CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Política Pública para las Mujeres de Guadalajara de Buga – Mujeres, equidad y

desarrollo 2012-2023.

Erika Sofía Serna Pérez

Ángela María Marín Vanegas

José Fabricio Solarte Saavedra

Escuela Superior de Administración Pública, Territorial Valle del Cauca

Administración Pública Territorial, VI Semestre

Gobierno y Políticas Públicas I

Mg. Juan Carlos Castro Banos

19 de septiembre de 2021
 CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

“Política Pública para las mujeres de Guadalajara de Buga – Mujeres, equidad y

desarrollo”

La Política Pública con equidad de género para el municipio de Guadalajara de Buga 2012
– 2025, adoptada mediante Decreto No. 057 de 2013 por el Concejo Municipal del 02 de
octubre de 2013, pretende garantizar el restablecimiento de los derechos y de la ciudadanía
de las mujeres del municipio, sin distinción de raza o etnia, edad, condición física, mental o
de identidad/expresión de género, orientación sexual, procedencia, opción política o estrato
socioeconómico.

1. Diagnóstico
a. Datos y/o Cifras y/o Hechos: En el documento de política pública no se refleja un
diagnostico situacional de la mujer en el municipio, no se presentan los datos
estadísticos fundamentales en la construcción de toda política pública. Los únicos
datos que se aportan en la exposición de motivos de la política son los siguientes:
Según el DANE, Guadalajara de Buga tiene en 2012 más de 116.000 habitantes, de
los cuales 59.216 son mujeres, pero es importante para los términos de esta política
que tengamos en cuenta el documento “Estudio de la Estructura Socioeconómica
del Valle del Cauca” de la RED DE OBSERVATORIOS REGIONALES DEL
MERCADO DE TRABAJO, realizado en el año 2012, donde se hace una
importante análisis poblacional de cada uno de los municipios del Valle del Cauca y
en el Cuadro 2.5, página 33 muestran la comparación de la proyecciones elaboradas
por el PNUD y las del DANE, veamos para Buga:

Tabla 1
PROYECCIONES DE POBLACIÓN BUGA 2012 PNUD VS DANE
PROYECCIONES PNUD PROYECCIONES DANE
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
122.222 59.886 62.336 116.105 56.889 59.216

Según los datos actualizados al 2012 por PNUD, la ciudad cuenta con 3 mil mujeres
más de las que plantea el DANE. Es decir, hay debilidad incluso en establecer la
 población objetivo a atender a través de la política pública. También se considera
que para el 2013 el 74.6% de la población total del municipio se encontraba en los
niveles 0, 1 y 2 de pobreza del SISBEN, y de que solo existen, 3950 hogares con
Jefatura Femenina registrados en el SISBEN; sobre este último dato es importante
aclarar que ya en el año 2008, la Oficina del SISBEN había reportado que de 27.350
hogares sisbenizados, 12.075 decían tener jefatura femenina, para ese entonces era
el 44% del total de los hogares identificados por el SISBEN, profundizando que de
ellos 11.288, o sea el 93% estaban clasificados en los niveles 1 y 2 de pobreza.
Respecto a esto, pudimos establecer que la Ponente de la Política Pública de la
Mujer en Buga resaltó la fragilidad de la base estadística necesaria para el diseño de
la misma, dejando constancia ante el Concejo Municipal del escaso conocimiento de
parte de las autoridades locales de datos confiables y serios sobre la realidad de las
mujeres a nivel local, y considera gravísima las omisiones frente al cumplimiento de
Leyes municipales, como el acuerdo que creo la Oficina de la Mujer y Población
LGBT y el Acuerdo del año 2009 que creaba un sistema de Información e
Identificación que le permitía a la entidad territorial ubicar a los hogares con
jefatura femenina, para que les fuera aplicado todos los beneficios que traía la Ley
1232 de 2008. Así mismo, la Ponente manifiesta que era muy lamentable y
desestimulante que 4 años después, la operatividad de estas herramientas señaladas
en la creación de la oficina, fueran nulas, que los anhelos de las gestoras de estos
proyectos, de llegar a la formulación de una Política Publica, con un conocimiento
real de la situación de nuestras mujeres, no se había dado y por ello aún no se
contaba con estadísticas propias para la implementación de políticas locales para las
mujeres más pobres del municipio; por ello se consideró que el tema debería ser
retomado y profundizado en el Acuerdo que le daba vida a la Política Pública.
b. Actores:
 Mujeres del municipio de Guadalajara de Buga
 Oficina de la Mujer y la Equidad de Género: encargada de liderar, dirigir y
coordinar, las políticas, programas y proyectos establecidos por la
Administración Municipal para las Mujeres y la población LGTB de Buga.
  Consejo Consultivo de Mujeres: creado a partir del Acuerdo 048 de 2010, es
una instancia participativa que pretende una interlocución real y efectiva de
las mujeres de la ciudad representadas en las diversas organizaciones. Este
Consejo tiene una función de control político en la implementación de la
Política Publica de Mujeres de Buga mediante un proceso de rendición de
cuentas, establecido en el artículo 18 de la mencionada política pública.
 Concejo Municipal: Instancia de control, seguimiento y evaluación de la
Política Pública de Mujeres de Buga, de acuerdo a sus artículos 18 y 20.
 Contraloría, Personería y Procuraduría: encargados del ejercicio de control
político.

