Ministerio de Defensa Nacional

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Boletín
Correo de la ODA

DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

GRUPO DE DOCTRINA Y ASESORÍA JURÍDICA

ORIENTADORES DE TERRENO
Este boletín tiene por objetivo
impartir instrucciones que faciliten
el desarrollo de parámetros
aplicables a los casos en que
temporal y excepcionalmente los
civiles manifiesten su voluntad
de dar información y participar
en operaciones militares y/u
operativos policiales como fuentes
de información orientadoras en el
terreno.

2013

Asesor Jurídico Operacional - 1

 Ministerio de Defensa Nacional

Boletin Correo
de la ODA 3
PRESENTACIÓN

El presente Boletín tiene como objetivo servir de orientación a todos aquellos que, o
bien se desempeñan como Operadores Jurídicos, Comandantes de Unidades Ope-
rativas Mayores, Menores y Tácticas o autoridades civiles gubernamentales y no esta-
tales, así como a miembros de la sociedad civil.

Se trata de presentar de forma sencilla y lo más completa posible dentro de un marco

general, las necesidades y parámetros establecidos tanto legales como operacionales
y administrativos que sustentan la utilización de los orientadores de terreno.

Con ello se pretende, poner en su conocimiento la legislación y parámetros estable-

cidos para la utilización de los orientadores de terreno en las operaciones militares y
operativos policiales.

En el Boletín encontrará, herramientas que especifican su finalidad, excepcionalidad,

reparación de daños, pago de los beneficios por colaboración, entre otros.

El Ministerio de Defensa da, con esta iniciativa, un paso más en su política de transpa-
rencia hacia los ciudadanos en temas que son de su competencia.

Esperamos haber contribuido mínimamente en ampliar más a fondo sus conocimien-

tos, formación y orientación, quedando a tu disposición para cuantas consultas quiera
realizarnos. Escríbanos a odadireccionddhh@mindefensa.gov.co para compartir sus
experiencias y contarnos sus inquietudes.

El equipo ODA
Oficina Doctrina y Asesoría Jurídica

Asesor Jurídico Operacional - 3

Ministerio de Defensa Nacional
ORIENTADORES DE TERRENO
Directiva Ministerial Permanente No. 41 de 2012
(04 de diciembre)
Finalidad del orientador de terreno
Existen algunas situaciones en las que se hace
imposible desarrollar operaciones u operativos sin
la información y el conocimiento con el que cuentan
las personas que autónomamente manifiestan su
voluntad de entregar información y acompañar
a la Fuerza Pública; lo cual se traduce en una
necesidad de que, en algunas ocasiones y de
manera razonada, se tenga este acompañamiento
en operaciones u operativos para el logro de los
objetivos estratégicos, operacionales y tácticos.
La necesidad de esta figura, se evidencia al constatar
la materialización de resultados que se obtienen
gracias a su información y acompañamiento,
la cual se refleja en actividades de erradicación
de cultivos ilícitos; el rescate de secuestrados;
ubicación de material de guerra, comunicaciones
e intendencia; la identificación y recuperación de
restos mortales, la ubicación y limpieza de campos
minados, entre otros.
Es importante resaltar, que las normas de Derecho
Internacional Humanitario aplicables en el conflicto
armado de carácter no internacional como el
colombiano, no impiden que estas personas civiles
decidan expresamente colaborar con las Fuerzas
Militares o de Policía dando información puntual y
concreta sobre grupos armados ilegales, material
logístico o de armamento, así como de potenciales
actos terroristas que atentan contra la población
civil en general y sus bienes.
4 - Asesor Jurídico Operacional
Contexto en que participará el
Orientador de terreno
En la medida en que las FF.MM y la Policía Nacional
ostentan el monopolio del uso de la fuerza, están
obligadas a garantizar, incluso haciendo uso de la
fuerza cuando ésta sea necesaria, las condiciones
de seguridad que permiten el imperio de la ley y
el pleno ejercicio de los derechos y libertades por
parte de los ciudadanos.
El marco legal que establece el uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional, es la Constitución Política Colombiana.
En su artículo 2º establece expresamente que “Las
autoridades de la República están instituidas
para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias,
y demás derechos y libertades”. En concordancia
con lo anterior, el artículo 217º1 y 218º2 ibídem,
disponen el deber, tanto de las Fuerzas Militares
como de la Policía Nacional, en el marco de
sus respectivas competencias, de garantizar las
condiciones de seguridad que permitan el goce
efectivo de los derechos y libertades.
También hacen parte de esta normativa
constitucional, el bloque de constitucionalidad
cuando incorpora al derecho interno los tratados
de derecho internacional humanitario y los tratados
de derechos humanos ratificados por Colombia,
cuando se trata de derechos reconocidos por la
Carta.
De allí que su aplicación resulta imprescindible
y obligatoria dentro del contexto del conflicto
armado no internacional colombiano, en el cual
las autoridades del Estado deban supeditar sus
1 La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por
el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad
primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio
nacional y del orden constitucional. La Ley determinará el sistema de reemplazos en las
Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y
el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio.
2 La ley organizará el cuerpo de Policía. La Policía Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario.

