eléctrica, además de la
Afectaciones a la
producto del esperanza de vincularse laboralmente con
reputación
desencuentro entre las la empresa o beneficiarse por proyectos,
22 derivadas de la
expectativas de los son muy grandes. Ante las condiciones
frustración de
actores del entorno y las socioeconómicas del entorno este tipo de
expectativas.
acciones de la Empresa. expectativas aumentarán lo que supondrá
una frustración de expectativas por parte
de los diferentes actores.
Señalamientos a la Denuncias o acusaciones En desarrollo de los procesos de
23
Empresa por su en contra de las adquisición de predios y la declaratoria de

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
servidumbres necesarias para ejecutar
proyectos de CENS, la empresa puede
ser señalada por campesinos, indígenas,
víctimas del conflicto e incluso
falta de autoridades públicas por obstaculizar el
actividades de la Empresa
participación en la desarrollo satisfactorio de la restitución de
alegando que su actividad
construcción de tierras en el marco de un eventual
derivó en la violación de
paz a nivel postconflicto. De igual manera, CENS
DDHH.
regional. puede ser señalada por ONG que
consideren que su política laboral frente a
reinsertados no cumple con lo que la
sociedad y el Estado demanda del sector
empresarial colombiano.
La región ha sufrido la ausencia de
infraestructura estratégica que permita
atender sus necesidades básicas, por lo
que no existe una cultura afín al pago de
servicios públicos, además que no en
todas las zonas los servicios son
prestados de manera permanente y con la
calidad requerida. Debido a esto, ya se
han presentado situaciones en las que la
Movilización social que se
Oposición al pago población se rehúsa al pago de los
traduzca en la
de servicios servicios utilizado, municipios como
24 desobediencia civil para el
públicos Aguachica, La Gloria o algunos del
no pago de los servicios
domiciliarios. Catatumbo son ejemplo de esto.
públicos.
Adicionalmente, este riesgo se
incrementa frente a la discusión respecto
a la prestación de servicios públicos como
derecho y que por tanto debe ser
garantizado su acceso y la existencia de
organizaciones sociales que ejercen
influencia en las comunidades frente a la
demanda por la gratuidad y
universalización de los servicios públicos.
25 Señalamiento Acusaciones hacia la La situación de la empresa al ser un
contra la Empresa Empresa derivadas de proveedor de servicios públicos, la
por la inconformidades expone a señalamientos por parte de la
Mercantilización comunitarias frente a la sociedad civil y organizaciones sociales,
del servicio prestación de los servicios quienes pueden percibir que en la
público. públicos con fines empresa se hace primar el interés de
lucrativos. obtener réditos económicos sobre el ideal
de prestar servicios a toda la comunidad.
Temas como los mínimos vitales en
energía, agua e incluso
telecomunicaciones hacen cada vez más

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
presencia en la agenda de la discusión
política nacional e internacional en torno
al alcance de los DDHH, por lo que la
sociedad, contando con mejores
herramientas, demanda cada vez más
una mayor cobertura, mejor calidad y
menor frente precio frente al acceso de
los Servicios Públicos.
Los procesos de restitución de tierras que
se empezaron con la promulgación de la
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
en 2011 exigen que se renegocien las
servidumbres establecidas sobre los
predios en los que existe disputa o
reconocimiento de haber sido objeto de
arrebato por parte de algún GAI frente a
su propietario. Esto hace que en los
Restricciones a las negocios como los de Generación y
Afectaciones a los actividades de la Empresa Transmisión necesitan anticipar posibles
derechos derivados de políticas causas judiciales frente a las
26 adquiridos sobre estatales de restitución de servidumbres que hayan establecido
propiedad y uso de tierras, que exigen la anteriormente, pues en el marco de un
predios. renegociación de las eventual postconflicto se presume que las
servidumbres. demandas de restitución frente al Estado
habrán de aumentar significativamente.
Este tema cobra mayor relevancia y
urgencia en regiones como el Magdalena
Medio que ha vivido diferentes
manifestaciones de violencia derivada de
las disputas de los GAI por ejercer el
control territorial y con el ello el
desplazamiento de la población y
usurpación de predios.
27 Afectaciones a la Restricciones a la A raíz de los fenómenos de
infraestructura de continuidad operacional desplazamiento y marginalidad y pobreza
Transmisión y derivadas de daños a la en algunas zonas de Norte de Santander
Distribución por infraestructura física de y el Sur de Cesar, es común la práctica
conexiones transmisión y distribución de las conexiones ilegales que en algunos
fraudulentas. de energía por prácticas casos puede generar daños a la
como las conexiones infraestructura eléctrica como las torres y
fraudulentas, robo y mal los transformadores, al igual que puede
uso de los tendidos derivar en acusaciones o señalamientos y
eléctricos, etc. Que sanciones por indemnizaciones que se
pueden poner en riesgo la deriven de la suspensión en el suministro
confiabilidad, continuidad del servicio de energía, y en el peor de los
y calidad de la prestación casos por las lesiones personales o

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NO DAÑO
DEFINICIÓN MATERIALIZACIÓN
. POTENCIAL
del servicio. pérdidas de vida que esta acción genere.

