#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

PUESTOS DE CONTROL DE LA FUERZA PÚBLICA

El objetivo del presente boletín es difundir a todos los niveles del mando de la Fuerza Pública los
lineamientos para el desarrollo de puestos de control, teniendo en cuenta la legislación vigente y la
doctrina de cada una de las Fuerzas, con el propósito de continuar velando por el respeto y garantía
de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

¿Qué es un Puesto de Control?

La Ley 769 del 6 de agosto de 2002, “Por la cual
se expide el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones”,
artículo 2°, establece:
Retén: Puesto de Control instalado
técnicamente por una de las autoridades
legítimamente constituidas de la nación.
Así mismo, define las barreras para control
vehicular, como el dispositivo dotado de
punzones pinchallantas para uso en retenes y
puestos de control de las Fuerzas Militares, la
Policía Nacional y las autoridades de tránsito y
transporte.

1
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Autoridades Manual de Derecho Operacional

El Manual de Derecho Operacional para las

Igualmente, la Ley 769 de 2002, reglamenta a
las autoridades que ejercen funciones de
transito según lo establecido en la misma.
De acuerdo a orden jerárquico, son las
siguientes:
Fuerzas Militares FF.MM. 3-41 Público, en su
anexo XIII establece que, en relación a esta
materia, se deben seguir diferentes
procedimientos que varían según el tipo de
operación que se esté desarrollando, entre
estos el de registro, el cual, se clasifica en :

1. Ministerio de 2. Los gobernadores y Registro de personas: es un procedimiento

Transporte los alcaldes preventivo por parte de los miembros de las
Fuerzas Militares que genera una afectación
legal a la autonomía de la persona, de lo que
3. Los organismos de 4. La Policía Nacional en se deduce que ninguna persona en el territorio
sus cuerpos
tránsito de carácter especializados de policía colombiano, salvo los que gozan de inmunidad
departamental, de tránsito urbano y diplomática, puede oponerse a su práctica.
municipal o distrital policía de carreteras
La Corte Constitucional en Sentencia C-822 de
5. Los inspectores de 2005, estableció que la Fuerza Pública tiene la
policía, los inspectores de 6. La Superintendencia facultad para practicar registros a personas,
tránsito, corregidores o General de Puertos y
quien haga sus veces en Transporte afirmando que estos consisten en:
cada ente territorial
[…] “requisas o cacheos realizados en lugares
7. Las Fuerzas Militares,
públicos, que implican la inmovilización
en áreas donde no haya 8. Los agentes de momentánea de la persona y una palpación
presencia de autoridad tránsito y transporte superficial de su indumentaria para buscar
de tránsito armas o elementos prohibidos, con el fin de
prevenir la comisión de delitos o para garantizar
Esta Ley, ubica a las Fuerzas Militares como la seguridad de los lugares y de las personas”.
autoridad de tránsito autorizada en séptimo
puesto en orden de jerarquía.
En tal virtud, de acuerdo al artículo 2°,
Parágrafo 5°, las Fuerzas Militares realizan
puestos de control donde podrán ejecutar la
labor de regulación de tránsito, en aquellas
áreas donde no haya presencia de autoridad
de tránsito.

2
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

La misma Corte define el término registrar: Registro de vehículos: Es un procedimiento

[…] como sinónimo de “tantear”, “cachear”,
“auscultar”, “palpar” lo cual indica que la
exploración que se realiza en el registro
personal, es superficial, y no comprende los
orificios corporales ni los que se encuentran
debajo de la piel. El empleo de la expresión
“persona”, permite inferir que el registro
personal supone una revisión superficial del
individuo y de la indumentaria misma que porta
y excluye cualquier exploración de cavidades u
orificios corporales. Este registro puede
comprender además el área física inmediata y
bajo control de la persona, donde pueda ocultar
armas o esconder evidencia. […]
operacional de carácter preventivo con el
propósito de brindar seguridad y el cual para
su práctica no necesita autorización judicial
previa. Son actos elementales de rutina para
identificar al conductor y los pasajeros,
constatar las características y propiedad del
vehículo al igual que la naturaleza,
procedencia y legalidad de los objetos
trasportados. En caso de encontrar elementos
ilícitos, se deberá poner el material y al
personal a disposición de la autoridad
competente.

