Semestre : 2022–2

Curso : Economía aplicada la Gestión 2

Clave : 1GES05
Profesores : Néride Sotomarino, Arturo Vásquez Cordano, Hugo Wiener.
Jefes de práctica : Diego Mendoza, Rossmery Atarama, Vanessa Loli, Dante Balbín, Félix Samaniego
Fecha : 30/09/2022
Hora : 6:00pm – 8:00pm
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PRÁCTICA DIRIGIDA N°4

TEMA: Bienes públicos, comunes y el problema del polizonte
EJERCICIO 1

El observatorio ciudadano Lima Cómo Vamos puso a libre disposición su XI Informe Urbano de Percepción Ciudadana
2021, el cual recoge las prioridades y perspectivas de los ciudadanos en Lima y Callao. El informe abarcó temas como
satisfacción ciudadana, movilidad, ambiente, espacio público, condiciones de vivienda, desigualdad y roles de cuidado y
cultura ciudadana y participación. Entre los resultados obtenidos, se encontró que el 72.8% de la población de Lima
Metropolitana y Callao considera que el principal problema que afecta la calidad de vida en la ciudad es la inseguridad
ciudadana.
En una reunión con los principales actores, el sector público, la academia, la sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía,
Patricia Alata, coordinadora técnica de Lima Cómo Vamos, subrayó que esta situación se requiere atender de manera
integral.

“No solo atender la inseguridad desde un mayor patrullaje, mayor captura de delincuentes, que evidentemente es
importante, sino que también desde los otros sectores, y ahí pueden trabajar muchísimo los gobiernos locales, que si
bien no tienen efectivos policiales, sí pueden mejorar los barrios a través de infraestructura, de los servicios. Son
esas condiciones las que hacen que uno se sienta más cómodo y seguro en una calle”
Luego de esta reunión el gobierno regional del Callao, ve como una solución ante la inseguridad ciudadana mejorar el
alumbrado de las calles de su jurisdicción. Luego de encuestar a la comunidad chalaca sobre el alumbrado, se identificó
que existen dos tipos de ciudadanos en la provincia: los que desean y valoran los postes de alumbrado y los que le dan
poco valor.
Se presentan a continuación las funciones de demanda individual de postes de alumbrado de ambos tipos de ciudadanos:
Valoran: 𝑃 = 1,200 − 4𝑄
Valoran poco: 𝑃 = 600 − 4𝑄
Donde Q es la cantidad de postes de alumbrado y P es el precio del bien. Se sabe además que el costo total del poste de
alumbrado está compuesto de dos factores:
i) 2,000 soles de costos fijos
ii) 800 soles por cada poste.
Con ello responda lo siguiente:
a. Identifique: ¿Qué tipo de bien es el poste de alumbrado? ¿Cuál sería el nivel de provisión eficiente de postes de
alumbrado, considerando que según la última encuesta hay 70 personas que valoran los postes y 70 personas que
le dan poco valor?

El poste de alumbrado es un bien público porque es no rival y no excluyente. No rival en consumo (que uno lo use no impide que el otro
lo use) y no excluyente en derechos (es de derecho público, no le pertenece a alguien, una empresa o una persona en particular).

Respecto a la provisión eficiente:

Primero, se encuentra la demanda agregada.

𝑃 = 70(600 – 4Q) + 70(1,200 – 4Q)
𝑃 = 42,000 − 280𝑄 + 84,000 − 280𝑄
𝑃 = 126,000 − 560𝑄
Con respecto al costo marginal, podemos hallarlo por el enunciado o de manera matemática.
 𝐶𝑇 = 2,000 + 800𝑄
Derivando para obtener el costo marginal:
𝐶𝑀𝑔 = 800
El nivel óptimo se encuentra cuando el precio de la demanda y el costo marginal coinciden:
P = CMg
800 = 126,000 − 560𝑄
560𝑄 = 125,200
𝑄 = 223,57
La cantidad óptima de postes de alumbrado es 224.
b. ¿Cuál sería la cantidad de postes disponibles para cada tipo de individuo? Si el Estado decidiera cobrar a cada
individuo un impuesto igual a su disposición a pagar (considerando que existen dostipos de individuos, cobraría dos
montos) ¿Cuál sería el impuesto diferenciado que se debería cobrar a cada tipo de individuo en el nivel eficiente de
postes de alumbrado?

