TEMA: CASOS DE EXCEPCIÓN A LA LEY DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. 21-08-2020.

Recurso administrativo en el Código de Trabajo:

Leamos primero los Artículos de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

ARTICULO 17. AMBITO DE LOS RECURSOS. Los recursos administrativos de

revocatoria y reposición serán los únicos medio de impugnación ordinarios en toda
la administración pública centralizada y descentralizada o autónoma. Se
exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución debe
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social.

ARTICULO 17 "BIS". * Excepciones. Se exceptúa en materia laboral y en materia

tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciación de los Recursos de Reposición y Revocatoria, debiéndose aplicar
los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código
Tributario, respectivamente.

Ahora vamos al Código de Trabajo:

TÍTULO NOVENO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRABAJO

CAPÍTULO PRIMERO Ministerio de Trabajo y Previsión Social Artículo
274(Código de Trabajo).- El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su
cargo la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos a trabajo y a
previsión social y debe vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas
las disposiciones legales referentes a estas materias, que no sean de competencia
de los tribunales, principalmente las que tengan por objeto directo fijar y armonizar
las relaciones entre patronos y trabajadores. Dicho Ministerio y el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social deben coordinar su acción en materia de
previsión social, con sujeción a lo que dispone la ley orgánica de este último y sus
reglamentos.

Artículo 275.- Los asuntos a que se refiere el artículo anterior son de competencia
exclusiva de las autoridades que este Código crea y cualesquiera otras
autoridades quedan obligadas a prestarles la cooperación y auxilio que aquéllas
les demanden. En consecuencia, las resoluciones que el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social o sus dependencias dicten sólo pueden ser impugnadas a través
de los siguientes recursos: a) Recurso de revocatoria, que deberá interponerse por
escrito ante la dependencia administrativa del Ministerio mencionado, dentro del
término de cuarenta y ocho horas de notificada la resolución, debiendo el
despacho respectivo elevar inmediatamente las actuaciones al Ministerio de
Trabajo y Previsión Social. El Ministerio debe resolver dentro del improrrogable
término de ocho días, revocando, confirmando o modificando la resolución
recurrida. El plazo respectivo se empieza a contar desde el día siguiente al en que
se reciban las actuaciones; y b) Recurso de reposición, si se tratare de
resoluciones originarias del Ministerio, dicho recurso se sustanciará y resolverá
dentro de los mismos términos indicados en el inciso anterior. Transcurrido el
término de ocho días sin que el Ministerio haya proferido su resolución, se tendrá
por agotada la vía gubernativa y por resueltos desfavorablemente los recursos de
revocatoria o de reposición, según el caso.

Recurso administrativo en la Ley del Servicio Civil Decreto 1748

SERVICIO CIVIL

Definición: Es un conjunto de funciones en procura de una atención adecuada y

eficiente a la población.

El servicio civil está asociado al sector público. Es el conjunto de personas

empleadas a cargo de la prestación de los servicios que otorga el Estado a la
población. Principalmente está vinculado a la educación, la salud, la seguridad,
como los servicios más relevantes, pero no exclusivos.

JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

Artículo 11. Integración. La Junta Nacional de Servicio Civil se integra con tres
miembros titulares y dos suplentes, designados por el Presidente de la República
para un periodo de tres años. Sólo pueden ser removidos por las causas y en la
forma establecida en esta ley.

Artículo 19. Deberes y Atribuciones. Además de los que se asignan por otras
disposiciones de esta ley, son deberes y atribuciones de la Junta Nacional de
Servicio Civil:

… Investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del en las

siguientes materias, reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o
reasignación de puestos, traslados, suspensiones, cesantías y destituciones.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS REGULADOS EN LA LEY DE

SERVICIO CIVIL:

APELACIÓN:
Medio de Impugnación mediante el cual se solicita a un Órgano superior que anule
o enmiende la resolución dictada por otro de inferior rango por considerarla injusta.

Fundamento Legal: Artículo 19. Deberes y Atribuciones. Además de los que se

asignan por otras disposiciones de esta ley, son deberes y atribuciones de la Junta
Nacional de Servicio Civil:
…..
6. Investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del en las
siguientes materias, reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o
reasignación de puestos, traslados, suspensiones, cesantías y destituciones.