Frente al desarrollo de operaciones militares y

operativos policiales, cuando se requiera
efectuar registro de mujeres deberán tomarse
todas las medidas pertinentes para que este
procedimiento se haga respetando la dignidad
de la mujer. En esta materia, cada Fuerza
desarrolla los protocolos para efectuar este
procedimiento, partiendo de los derechos y
deberes consagrados para todos los
colombianos en la Constitución Política de
Colombia. 3
#3 – DICIEMBRE 2020
BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Manual de Derecho Operacional
El Manual de Derecho Operacional, establece el
concepto de puesto de control como “una
facultad que responde a la necesidad de generar
estrategias de seguridad, para evitar que el
territorio nacional sea utilizado como corredor de
movilidad ilegal con el fin de que las Fuerzas
Militares ejerzan un control de acuerdo a su
misión constitucional”.
Puestos de Control en el
Ejército Nacional
Los puestos de control que realiza el Ejército
Nacional, obedecen a la necesidad de generar
un ambiente de seguridad, con el fin de
garantizar la vigencia del orden constitucional y
legal, así como para proteger a la población civil
y sus bienes, ante las constantes amenazas
provenientes de diferentes grupos armados
organizados, actividad que cuenta con el
respaldo normativo de la Constitución y la Ley.
Para poder llevar a cabo un puesto de control el
Ejército Nacional cuenta con una doctrina propia
establecida bajo parámetros legales de la
siguiente manera:
El Reglamento de Operaciones y Maniobras
de Combate Irregular 3-10-1, segunda edición,
el cual es empleado por las unidades con el fin
de proteger a la población civil. Consiste en
realizar una serie de acciones militares
tendientes a bloquear líneas de abastecimiento,
de comunicación, alojamiento y en general de la
realización de acciones que contribuyan al
impedimento del esfuerzo hostil de grupos
ilegales como controlar el tránsito de insumos,
elementos necesarios para la elaboración de
sustancias ilegales, municiones explosivos, etc.
4
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Puestos de Control

Organización puestos de control

(Manual PM 3-178-1)

Manual de Procedimientos de Policía

Militar EJC
Deben contemplarse en la instalación de
El Manual de Procedimientos de Policía puestos de control, elementos móviles, como
Militar EJC 3-178-1, Edición 2015, establece vehículos y motos, para reaccionar en caso que
que existen dos tipos de puestos de control: dicho puesto sea sorprendido desde diferentes
• Puesto de control urbano lugares por grupos armados ilegales.
• Puesto de control rural Para mayor movilidad de la patrulla que se
Estos se ubican en sitios determinados por el desplaza en el área de orden público, esta
Comando de la Guarnición o del Batallón. debe tener letreros y conos reflectivos,
elaborados en material sintético y maleable,
El Manual también establece que para la como caucho o tela, de forma que puedan
instalación de puestos de control debe tenerse enrollarse y guardarse fácilmente.
en cuenta que:
Actuar con la necesaria cortesía y buenos
Antes de la instalación de un puesto de modales parta obtener el reconocimiento y
control, el comandante debe verificar la agradecimiento de los ciudadanos.
presentación personal y el material que necesita
para la instalación del mismo. Igualmente, debe
hacer un ensayo antes de salir de la unidad.
5
 #3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Los puestos de control no deben generar Puestos de Control en la

congestiones de tránsito. Armada Nacional

En lo posible, se debe mantener el flujo La Armada Nacional realiza puestos de control

normal de vehículos. Para ello, el registro
personal debe hacerse a criterio del
comandante, seleccionando aquel vehículo que
por sus características, sus ocupantes u otras
razones indique sospecha.
en las áreas de jurisdicción y responsabilidad
asignadas de acuerdo a los componentes
navales, infantería de marina y guardacostas,
así:
• Manual de Operaciones Fluviales “ARC OP 3-
8-2”, Capítulo III “Operaciones Fluviales”