actuaciones y deberes, en especial para la Fuerza
Pública, como soberana de la seguridad y defensa
de la Nación.
De lo anterior, se desprende que las operaciones
militares que se desarrollan dentro de dos escenarios
operacionales, hostilidades y de mantenimiento
de la seguridad, puedan resultar exitosas por la
colaboración útil que voluntariamente prestan
los orientadores de terreno. Esto contribuye a
proteger el interés general de toda la población
civil colombiana, obrando conforme al principio
de solidaridad social de que trata el artículo 95 de
la Carta Política con acciones humanitarias para
salvaguardar la vida, integridad y salud de las
personas protegiéndolos de las acciones hostiles,
ubicación y desarticulación de los grupos armados
ilegales.
Participación excepcional del orien-
tador de terreno en las operaciones
militares u operativos policiales.
Existe prohibición legal para que el orientador
de terreno participe en operaciones militares
u operativos policiales?
No existe una prohibición expresa en el marco del
DIH. El Comité Internacional de la Cruz Roja en
su publicación “Guía para interpretar la noción
de participación directa en las hostilidades” no
limita a estas personas que gozan de protección
a realizar temporalmente algunas conductas en
que se suspenda su protección contra los peligros
provenientes de las labores propias de las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional, es decir, participar
en sus operaciones u operativos.
En qué casos se puede enmarcar o entender
el concepto de “excepcionalidad”?
En este sentido, y a manera de referente se
establecen unas directrices generales que contienen
el concepto de “excepcionalidad” de que trata la
Directiva Ministerial No. 41/12 cuando se refiere
Ministerio de Defensa Nacional
a la participación del orientador de terreno dentro
de las operaciones u operativos:
1. Cuando la operación militar u operativo policial
lo amerite teniendo en cuenta la calidad de la
información, previo proceso de evaluación de
la misma (ciclo de inteligencia).
2. Cuando por motivos de necesidad militar
inevitablemente se requiera utilizar una persona
(en forma voluntaria) que desee suministrar
por su conocimiento información concreta y
específica.
3. Cuando la ventaja militar es mayor que los
daños colaterales previstos.
Qué medidas de protección debe adoptar
el Comandante de la Unidad Militar y/o
de Policía para proteger al orientador de
terreno en su integridad física?
Es importante que su deseo de colaboración con el
Estado también se vea protegido, de tal forma que
el Comandante de la Unidad Operativa Mayor,
Menor y Táctica debe tomar todas las precauciones
necesarias para su protección, minimizando a gran
escala los riesgos a que se expone el orientador.
Tales medidas de precaución, hacen referencia a la
protección física del orientador de terreno en aras
de salvaguardar su vida e integridad personal.
Estas obedecerán al criterio de los Comandantes,
teniendo en cuenta el tipo de amenaza que opera
dentro de su jurisdicción y el contexto operacional
en que se desenvuelve. De todas formas el
Comandante tiene el deber de desplegar acciones
para resguardarlo de acuerdo a la situación,
a la viabilidad y a la necesidad operacional,
preservando primordialmente su vida e integridad
física.
Reconocimiento y pago de los
beneficios por colaboración a la
Fuerza Pública
Teniendo en cuenta la naturaleza de la persona
que decide voluntariamente colaborar en términos
de suministrar información, es menester hacer
Asesor Jurídico Operacional - 5
Ministerio de Defensa Nacional
claridad en cuanto al tratamiento y al beneficio del
cual será merecedor en tanto la información resulta
efectiva, es decir, si se trata de un desmovilizado
o una fuente humana y la forma de hacer real su
pago.
La Directiva Ministerial Permanente No. 27 de
2012 trata de que la persona desmovilizada o
reincorporada que voluntariamente decide aportar
a la justicia o Fuerza Pública información que será
de utilidad para evitar o esclarecer conductas
punibles recibirá por parte del Ministerio de
Defensa Nacional, siempre que esté certificado
por el Comité Operativo para la Dejación de las
Armas -CODA- una bonificación económica de
acuerdo al resultado.
Los montos y factores para el pago de bonificaciones
también se encuentran incluidos en dicha directiva.
Sin embargo, hay que tener claridad en que los
procedimientos para el pago de bonificación
que estén en curso, se rigen por la directiva en el
momento en que se produjo la colaboración.
El reconocimiento a esta bonificación sólo procede
cuando la colaboración se produzca en el lapso
de la presentación voluntaria y los tres (03) meses
siguientes a la certificación del CODA. Si esta no se
produce dentro de dicho término el procedimiento
para el pago será realizado por la Unidad Militar
y/o de Policía, dentro de lo establecido en la
directiva que establece el procedimiento para el
pago de recompensas e información.
Para dar inicio al trámite administrativo de
reconocimiento y pago de la bonificación
económica, el Comandante de la Unidad deberá
cumplir con el procedimiento establecido en la
directiva 27/12 enviando toda la documentación
y cumpliendo los requisitos, al Coordinador del
Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado.
Por otra parte, la Directiva Ministerial Permanente
No. 016 de 2012, se refiere a cualquier persona
que voluntariamente decide colaborar con las
autoridades del Estado ofreciendo información
sobre los actos cometidos o evitar que se lleguen
a cometer por parte de miembros al margen de la
ley. La retribución económica se realiza a través de
pago por recompensas o información.
La primera se refiere a la retribución en dinero en
la cuantía previamente establecida conforme a esa
directiva, que se entrega a la persona o personas
por el suministro de información oportuna y veraz
que conduzca a la realización de operaciones con
6 - Asesor Jurídico Operacional
resultados estratégicos, esto es, la neutralización
de miembros de organizaciones al margen de la
ley, incautaciones etc.
La segunda es la retribución en dinero que se
entrega a una o varias personas naturales, por
el suministro de información de interés sobre la
ubicación y realización de actividades delictivas de
personas o grupos al margen de la ley, que sirvan
para la realización de análisis de inteligencia y
contrainteligencia, el planeamiento, el desarrollo
posterior de operaciones y actividades de
investigación criminal.
El pago por la información que conduzca a
producir el resultado positivo se hará de acuerdo a
los niveles establecidos en dicha directiva, previo
el cumplimiento de requisitos. De la misma forma, el
responsable de dicho pago es la unidad ejecutora
del presupuesto.
NINGÚN CASO LOS SERVIDORES PÚBLICOS
PODRÁN RECIBIR PAGOS POR RECOMPENSAS.
Aviso en caso de daños
En el caso de producirse algún perjuicio o daño
al orientador, por su participación y colaboración
en el suministro de información a las autoridades
se debe coordinar con el Ministerio de Defensa
Nacional para que por medio de la Dirección de
Asuntos Legales en forma inmediata se realice las
acciones a que haya lugar, con el fin de reparar
los daños antijurídicos causados de que trata el
artículo 90 de la Constitución Política y del artículo
161 de la Ley 1437 de 2011.
Rol del Asesor Jurídico Operacional
El papel del Asesor Jurídico Operacional es
fundamental en el momento de planear, ejecutar y
evaluar las operaciones militares, pues su función
principal es asegurar que las operaciones se
ajusten a las normas nacionales e internacionales
de Derechos Humanos y DIH.
En este sentido, como un integrante más del
Estado/Plana Mayor, su asesoría contribuye a
dar lineamientos específicos al Comandante en
la necesidad de utilizar en casos excepcionales
 Ministerio de Defensa Nacional

