FUNDAMENTOS TECNICOS DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO

El libro tiene como como objetivo principal dar a conocer, desde una perspectiva
técnico – económica, el funcionamiento y las principales características del sector
eléctrico peruano.
Se presenta un estudio sistemático de las principales actividades del sector eléctrico
peruano: generación, operación del sistema (despacho), transmisión, distribución y
comercialización, considerando sus características particulares, a partir de las cuales,
como se podrá advertir, se definen los modelos de regulación para cada una de ellas.
La estructura del libro consta de 3 partes:
En la primera, se describen desde una perspectiva técnica, el funcionamiento del sector
eléctrico y las características de la electricidad.
En la segunda parte del libro, nos enfocamos en la operación del sector eléctrico en el
mercado peruano. En esta parte se presentan roles que desempeñan las principales
instituciones del sector, incluyendo al Ministerio de Energía y Minas como órgano
normativo; al OSINERGMIN como organismo regulador y supervisor, y al Comité de
Operación Económica del Sistema (COES), institución encargada de la coordinación de
la operación del sistema eléctrico.
En la tercera parte se analizan los mecanismos de formación de precios en el sector
eléctrico peruano.
1. PARTE I: Fundamentos Técnicos del Sector Eléctrico
Como se menciona anteriormente, esta parte describe el funcionamiento del
sector eléctrico y las características de la electricidad, dando las definiciones y
conceptos de las magnitudes eléctricas usadas.
Estos fundamentos se presentan tomando en cuenta las 3 actividades principales
del mercado eléctrico peruano: la generación, la transmisión y la distribución.
1.1. Generación:
Al describir la generación eléctrica, la cual consiste en transformar alguna
clase de energía en energía eléctrica, se describen también otras definiciones
importantes, como la energía y potencia eléctrica, máxima demanda y el
factor de carga, factor de carga, así como también los 2 tipos de corriente
(continua y alterna).
La energía eléctrica se genera utilizando una máquina llamada alternador o
generador eléctrico, la cual aprovecha la energía mecánica que se le aplica;
esta energía mecánica es brindada por la turbina, ésta es accionada por un
fluido transmitiendo energía cinética y transformándola en energía mecánica.
Tenemos 2 tipos de turbinas: hidráulicas y térmicas.
A pesar de la variada clasificación de generación eléctrica en función a la
fuente de energía primaria (hidráulica, petróleo, gas natural, carbón, uranio,
entre otros) que hace girar la turbina del generador, podemos decir que
existen 2 tipos de generación eléctrica tradicionales en el mundo: generación
hidráulica, ésta aprovecha la acción de las energías cinética y potencial
 gravitatoria del agua para girar el rotor del generador; y generación térmica,
cuya función se basa en utilizar combustibles fósiles como diésel, gas natural
y carbón, para generar energía en forma de calor.
Entre las centrales eléctricas no convencionales encontramos a: central
nuclear, eólica, solar, entre otras.
En ninguna de las formas de generación se logra una eficiencia al 100%, por
esa razón, se opta utilizar la energía desperdiciada, tratando de incrementar
la eficiencia; este proceso se define como cogeneración.

1.2. Transmisión Eléctrica:

Con esta actividad, se transporta la electricidad desde los centros de
producción (centrales eléctricas) hacia los centros de consumo. Para la
transmisión se deben considerar ciertos puntos tales como la resistencia
eléctrica, clasificándose por el grado de ésta misma como conductores,
aislantes, y semiconductores; las dimensiones del cable a utilizar, y el
material de éste.
Consideramos conceptos como efecto joule, densidad de corriente eléctrica,
resistencia eléctrica y la minimización de pérdidas de energía; así como
también subestación eléctrica, torre de transmisión eléctrica, fajas de
servidumbres en líneas de transmisión, vano económico y vano especial,
El proceso de transmisión comienza luego de producir e inyectar la energía y
potencia al sistema de transmisión elevando la tensión por medio de
transformadores para reducir pérdidas de energía. Luego se conduce la
energía a través de líneas de transmisión de alta tensión hacia los centros de
consumo, se realiza la reducción de tensión, desde muy alta o alta a alta o
media tensión, a través de subestaciones de transformación. Por último, se
transforma la energía de media a baja tensión para su posterior distribución
y/o consumo.

