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POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL


OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
DIRINCRI - PNP INFORME N° 177 -2014- OFIASJUR/DIRINCRI-PNP

ASUNTO : Sobre comentarios al proyecto de Ley que regula el empleo de la


fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.

REF. : a. Disposición de Comando Nro. 2645-2014-DIRGEN PNP/S-A


del 22DIC2014.
b. Orden Telefónica Nro. 482-2014-DIRNOP-PNP-DIVINDES del
22DIC2014.
c. Orden Telefónica Nro. 607-2014-DIREICAJ-PNP/EM del
22DIC2014.

I. INFORMACIÓN

Con los documentos de la referencia, por disposición del señor General de


Policía Jorge Flores Goicochea, Director General de la PNP, se dispone
efectuar comentarios al proyecto de Ley que regula el empleo de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú, solicitándose que dicha
información debe ser remitida a los correos electrónicos
arequena@mininter.gob.pe y divindesdirnop@hotmail.com, a más tardar
el 26DIC2014 a horas 18:00; asimismo, con el documento “c” de la referencia,
se dispone que dicha información sea remitida en físico y también a los correos
electrónicos maylumari@gmail.com y direicaj.em@pnp.gob.pe a más tardar
el 25DIC2014 a horas 18:00.

II. ANALISIS:

A. Que, como antecedente primigenio debemos considerar que la


Organización de las Naciones Unidas, emitió en su Octavo Congreso
relacionado a la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en la Habana (Cuba) el año de 1990, los “Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
encargados de hacer cumlir la Ley”.

B. Que, en virtud del antecedente indicado en el punto precedente,


mediante Resolución Ministerial Nro. 1452-2006-IN del 31MAY2006, se
aprobó el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial,
que tiene por finalidad facilitar información sobre los aspectos
doctrinarios y normativos de los derechos humanos que guardan
relación con la función de la Policía Nacional del Perú; asimismo,
establecer procedimientos y técnicas de intervención policial en el marco
del respeto a los derechos humanos. Al respecto en dicho Manual de
Derechos Humanos se regula el uso de la fuerza en el Capítulo II de la
Segunda Parte del Manual, señalándose los principios en los que se
respalda el uso de la fuerza, así como el uso diferenciado y progresivo
de la fuerza, estableciéndose los niveles de resistencia (pasiva y activa)
y los niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial (preventivo y
reactivo).
C. Que, por otro lado las Fuerzas Armadas cuentan con el Decreto
Legislativo Nro. 1095, que es una norma legal con rango de ley, que
establece las reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las
Fuerzas Armadas en el territorio nacional, cuyo objeto es establecer el
marco legal que regule los principios, formas, condiciones y límites para
el empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en
cumplimiento de su función constitucional, mediante el empleo de su
potencialidad y capacidad coercitiva para la protección de la sociedad,
en defensa del Estado de Derecho y a fin de asegurar la paz y el orden
interno en el territorio nacional, en la referida norma legal, se establece
que su alcance es aplicable a las Fuerzas Armadas cuando asumen el
control del orden interno o cuando realicen acciones en apoyo a la
Policía Nacional del Perú.

D. Que, el indicado Decreto Legislativo, cuenta entre sus aspectos


resaltantes lo referente al empleo y uso de la fuerza por parte del
personal de las Fuerzas Armadas en caso de estado de excepción
(Estado de Emergencia) ante acciones de un grupo hostil; situaciones de
violencia cuando el control del orden interno esta a cargo de la Policía
Nacional del Perú; y, en general cuando el personal de las Fuerzas
Armadas intervienen en apoyo a la Policía Nacional del Perú.

E. Que, en lo que respecta al proyecto de Ley que regula el empleo de la


fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú, en primera
instancia se aprecia que, resultaba necesario su regulación a través de
una norma con jerarquía de Ley, similar a la existe actualmente para las
Fuerzas Armadas (Decreto Legislativo Nro. 1095); sin embargo, del
estudio y análisis del indicado Proyecto de Ley, se infieren las siguientes
apreciaciones:

 En primer término, se aprecia que en el indicado Proyecto de Ley no


se precisa ninguna disposición que regule una labor articulada con
las Fuerzas Armadas, como sí se regula en el Decreto Legislativo
Nro. 1095. En tal sentido consideramos que en el presente proyecto,
deberían implementarse reglas o condiciones que permitan una
labor articulada entre ambas instituciones para determinados casos.

 Respecto al artículo 4º relacionado a los principios, consideramos


que debería incluirse también el Principio de Razonabilidad, a fin de
evitar que el uso de la fuerza resulte abusivo y arbitrario; y, que ésta
sea razonable en su objetivo, en los medios y en los fines que se
persigue. Por otro lado debe indicarse que en segundo párrafo se
menciona de manera redundante la frase “funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley”

 Respecto al artículo 7º relacionado a las reglas de actuación policial.