𝑃 = 600 − 4(224) = −296

𝑃 = 1200 − 4(224) = 304
La disposición a pagar de los ciudadanos que valoran los postes de alumbrado es 304 y de quienes no lo valoran es -296. Por lo tanto,
hipotéticamente, se podría cobrar un impuesto de S/304 a los amantes de los postes de alumbrado. Sin embargo, cobrar un impuesto
por alumbrado es una propuesta inviable.
c. ¿Cómo cambian los resultados si ahora las 140 personas dan poco valor a los postes dealumbrado?

La demanda agregada se encuentra mediante la suma vertical de demandas:

𝑃 = 140(600 – 4Q)
𝑃 = 84,000 − 560𝑄
El nivel óptimo se encuentra cuando el precio de la demanda y el costo marginal coinciden:
800 = 84,000 − 560𝑄
560𝑄 = 83,200
𝑄 = 148,57 = 149 (redondeando)
El nivel óptimo de postes de alumbrado es 149. La disposición a pagar se encuentra en las demandasindividuales:
𝑃 = 600 − 4(149) = 4
La disposición a pagar de cada individuo es 4.

EJERCICIO 2
En nuestro país, el espectro radioeléctrico es un recurso natural, patrimonio de la nación, que es administrado por el Estado.
Este recurso constituye el componente fundamental para servicios inalámbricos, tales como la telefonía móvil o el Internet
móvil. El continuo avance tecnológico, sobre todo el acontecido en los últimos años, hace imperativo que las políticas de
gestión del espectro se actualicen de tal forma que permitan la adopción y la masificación de dichos avances,
principalmente en lo que respecta a las más recientes evoluciones de las tecnologías móviles, con el fin de satisfacer la
siempre creciente demanda de velocidad y Bytes por parte de los usuarios. En ese sentido, y toda vez que la cantidad de
espectro (Hz) está directamente relacionada a las prestaciones y atributos de los servicios que pueden ser ofrecidos por
las redes móviles, se requiere que las políticas de gestión de espectro permitan maximizar el uso eficiente del recurso.
En razón de ello, y debido a la contingencia producida por el Covid 19, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) asignó temporalmente, una banda del espectro radioeléctrico de 2.5 GHz para telefonía móvil. De esa manera, un
total de 50 instituciones públicas, como colegios y establecimientos de salud, contaron con servicios de internet de alta
velocidad, mejorando los servicios de atención a la ciudadanía, especialmente durante el Estado de Emergencia.
Como parte del proyecto se identificó diferentes valoraciones de Internet por parte de dichas instituciones: colegios,
hospitales y oficinas públicas del país, y se extrajeron las siguientes funciones:
Colegios: 𝑉1=850−𝐻
Hospitales 𝑉2=1,000−2𝐻
Oficinas púbicas 𝑉3=1,250−𝐻
 Valoración = Precio
Estas valoraciones se expresaron en miles de soles y H como la cantidad de Terabytes de descarga. Se implicó, además,
que el Estado podía ofrecer este servicio a un costo total de 𝐶=600𝐻.
a. ¿Cuál es el número de terabytes eficiente de descarga que podía ofrecer el Estado?

Para determinar el número terabytes eficiente de descarga, primero calculamos la valoración total que tienen los grupos. Esta valoración
tendrá que ser igual al costo marginal de la producción de este servicio.
Cálculo de la valoración total: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟𝑎𝑐ión 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙=𝑉1+𝑉2+𝑉3=850−𝐻+ 1,000−2𝐻+1,250−𝐻
Precio = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟𝑎𝑐ió𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙=3,100−4𝐻
El costo marginal está dado por:
𝐶M𝑔= 𝑑𝐶/𝑑𝐻=600
Luego:
P=CMg
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟𝑎𝑐ión 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙=𝐶M𝑔
3,100−4𝐻=600
2,500=4𝐻
𝐻=625
El número de terabytes eficiente es 625.
 b. ¿El espectro radioeléctrico que permite el Internet de alta velocidad es un bien público? Explique