Artículo 79. Procedimiento de Despido. Para el despido de un servidor público

regular en el Servicio por Oposición, se seguirá el siguiente procedimiento:

1. La autoridad nominadora tiene la facultad de despedir a cualquier servidor

público en el Servicio por Oposición, previa promulgación de cargos y
audiencia al interesado, para lo cual comunicará por escrito para ello. Una
copia de dicha comunicación será sometida inmediatamente a la Oficina
Nacional de Servicio Civil. El servidor público en tales casos cesará de
inmediato en sus funciones, si así lo decide la autoridad nominadora. Con la
autorización del Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, la
autoridad nominadora podrá cubrir el puesto del empleado suspenso si así
conviniere al servicio, con un nombramiento provisional por el tiempo
necesario para resolver en definitiva la apelación del servidor público
destituido.
2. El Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, hará del conocimiento
del servidor afectado la decisión de la autoridad nominadora, con el fin de
que dentro del plazo improrrogable de tres días hábiles, contados a partir
de la fecha en que se le notifique, pueda apelar ante la Junta Nacional de
Servicio Civil, de acuerdo con el Artículo 80 de esta ley.

1. REVISIÓN:
El recurso de revisión, consiste en recurrir los actos firmes en vía administrativa,
cuando en las resoluciones de un Órgano Administrativo concurran elementos que
se consideran que no son de acuerdo con la ley y que dañan derechos del
interesado.

Fundamento Legal:
Artículo 40. Derecho de Revisión. Los servidores públicos afectados por cualquier
asignación o reasignación de un puesto tienen derecho a solicitar a la Oficina
Nacional de Servicio Civil, la revisión de la misma, de conformidad con el
reglamento respectivo La decisión del director en esta materia pueda ser apelada
ante la Junta Nacional de Servicio Civil.
Las asignaciones y reasignaciones que se dispongan no afectan los derechos
adquiridos por los servidores públicos en el Servicio por Oposición.

PROCEDIMIENTO: CAPITULO III Impugnación de Resoluciones

Artículo 80. Procedimiento. Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del

Artículo 19 de esta ley, y las demás en ella contenidas, deberán sustanciarse en la
forma siguiente: el interesado deberá interponer por escrito su impugnación ante el
director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un término de tres días
a partir de la notificación de la resolución recurrida.
Presentado el escrito anterior, el director dará cuenta inmediatamente a la Junta
Nacional de Servicio Civil, la cual deberá resolver en un término improrrogable de
treinta días a partir de la recepción de las actuaciones. Si la Junta no hubiere
preferido la respectiva resolución en tal término, únicamente en los casos de
despido, se tendrá agotada la vía administrativa, y por resuelta negativamente la
petición, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo y
Previsión Social a plantear su acción. Tales tribunales resolverán conforme a las
normas del procedimiento ordinario de trabajo, en única instancia.

En los demás casos contemplados en esta ley, la Junta deberá resolver todo
reclamo dentro del mismo término de treinta días, pero las resoluciones dictadas
tendrán el carácter de definitivas e inapelables.

La Junta dará audiencia al recurrente por un término de cuarenta y ocho horas

para que exprese los motivos de su inconformidad. (Porque este tiene derecho de
defensa)

La Junta al recibir las actuaciones, pedirá inmediatamente al director de la Oficina

Nacional de Servicio Civil, y siempre que lo estime necesario, que se amplíen las
investigaciones, se reciban nuevas pruebas, y se practiquen todas aquellas
diligencias que se consideren indispensables para lograr un mejor juicio, en esta
función la Junta goza de la más amplia facultad para la calificación y apreciación
de las circunstancias de hecho que tengan relación con el caso por resolver.

Las resoluciones de despido de la Junta deberán ser recopiladas en la Secretaría

de la misma.

Recurso de apelación en materia de servicio Civil

Paso Uno:
El interesado interpone el recurso de apelación por escrito ante el Director de la
Oficina Nacional de servicio civil en el plazo de 3 días a partir de la notificación de
resolución.

Paso dos:
El Director eleva las actuaciones a la Junta Nacional de Servicio Civil en el plazo.
Inmediatamente.

Paso tres:
La Junta Nacional de servicio Civil resuelve y emite resolución final en el plazo de
30 días a partir de la recepción de las actuaciones.
Dentro de este plazo debe de correrle audiencia al recurrente por 48 horas, para
que exprese los motivos de su inconformidad.

También podrá requerir al Director de la oficina nacional de servicio civil, que se

amplíen las investigaciones, se recaben nuevas pruebas y se practiquen todas
aquellas diligencias, que permitan a la Junta un mejor juicio para resolver el
recurso.

Paso cuatro:
Si vencido el plazo de 30 días no emite resolución se tiene por agotada la vía
administrativa y por resuelta negativamente la petición y por confirmado el
despido.
Si se confirma el despido el apelante pueda acudir ante las Salas de Trabajo y
Previsión Social a plantear su acción. Tales tribunales resolverán conforme a las
normas del procedimiento ordinario de trabajo, en única instancia.