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- Variables críticas de entorno

NO NEGATIVAS
POSITIVAS
.
La presencia efectiva del Estado en el Se hará aún más evidente la falta de
territorio, además de permitir la mejora en gobernabilidad y gobernanza de las
las condiciones de vida de la población, instituciones del Estado, generando un
1
también fomentará el desarrollo y la deterioro de las condiciones
reconstrucción del tejido social, o, por el socioeconómicas y al desarrollo
contrario. departamental.
Las inversiones en infraestructura que
La permanencia del aislamiento
atendieron las necesidades de
geográfico limitará la inclusión
2 conectividad e integración territorial
socioeconómica de la región con el
permitirán la mejora en las condiciones
mercado nacional e internacional.
socioeconómicas del departamento.
Permanecerán los cultivos ilícitos y el
La reducción de la influencia
narcotráfico como las únicas opciones
socioeconómica de los cultivos ilícitos se
económicas rentables, a las que acudirá
dará por medio de la generación de
3 parte importante de la población en áreas
proyectos incluyentes y competitivos;
rurales y urbanas, lo que su vez implica el
acordes a las vocaciones productivas del
aumento de la conflictividad social y al
departamento.
deterioro de las condiciones de vida.
Los Grupos Armados Ilegales verán
reducida su capacidad de controlar el Se dará una fragmentación y surgimiento
territorio por la desmantelación de las de micro estructuras, urbanas y rurales,
4
FARC y el aumento de la presencia del dedicadas al crimen organizado y la
Estado (con la Fuerza Pública) en zonas delincuencia común.
históricamente abandonadas.
La región y los municipios fronterizos
La región verá intensificada su
reducirán la dependencia económica de
dependencia con Venezuela ante la
Venezuela por medio de la diversificación
ausencia de posibilidades
5 de sus actividades productivas,
económicamente viables para la
volviéndolas competitivas y sostenibles,
movilización de la producción local que
además de ver reducidos los costos por la
genere mayor valor en el país.
movilización de mercancía en el país.
El departamento vio reducida la Se establecieron las Zonas de Reserva
conflictividad entre comunidades indígenas Campesina en parte de los territorios
y asociaciones campesinas por medio de ancestrales, generando conflictividad por
6 la construcción de una visión compartida las diferentes visiones de desarrollo y uso
del desarrollo sostenible en la cual se de los recursos naturales, aumentando los
atendieron los requerimientos de las choques entre las comunidades de la
partes. zona.
7 El gobierno, las empresas y las Cada actor continuó desarrollando sus
comunidades lograron un gran acuerdo actividades sin pensar en las
para realizar sus actividades de manera generaciones futuras, con lo cual se
responsable, generando beneficios para la deterioró el medio ambiente, se acabaron
región, protegiendo y conservando las las fuentes hídricas y se incrementaron los

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niveles de conflictividad social por estos

riquezas naturales del territorio.
daños.

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- Vulnerabilidades intrínsecas por empresa y negocio

Caro y Betty

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- Agentes de amenaza

AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Objetivos:
Contribuir al desarrollo del territorio y las comunidades de la región,
mediante la realización de sus proyectos, bajo unos criterios mínimos
prestablecidos para garantizar su presencia y recursos.

Limitaciones:
La desarticulación con y de las instituciones locales, que genera
Agencias de impedimentos para el uso efectivo de los recursos con los que cuentan
1 Cooperación para atender necesidades locales.
Internacional1
Recursos:
Económicos propios, obtenidos por cada uno de los Estados o
entidades que representan.
Cuentan con capacidad técnica para la ejecución de acciones en el
territorio, además de experiencia para la implementación de proyectos.
Gozan de legitimidad en la región, por parte de algunos actores,
debido a las acciones que han realizado en el pasado.
Objetivos:
Asegurar la estabilidad de su modelo de gobierno, reduciendo el
impacto que ha tenido la actual crisis política, económica y social;
además de ampliar su incidencia en las dinámicas de los territorios
fronterizos con Colombia

Limitaciones:
La reducción de la capacidad de obtención de recursos financieros
debido a la crisis del mercado energético mundial.
Las decisiones del Gobierno central venezolano no cuentan con
2 Venezuela2 legitimidad en todo el territorio.
Ausencia de variedad de actividades productivas que sean
competitivas y sopesen la reducción de ingresos del petróleo.

Recursos:
El gobierno venezolano goza de un amplio control de instituciones
públicas, además del manejo de la Fuerza Pública lo que le ha
permitido, en parte, la restricción de libertades de la oposición.
Por su modelo de gobierno asistencialista ha logrado consolidar una
base social amplia que genera un apoyo importante para las
decisiones que tome el poder ejecutivo.

1
La ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), el CICR (Comité
Internacional de la Cruz Roja), el NRC (Consejo Noruego para Refugiados), la GTZ (Agencia de cooperación
Técnica Alemana), hacen parte de este agente de amenaza.
2
Este actor principalmente se ve representado en el Gobierno Venezolano, en la actualidad presidido por
Nicolás Maduro, sus decisiones como jefe de Estado y las actuaciones de las instituciones que hacen parte
del mismo.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Control fuerte a los medios de comunicación para promocionar su
modelo de gobierno a nivel interno.
Objetivos:
Generar las condiciones suficientes, no solo para que se de la firma de
los acuerdos con las FARC, sino para la implementación de los
mismos, además de atender las necesidades estructurales de las
regiones:
- Desarrollo de infraestructura estratégica.
- Atención a población vulnerable.
- Reducción a la confrontación con las FARC.
- Obtener espacios de dialogo formales con el ELN.
- Reducir el control territorial de otros Grupos Armados
Ilegales.

Limitaciones:
Gobierno
3 En la región cuenta con baja legitimidad debido a su falta de presencia
Nacional3
durante décadas, además de la captación de espacios por parte de
Grupos Armados Ilegales.
No cuenta con las capacidades suficientes para realizar controles en la
totalidad de la frontera con Venezuela.
Recursos económicos propios limitados, ante un panorama de grandes
necesidades de inversión regionales.