El Espectro Radioeléctrico es un recurso natural, de carácter limitado, que constituye un bien de dominio público, sobre el cual el
Estado ejerce su soberanía. Asimismo, es un medio intangible que puede utilizarse para la prestación de diversos servicios de
comunicaciones, de manera combinada o no con medios tangibles como cables, fibra óptica, entre otros. El espectro radioeléctrico
tiene limitadas frecuencias, pero una vez que se lanza una señal a través de ella, no hay rivalidad en su consumo. Esto es lo que
ocurre con la radio y televisión de señal abierta. Pero se puede excluir a las personas de acceder a los contenidos encriptándolos y
vendiendo los mecanismos para desencriptar como ocurre con los teléfonos celulares y la señal de Internet wifi. Se dice entonces
que el uso de estas señales es un bien escaso artificialmente porque los contenidos podrían ser empleados por muchas personas
sin un costo adicional (no hay rivalidad) pero si es posible excluir.

c. Si el Estado decide dar el servicio de internet de forma gratuita, ¿habría alguna pérdida de eficiencia social?
De haberla, calcúlela y grafíquela

Se sabe que la curva de demanda es la valoración total, y esta se ha calculado en

P = 3,100 – 4H.
Si P= 0, H =775.
De manera similar, reemplazando el valor de H = 625 que se ha determinado como eficiente, en la curva dedemanda, el P de equilibrio
sería 600.
Esto se grafica de la siguiente manera:

Con lo cual, habría una pérdida de eficiencia social PES que es el área del triángulo:
((775 – 625) * 600) / 2 = 45,000
La pérdida de eficiencia social sería de 45 millones de soles para las instituciones públicas
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EJERCICIO 3
El mar peruano es rico en especies de fauna marina entre los que se destacan la capacidad de proveer pescados
naturalmente que ha contribuido al desarrollo de la actividad pesquera peruana masiva gracias a las costas y espacios
marítimos. Esta ventaja se debe a factores como la existencia del zócalo continental en las costas peruanas y las sales
minerales que provienen de los ríos de la vertiente del Pacífico1. De ahí que el desempeño productivo sectorial de un
desembarque pesquero sea de 5,740.2 miles de toneladas (TM) en el año 20202, superior a países de la región LATAM.
Sobre ello, se conoce que los principales peces consumidos internamente en el país en el 2020 son Jurel (3.40
kg/habitante), Bonito (3.09 kg/habitante) y Caballa (1.01 kg/habitante)3, dadas las preferencias de las familias peruanas
por pecados “azules” con los cuales obtener mayor concentración de Omega 3, proteínas y minerales4, además nuestro
mar tiene alto grado de capacidad de aprovisionamiento frente a los pescados de carne blanca que son relativamente
escasos y caros.
No obstante, algunas especies de los recursos hidrobiológicos se encuentran en veda como medida regulatoria de
PRODUCE de prohibir para ciertos periodos de tiempo la sobreexplotación de un recurso escaso o en peligro de extinción
como es el caso del Perico, Lorna o Chita.5 Otra medida para especies sin este riesgo alto es la aplicación de límites de
captura anuales como es el caso del Jurel para todo tipo de flota. De este modo, se determinó para el año 2022 el límite
máximo de 118,408 toneladas6 que se alcanzó el 22 de junio del presente año.
Al respecto, se tiene que la función de demanda interna para el 2022 del mercado de Jurel es Qd = 400,000 – 2,000P y
que la función de oferta para consumo interno del Jurel para ese año es Qs = 3,000P, siendo Q la cantidad en toneladas
y P el precio en miles de soles por tonelada. Usted parte de un grupo de investigación del efecto de la restricción de
PRODUCE en el consumo interno del Jurel.
a. ¿Qué tipo de bien se está buscando proteger, cuáles son las medidas regulatorias y como se asocia a las
características de ese bien?
Se está buscando proteger la sostenibilidad del pescado de los mares peruanos que consiste en un bien COMÚN. Es un bien común
debido a que todo individuo tiene el derecho de pescar este recurso natural (NO EXCLUYENTE): es decir, no existen derechos de
propiedad privado que configure exclusividad sobre el recurso pesquero. No obstante, existe competencia en el consumo
(RIVALIDAD) en tanto que la disposición de un individuo del bien, implica que el otro no lo disfrute en el mismo momento y lugar
causado a su vez porque el pescado es un recurso finito de nuestros mares. Dado hay rivalidad sobre el pescado es que se justifica
las medidas regulatorias de PRODUCE que busca generar la extracción y consumo responsable a través de vedas programadas y
límites de capturas anuales, preservando la continuidad del recurso hidrobiológico en los mares y la promoción de una economía
futura para las generaciones venideras.
En línea de lo anterior, los recursos pesqueros son de carácter renovable con una tasa de crecimiento "vegetativa" que permite la
reposición de la biomasa extraída pero hasta cierto límite. La sobreexplotación que puede generar el acceso abierto a este recurso
"común" (commons), puede generar la tragedia de los comunes de Hardin, por lo que el Estado, a través de PRODUCE, establece la
política de licencias de pesca con cuotas de extracción, aplicando la política de vedas para la recuperación de los peces juveniles que
permiten el sostenimiento de los cardúmenes.
b. ¿Cuáles son los precios y cantidades óptimas en el mercado interno de Jurel sin y con regulación? Explique en
el corto plazo y grafique las consecuencias de la regulación en los excedentes del productor y del consumidor
del pescado de Jurel.
Se halla el equilibrio de mercado sin regulación:
Qd = Qs
400,000 – 2,000P = 3,000 P