2. Análisis del Diagnóstico (Metodologías)

Dado que no existió un diagnóstico claro y conciso de la población objetivo, no se
implementó ninguna metodología. Respecto a esto, la Ponente de la Política Pública
manifiesta que “el proceso de la política pública no se podía detener por estos escollos
estadísticos, pues se hacía urgente instar a que la oficina de la mujer en el municipio
que iniciara el proceso de captura de datos que permitan generar informes estadísticos
sobre las condiciones de la mujer en la ciudad, que sirvan de apoyo para la priorización
de la intervención de la administración municipal en los programas y proyectos para
cumplir la política diseñada”. Lo anterior se podría estimar como un problema
fundamental en el diseño de toda política, lo cual es un indicativo de que el contenido
de esta política es bastante indeterminado. Cabe resaltar que la construcción de una
política pública de género se encuentra como un indicador en el Plan de Desarrollo
municipal 2012-2015, por ende, es posible que la construcción de un documento de
política pública que no contiene asuntos fundamentales, se deba al afán por mostrar
resultados, aunque estos no sean de fondo lo que requiere en particular la comunidad
femenina de Buga.

3. Identificación de problemas, debilidades, fortalezas no utilizadas, etc.

El equipo de formulación de la política realizó un análisis documental para recopilar los
aportes que muchas mujeres han realizado entorno a las problemáticas de inequidad en
las relaciones de género. Así mismo revisaron los aspectos normativos vigentes,
destacándose que en septiembre de 2012, el Gobierno Nacional lanzó los Lineamientos
de la Política Pública Nacional de Equidad de Género y del Plan integral para garantizar
una vida libre de violencias, constituyéndose en el referente para el diseño y puesta en
marcha de acciones sostenibles para la superación de brechas y la transformación
cultural, que en el horizonte de los siguientes 10 años, contribuirían al goce efectivo de
los derechos de las mujeres en el país.
Nace bajo este postulado el CONPES 161 DE 2013 que presenta la Política Pública
Nacional de Equidad de Género y precisa el plan de acción indicativo para el período
2013-2016, el cual incluye el Plan integral para garantizar una vida libre de violencias.
Las problemáticas abordadas y priorizadas en este CONPES, reflejan aspectos centrales
de las desigualdades que afectan a las mujeres en todo el país, evidenciando la
pertinencia de un tratamiento intersectorial en forma articulada por parte del Estado.
Esta Política Pública pretende enfrentar las problemáticas que afectan a todas las
mujeres de manera integral y desde una lógica diferencial, involucrando a la sociedad
en su conjunto, para que se construyan relaciones equitativas entre hombres y mujeres.
En este sentido, el CONPES está dirigido a las mujeres colombianas de todos los
grupos y sectores sociales sin distinción. Así, incluye a mujeres, (niñas, adolescentes,
jóvenes y adultas) urbanas, rurales, pobres, afrocolombianas, negras, raizales,
palenqueras, indígenas, campesinas y ROM, como también, aquellas de diversas
opciones sexuales y las que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, como
las mujeres con discapacidad y las víctimas de diversas formas de violencias.
En la construcción de la Política Pública de Mujeres en Buga se tuvieron en cuenta las
problemáticas abordadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social para
estructurar los lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género en el
nivel local, pero al realizar este salto sin atender las particularidades regionales es difícil
creer que esta política en verdad puede tener impacto en la población femenina, cuyas
 características son desconocidas por los formuladores de la política pública local de
género.