Recursos:
Uso de Alianzas Público – Privada como herramienta para la
realización de proyectos de infraestructura y otras inversiones en el
territorio.
Cuenta con capacidad de direccionar las acciones de la Fuerza Pública
en el territorio.
Objetivos:
Promover y proteger los Derechos Humanos, por medio de acciones
que posibiliten el desarrollo humano de la mejor manera, involucrando
componentes sociales, psicológicos y económicos.

Limitaciones:
4 ONG4
La desarticulación entre las instituciones, públicos y privados, no
permiten un desarrollo efectivo de sus programas y acciones en el
territorio.
En algunos casos se ha relacionado las acciones de las ONG con GAI,
por lo que otros actores del entorno pueden reducir su interactuación
con ellos por riesgos de afectación a su reputación.

3
Este agente representa el Poder Ejecutivo en Colombia, encabezado por el Presidente de la República y del
cual se desprenden otros actores como ministerios e instituciones adscritas a los mismos; además, también
involucra a las Fuerzas Militares, puesto que el Presidente es el jefe natural de las mismas.
4
En esta región se destacan Fundescat, la Campaña Colombiana Contra Minas y la Fundación Progresar
como las más representativas.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
No cuentan con gran capacidad de generación de recursos propios,
por lo que sus acciones pueden o podrán verse supeditadas a los
intereses de otros actores.

Recursos:
Sus acciones cuentan con legitimidad a nivel internacional, nacional y
local, permitiéndoles visibilizar las necesidades locales y de esta
manera la obtención de recursos para garantizar su presencia en el
territorio.
El conocimiento de su personal, además de la experiencia en el
territorio, les permiten tener claridad y capacidad de implementar
acciones en el territorio, en algunos casos, de mejor manera que
instituciones públicas.
Objetivos:
Promover y garantizar la sostenibilidad ambiental por medio de la
veeduría a proyectos económicos o de infraestructura que puedan
tener impacto en el medio ambiente y a la sociedad.

Limitaciones:
Ausencia de capacidades para realizar un control efectivo en las zonas
que hacen parte de su jurisdicción.
En algunos casos sus acciones han estado señaladas de realizarse
Autoridades
5 para favorecer intereses particulares, específicamente por corrupción a
ambientales5
nivel interno.
Son instituciones altamente politizadas lo que les ha generado una
pérdida de legitimidad en sus acciones.

Recursos:
Cuentan con autoridad por el marco jurídico en el que se circunscriben,
lo que les otorga la capacidad de decidir sobre el desarrollo de
proyectos en su jurisdicción.
Generación de rentas propias por la realización de proyectos propios.
Objetivos:
Garantizar la prestación del servicio, desarrollo de proyectos y
actividades de acuerdo a las capacidades y necesidades del entorno,
especialmente buscando atender las necesidades de los usuarios y
Autoridades asegurándose de una cobertura total con calidad y confiabilidad.
6
reguladoras6
Limitaciones:
Sus acciones, decisiones y normatividad no siempre se encuentran
enmarcadas en las posibilidades derivadas de la realidad del entorno.
Dificultades para el aseguramiento oportuno del cumplimiento.
5
La principal autoridad ambiental inscrita en este agente de amenaza es CORPONOR (Corporación
Autónoma Regional de la Frontera Nororiental).
6
Hacen parte la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG), Superintendencia de Servicios Públicos y Superintendencia de Industria y Comercio.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA

Recursos:
Legales que le atribuyen el poder de regulador de los servicios que
presta la Empresa en el entorno.
Objetivos:
Mejorar su gobernabilidad en el territorio, por medio del cumplimiento
de sus obligaciones constitucionales; propender por una articulación
efectiva con el Gobierno Nacional para la realización de acciones en el
territorio que permitan incentivar en el desarrollo social, económico y
cultural del departamento, atendiendo y contemplando los retos y
oportunidades que ofrece el entorno.

Autoridades Limitaciones:
7
departamentales7 Debido al contexto y condiciones del entorno, sus acciones no son
percibidas como legitimas en todo el territorio, al igual que las
instituciones que están adscritas.
Existen acusaciones de corrupción y beneficios a particulares con el
uso del erario.

Recursos:
Obtienen recursos económicos para el desarrollo de sus acciones por
medio de recaudos, tributación y/o transferencias del Estado.
Objetivos:
Fortalecer las actividades económicas, permitiéndoles generar valor y
aportar al crecimiento regional, maximizando sus beneficios, además
integrarse de mejor manera al mercado nacional e internacional.

Limitaciones:
Algunas de las actividades cuentan con restricciones para la
movilización de mercancía e insumos debido a las difíciles condiciones
Gremios
8 de infraestructura de conectividad y las condiciones de seguridad.
económicos8
La economía de la región depende, en buena parte, de la interacción
con el mercado venezolano.
Dependen de iniciativas nacionales para poder impulsar el crecimiento
económico y desarrollo regional.

Recursos:
Su presencia en la región les ha otorgado facilidades parciales en la
interactuación con otros actores, además de una aceptación relativa

7
Si bien esta región cubre tres municipios del Sur del Cesar (Aguachica, Gamarra y La Gloria), al estar
alejados y desarticulado de su centro político-administrativo, Valledupar, la gobernación del Cesar no
constituiría un agente de amenaza para el efecto de este análisis. Además, si se involucran instituciones que
pueden enmarcarse en el nivel territorial como la Defensoría del Pueblo, que hace presencia en todos los
departamentos del país.
8
Las Cámaras de Comercio (Aguachica, Ocaña y Cúcuta), los palmicultores, cañicultores, cafeteros y
hortifrutícola hacen parte de este agente de amenaza.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
puesto que constituyen unas de las pocas actividades económicas
legales de la región.
Cuentan con recursos económicos propios que les permiten impulsar
algunas iniciativas locales, beneficiando, en algunos casos, a las
comunidades con las que conviven.
Objetivos:
Garantizar la realización, sin contratiempos, de sus operaciones en la
región, evitando ser objetivo de ataques por GAI, de movilizaciones
sociales en su contra o de cualquier otro tipo de acciones que
reduzcan su rentabilidad.