1 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1197/cap09.pdf
2 https://ogeiee.produce.gob.pe/index.php/en/shortcode/oee-documentos-publicaciones/publicaciones-anuales/item/1001-anuario-estadisticoo-pesquero-y-acuicola-
2020
3 https://ogeiee.produce.gob.pe/index.php/en/shortcode/oee-documentos-publicaciones/publicaciones-anuales/item/1001-anuario-estadisticoo-pesquero-y-acuicola-
2020
4 https://andina.pe/agencia/noticia-dia-del-cebiche-estos-son-los-pescados-preferidos-para-preparar-nuestro-plato-bandera-756968.aspx
5 https://pescayconsumoresponsable.produce.gob.pe/vedas.html
6 https://andina.pe/agencia/noticia-concluyen-actividades-extractivas-jurel-todo-tipo-flota-898296.aspx
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400,000 = 5,000P
P* = S/ 80 mil por tonelada
Q* = 240,000 toneladas
Se halla el equilibrio de mercado con regulación: Q límite = 118,408 toneladas

Se reemplaza con este Q límite en cada una de las funciones (demanda y oferta) para observar los desequilibrios en el
P:
Qd = 118,408
400,000 – 2,000P = 118,408
P demanda = S/ 140.80 mil por tonelada
Qs = 118,408
3,000 P = 118,408
P oferta = S/ 39.47 mil por tonelada
Con la aplicación del tope máximo de cantidad anual de explotación se genera que exista una pérdida de eficiencia
social para los productores y consumidores del pescado Jurel. El consumidor pierde S/ 3.7 millones de excedente y el
productor, S/ 2.5 millones.
PES (pérdida de eficiencia social) = A + B
PES = [(140.8 – 80) * (240,000 – 118,408)]/2 + [(80 – 39.47) * (240,000 – 118,408)]/2
PES = S/ 3,696,153.62 + S/ 2,464,102.41
PES = S/ 6,160,256.03

P Q límite
QS
200

140.8

80
B

39.47
QD
Q
118,408 240,000

c. ¿Cómo se diferencia el efecto identificado anteriormente con el efecto de la regulación de PRODUCE en el