Qué sucede si la Junta, no resuelve dentro de los treinta días que señala la ley, se
tendrá por agotada la vía administrativa y por resuelta negativamente la petición,
para el sólo efecto de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo y
Previsión Social a plantear su acción.

El Artículo 10, inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad, regula: procedencia del amparo: toda persona tiene derecho a
pedir amparo, entre otros casos; f) Cuando las peticiones y trámites ante
autoridades administrativas, no sean resueltas en el término que la ley establece,
o de no haber tal término, en el de treinta días, una vez agotado el procedimiento
correspondiente; así como cuando las peticiones no sean admitidas para su
trámite. Aunado a lo anterior, el Artículo 8 de la ley constitucional citada, señala
que no hay ámbito que no sea susceptible de amparo. Existe pues, el amparo
como un medio de defensa, frente a las arbitrariedades de la administración
pública. En el presente caso, es conveniente que antes de presentar la demanda
ante la Sala de Trabajo y Previsión Social, primero se solicite amparo, para obligar
a la Junta a emitir resolución, para saber desde el principio cual es el criterio en
que se fundamenta dicha Junta y así poder entablar la demanda laboral, tomando
muy en cuenta tal resolución y adjuntarla a los medios de prueba y puede servir al
tribunal al momento de dictar sentencia para calificar los argumentos de la Junta
como válidos o inválidos.

Recurso administrativo en la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial

LEY DE SERVICIO CIVIL DEL ORGANISMO JUDICIAL TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I PRECEPTOS FUNDAMENTALES
ARTÍCULO 1. Objetivo y ámbito material de aplicación de la ley. La presente ley
regula las relaciones laborales entre el Organismo Judicial y sus empleados y
funcionarios. Es también aplicable a los jueces y magistrados en lo que
corresponda, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Carrera Judicial.
El servicio civil del Organismo Judicial es de carácter público y esencial y será
ejercido por las autoridades, empleados y funcionarios con responsabilidad y
transparencia.

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL ARTÍCULO 9. Órgano superior. La

administración superior del Servicio Civil corresponde con exclusividad al
Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial, quien lo
ejercerá de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en la Ley del Organismo
Judicial.

ARTÍCULO 10. Administración. Para los efectos de la administración del servicio

civil se crea el Sistema de Recursos Humanos que comprende la administración
de personal, la clasificación de puestos y la administración de los salarios y otros
servicios complementarios.

TÍTULO VI MEDIOS DE IMPUGNACION CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 72.

Medios de Impugnación. Las resoluciones administrativas pueden ser impugnadas
por los siguientes medios: a) Revisión: Entran: 1) Contra las resoluciones
administrativas derivadas de los sistemas de evaluación de desempeño y
capacitación; 2) Contra las resoluciones que no admiten para su trámite la
denuncia de una falta administrativa; 3) Contra las resoluciones que impongan
sanción de amonestación; 4) Contra las resoluciones que definan situaciones
sobre traslados o permutas. b) Revocatoria, contra las resoluciones que impongan
sanción de suspensión o destitución. c) Apelación. (Ley del servicio civil)

ARTÍCULO 73. Revisión. La solicitud de revisión se presentará ante la autoridad

administrativa, dentro del plazo de tres días siguientes a la notificación de la
resolución respectiva, quien resolverá dentro del plazo de cinco días. Contra esta
resolución no cabe recurso alguno.

ARTÍCULO 74. Revocatoria. El interesado podrá interponer revocatoria contra la

resolución final de la autoridad administrativa ante autoridad superior que
corresponda. La impugnación deberá interponerse dentro del plazo de los tres
días siguientes, contados a partir del momento en que el empleado fue notificado
de la resolución respectiva.

ARTÍCULO 75. Trámite. Para resolver la revocatoria, la autoridad administrativa

superior mandará oír, en una sola audiencia, al Sistema de Recursos Humanos y
al interesado, resolviendo en un plazo no mayor de cinco días.

ARTÍCULO 76. Apelación. De lo resuelto en la revocatoria por suspensión,

conocerá en apelación la cámara respectiva de la Corte Suprema de Justicia, que
resolverá sin más trámite, confirmando, revocando, modificando o anulando.
De lo resuelto en la revocatoria por destitución conocerá la Corte Suprema de
Justicia. Contra lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia no cabe recurso
alguno.

Recurso administrativo en la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo

CAPITULO UNICO NATURALEZA Y OBJETIVOS DE LA LEY.

ARTICULO 1. Ámbito de Aplicación. Esta ley regula los derechos y obligaciones

del Organismo Legislativo con su personal, con ocasión del trabajo; y crea los
procedimientos para garantizar al Estado la eficiencia, la ética y la honradez en el
ejercicio de la función pública, y al trabajador un régimen de respeto a su dignidad
humana, de seguridad y de justicia social.