Limitaciones:
La operación en zonas donde persiste el control de GAI les generan
Industria diversos riesgos para la realización de sus actividades.
9
extractiva9 Existen altas expectativas y dependencia laboral de sus actividades.

Recursos:
Constituyen una de las principales actividades económicas de la región
y de municipios donde hacen presencia, por lo que tienen
reconocimiento por parte de los actores en el entorno.
En el caso de Ecopetrol, cuenta con acompañamiento y apoyo de la
Fuerza Pública para realizar sus actividades sin mayores
contratiempos.
Objetivos:
Mantener y ampliar los beneficios que tienen como trabajadores de
CENS, además de garantizar su estabilidad laboral.

Limitaciones:
La convención firmada y la gran planta de personal ha generado unos
10 Sindicato10
costos muy altos para la empresa, lo que impide la contratación de
mayor personal para atender las obligaciones.

Recursos:
Marco jurídico que cobija sus acciones, además del reconocimiento de
la Empresa.
Objetivos:
Obtener una mayor participación en el mercado, además de contar con
Otras empresas
la capacidad para prestar sus servicios con calidad y confiabilidad,
11 de servicios
permitiendo mejorar la percepción del sector.
públicos11

Limitaciones:

9
Ecopetrol es la principal empresa petrolera en la región, con presencia en Tibú y en el municipio de La
Gloria. Las empresas mineras son representadas por Asocarbón de Norte de Santander.
10
Hace referencia al sindicato interno de CENS.
11
Empresas como ESSA, Electricaribe hacen parte de este agente de amenaza.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Competencia por la obtención de mayor participación en el mercado,
además de acusaciones de comunidades por falta de claridad entre los
prestadores del servicio de energía eléctrica.

Recursos:
Generación de recursos propios.
En el caso de ESSA, posibilidad de realizar acciones conjuntas debido
a que ambas empresas hacen parte del GEPM.
Objetivos:
Diseñar proyectos y acciones encaminadas a mejorar las condiciones
socioeconómicas de los campesinos y comunidades de zonas rurales,
incentivando la productividad de la tierra.
Creación de las Zonas de Reserva Campesina.
Mejorar su visibilidad política, permitiéndoles involucrarse en los
procesos de toma de decisión regionales.

Limitaciones:
Recursos económicos escasos para el fortalecimiento de sus
actividades productivas.
Organizaciones
12 La constitución de la ZRC choca con los intereses de otros actores
campesinas12
sociales y económicos.
División interna por intereses desarticulados.
Apoyo y vinculación de sus acciones con los intereses de las Grupos
Armados Ilegales, FARC (Ascamcat) y ELN (Cisca).

Recursos:
Representatividad de parte de las comunidades.
Apoyo indirecto de los GAI para aumentar la visibilidad de sus
problemáticas.
Visibilidad en el panorama nacional derivada de las marchas
campesinas de 2013.
Objetivos:
Visibilizar las necesidades del pueblo Barí y buscar la articulación de
sus Planes de Vida con las acciones que realicen otros actores en el
territorio.
Comunidades
13 Obtener la ampliación de sus Resguardos Indígenas.
indígenas13
Impedir la materialización de cualquier iniciativa que implique compartir
su territorio ancestral con otros actores.

Limitaciones:

12
Sus dos principales representantes son Ascamcat (Asociación Campesina del Catatumbo) y el Cisca
(comité de Integración Social del Catatumbo).
13
En la región hacen presencia los pueblos indígenas Motilón Barí y el pueblo U´wa, para el efecto de este
análisis se tomó principalmente la información (objetivos, limitaciones y recursos) de los Motilón Barí, puesto
que hacen presencia en el Catatumbo e interactúan de manera, más o menos, activa con los otros agentes
del entorno.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Débil representatividad a nivel local y regional, especialmente en los
procesos de toma de decisión.
Dependencia económica del Estado.
Vulnerabilidad de sus miembros ante acciones armadas de cualquier
GAI.

Recursos:
Marco normativo que protege sus derechos.
Visibilidad a nivel nacional e internacional, por medio de
organizaciones dedicadas a garantizar la supervivencia cultural y
económica de las comunidades indígenas.
Objetivos:
Conseguir las capacidades suficientes que le permitan desarrollar sus
acciones en el territorio, permitiéndole mejorar la legitimidad frente a
todos los actores del entorno, en especial de las comunidades.
Obtener apoyo de instituciones públicas y privadas para el diseño e
implementación de acciones con impacto social.

Limitaciones:
Autoridades Influencia de GAI en algunos municipios, re direccionando recursos
14
municipales14 para atender necesidades particulares.
En algunos casos, las administraciones municipales, cuentan con
señalamientos por prácticas corruptas.
Recursos financieros escasos que deben ser priorizados.

Recursos:
Visibilidad de sus problemáticas, en especial rurales, generándoles la
obtención parcial de recursos provenientes de la nación, privados o,
incluso, actores internacionales.
15 Vocales de Objetivos:
control Ejercer vigilancia y seguimiento comunitario a las acciones de las
empresas de servicios públicos, buscando obtener mejores
condiciones de prestación y tarifas.

