MERCADO ELECTRICO PERUANO

El Mercado Eléctrico Peruano Habiendo abordado los principales aspectos técnicos del
mercado eléctrico en general en la primera parte, en esta segunda parte proponemos un
estudio del mercado eléctrico peruano; para ello, inicialmente, se hace una breve exposición
de las características y diseño del mercado; seguidamente, tomando como base la clasificación
utilizada en la primera parte, se da cuenta de la información más relevante correspondiente a
las actividades de generación, transmisión y distribución; finalmente, se han incluído tres
temas claves para tener una visión completa del mercado eléctrico peruano: las principales
estadísticas del mercado, tomando en cuenta la producción, demanda y reserva de energía, la
máxima demanda y el factor de carga; el funcionamiento del mercado libre de electricidad; y,
por último, la concentración en el mercado eléctrico peruano. 2.1 El mercado de electricidad El
mercado de electricidad presenta características particulares derivadas en parte de los
aspectos técnicos de la energía eléctrica y de la infraestructura necesaria para proveerla. En
esta sección se presenta un resumen de conceptos claves para su análisis. 2.1.1 Características
de la energía eléctrica Se puede señalar que la electricidad tiene las siguientes características
principales: A. La electricidad no se puede almacenar Desde un punto de vista técnico-
económico, una de las principales características de la electricidad es que ésta no se puede
almacenar, por lo menos no a costos razonables, puesto que su almacenamiento podría
resultar restrictivamente costoso. Resulta importante resaltar que este planetamiento tiene un
motivo de doble vertiente: técnicoeconómico; puesto que de tomarse en cuenta solo el punto
de vista técnico podría tenerse como ejemplos de almacenamiento de electricidad el de las
pilas o las baterías, no obstante, se debe tener en cuenta que estos casos funcionan cuando se
trata de cantidades muy pequeñas de energía y no para el caso de grandes cantidades, por
ejemplo las que se necesitan para cubrir la demanda de un sistema de distribución eléctrico,
puesto que su almacenamiento resultaría extremadamente oneroso. B. La electricidad se
produce en el momento en el que se demanda Atendiendo a la primera característica de la
electricidad, que no resulta factible su almacenamiento, se debe tener en cuenta que ello
conlleva a que la electricidad deba producirse en el momento en el que se demanda. Ahora
bien, lograr la coincidencia entre oferta y demanda de electricidad en cada momento resulta
ser un proceso complicado, el cual se puede realizar de varias formas. 2.1.2 Características de
la organización de la industria eléctrica en el Perú Desde el punto de vista técnico-económico,
se puede señalar que las actividades que se desarrollan en el sector eléctrico peruano
comprenden: generación, transmisión, Fundamentos Técnicos y Económicos del Sector
Eléctrico Peruano 66 distribución, comercialización57 y la operación del sistema. Como se ha
señalado, la generación eléctrica es la primera de las actividades de la cadena productiva de la
energía eléctrica, la cual consiste en transformar alguna clase de energía (térmica, mecánica,
luminosa, entre otras) en energía eléctrica. Ahora bien, considerando que los lugares donde se
produce la electricidad se encuentran habitualmente alejados de los lugares en donde ésta se
demanda, surge la necesidad de crear infraestructura que transporte la energía eléctrica. El
transporte se realiza a través de líneas de transmisión, las cuales en la mayoría de casos cubren
grandes distancias a elevados voltajes a fin de minimizar las pérdidas de energía. En el caso del
sector eléctrico, esta actividad de transporte recibe el nombre de transmisión eléctrica. En
seguida, la actividad que permite llevar la energía eléctrica desde el sistema de transmisión al
consumidor final se denomina distribución eléctrica, la cual consiste en transportar el
suministro del servicio eléctrico dentro de los centros finales de consumo. Finalmente,