Para este tipo de procedimientos este Manual

contempla que se llevarán a cabo bajo los
parámetros de la fase de Control y Vigilancia
Fluvial, en la que desarrollan procedimientos
orientados a supervisar y controlar el ejercicio de
la navegación y demás actividades en áreas
fluviales, con el propósito de generar prácticas y
condiciones de seguridad.
En este se establecen unos tipos de
Operaciones de Vigilancia, Interdicción y
Seguridad, así:
• Control fluvial
• Bloqueo y retenes fluviales
• Observación y escucha
Si un vehículo no atiende la señal de alto y • Escoltas
sobrepasa el puesto de control, NUNCA SE • Visitas, registro e inspección de
DEBE DE DISPARAR, se debe seguir con el embarcaciones
procedimiento estipulado, como es la colocación
de la tabla con puntillas o la concertina por parte
del equipo de cierre.

6
#3 – DICIEMBRE 2020
BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Este tipo de operaciones se desarrollan con el
propósito de ejercer control de un área
determinada, impedir la utilización de una vía
fluvial por parte del enemigo y detectar, localizar
y neutralizar cualquier accionar del enemigo.
Para establecer estos controles fluviales se debe
tener en cuenta el siguiente procedimiento:
• Analizar las consideraciones fluviales,
ancho y profundidad del río y otros
factores que pueden influir en la
seguridad del personal y material.
• Seguir la ruta indicada para alcanzar el
objetivo asignado utilizando las
formaciones apropiadas.
• El comandante del grupo fluvial debe
ubicarse dentro de la formación en el bote
y/o unidad más apropiada desde la cual
pueda ejercer el control sobre los demás.
• El contacto entre las unidades debe
mantenerse visualmente y por radio.
• En caso de ataque se debe maniobrar
para eludir la acción del fuego enemigo;
el comandante decide si continúa el
desplazamiento o efectúa contraataque.
• Si se encuentra navegando una
embarcación sospechosa se procederá a
retenerla para requisarla y verificar el
motivo de su presencia en el área.
• Durante el desplazamiento diurno, la
tripulación de las unidades tomará nota
de los puntos críticos y accidentes
naturales o artificiales, teniéndolos en
cuenta para la navegación nocturna que
se pueda efectuar sobre la misma ruta.
• Cuando se encuentre un accidente natural o
artificial que el comandante considere
necesario inspeccionar, se desembarcará con
seguridad el personal y las unidades
permanecerán navegando cerca del lugar.
Operaciones Navales y de
Guardacostas
Las unidades de la Armada Nacional y en
especial las unidades de reacción rápida de
guardacostas efectúan dispositivos de control a
embarcaciones con el fin de verificar el
cumplimiento de:
• Ley 1801 de 2016 – artículo 160, parágrafo
4°.
• La Resolución DIMAR 0220 del 2012 “por la
cual se establece el reglamento nacional de
catalogación, inspección y certificación de
naves y artefactos navales de bandera
colombiana”.
• La Resolución DIMAR 0659 de 2015
“mediante la cual se establece el equipo
obligatorio de seguridad que deben llevar a
bordo las naves catalogadas como de recreo
o deportivas, y se dictan otras disposiciones”
• Las funciones estipuladas en el Decreto 1874
de 1979 “por el cual se crea el Cuerpo de
Guardacostas y se dictan otras
disposiciones”.
7
 #3 – DICIEMBRE 2020
BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Puestos de Control en la
Fuerza Aérea
Cumplen las siguientes tareas:
• Verificación de información del personal que
transita por el lugar.
• Control visual o electrónico del personal
visitante.
• Control visual o electrónico del material que
ingresa y sale de los sectores de seguridad
de las Bases Fuerza Aérea (BFA), por medio
del uso de ficheros y planillas de registro.
• Registro sistemático de la entrada y salida
peatonal y vehicular en un área de seguridad
determinada. (puesto fijo de control de acceso
principal a las BFA).
• Supervisión que optimizan las medidas
activas de seguridad.
Los puestos de control realizados por la Fuerza
Aérea, según las directrices para la ejecución de
operaciones de seguridad de las BFA emitidas
por la Jefatura de Seguridad y Defensa de Bases
Aéreas en 2018, se denominan “Puestos Fijos
de Supervisión”, y tienen como finalidad
principal la optimización de las medidas activas
de seguridad, verificando información de
personal que transita por un determinado sitio.
Puestos de Control en la
Policía Nacional
La Policía Nacional se encuentra, conforme a la
Ley 769 de 2002, como la cuarta autoridad de
tránsito en su orden a través de sus cuerpos
especializados de policía de tránsito urbano y
policía de carreteras. En este sentido, realizan
puestos de control de acuerdo a la normatividad
interna vigente.
En el Código N° 1CS-PR-0017, versión 6, de
fecha 24/12/2018, se encuentra el procedimiento
“Instalar y Ejecutar Puestos de Control”, que
tiene como objetivo dar lineamientos frente a
cómo realizar la instalación de un dispositivo
policial en un determinado punto del territorio
nacional para la ejecución de tareas de registro,
identificación y verificación de antecedentes de
vehículos automotores y personas para la
prevención, disuasión, control de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia y
demás normas.
Inicia con la recepción de la orden verbal o
escrita para ejecutar el puesto de control, aplica
para todo el personal activo de la Policía
Nacional en todo el territorio del país y finaliza
con el reporte de resultados y registro de la
actividad en la base de datos.
8
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Puestos de Control
Procedimiento “Instalar y Ejecutar Puestos de Control”
(Código N° 1CS-PR-0017 - versión 6)