1.3. Distribución Eléctrica:

La actividad de distribución eléctrica tiene la función de llevar el suministro
de energía eléctrica desde el sistema de transmisión hacia cada uno de los
usuarios finales del servicio eléctrico.
Respecto a la topología de redes de distribución, se tienen los sistemas
radiales, en anillo, y enmallados.
En el Perú, tenemos 2 tipos de distribución eléctrica: subsistema de
distribución primaria, la cual transporta la energía eléctrica a media tensión
desde el sistema de transmisión hasta el subsistema de distribución
secundaria; y el subsistema de distribución secundaria, que transporta la
energía eléctrica a baja tensión para su utilización por los usuarios finales,
teniendo en cuenta que ésta última termina en la acometida para luego
distribuir la energía eléctrica en el interior de los domicilios, la acometida
puede ser aérea, subterránea o aéreo-subterránea, y está compuesta por el
punto de alimentación, conductores varios, dispositivos de protección, caja
de medidores y caja de toma.
El medidor eléctrico cuantifica el consumo efectuado por un agente durante
un periodo de tiempo determinado y tiene distintas clasificaciones: por su
 construcción puede ser electromecánico, electromecánico con registrador
electrónico, y electrónico; por la energía que mide puede ser medidor de
energía activa o reactiva; de acuerdo con la conexión en la red, puede ser
monofásico bifilar, monofásico trifilar, bifásico trifilar, trifásico tetrafilar o
trifásico trifilar; de acuerdo a los parámetros que son medidos, de tarifa
simple o multitarifa.

2. PARTE II: El Mercado Eléctrico Peruano

Se hace una breve exposición de las características y diseños del mercado,
también se da cuenta de la información más relevante con respecto a las
actividades de generación, transmisión y distribución. Los tres temas claves a
tratar para una visión más completa del mercado eléctrico peruano son: las
principales estadísticas del mercado, el funcionamiento del mercado libre de
electricidad y la concentración en el mercado eléctrico peruano.
2.1. El Mercado de Electricidad:
Una de las principales características de la energía eléctrica es que la
electricidad no se puede almacenar debido a que su almacenamiento puede
resultar restrictivamente costoso, así que debe producirse en el momento en
el que se demanda.
La industria eléctrica en el Perú se organiza de la siguiente forma: como bien
sabemos, los lugares donde se produce la electricidad se encuentran
habitualmente alejados de los lugares en donde ésta se demanda, dado ese
motivo se usan líneas de transmisión para poder transportar esa energía hacia
esos lugares, para luego ser distribuida dentro de los centros finales de
consumo.
El operador que se encarga del despacho económico de electricidad en el
Perú es el Comité de Operación Económica del Sistema (COES).
Se dice que existen economías de escala si al incrementar la producción en
una proporción, los costos totales aumentan en una proporción menor.
La generación eléctrica es libre con ciertos parámetros a cumplir, al igual
que la comercialización, ya que presentan bajos costos de inversión, caso
contrario a la transmisión, distribución eléctrica y el operador del sistema,
que presentan características de monopolio natural, con reducidos costos
marginales y altos costos de inversión.
Otro parámetro a considerar en el diseño del mercado, es el control de
fusiones; se analizan los distintos casos que pueden presentarse, y a grandes
rasgos, una fusión no necesariamente causa efectos negativos.