Limitaciones:
No son reconocidas por todas las comunidades y actores del entorno,
conllevando a que su papel se difumine frente a la representatividad de
las JAC.

Recursos:
Reconocimiento por parte de las instituciones públicas como garantes
y representantes legítimos de las comunidades.
14
Las principales alcaldías municipales son la de Cúcuta, Ocaña y Aguachica, pero la descripción acá
desarrollada hace referencia a las dinámicas propias de cada ente territorial del orden municipal. Además,
que, no solo se destacan este tipo de instituciones, sino que involucra a algunas como las Personerías entre
otras.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA

Objetivos:
Realizar sus actividades en la frontera sin el control del Estado,
colombiano o venezolano, mejorando sus réditos económicos.

Limitaciones:
Sus acciones dependen de la permisividad y/o ausencia del Estado,
GAI o cualquier otro actor que ejerza control sobre las zonas de
frontera.
Contrabandista Luchas entre contrabandistas para mejorar sus réditos económicos.
16
s15
Recursos:
Corrupción, especialmente el pago a autoridades nacionales,
colombianas o venezolanas, para garantizar la movilización de
productos.
Aceptación social de sus acciones debido a que sus actividades
constituyen una de las pocas formas de subsistencia para algunas
comunidades.
Experiencia y conocimiento del territorio.
Objetivos:
Asegurar y aumentar el control territorial que tienen a nivel regional, en
especial, el de las zonas donde existen cultivos ilícitos, donde se
desarrollan rutas de tráfico, convirtiéndose en la autoridad de facto,
restándole legitimidad al Gobierno Central.

Limitaciones:
Débil legitimidad de sus acciones ante todos los actores del entorno.
Enfrentamientos armados con la Fuerza Pública u Grupos Armados
Ilegales.
17 FARC16
Base social en disputa con la de otros GAI, por ejemplo, el Cisca
(ELN).

Recursos:
Control territorial por medio del manejo de las actividades económicas
licitas e ilícitas, además de su capacidad coercitiva en algunos
municipios.
Influencia sobre algunas instituciones públicas locales que ven con
favorabilidad sus ideales.
Base social campesina que parcialmente apoya sus planteamientos.

15
Si bien Grupos Armados Ilegales realizan y ejercen control sobre parte considerable del contrabando, en
este caso hace referencia aquellas personas que utilizan el contrabando como actividad económica, sin estar
vinculados a estructuras armadas.
16
Este agente en la actualidad hace presencia armada en la región por medio del Frente 33 o Mariscal
Antonio José Sucre, las Columnas móviles Arturo Ruiz, Resistencia Barí y Compañía resistencia Catatumbo.
Cabe resaltar que su tipo de objetivos, limitaciones y recursos podrán cambiar ante la firma de los acuerdos
con el Gobierno Nacional, convirtiéndolo tentativamente en un actor político y social sin armas.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Objetivos:
Mantener y aumentar sus zonas con control territorial, permitiéndoles
mejorar su incidencia en los procesos políticos, aumentando su base
social y fortaleciendo su posición ante una eventual negociación con el
Gobierno Nacional.

Limitaciones:
Enfrentamientos con la Fuerza Pública u otros Grupos Armados
Ilegales.
Base social con competencia por parte de Ascamcat (FARC)
18 ELN17 Reducida legitimidad ante parte de los actores en el entorno.

Recursos:
Control territorial por medio del manejo de las actividades económicas
licitas e ilícitas, además de su capacidad coercitiva en algunos
municipios.
Influencia sobre algunas instituciones públicas locales que ven con
favorabilidad sus ideales.
Base social campesina que parcialmente apoya sus planteamientos.

Objetivos:
Mantener y aumentar sus zonas con control territorial, en especial ante
arremetidas de otros Grupos Armados Ilegales.
Asegurar el control de actividades ilícitas que tienen, garantizando sus
ingresos económicos.

Limitaciones:
Incertidumbre respecto a su influencia en el Catatumbo tras la muerte
de alias "Megateo".
Enfrentamientos con la Fuerza Pública u otros Grupos Armados
19 EPL Ilegales.

Recursos:
Económicos derivados de su participación en narcotráfico y
contrabando en la frontera, en especial de gasolina.
Aceptación social en los municipios donde tienen presencia.
Capacidad armada.

17
Hace presencia en el departamento por medio del Frente Camilo Torres Restrepo. Debe destacarse que sí,
eventualmente realizan un proceso, similar al de las FARC, de negociación con el Gobierno Nacional podrán
tener modificaciones en sus objetivos, limitaciones y recursos.

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AGENTE DE
DESCRIPCIÓN
AMENAZA
Objetivos:
Mantener y aumentar sus zonas con control territorial.

Limitaciones:
Enfrentamientos con la Fuerza Pública u otros Grupos Armados
20 Bacrim18 Ilegales.

Recursos:
Económicos derivados de su participación en narcotráfico y
contrabando en la frontera.
Capacidad armada.

Participación de agentes de amenaza en los riesgos:

En la región donde opera CENS, los agentes con mayor participación en los riesgos son
las organizaciones campesinas (8%), las autoridades municipales (8%), las autoridades
departamentales (7%), las comunidades indígenas (7%) y el gobierno nacional (7%).
Respecto a las organizaciones campesinas y las comunidades indígenas, su participación
18
Este agente está constituido por diferentes grupos que operan en la región, tales como Los Urabeños o
Clan Úsuga y Los Rastrojos.