tenemos a la comercialización eléctrica, la cual se divide en mayorista y minorista. La primera,
se refiere principalmente a la comercialización que existe entre generadores y distribuidores
además de las transacciones en el mercado libre58; mientras que la segunda, se refiere a la
comercialización que existe con los usuarios regulados del servicio. En nuestro país, la
comercialización minorista se encuentra a cargo del operador que realiza la actividad de
distribución eléctrica. Por otra parte, en atención a las características que se han mencionado
de la electricidad (que no se almacena y se debe producir cuando existe demanda), se debe
señalar que un actor importante en la organización de la industria de energía eléctrica es el
operador del sistema eléctrico, el cual se encarga del despacho económico de electricidad; es
decir, de llamar a producir a las centrales en orden de mérito con respecto a sus costos
variables, hasta que se logre cubrir la demanda en cada momento, como se ha mencionado
anteriormente. En el Perú el operador del sistema es el Comité de Operación Económica del
Sistema (COES). El Gráfico Nº 26 ilustra sobre las actividades que se realizan en el sector
eléctrico, así como su interacción. 57 Mayorista y minorista. 58El mercado libre será estudiado
en esta segunda parte, mientras que las subastas de suministro entre generadoras y
distribuidoras serán desarrolladas en la tercera parte del presente trabajo. Fundamentos
Técnicos y Económicos del Sector Eléctrico Peruano 67 Gráfico Nº 26: Actividades
desarrolladas en el sector eléctrico GENERACIÓN DISTRIBUCIÓN TRANSMISIÓN OPERACIÓN
DEL SISTEMA COMERCIALIZACIÓN MAYORISTA COMERCIALIZACIÓN MINORISTA CLIENTES
REGULADOS CLIENTES LIBRES Elaboración: Propia 2.1.3 Diseño del mercado eléctrico peruano
Habiendo conocido los aspectos básicos de las actividades que se desarrollan en el sector
eléctrico, ahora se propone el estudio del diseño del mercado eléctrico peruano. Hasta
principios de la década de los noventa, el mercado eléctrico peruano contaba con empresas
verticalmente integradas59, las cuales se encargaban de la gestión y operación de todas las
actividades de la cadena de la industria: generación, transmisión, distribución y
comercialización. A dichas empresas verticalmente integradas en la literatura anglosajona se
les conoce como Utilities. En el caso del Perú, esta utility era propiedad del Estado y
presentaba muchos problemas, entre los cuales podemos mencionar: poca inversión, baja
cobertura, tarifas que no cubrían los costos, mala calidad del servicio, entre otras, lo cual
generó la separación o desintegración de las actividades y el proceso de privatización que se
llevó a cabo. Antes de detallar las razones técnico-económicas por las cuales se lleva a cabo el
referido proceso de separación o desintegración, se presentan previamente algunos conceptos
claves que nos ayudarán a comprender dicha política. A. Las economías y deseconomías de
escala60 Se dice que existen economías de escala si al incrementar la producción en una
proporción, los costos totales aumentan en una proporción menor. Esto ocurre cuando los
costos medios de largo plazo van decreciendo al aumentar la producción61. El Gráfico Nº 27
muestra en la parte superior (A) una función típica de costos totales62. 59 Es decir que había
una integración vertical en la cadena productiva, en ese sentido una misma empresa realizaba
todas las actividades descritas. 60Son conceptos de largo plazo. Para la ciencia económica, el
largo plazo se define como aquella situación en la que todos los costos son variables. 61 La
definición brindada se basa en Hall Varian (1994) y Berg y Tschirhart (1988). Dichos autores
hacen referencia a la curva de costos de largo plazo, por lo que en el caso de que los costos
medios de largo plazo aumenten con el aumento de la producción, decimos que existen
deseconomías de escala. En el caso de que los costos medios de largo plazo no aumenten con
el aumento de la producción, decimos que no existen ni economías ni deseconomías de escala.