2.2. La Generación Eléctrica en el Perú:

Las reservas probadas de energía primaria comercial en el Perú han ido
variando a nivel de porcentajes entre los años 2002 y 2009, siendo así la
hidroenergía la mayor fuente de energía actualmente.
 Con respecto a la balanza comercial de energía primaria y la oferta bruta
interna, la primera, con el pasar del tiempo se obtienen resultados negativos,
ya que se importa más energía primaria de la que se exporta, lo que indica
que nuestra producción interna no es suficiente para abastecer nuestra propia
demanda de energía; mientras que la oferta bruta interna de energía primaria
comercial aumentó en 60.2% entre los años 2001 y 2009, resaltando al gas
natural como predominante, el cual se incrementó en un 838.5% debido a la
producción de Camisea.
La producción de energía primaria comercial en el país representó el 2% de
las reservas en el año 2009, en donde el petróleo presenta un mayor
porcentaje con 4.9%; mientras que la producción de energía secundaria
creció en 77% en el mismo año, siendo sus componentes más importantes los
hidrocarburos y la electricidad.
En nuestro país encontramos empresas que sólo generan energía eléctrica y
también empresas que distribuyen y generan electricidad.
2.3. Transmisión Eléctrica en el Perú:
La interconexión de los sistemas de transmisión presenta beneficios como
mayor confiabilidad de suministro, mayor eficiencia, mayor electrificación y
precios menores y menos volátiles.
Esta actividad se realiza a través del Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados (SS.AA.), para este último, a pesar
que la mayor parte del territorio peruano está interconectado con líneas de
alta tensión, aún quedan poblaciones sin conectar debido a diferentes
factores como terrenos accidentados, lejanía del lugar, etc., por lo que se
utilizan sistemas aislados.
2.4. Distribución Eléctrica en el Perú:
En el Perú contamos con varias empresas encargadas de la distribución
eléctrica, entre las principales tenemos a Luz del Sur, Edelnor y Edecañete.
2.5. Estadísticas del SEIN:
Entre el 2004 y 2009 hubo un incremento del 47.78% en la producción de
energía en el Perú, con una demanda máxima de 2659.2GW.h en el último
año, la mayor parte del incremento debido al comienzo de operaciones de
Camisea.
2.6. Mercado Libre de Electricidad:
Existe una clasificación de usuarios: usuario regulado (< 200 kW), usuario
que puede elegir (200 kW <> 2500 kW), y usuario libre (>2500 kW);
teniendo un poder de negociación: bajo, dependiendo el régimen, o alto,
respectivamente.
Los agentes que participan en este mercado son los generadores,
distribuidores y los clientes libres; siendo las empresas de generación y
 distribución, Enesur (14407.3 GW.h) y Edelnor (6409.3 GW.h)
respectivamente, las que mas ventas hicieron entre los años 2003 y 2009.
Con respecto a las ventas de energía, las que más resaltaron en el año 2008
fueron la minería con un 56% y la manufactura con un 40%.
2.7. Concentración en el Mercado Eléctrico Peruano:
Se debe medir la concentración de los mercados para saber a cuál de ambas
estructuras se acerca el mercado bajo análisis, y para esta finalidad, se
utilizan los índices de concentración Ck, que es la sumatoria de los
porcentajes de mercado de las “k” empresas con mayor participación en la
industria, y HHI, que es la suma de la participación de mercado al cuadrado
de todas las empresas de la industria.
En el análisis de concentración del mercado de generación eléctrica sólo se
consideraron las empresas del SEIN, cuyos resultados se muestran en las
gráficas encontradas en el libro.
3. PARTE 3: Mecanismos de Formación de Precios en el Sector Eléct.
Peruano
En esta parte se presenta un estudio detallado de los mecanismos de formación
de precios, incluyendo la regulación tarifaria y los mecanismos de mercado.
3.1. Mercado Eléctrico y las Transacciones:
El sector eléctrico peruano puede ser dividido en dos: el mercado eléctrico
regulado y el mercado eléctrico libre. En ambos mercados, los mecanismos
de formación de precios de electricidad son distintos; es así que dentro del
primero de ellos la formación de precios responde a mecanismos de mercado
(precios firmes) y complementariamente a precios regulados (precios en
barra). En el segundo caso, la formación de precios responde básicamente a
precios de mercado (precios libres y firmes). En ambos mercados los precios
de transmisión y distribución eléctrica serán regulados. Finalmente cabe
resaltar que dentro de ambos mercados tendremos transacciones físicas
(energía y potencia) y transacciones financieras (dinero y contratos).
Existen los siguientes tipos de diseño de mercado eléctrico: monopolio
verticalmente integrado, comprador único, sistema de competencia mayorista
y sistema de comercialización minorista.
Se señalan las principales funciones del operador del sistema en el Perú
(COES) que son:. Despacho óptimo de electricidad, a fin de minimizar el
costo de operación del sistema, ordenamiento de las centrales térmicas según
sus costos variables auditados, calculo del valor de uso del agua para la
operación de las centrales hidráulicas, valorización de las transferencias de