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se explica debido a que estos agentes se han caracterizado por tener un papel activo en
la realización de señalamientos contra otros actores, debido a las condiciones de
vulnerabilidad en las que viven, de esta manera, no solo el Estado y las instituciones
públicas han sido y podrán ser acusadas de generar, directa o indirectamente,
impedimentos para la consecución de sus objetivos, sino que cualquier otra empresa, en
este caso CENS, pueden verse afectadas por este tipo de dinámicas. Esta participación
activa también se da en el marco de los intereses que se han ido visibilizando en el marco
de las negociaciones de La Habana, puesto que las pretensiones campesinas para la
constitución de Zonas de Reserva Campesina en territorios como el Catatumbo, han
generado choques con el pueblo Motilón Barí, debido a que sus pretensiones de territorio
involucran parte de los resguardos campesinos hoy día establecidos. Debido a esto, la
Empresa podría verse afectada en su operación y para el desarrollo del Plan de
Expansión del STR (Sistema de Transmisión Regional), en la medida que podrá haber
cambios en el ordenamiento territorial y, ante la presencia de infraestructura, podrían
generarse acusaciones por diferentes tipos de afectaciones.
Por otro lado, el Gobierno Nacional y las autoridades departamentales y municipales son
actores que también cuentan con un participación destacable, ya que si bien
históricamente en la región se ha evidenciado una ausencia del Estado, conllevando a
una pérdida de legitimidad, debilidades en infraestructura estratégica, hoy y en los
escenarios futuros el sector privado será conducido a aportar de manera activa en el
desarrollo y atención a las necesidades de los territorios, especialmente aquellos donde
se han materializado con contundencia los efectos negativos de la presencia de GAI y el
conflicto armado.
Las ONG (6%) y los vocales de control (6%) son agentes que han ido cobrando relevancia
en el entorno, esto se debe a dos factores: primero, las necesidades que padece el
territorio han empoderado, muchas veces con argumentos, a estos agentes para
salvaguardar sus intereses debido a la ausencia de políticas o acciones, públicas o
privadas, que busquen la consecución común y no el particular. Segundo, al ser la región
un territorio donde la ilegalidad se ha normalizado, convirtiéndose en pauta común en
considerable parta de la población, la renuencia al pago de las obligaciones (por ejemplo,
el pago de impuestos o de servicios públicos, le ha otorgado un papel cada vez más
relevante a agentes como los vocales de control de servicios públicos.
Los gremios económicos (6%) constituyen un agente que participa en la materialización
de diversos riesgos, esto, debido a que, si bien está constituido por los representantes de
algunas actividades que destacan a nivel regional no cuentan con capacidades suficientes
para impulsar la totalidad de la economía y sus expectativas frente a proyectos de
infraestructura estratégica, además de los retos y oportunidades que generaría el post
conflicto, los hacen susceptibles a cualquier modificación del entorno.
Por último, no se debe olvidar, que si bien agentes como las autoridades reguladoras, las
Bacrim, el EPL, el sindicato, Venezuela y las agencias de cooperación internacional tienen
una participación reducida, frente a los agentes previamente mencionados, su
probabilidad de participación en los riesgos podrá aumentar, dependiendo de las
modificaciones que experimente la región.

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- Identificación y valoración de riesgos

a. Matrices probabilidad – impacto

General en la coyuntura:

DAÑO POTENCIAL
Hostilidades contra la vida, la integridad y la seguridad del personal de la Empresa y sus
1
contratistas.
2 Hostilidades contra la Empresa para obstaculizar el desarrollo de actividades en el territorio.
9 Veto de las comunidades a la realización de las actividades de la Empresa.
Restricciones operacionales por asentamientos de comunidades alrededor de la
7
infraestructura.
26 Afectaciones a los derechos adquiridos sobre propiedad y uso de predios.
24 Oposición al pago de servicios públicos domiciliarios.
27 Afectaciones a la infraestructura de Transmisión y Distribución por conexiones fraudulentas.

Norte de Santander y el Sur del Cesar constituyen una región que se ha visto inmersa,
durante décadas, en diversas disputas por el control territorial entre diferentes Grupos
Armados Ilegales, permitida, en parte, por la ausencia del Estado y la desatención de las
necesidades básicas de las poblaciones que allí residen. Además, la ausencia de
actividades económicas incluyentes y legales ha derivado en la construcción de patrones
de comportamiento ilegales, que no solo son aceptados, sino que han llegado a ser

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premiados por las comunidades. Estas dos situaciones, no solo han suscitado la
deslegitimación del Estado, sino que se la han trasladado a los GAI, fortaleciendo sus
estructuras militares, sus herramientas para la obtención de rentas y, en algunos casos,
les han otorgado una base social considerable que es afable a sus planteamientos y
posturas.

Las hostilidades contra el personal de la Empresa o contra la misma (riesgos 1 y 2), son
riesgos que se explican mediante la permanencia de las dinámicas de control territorial,
que involucran hostilidades contra la vida, la integridad y la seguridad del personal,
además de aquellas que buscan afectar las operaciones mismas de la empresa. Estas
acciones se han presentado contra diferentes agentes económicos de la región, por lo
que la Empresa, al tener un alto nivel de exposición en términos de infraestructura es
vulnerable ante cualquier tipo de acciones en contra de ella.