Dice:
“El personal policial efectuará la verbalización en todos los niveles
del empleo de la fuerza. Y su empleo buscara disminuir el nivel de
fuerza a utilizar respondiendo directamente a la evaluación del
riesgo o amenaza (…)”.

Debe Decir:
“El personal policial efectuará la verbalización en todos los niveles
del empleo de la fuerza y buscará disminuir el nivel de fuerza a
utilizar respondiendo directamente a la evaluación del riesgo o
amenaza (…)”.

 Respecto al artículo 10º relacionado a las acciones inmediatamente


posteriores al empleo de la fuerza potencialmente letal.

Dice:
“10.3 Presentar un informe detallado, indicando: las circunstancias
en que se empleó la fuerza, equipos y medios empleados,
quienes participaron, tipo de armas y municiones utilizadas, el
número e identidad de los afectados, las asistencias y
evacuaciones realizadas”.

Debe Decir:
“10.3 Presentará un informe detallado a su Comando, indicando: las
circunstancias en que se empleó la fuerza, equipos y medios
empleados, quienes participaron, tipo de armas y municiones
utilizadas, el número e identidad de los afectados, las
asistencias y evacuaciones realizadas”.

 Respecto al artículo 11º relacionado a los Derechos del personal


policial.

Dice:
“11.4 No acatar disposiciones a órdenes superiores para el empleo
de la fuerza cuando estas sean manifiestamente ilícita”.

Debe Decir:
“11.4 No acatar disposiciones u órdenes superiores para el empleo
de la fuerza cuando estas sean manifiestamente ilícitas”.

 Respecto al artículo 12º relacionado a las responsabilidades


derivadas del uso de la fuerza.

Dice:
“Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se
notificarán al comando policial, quien tiene responsabilidad de
examinarlos”.

Debe Decir:
“Todos los incidentes derivados del uso de la fuerza o de armas de
fuego se darán cuenta al comando policial, quien a su vez dispondrá,
de ser el caso, la formulación de las investigaciones para determinar
si el uso de la fuerza o de armas de fuego se realizó dentro de los
protocolos establecidos”.

Asimismo, respecto al numeral 12.2.

Dice:
“12.2 Los superiores jerárquicos tendrán responsabilidad cuando
conozcan o habiendo conocido del empleo ilícito de la fuerza
letal por el personal policial a sus órdenes, no adoptaron las
medidas necesarias para impedir o neutralizar dicho empleo o
no denunciaron el hecho oportunamente”.

Debe Decir:
“12.2 Los superiores jerárquicos tendrán responsabilidad cuando
conozcan o habiendo conocido del empleo ilícito de la fuerza
letal por el personal policial a sus órdenes y en tales
circunstancias, no adoptaron las medidas necesarias para
impedir o neutralizar dicho empleo o no denunciaron el hecho
oportunamente”.

 Respecto al artículo 13º relacionado a las eximentes de


responsabilidad.

Dice:
“El personal de la Policía Nacional que en acto del servicio o con
ocasión de este, emplee la fuerza en sus diferentes niveles,
conforme a lo establecido en la presente ley, estará exento de
responsabilidad penal, civil y administrativa; sin perjuicio de la
investigación correspondiente”.

Debe decir:
“El personal de la Policía Nacional que en acto del servicio o con
ocasión de éste, emplee la fuerza en sus diferentes niveles,
conforme a lo establecido en la presente ley, estará exento de
responsabilidad penal, civil y/o administrativa.

 Respecto a la TERCERA Disposición Complementaria Final, del


Proyecto de Ley, relacionado a la conformación de Comisiones
Sectoriales y Grupos de Trabajo, consideramos al respecto que, ésta
disposición debería estar en el Reglamento de la Ley.

III. CONCLUSIÓN

Que, resulta pertinente que por intermedio de las instancias correspondientes,


se tenga en consideración las apreciaciones y/o comentarios efectuados por
esta OFIASJUR/DIRINCRI PNP, al proyecto de Ley que regula el empleo de la
fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú, para que sean
analizadas y evaluadas; y, de ser factible sean consideradas como parte de la
modificatoria a dicho documento.
IV. RECOMENDACIÓN

Que, lo estipulado en los diversos artículos del proyecto de Ley que regula el
empleo de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú,
debería ser articulado con las disposiciones contenidas en el Decreto
Legislativo Nro. 1095, que establecen las reglas del empleo y uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, en razón que dicha
norma legal es aplicable a las Fuerzas Armadas en circunstacias que asumen
el control del orden interno o cuando realicen acciones en apoyo a la Policía
Nacional del Perú.

Lima, 24 de diciembre del 2014.

FDO.

OS-191235
GUSTAVO MANUEL CORRALES ARRIETA
CORONEL CJ. PNP
JEFE DE LA OFIASJUR-DIRINCRI