4. Alternativas de solución
Como ya se ha mencionado, el CONPES 161 de 2013 fue un insumo importante en la
construcción de la Política Pública en cuestión, por ende, las alternativas de solución
están orientadas por los 6 ejes temáticos para tratar el tema de la equidad de género
contenidas en dicho documento CONPES, construidos en procesos participativos con
colectivos de mujeres en el país. Los ejes son los siguientes:
I. Construcción de paz y transformación cultural como ejes transversales de la
política, cuyo alcance incorpora tanto la necesaria transformación de los
imaginarios culturales, como el fortalecimiento de la gestión pública y el desarrollo
institucional que los dinamice;
II. Autonomía económica y acceso a activos, que incorpora aspectos relacionados con
la necesidad de una adecuada inserción de las mujeres al mercado laboral y a las
actividades productivas;
III. Participación en los escenarios de poder y de toma de decisiones, pues se evidencian
limitaciones en espacios y mecanismos para la participación social, cultural y
política de las mujeres;
IV. Salud y derechos sexuales y reproductivos, considerando que el acceso y la calidad
de estos servicios de salud para las mujeres en todo su ciclo vital requieren
fortalecerse desde el enfoque de género y el enfoque diferencial;
V. Enfoque de género en la educación que muestra su insuficiente aplicación y por
tanto la relevancia que el sector educativo visibilice la incorporación de este
enfoque en sus procesos institucionales;
VI. Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias que requiere
del compromiso de toda la institucionalidad vinculada a la prevención y atención de
las violencias basadas en género.

Otro insumo importante para la definición de alternativas de solución a las problemáticas

de género fue la Política Pública para las mujeres vallecaucanas, adoptada mediante la
ordenanza 317 de 2010, cuyo logro se considera importante en el reconocimiento de
derechos y en el planteamiento de acciones que beneficien a la mujer del Valle del Cauca,
buscando propender por generar procesos de mayor inclusión de respeto y reconocimiento
al género, el objeto de esta Política Pública es servir de herramienta para garantizar a todas
las mujeres vallecaucanas el goce pleno de sus derechos humanos y el ejercicio de su
ciudadanía plena, sin distingo de etnia, raza, edad, orientación sexual, religión, opción
política, procedencia, condición física o mental, o estrato socioeconómico, con el propósito
de afianzar el desarrollo regional con equidad de género e igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres; contempla esta política departamental su accionar
bajo tres ejes: Equidad económica; equidad de territorio, tierra, medio ambiente y vivienda;
y equidad en cultura y comunicación.