Dentro de los puestos de control policial se debe

tener en cuenta el siguiente procedimiento:

1. Notificar e instruir al personal sobre la 3. Instalar el Puesto de Prevención y Control

actividad a desarrollar: El comandante
deberá impartir instrucciones al personal
sobre medidas de seguridad, contexto general
de la actividad, objetivo, descripción de la
ubicación o sector a intervenir. A su vez, el
comandante tiene la facultad de determinar la
cantidad de uniformados para la instalación
del puesto de control de acuerdo a
disponibilidad y al riesgo.
2. Realizar desplazamiento al sitio de
ubicación: Durante este desplazamiento el
personal debe adoptar las medidas de
seguridad establecidas por el Manual de
patrullaje urbano y la Guía 2CD-GU-0002
“patrullaje rural a pie” de la Policía Nacional.
o Punto de Verificación: Una vez en el sitio
donde se desarrollará la actividad, se debe
ubicar al personal de acuerdo con los
siguientes criterios:
• Mantener siempre las medidas de seguridad
personal.
• Asignar personal para la seguridad interna y
externa del dispositivo.
• Asignar a un policía para el manejo de la
señal Pare – SigaI.
• Asignar dos o más policías para realizar
verificación de vehículos, registro de personas
y solicitud de antecedentes.
9
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

• Instalar los elementos para el puesto de 7. Ejecutar procedimientos 2IJ-PR-0022