La oposición al pago de servicios públicos domiciliarios (riesgo 24) se materializa debido a

que comunidades, primordialmente rurales, no cuentan con las capacidades o la cultura
del pago a servicios públicos, esto se debe a que los ciclos productivos del campo no les
dan facilidades para la atención a estas obligaciones, además de considerarse que las
tarifas son elevadas respecto al uso, la calidad y la continuidad del servicio. Similar al
anterior caso, las afectaciones a la infraestructura por conexiones fraudulentas (riesgo 27)
obedecen a tres razones, por un lado la falta de cultura afable al pago de servicios
públicos domiciliarios, los asentamientos ilegales que se establecen en zonas periféricas
de las urbes regionales y encuentran una fácil solución a sus problemas mediante
conexiones ilegales, y por último, el uso en del servicio, en zonas de control de GAI, para
el desarrollo de sus actividades ilegales como el procesamiento de droga.

Las afectaciones a los derechos adquiridos sobre la propiedad y uso de la tierra (riesgo
26), cuentan con una probabilidad elevada debido a que la región, al contar con una
profunda historia de violencia y pugna por el control territorial de los territorios, se ha visto
afectada por desplazamientos forzados, legalización ilegal de predios, falta de información
sobre los derechos reales sobre la tierra, generando que, no solo hoy como parte de la ley
de Víctimas y Restitución de Tierras, diseñada para el proceso de desmovilización de
grupos paramilitares, sino que a futuro ante la eventual firma del fin del conflicto entre el
Gobierno Nacional y las FARC, se materialicen disputas sobre la propiedad de los predios
conllevando eventualmente a retrasar las operaciones de la Empresa.

La presencia incremental de comunidades en zonas periféricas de centros poblados

(riesgo 7) se ha dado por la desatención al control de las autoridades locales, que han
migrado por razones relacionadas a las condiciones de seguridad o sociopolíticas de la
región. Hoy día, CENS ha evidenciado este tipo de problemáticas, por lo que se han
tomado decisiones fundamentales para la construcción de líneas nuevas, en Cúcuta,
Ocaña y Aguachica (como parte del Plan de Expansión del STR), al constituirse riesgo
para la operación y para la población que se ubica al lado o debajo de la infraestructura.

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Por último, el veto de las comunidades (riesgo 9) se puede materializar no solo por la
oposición de actores sociales en zonas rurales, porque consideran pueden darse
afectaciones al medio ambiente o económicas por la presencia de infraestructura en el
territorio, sino que, también, por la presencia de comunidades indígenas en el territorio
que hoy día ya han demostrado su inconformidad por la ausencia de consultas previas a
la realización de proyectos, así no sea legalmente necesario.

General en el escenario “Fin del Conflicto Armado + Desarrollo /Gobernabilidad”:

DAÑO POTENCIAL
Restricciones operacionales por asentamientos de comunidades alrededor de la
7
infraestructura.
9 Veto de las comunidades a la realización de las actividades de la Empresa.
Hostilidades contra la Empresa para obstaculizar el desarrollo de sus actividades en el
2
territorio.
26 Afectaciones a los derechos adquiridos sobre propiedad y uso de predios.
24 Oposición al pago de servicios públicos domiciliarios.
5 Uso de vías de hecho para satisfacer demandas de inclusión.

En el escenario de finalización del conflicto y mejora en las condiciones de desarrollo y

gobernabilidad, se dará una modificación en términos de la probabilidad de
materialización de los riesgos, de la cual se genera la permanencia de unos, la ausencia o
aparición de otros con respecto a la coyuntura. Teniendo presente esto, los riesgos 2, 7,
9, 24 y 26 siguen siendo priorizados, además del riesgo 5 y se reduce la probabilidad de
ocurrencia del riesgo 1 y 27.

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Respecto a las hostilidades contra la empresa (riesgo 2) su probabilidad permanece como

alta, debido a que, si bien se dará la desarticulación de las estructuras armadas de las
FARC, la existencia de otros GAI puede obtener control sobre el territorio, negocios e
incluso ver fortalecidas sus estructuras con miembros que no participaron o desertaron de
procesos de reinserción. Por su parte, las afectaciones por los derechos adquiridos sobre
la propiedad y uso de la tierra (riesgo 26) aumentarán, en la medida que ya se habrán
materializado acciones encaminadas a construir bases de información sobre los derechos
reales sobre la tierra, para poder determinar su uso e impulsar el fortalecimiento de zonas
rurales para mejorar la inclusión de las comunidades en la economía.

Las restricciones por asentamientos de comunidades alrededor de la infraestructura

(riesgo 7) aumentarán, debido a la llegada de nuevos pobladores a zonas donde, por la
presencia y control que tenían las FARC, no era posible su ingreso, además de la
visibilización de posibilidades de involucramiento con las actividades económicas que han
sido impulsadas. Además, de forma similar al anterior, si bien se abra avanzado en las
condiciones estructurales de la región, no necesariamente esto implica un cambio cultural
afín al pago de obligaciones, por lo que la oposición al pago de servicios públicos
domiciliarios (riesgo 24), se mantendrá; sin descontar, el fortalecimiento y exacerbación
que se espera tengan las discusiones sobre el acceso a servicios públicos como derecho
fundamental.

Por último, el veto de las comunidades (riesgo 9) aumenta en probabilidad, debido a que
el desarrollo de proyectos en el territorio, no solo de CENS sino de otros agentes
económicos, podrá ser percibido como generador de impedimentos para el uso del
campo, de acuerdo a las vocaciones agrícolas que se estén impulsando. Además, en este
escenario, aumenta la probabilidad del uso de vías de hecho para satisfacer demandas de
inclusión (riesgo 5), ya que ante la percepción generalizada de la mejora en las
condiciones socioeconómicas de la región se espera aumente la llegada de comunidades,
generando choques con los colonos y otros actores sociales para buscar el
aprovechamiento de la tierra y la mejora en las condiciones socioeconómicas.