5. Selección de la alternativa(s) de solución

El documento de política pública establece unos ejes programáticos orientados a
alcanzar los objetivos de la política:
I. Eje programático Equidad Económica de las Mujeres: se busca avanzar en la
garantía del derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad de las
mujeres de Guadalajara de Buga, tomando en cuenta su diversidad y buscando
el empoderamiento económico de las mujeres y la igualdad real de género.
II. Eje programático Equidad en Salud: se priorizan temas relacionados con la
salud física, sexual y reproductiva, mental y psicosocial de las mujeres con el
objeto de garantizar el derecho a la salud desde un enfoque diferencial.
III. Eje programático Equidad en la Educación: busca garantizar el derecho a la
educación de todas las mujeres del municipio teniendo en cuenta su ciclo vital y
su diversidad, con el fin de cualificar los procesos de empoderamiento y
participación de las mujeres, así como el acceso al mundo laboral.
IV. Eje programático de Equidad Política: busca garantizar el derecho a la
participación de las mujeres a través de la ampliación de capacidades que
avancen en la exigibilidad y vivencia de sus derechos y además puedan permear
 en todas las esferas de poder en condición de igualdad y con enfoque
diferencial.
V. Eje programático Vida libre de violencias: busca avanzar en el reconocimiento y
la garantía de una vida libre de violencias desde la diversidad.
VI. Eje programático Vivienda, territorio y medio ambiente: pretende avanzar en la
garantía de derecho a las mujeres al acceso a la tierra, vivienda, hábitat y medio
ambiente en condiciones de equidad.
VII. Eje programático Construcción de Paz: busca reconocer las voces y las
afectaciones de las mujeres en el conflicto armado, tendientes a prevenir,
proteger, atender y reparar.
VIII. Eje programático Cultura, ocio, recreación y deporte: busca fomentar el disfrute
en estos espacios.