62 En estricto, esta es una función de costos totales de largo plazo, ya que comienza en el
origen de coordenadas (solamente se presentan costos variables). Fundamentos Técnicos y
Económicos del Sector Eléctrico Peruano 68 En el eje de las abscisas se representan las
cantidades producidas y en el eje de las ordenadas se representan los costos. En dicho gráfico
podemos apreciar que desde el origen de coordenadas hasta el nivel de producción y* (el
punto proyectado a la función de costos es el punto “M”), la función de costos tiene el
siguiente comportamiento: cuando aumenta la producción, el costo total aumenta menos que
proporcionalmente, y ocurre lo contrario para un nivel de producción mayor a y*. Gráfico Nº
27: Economías y deseconomías de escala Costo Total Y Costo Medio Y Costo Total Costo Medio
Parte (A) y* M Economías de Escala Deseconomías de Escala E y* Parte (B) Elaboración: Propia
Asimismo, en la parte inferior (B) del mismo gráfico se puede apreciar la curva de costo medio
que se obtiene de la curva de costo total de la parte superior (A). El costo medio se define
como el costo total el cual depende de la producción total “C(y)”, dividido entre la producción
total “y”: Costototal C y( ) Cme Produccióntotal y = = Siguiendo la definición de economías de
escala, podemos demarcar dos zonas en base a la función de costo medio. El punto E indica
cuál es el punto mínimo de la función de costo medio63, al nivel de producción que
corresponde a ese punto se le llama tamaño óptimo de planta (y*). En la zona que se
encuentra antes del tamaño óptimo de planta, la función de costos exhibe economías de
escala (costo medio decreciente) y, después de dicho punto, la función de costos exhibe
deseconomías de escala 63 Dicho punto también se puede hallar directamente de la función
de costo medio derivándola respecto a la producción e igualando la función resultante a cero.
Asimismo, en economía se demuestra que este punto tiene la peculiaridad de ser el cruce
entre la función de costo medio y la función de costo marginal, por lo que para hallar su valor
basta con igualar dichas funciones. Fundamentos Técnicos y Económicos del Sector Eléctrico
Peruano 69 (costos medios crecientes). En el tamaño óptimo de planta, no existen economías
ni deseconomías de escala. B. Las economías de escala y la estructura del mercado eléctrico El
Gráfico Nº 28 muestra dos situaciones distintas (ver parte A y B). En la situación (A) se puede
apreciar la curva de costo medio de una empresa, denominada CMe A, la cual presenta forma
de “U”; es decir, al principio los costos medios se reducen conforme aumenta la producción, al
llegar a un determinado punto la curva de costo medio alcanza su nivel más bajo (tamaño
óptimo de planta y A); luego, si la producción continúa aumentando, los costos medios
comienzan a aumentar. Gráfico Nº 28: Economías de escala y estructura de mercado CMe A
CMe B Parte (A) Y Y Precio, CMe CMe A CMe B y* = y A y B = y D y D Demanda Demanda
Precio, CMe Parte (B) Elaboración: Propia Con el objeto de poder analizar en forma integral el
efecto del tamaño óptimo de planta, el Gráfico Nº 28 incluye la curva de demanda de
mercado. En la parte superior (A) de dicho gráfico se puede apreciar que el tamaño óptimo de
planta es muy pequeño con respecto a la demanda del mercado (yA < yD), por lo que si una
sola empresa quiere servir a toda la demanda lo haría a un precio muy elevado para poder
cubrir sus costos, lo que atraería a otros competidores. Estos nuevos competidores entrarán al
mercado mientras existan ganancias64, lo cual llevará a un equilibrio con un precio que refleja
costos ( ), con muchas empresas produciendo al mínimo costo y proveyendo en conjunto a
toda la demanda ( ). 64 Entrarán nuevos competidores mientras existan beneficios económicos
sobrenormales. p Cme → D i 1 y y n i= ∑ = Fundamentos Técnicos y Económicos del Sector
Eléctrico Peruano 70 Esta situación presenta una asignación eficiente de recursos por sí misma
y ninguna intervención externa debería modificar este equilibrio (por lo menos no en el largo
plazo). A una situación como la presentada en la parte (A) se denomina solución
competitiva65, la cual se debe a que las economías de escala son pequeñas en comparación
con el tamaño de la demanda66. En la parte inferior (B) del mismo gráfico se puede apreciar
una situación distinta a la descrita anteriormente. En esta situación las economías de escala
son tan grandes que sobrepasan el tamaño de la demanda del mercado. El costo medio (CMe
B) es decreciente para cualquier nivel de producción (economías de escala muy grandes), en
una situación como ésta no es conveniente que opere más de una empresa ya que eso sería
ineficiente (mayores costos). Esta ineficiencia se denomina ineficiencia productiva; es decir, no
se estaría produciendo en la industria al mínimo costo posible67, por lo que el resultado