General en el escenario “Fin del Conflicto Armado sin Desarrollo / Gobernabilidad”:

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DAÑO POTENCIAL
Hostilidades contra la Empresa para obstaculizar el desarrollo de sus actividades en el
2
territorio.
Hostilidades contra la vida, la integridad y la seguridad del personal de la Empresa y sus
1
contratistas.
Restricciones operacionales por asentamientos de comunidades alrededor de la
7
infraestructura.
9 Veto de las comunidades a la realización de las actividades de la Empresa.
27 Afectaciones a la infraestructura de Transmisión y Distribución por conexiones fraudulentas.
5 Uso de vías de hecho para satisfacer demandas de inclusión.
26 Afectaciones a los derechos adquiridos sobre propiedad y uso de predios.
Restricciones a la continuidad operacional derivadas de confrontaciones armadas entre los
4
GAI y/o con la Fuerza Pública.
24 Oposición al pago de servicios públicos domiciliarios.

En el escenario de finalización del conflicto y la empeoran las condiciones de desarrollo y

gobernabilidad, se dará una modificación en términos de la probabilidad de
materialización de los riesgos, de la cual se mantienen todos los riesgos de coyuntura,
además de la visibilización de otro. Los riesgos 1, 2, 7, 9, 24, 26 y 27 siguen siendo
priorizados y riesgo 5 se visibiliza, al igual que en el otro escenario, por un aumento en su
probabilidad de ocurrencia.

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Las hostilidades contra el personal de la empresa (riesgo 1) mantiene una probabilidad

alta y se aumenta la probabilidad de hostilidades en contra de la empresa (riesgo 2),
debido a la fragmentación y surgimiento de micro estructuras que cooptan los espacios
dejados por las estructuras desmovilizadas de las FARC, además del mantenimiento de
los controles territoriales por parte de otros GAI, derivando en mayores actores en contra
de los diferentes actores en el entorno, entre ellos CENS. Las afectaciones por los
derechos adquiridos sobre la propiedad y uso de la tierra (riesgo 26) aumentará, en la
medida que se materializarán acciones que no solo busquen dar claridad sobre los
derechos reales en el marco de las acciones dadas por grupos paramilitares, sino
también, de los grupos subversivos.

Las restricciones por asentamientos de comunidades alrededor de la infraestructura

(riesgo 7) aumentarán en este escenario, debido a la llegada de nuevos pobladores, pero,
sobre todo, por el mantenimiento de estructuras de dominación territorial en territorios,
donde el Estado no tuvo la capacidad de ingresar, y se mantuvieron prácticas de
desplazamiento forzado a la población local. Al igual que en el escenario donde todo
mejora, teniendo presente que la cultura afín al pago de servicios es una pauta de
conducta que se cambia por medio de largos procesos educativos, la oposición al pago de
servicios públicos domiciliarios (riesgo 24), este riesgo se aumenta en probabilidad, tanto
por el aumento en la visibilización del debate sobre el acceso a servicios públicos como
derecho fundamental, además de la insatisfacción de las necesidades y expectativas
comunitarias.

El veto de las comunidades (riesgo 9) aumenta en probabilidad, en comparación a la

coyuntura y al escenario positivo, en la medida que los desarrollos de proyectos por parte
de la empresa pueden ser percibidos como generadores de impedimentos para el uso del
campo, de acuerdo a las vocaciones agrícolas que se estén impulsando, sumado a la
insatisfacción generada como resultado del incumplimiento en las expectativas ante la
implementación de los acuerdos generados en La Habana.

Además, aumentará la probabilidad del uso de vías de hecho para satisfacer demandas
de inclusión (riesgo 5), ya que ante la percepción generalizada de la mejora en las
condiciones socioeconómicas de la región puede aumentar ante la llegada de migrantes,
además de la ausencia de mano de obra calificada para actividades puntuales.

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RIESGOS PRIORIZADOS POR IMPACTO EN LOS ESCENARIOS POR NEGOCIOS

1. A

9. Veto de las comunidades a la realización de las

actividades de la Empresa.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

2. A

2. Hostilidades contra la Empresa para obstaculizar

el desarrollo de sus actividades en el territorio.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

3. A

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1. Hostilidades contra la vida, la integridad y la se-

guridad del personal de la Empresa y sus contratis-
tas.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00

Coyuntura ++ +-

4. A

7. Restricciones operacionales por asentamientos de

comunidades alrededor de la infraestructura.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

5. A

4. Restricciones a la continuidad operacional deri-

vadas de confrontaciones armadas entre los GAI
y/o con la Fuerza Pública.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

Página 33 de 37
 NS

6. A

26. Afectaciones a los derechos adquiridos sobre

propiedad y uso de predios.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

7. A

24. Oposición al pago de servicios públicos domici-

liarios.

T&D

2.75 2.80 2.85 2.90 2.95 3.00 3.05 3.10 3.15

Coyuntura ++ +-

8. A

Página 34 de 37
 NS

5. Uso de vías de hecho para satisfacer demandas de

inclusión.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Coyuntura ++ +-

9. A

6. Presiones a la Empresa por acceso a servicios pú-

blicos domiciliarios derivadas de la llegada de po-
blación migrante a zonas urbanas.

T&D

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00

Coyuntura ++ +-

10. A

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 NS

3. Contracción del mercado derivada de las con-

diciones sociopolíticas de entorno.

T&D

2.30 2.40 2.50 2.60 2.70 2.80 2.90 3.00 3.10 3.20

Coyuntura ++ +-

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