6. Construcción de la política pública

La Política Pública para las Mujeres de Buga 2012-2025 tiene serios problemas desde
su formulación. En primer lugar, la ausencia de un diagnostico no permite tener
claridad sobre la población objetivo y las particularidades del territorio, en
consecuencia, los ejes programáticos son generalidades sobre asuntos importantes a
atender, pero sin especificaciones de tiempo ni indicadores de ningún tipo, lo cual hace
imposible efectuar una medición de esta política en materia de resultados.
Además, el documento de política pública establece que, para la medición y evaluación,
se deberá construir un set de indicadores de equidad de género que se incorpore al
sistema de indicadores municipales, pero no establece como se realizará este proceso,
cuáles serían las fuentes de financiación y cuál será la base estadística sobre la que se
apliquen dichos indicadores, que deberían ser pieza fundamental de la Política Pública.
De manera muy general, el documento de política pública plantea los componentes de
los ejes programáticos así:
Tabla 2
EJES PROGRAMÁTICOS Y COMPONENTES DE LA POLÍTICA PUBLICA DE
MUJERES EN BUGA
Eje Programático Componentes
 Desarrollar programas de oferta laboral y productiva con
enfoque de género sin discriminación, teniendo en
cuenta la diversidad cultural, étnica, racial, de edad y por
condición de discapacidad de las mujeres con su
territorio.
Equidad
 Generar condiciones para que las mujeres tengan acceso
Económica de las
a un trabajo decente para lo cual se hará seguimiento a
Mujeres
convenios internacionales del Trabajo OIT
 Desarrollo de programas que fortalezcan la capacidad
productiva y de comercialización de las mujeres
 Fomento de créditos que permitan el acceso a las
mujeres en su diversidad.
 Garantizar el acceso al Sistema General de Salud y
Seguridad Social para las mujeres en condiciones de
igualdad desde un enfoque diferencial
 Garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos a las mujeres, con enfoque diferencial y
equidad de género
Equidad en Salud  Garantizar la oferta de servicios integrales de salud que
responden a las problemáticas especificas de las mujeres
desde un enfoque diferencial.
 Ampliar la cobertura de los servicios de salud integral
(física, mental, nutricional, sexual y reproductiva)
teniendo en cuenta la diversidad y territorialidad de las
mujeres.
 Garantizar el acceso y promoción a la educación formal
y no formal y para el trabajo desde un enfoque
diferencial y de género
Equidad en la
 Promover y desarrollar la educación desde los enfoques
Educación
de derechos, diferencial y de género
 Garantizar los procesos de formación para el trabajo
pertinentes con la demanda municipal
Equidad Política  Ampliar la formación para el liderazgo, autonomía y
empoderamiento político de las mujeres con enfoque de
género
 Fomentar y consolidar las organizaciones sociales de
mujeres a partir del reconocimiento de las
potencialidades de las mujeres y de las organizaciones
 Promover el control ciudadano por parte de las mujeres
y de sus organizaciones
 Promover y garantizar la participación de las mujeres en
igualdad de condiciones en los espacios de
 representación política y en altos cargos de la
administración pública con enfoque diferencial y de
género.
 Divulgar y promover acciones para prevenir la violencia
contra las mujeres
 Establecer rutas de atención a las mujeres víctimas de
Vida libre de violencia y garantizar la atención y acceso a la justicia
violencias  Observar y monitorear los diferentes tipos de violencias
que se manifiestan contra las mujeres en todos los
ámbitos de ocurrencia, sean públicos, privados o
estatales.
 Garantizar el acceso progresivo y la titularidad de tierras
y vivienda a las mujeres teniendo en cuenta su
diversidad
 Garantizar la participación de las mujeres en la
definición de una política de ordenamiento territorial,
Vivienda,
que tenga en cuenta las necesidades diferenciales de
territorio y medio
hombres y mujeres en el uso del territorio
ambiente
 Fomento de créditos de vivienda que permitan el acceso
de las mujeres desde su diversidad
 Garantizar la incorporación del enfoque de género y
diferencial en la implementación de la ley 731 y la 1448
de 2011
 Garantizar el restablecimiento y consolidación de la paz
y desarrollo rural urbano
 Garantizar la participación de las mujeres en la
construcción de propuestas de solución del conflicto
Construcción de
armado
Paz
 Fortalecer la estructura institucional del municipio para
brindar atención integral a las mujeres en riesgo o
víctimas del conflicto armado
 Garantizar la protección a defensoras de DDHH y DIH
 Visibilizar las expresiones culturales de las mujeres
como parte de la cultura ciudadana y de convivencia
Cultura, ocio,  Incentivar el disfrute de las diversas manifestaciones
deporte y culturales y de ocio para las mujeres teniendo en cuenta
recreación su diversidad y territorialidad
 Fomentar prácticas deportivas y recreativas teniendo en
cuenta la territorialidad de las mujeres.
Nota: Elaboración propia a partir de la política pública de mujeres de Buga.
 De la tabla 2 podemos anotar que los componentes de cada uno de los ejes
programáticos no dan cuenta de las estrategias que pretenden llevarlos a cabo, ni
quienes serían los responsables de hacerlo, ni con qué recursos se financian, ni en qué
tiempos. Sumado a esto, el hecho de que no se presentan indicadores que permitan
establecer las metas a través de indicadores de productos, resultados y/o impacto.
En cuanto a la financiación, el artículo 17 de la política pública se financia con los
recursos ya asignados a la Oficina de Equidad de Género y población LGTBI asignados
previamente en el Plan de Desarrollo. Además, la política faculta al alcalde de realizar
acuerdos de voluntad, convenios y a designar recursos de contrapartida para garantizar
el desarrollo de proyectos de cooperación internacional e internacional que aporte a la
implementación de dicha política.
Como mecanismos de evaluación y seguimiento se establece la presentación de un
informe anual de la implementación ante el Concejo Municipal. El control político
queda a cargo del Concejo Municipal, la Contraloría, la Personería y Procuraduría, así
como el Consejo consultivo de mujeres para la rendición de cuentas.