óptimo es que la empresa B opere sola en el mercado (YB=YD). Una situación como la descrita
en la parte (B) del mismo gráfico representa una situación particular a la que se denomina
monopolio natural68 y en esa situación es más eficiente que opere una sola empresa a que lo
haga más de una; sin embargo, el que opere una sola empresa en el mercado traerá consigo
muchos problemas que abordaremos más adelante. Un factor que influye en el tamaño de las
economías de escala y, por lo tanto en el tamaño óptimo de planta, es el nivel de inversión fija
a realizarse para que la empresa en mención entre en operación69. Así por ejemplo, la curva
de costo medio de la parte superior (A) del gráfico presenta una inversión fija menor a la que
se realiza en la parte inferior (B), las economías de escala en el primer caso se agotan
rápidamente porque los pequeños costos fijos son repartidos entre pocas unidades producidas
para alcanzar el óptimo de planta, en cambio en el caso (B) las economías de escala son
extensas, porque los elevados costos fijos se deben de repartir entre un número mayor de
unidades de producto para alcanzar el óptimo de planta. C. Separación del sector eléctrico
peruano en actividades El marco regulatorio peruano contempla que la inversión en la
actividad de generación eléctrica es libre, es decir que cualquier operador que cumpla con los
requisitos exigidos por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) puede competir o ampliar su
capacidad en este mercado libremente. La manera en que se reglamenta este segmento se
basa en los fundamentos descritos en la sección precedente, ya que en la actividad de
generación eléctrica se pueden observar economías de escala que se agotan rápidamente,
como en el caso (A) del gráfico anterior, por lo cual este segmento se considera
potencialmente competitivo. En contraste a la actividad de generación, las actividades de
transmisión y distribución eléctrica presentan características de monopolio natural,
encontrándose significativas economías de escala70, altos costos de inversión (muchos de los
cuales 65 Situación donde existen muchos productores y compradores y ninguno puede influir
en los precios. 66 Las economías de escala no son el único determinante de la estructura del
mercado, menos aún en el caso de una industria multiproducto. 67 Si existiera en el mercado
más de una empresa habría un costo mayor en la producción que si sólo lo hiciera una única
empresa. 68 Siguiendo a Tirole (1990), se dice que un mercado es un monopolio natural si
económicamente es viable que opere una empresa y no lo es que operen dos o más empresas.
69 Existen otros factores tecnológicos que también pueden determinar la forma de la curva de
costos medios. 70 Por ejemplo como producto de sus grandes inversiones en activos fijos.
Fundamentos Técnicos y Económicos del Sector Eléctrico Peruano 71 son costos hundidos71) y
reducidos costos marginales. Estas actividades presentan una regulación más rigurosa, ya que
se encuentran en una situación similar a la descrita en la parte (B) del gráfico anterior. La
actividad de comercialización, al igual que la actividad de generación eléctrica, también
presenta características de ser un mercado potencialmente competitivo, pues encontramos
muy bajos costos de inversión72, lo que permitiría la entrada de una gran cantidad de
operadores en el mercado; sin embargo, como se mencionó anteriormente, la
comercialización minorista en nuestro país se encuentra dentro de la actividad de distribución
eléctrica. Finalmente, en el caso del operador del sistema se tiene una actividad con
características de monopolio natural, pues siempre resulta más costosa la coexistencia de dos
operadores que la existencia de un solo operador del sistema, debido a la duplicación de
tareas y por lo tanto de costos. En el Gráfico N° 29 se muestra la separación de actividades en
el sector eléctrico por segmentos o actividades, y se realiza una distinción por el grado de
competencia que presenta cada uno de ellos. Gráfico Nº 29: Características de las actividades
en el sector eléctrico DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN Potencialmente Compeva Monopolio
Natural Monopolio Natural Potencialmente Compeva TRANSMISIÓN OPERACIÓN DEL SISTEMA
Monopolio Natural GENERACIÓN Elaboración: Propia En el caso peruano, la provisión del
servicio de energía eléctrica se sujeta a la competencia en el mercado de generación y
monopolios geográficos en las actividades de transmisión y distribución. Las empresas
distribuidoras de energía, además de poseer el monopolio zonal de la red, incluyen como parte
de su actividad la comercialización de la energía eléctrica con los usuarios regulados del
servicio público (es decir, no existen comercializadores independientes). El tamaño reducido
del mercado minorista en el Perú, no ha permitido aún la liberalización de esta actividad.