control de acuerdo a las siguientes realizar captura: Se registra la información
especificaciones: en bases de datos, se presenta orden de
 Una paleta reflectiva “Pare – Siga” captura vigente emanada por la autoridad
competente (por orden judicial) y deberá
 Señal evento especial programable – remitirse a realizar el procedimiento
control policial establecido de Realizar Captura, las demás
 Una valla de señal “Prohibido Adelantar” actividades de inmovilización, incautación,
entre otros, dependiendo el caso.
 Una valla de señal “Velocidad Máxima”
8. ¿Hay elementos para incautar?: Identificar a
 Reductores de velocidad
través del registro el contenido o elementos
 Mínimo 6 conos reflectivos viales que porta el vehículo y pasajeros y determinar
 Chalecos o chaquetas reflectivos si procede a la incautación.
 Linternas o señales luminosas para
servicio nocturno
4. Seleccionar y Ordenar el Ingreso de
Vehículos al Puesto de Control: El
ingreso de los vehículos debe hacerse en
forma selectiva por el policía encargado de
esta tarea.
5. Realizar el registro a personas y
vehículos de acuerdo a la Guía 1CS-GU-
0005: Sin excepción, todos los vehículos y
personas que ingresen al puesto de control
deben ser registrados. Si durante el
registro se encuentran evidencias o
elementos que se involucren con algún
hecho punible, se realizarán las actividades
correspondientes, de acuerdo a cada caso.
6. ¿Encontró personas solicitadas por
orden judicial?: Deberá realizar las
actividades correspondientes, de acuerdo
a cada caso, tomando contacto con la sala
de radio o CAD y realizar las
coordinaciones pertinentes con la
autoridad. 10
#3 – DICIEMBRE 2020
BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
9. Realizar
Manual actividades
de Derecho para incautación de
Operacional
elementos: El personal deberá llenar el
formato de incautación teniendo en cuenta:
• La identificación del contenido a incautar que
porta el vehículo y pasajeros.
• Cuando los elementos sean de procedencia
extranjera y no cuenten con la documentación
ordenada, serán dejados a disposición de la
Policía Fiscal y Aduanera.
• Si es incautación de fauna y flora, se debe
diligenciar el acta única de control al tráfico de
fauna y flora, y dejar a disposición de la
autoridad competente.
• En la medida de lo posible se debe dejar un
registro fotográfico de las circunstancias.
10.¿El vehículo es solicitado por orden
judicial?: A través de los resultados de
verificación, se determina si el vehículo
cuenta con antecedentes que requieran su
inmovilización o sea solicitado por orden
judicial.
11.Dejar a disposición ante autoridad
competente o solicitante: Un automotor con
antecedentes se dejará a disposición
mediante comunicado oficial.
12.Registrar en planillas de control o en
medios tecnológicos: Se deberá dejar
registro en las bases de datos o herramientas
tecnológicas o diligenciar los datos de
acuerdo a formatos.
13.Regresar documentos y permitir que el
vehículo se retire del puesto de control:
Terminado el registro y la verificación de
documentos y como no se encuentre ningún
irregularidad se hará entrega de los
documentos para que continúe su recorrido.
14.Disponer el retiro del puesto de control:
Terminado el servicio se constatan novedades
de personal, logística y elementos para el
servicio, informando a la central.
15.Informar resultados: Al finalizar el
procedimiento se debe informar al
comandante directo de la unidad, a la sala o
CAD, sobre resultados del mismo.
11
#3 – DICIEMBRE 2020

BOLETÍN PUESTOS DE CONTROL

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS y DIH - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

PARA TENER EN CUENTA

Reglas para el uso de la fuerza

1 Dejar claramente definidas las reglas para el uso de la fuerza a los efectivos
que lleven a cabo puestos de control. En virtud de ello, el uso de las armas
de fuego será la última opción y solamente como una respuesta a una
agresión inminente contra la propia vida e integridad o la de un tercero.

2
Inmunidad-Excepción
No limitar el tránsito de vehículos de la Fuerza Pública, Fiscalía General de
la Nación, Ministerio Público, CICR, ONU y Organismos de Emergencia
(ambulancias), entre otras excepciones.

Principios

3
Excepcionalmente, si se llegare a presentar una situación especial donde el
puesto de control sea atacado, desarrollar toda intervención bajo los
principios de Legalidad, Proporcionalidad y Necesidad (Código de
Conducta de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley) en el uso
de la fuerza.

4
Garante de derechos humanos
Recordar que los miembros de la Fuerza Pública deben ser siempre garantes
primordiales de los derechos humanos en todas sus actuaciones, incluidas
las actividades realizadas dentro de un puesto de control.

No disparar

5 Si se presenta una situación en la cual hay intento de fuga en un vehículo civil

que lleva personas que han sido retenidas preventivamente, POR NINGÚN
MOTIVO SE DEBE DISPARAR CONTRA EL VEHÍCULO; se debe informar y
adelantar la persecución correspondiente.
12