7. Aprobación
La aprobación de esta política municipal se da mediante el Concejo Municipal mediante
el Acuerdo 057 de 2013 se adoptó la política pública para las Mujeres de Guadalajara
de Buga “Mujeres, equidad y desarrollo”. En el período 2008-2011 y gracias a la
convergencia de tres mujeres Concejales, organizadas en una “Bancada de Mujeres”; se
empezó a oficializar una serie de escenarios para avanzar en la búsqueda de equidad de
género en Guadalajara de Buga, así nace la Oficina encargada de liderar, dirigir y
coordinar, las políticas, programas y proyectos establecidos por la Administración
Municipal para las Mujeres y la población LGTB de Buga.
Este primer paso le abrió a las mujeres de Buga una primera puerta para la
participación, se buscaba con este espacio en la estructura de la Administración, poder
acceder con un doliente real a los consejos de Gobierno, participar en la toma de
decisiones para la planeación e inversión en temas de salud, educación, vivienda y
bienestar social entre otras, que a través de proyectos y programas beneficiaran a las
 mujeres, pero fue el Acuerdo 048 del año 2010, el que creo un Consejo Consultivo de
Mujeres para permitir una interlocución real y efectiva de las mujeres de la ciudad
representadas en las diversas organizaciones con la recién creada oficina; este Consejo
Consultivo de Mujeres, tenía el propósito de servir de instancia consultiva de una
determinada política estatal de carácter estructural y estratégico para las mujeres
bugueñas, se sentaron así las bases para la promulgación de una política pública que le
permitiera a las mujeres la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de sus
derechos, el respeto a las diferencias y al libre desarrollo de la personalidad y la
diversidad sexual, la búsqueda de acciones para erradicar la violencia de género, para
garantizar la promoción de oportunidades de trabajo y generación de ingresos y la
participación política y social.
Este Consejo Consultivo es un organismo de carácter técnico y político, que representa
las necesidades e intereses de las mujeres que habitan en la ciudad, considerando la
diversidad generacional, cultural, étnico-racial, territorial, socio-económica e
ideológica, de orientación sexual y las distintas capacidades motoras, visuales,
auditivas, psicológicas y cognitivas. Atendiendo las funciones del Consejo Consultivo,
el gobierno municipal a través de la Oficina de Mujer y población LGBT, genera una
política pública que fue el resultado de un trabajo concertado entre la Administración
Municipal y los diversos sectores de mujeres con asiento en el CCM.

8. Implementación
La implementación de esta política se ha dado a partir de las acciones afirmativas
realizadas por la Oficina de la Mujer y LGTBI que se orientan por las disposiciones de
esta política pública y son establecidas en cada uno de los Planes de Desarrollo
municipales que tienen vigencia en el periodo de la política pública. Es, de hecho, en
los Planes de Desarrollo en los que se observan los indicadores que pretenden medir el
cumplimiento de las metas, aunque tampoco se presentan diagnósticos claros acerca de
la población objetivo por lo tanto no es posible establecer si esas acciones de verdad
tienen impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la mujer bugueña. Los
diferentes procesos que se llevan a cabo para implementar la política pública son
 transversales en su mayoría, es decir, se dan a través de otras dependencias diferentes a
la Oficina de la Mujer, por ende, el papel de esta última es insertar el enfoque
diferencial y de género en cada acción.

9. Evaluación
El proceso evaluativo que estaría a cargo del Concejo Municipal no se ha dado de
forma efectiva, pues se ha establecido que después de casi 8 años de implementación de
la política no hay evaluación de esta política pública. Lo único que permite establecer
los avances es la rendición de cuentas de cada periodo por parte de la administración
municipal, que da cuenta de los avances en el cumplimiento de los indicadores de
gestión de la Oficina de la Mujer.

10. Regreso permanente al diagnóstico

No existe un regreso permanente al diagnóstico, tras 8 años de establecida la política
pública, aun no hay datos estadísticos de peso que permitan caracterizar a la población
objetivo.