energía y potencia entre las empresas.
3.2. Tarifas en Generación Eléctrica:
 Se propone el estudio de las tarifas en generación eléctrica, para lo cual
previamente se presenta el proceso seguido para la minimización de costos
que plantea el modelo del Peak Load Pricing.
El diagrama de duración es importante porque sirve para organizar la
producción de las generadoras, de tal forma que se logre minimizar el costo
de generación eléctrica.
Se debe considerar que la manera óptima de proveer energía y potencia
eléctrica es a través de una combinación de tecnologías, y ésta resulta óptima
puesto que la electricidad no puede ser almacenada a costos razonables y la
demanda es fluctuante durante el día, de ello se tiene que la proporción de
cada una de las tecnologías estará en función de los costos variables y fijos
de cada una de ellas.
Se indican que los precios de barra son la suma de la tarifa máxima de
generación más los peajes por transmisión; para calcular cada una de las
barras se utiliza el modelo PERSEO para suavizar la volatilidad de los costos
marginales y brindar una señal de precios de mediano plazo. El precio básico
de potencia es un pago que permite a las generadoras recuperar parte de los
costos de inversión y mantenimiento de capacidad. La bolsa de capacidad es
un mecanismo para remunerar a las unidades que realmente forman parte de
la reserva. Si la diferencia entre los precios de barra y los precios firmes es
mayor a 10%, se realiza un ajuste al precio básico de potencia.
Se menciona la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generación, que sirve para reducir la volatilidad de los precios y el riesgo
de racionamiento, reducir la intervención del Estado, y promover la
competencia y eficiencia. Los precios resultantes de las licitaciones son los
precios firmes.
Respecto de los plazos de los contratos producto de las licitaciones, se debe
señalar en general que los plazos de las licitaciones deben ser mayores a 5
años; sin embargo, existe la posibilidad de que sean menores con objeto de
cubrir necesidades de corto plazo.
El precio al nivel de generación es el promedio ponderado de los precios en
barra y los precios firmes según la energía retirada y/o contratada.
3.3. Tarifas en Transmisión Eléctrica
El sistema de transmisión del SEIN está conformado por el Sistema Principal
de Transmisión (SPT) y el Sistema Secundario de Transmisión (SST), pero
con la Ley N° 28832 se añadieron dos nuevos sistemas: el Sistema
Garantizado de Transmisión (SGT) y el Sistema Complementario de
Transmisión (SCT).
Los costos que incurren a las empresas de transmisión eléctrica se pueden
dividir en costo de inversión y costo de operación y mantenimiento.
3.4. Tarifas de Distribución Eléctrica
 Esta actividad presenta características de monopolio natural, donde es más
eficiente que una sola empresa opere a que lo hagan varias empresas a la vez.
Ello ocasiona que las empresas de distribución sean las únicas que estén
facultadas para proveer el servicio eléctrico a los clientes regulados dentro de
su zona de concesión (monopolio local) y que las tarifas que paguen dichos
clientes, deban ser reguladas por OSINERGMIN.
La tarifa de distribución recibe el nombre de Valor Agregado de Distribución
(VAD) y se determinan cada 4 años. Para su cálculo se consideran los costos
asociados al usuario, independientemente del consumo de energía o
potencia; las pérdidas estándar de energía y potencia en distribución; y, los
costos estándares de inversión, operación y mantenimiento por unidad de
potencia suministrada. El VAD para cada sector típico se debe validar
verificando la Tasa Interna de Retorno.
Los sectores típicos de distribución son instalaciones de distribución con
características similares en la disposición geográfica de la carga, así como en
los costos de inversión, operación y mantenimiento.
Para el calculo de la Tasa Interna de Retorno (TIR) se emplean los ingresos
con el VAD propuesto, los costos de operación y mantenimiento, y un valor
nuevo de reemplazo “existente” de la empresa con un valor residual de cero.
3.5. Tarifas al cliente final
La tarifa que se le cobra al cliente final está compuesta por la suma de las
remuneraciones a las actividades que añaden valor en la cadena del sector
eléctrico que son los precios a nivel generación, peajes de transmisión y el
valor agregado de distribución.
Las tarifas en media tensión son MT2, MT3 y MT4; y las tarifas en media
tensión son BT2, BT3, BT4, BT5A, BT5B no residencial, BT5B residencial,
BT5C, BT6 y BT7.
3.6. Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE)
Tiene por objetivo principal favorecer a los consumidores eléctricos de
menores ingresos. El fin es favorecer el acceso y la permanencia del servicio
eléctrico. La empresa encargada de terminar los recargos y subsidios que
corresponden al FOSE es el OSINERGMIN.
3.7. Energías Renovables no Convencionales
Tienen la característica de regenerarse a un ritmo mayor al de su consumo.
Estas fuentes de energía pueden clasificarse en convencionales (energía
hidráulica) y no convencionales (energía solar, eólica, geotérmica, etc.).