el orientador de terreno dentro de una operación

militar.

Su asesoría legal sólo se limita a ofrecer

al Comandante los instrumentos jurídicos y
operacionales que le posibiliten para tomar la
decisión más adecuada de conformidad a la
Constitución y la Ley.

Si bien existe un deber constitucional de hacer

uso de la fuerza para proteger a la población,
es indispensable garantizar una restricción y
gradualidad de su uso, a fin de evitar excesos que
constituyan posibles violaciones a los derechos
humanos o infracciones al DIH.

Relación entre el Orientador de terreno y el

Estado

No existe ningún tipo de relación contractual

entre el Estado colombiano y las personas que
en forma voluntaria deciden colaborar brindando
información a las autoridades.

Se trata de un acompañamiento que no genera

ningún vínculo laboral entre el Estado y un civil
conforme al estatuto laboral, ya que este sólo
se concibe en virtud de la solidaridad social
brindando información a las Fuerzas Militares y de
Policía para que lleven a cabo el cumplimiento de
su misión constitucional, lo cual no genera ninguna
obligación ni es responsable de la operación. Por
el contrario su colaboración resulta necesaria y
efectiva para que se lleven a cabo las misiones de
tipo operacional y operativo.

Dirección de Derechos Humanos

Ministerio de Defensa Nacional
Teléfonos:2660331 - 2660347

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