largo plazo en la economía de extracción de Jurel?
Si bien en el corto plazo hay una afectación a los excedentes del productor y consumidor por topes en la extracción de Jurel que
conlleva una menor cantidad vendida y consumida, en el largo plazo, la medida de PRODUCE permite que la cantidad futura de
extracción se prolongue al reducir el riesgo de depredación total. En el escenario de que no existiese la regulación, se obtendría y
vendería el óptimo de 240,000 toneladas de Jurel; sin embargo, esto reduce el número de Jureles que sobreviven y que son la fuente
reproductora de los Jureles que reemplazarán a sus antecesores. A mayor reserva de Jureles, mayores las posibilidades de perpetuar
el mercado de Jureles para los consumidores en el futuro.
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EJERCICIO 4
La Municipalidad distrital de San Miguel de la provincia de Lima7 provee de servicios de limpieza a las calles del distrito.
Se identifican datos relevantes para el financiamiento público para el servicio. En primer lugar, en el año 2021 existió un
registro de 150,000 familias que debían pagar los arbitrios municipales anuales que en promedio son S/ 800. En segundo
lugar, la Municipalidad asigna de los S/ 800 de arbitrios el 25% a la limpieza de las calles. No obstante, del análisis del
indicador de cumplimiento de los pagos, se encontró que 2/5 partes de las familias propietarias de inmuebles no
cumplieron con abonar los arbitrios municipales debido a la sensación de aprovisionamiento por la Municipalidad aun
cuando estos no realizan el pago de los arbitrios.
Como efecto, el jefe de la Oficina de Administración Tributaria y Fiscalización8 ante los bajos niveles de recaudación de
arbitrios busca responder los requerimientos del diagnóstico situacional de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
para plantear medidas adicionales por la brecha de recursos. Al respecto, usted labora como analista de registro y control
de tributos, por lo cual, se le pide lo siguiente:
a. ¿Qué tipo de problema respecto al tipo de bien descrito se visualiza en el contexto anterior?
Se observa el problema del polizonte (o free-rider) que ocurre cuando un grupo de familias del distrito de San Miguel se satisface del
servicio de limpieza pese a que no realizó ningún abono de arbitrios. Este dilema es común cuando el bien o servicio provisto es
público (no excluible y no rivalidad): por lo tanto, existen nulos incentivos para cumplir con el pago de los arbitrios a la Municipalidad.
Ello reforzado, además, con la sensación de los vecinos que el servicio se va a brindar aun cuando no asuman el costo de proveerlos.
b. ¿Cuántos son las familias polizontes y cuánto es el presupuesto no recaudado que está dirigido a financiar la
limpieza de calles? ¿Qué problema ocasiona el dilema del polizonte en las municipalidades dado el caso
anterior?
Son 150,000 familias propietarias, de las cuales 2/5 partes no cumplieron.
 150,000 * 2/5 = 60,000 familias polizontes
Si en promedio paga cada familia S/ 800 anuales por arbitrios, las familias polizontes no estarían abonando:
 60,000 * S/ 800 = S/ 48,000,000
El 25% es asignado a limpieza de calles:
 S/ 48,000,000 * 25% = S/ 12,000,000 que no fue recaudado que estaba asignado a financiar el servicio de limpieza de
calles
Existen restricciones que enfrentan los municipios para financiar su presupuesto con sus recursos propios ordinarios, lo cual limita la
capacidad de estos gobiernos locales de brindar otros servicios y bienes públicos para beneficio de la ciudadanía. Esto causado por
polizontes que tienen nula voluntad de honrar sus tributos y/o arbitrios.
c. Si, al primer trimestre del 2022, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad lanza el programa
de amnistía total de la tasa compensatorio de morosidad y de los gastos administrativos por recuperación que
suman un 5% y 3% de la deuda, ¿qué gastos operativos estaría asumiendo la Municipalidad por causa de los
polizontes en total? En caso no se encuentre una respuesta favorable tras la campaña de amnistía, ¿qué otras
medidas de recuperación se podría aplicar? ¿Es eficiente?
Los gastos operativos que no se traslada a las familias polizontes en caso paguen por la campaña y que tendría que asumir la
Municipalidad sería el 3% de los gastos administrativos de recuperación. La tasa de morosidad es un costo financiero por
incumplimiento de pago. Entonces, por gastos operativos se entiende lo siguiente:
 3% * S/ 48,000,000 = S/ 1,440,000 de condonación de los gastos administrativos por la Municipalidad
Las otras medidas de recuperación serían procesos coactivos de embargo de las cuentas bancarias de ahorros de los polizontes y
de sus propiedades. Conocer previamente estas medidas judiciales puede incentivar a los polizontes a cumplir con el pago de los
arbitrios. Esta medida de recuperación no es eficiente dado que interviene un tercero (fuero judicial) que puede generar retrasos en
los repagos.

7 https://www.munisanmiguel.gob.pe/
8 https://www.munisanmiguel.gob.pe/Transparencia/archivos/gerencia_planeamiento_presupuesto/2021/ORGA_2021_001.pdf