ARTICULO 2. Derechos sociales mínimos del trabajador. La presente ley es de

orden público y de interés social, y por ello, los derechos que en la misma se
consignan constituyen garantías mínimas irrenunciables para los trabajadores,
susceptibles siempre de ser mejoradas, atendiendo a sus necesidades y a las
posibilidades financieras del Estado. Son nulos ipso-jure los contratos, convenios,
actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminución o tergiversación de los
derechos adquiridos, de los que establece la Constitución Política de la República
y de los que regula esta ley y sus reglamentos.

TITULO II ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CAPITULO I ORGANOS DE

DIRECCIÓN Y FUNCIONAMIENTO ARTICULO 8. Determinación de la
Organización. La organización administrativa del personal al servicio del
Organismo Legislativo será determinada por la Junta Directiva del Congreso de la
República, a través del Reglamento respectivo.

ARTICULO 10. Autoridades Superiores. La Junta Directiva del Congreso y cada

uno de sus integrantes en lo que les compete, serán los órganos de dirección
administrativa superior, debiendo someter al Pleno aquellos asuntos que por su
naturaleza deban ser de su conocimiento, de su conocimiento, de conformidad con
la Constitución Política de la República y la ley.

Los Secretarios del Congreso velarán por el estricto cumplimiento de las

atribuciones que dada la naturaleza de los servicios, les sean asignadas al
personal y por el mantenimiento del orden y la disciplina, pudiendo imponer las
sanciones adecuadas cuando así proceda. Cualquier disposición de los
Secretarios, podrá ser reconsiderada por el Presidente o la Junta Directiva, según
corresponda a petición escrita del afectado, presentada dentro de las veinticuatro
horas de que le fue comunicada.
ARTICULO 11. Autoridad nominadora. El personal del Organismo Legislativo,
incluyendo el que de planilla y por contrato, será nombrado por el Presidente del
Congreso, quien de todo nombramiento deberá informar a la Junta Directiva.

ARTICULO 21. Revisión. El trabajador afectado por cualquier asignación o

reasignación de un cargo, tiene derecho a solicitar a la Junta Directiva del
Congreso, la revisión de su caso dentro de un término de tres días, debiendo
resolver en definitiva, en un término máximo de treinta días, previo dictamen de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social del Congreso. La asignación y
reasignación de cargos no afectan en ningún caso, los derechos adquiridos por el
trabajador.

ARTICULO 34. Procedimiento de despido. Cuando el trabajador sea despedido,

directa o indirectamente, podrá solicitar por escrito la reconsideración de la medida
dentro del tercer día de notificado o de producido el hecho causante del despido
indirecto, quedando la autoridad nominadora obligada a resolver y notificar dentro
de cinco días, y si la resolución es desfavorable, el trabajador queda en libertad de
acudir a donde corresponda, para el solo efecto de reclamar indemnización por
tiempo de servicio. Los juzgados de trabajo y de previsión social de la primera
zona económica, con sede en la ciudad de Guatemala, son competentes para
conocer del caso aplicando las normas del juicio ordinario de trabajo. Para los
efectos de la comparecencia a juicio ordinario de trabajo, la representación legal
del Organismo Legislativo que corresponde al Presidente del Congreso de la
República, podrá ser delegada en cualquier otro miembro de la Junta Directiva o
en abogado colegiado activo mediante simple carta-poder, teniendo por ese sólo
hecho la persona sustituto, las facultades comprendidas en el artículo 208 del
Decreto número 1762 del Congreso de la República en lo que fueren aplicables,
sin que el Presidente del Congreso quede obligado a prestar personalmente
confesión o declaración de parte.

Recurso administrativo en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Pag.

154,155,156.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social - IGSS

En el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, se encuentra vigente el

recurso de apelación, (Ante el gerente del IGSS, termino de 3 días lo eleva al
directorio del IGSS) pero también existe otro recurso que no tiene denominación
que se plantea contra las notas de cargo que se envían a los patronos que se
encuentran morosos con la institución.
El recurso de apelación se encuentra regulado en el Artículo 52 de la Ley
Orgánica del Instituto.

La procedencia del recurso, se refiere a los reclamos que formulen los patronos o
los afiliados con motivo de la aplicación de la Ley Orgánica del Instituto y los
asuntos que deban ser tramitados y resueltos por la gerencia.

En consecuencia la apelación cabe contra las resoluciones de la Gerencia del

Instituto que decidan el asunto y resuelve la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.

De las resoluciones que emite la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social respecto al recurso de apelación se pueden resumir de la
siguiente forma:

a) Favorable: Si la resolución es favorable significa que la Junta Directiva del

IGSS Revocó la resolución y se deja sin efecto lo resuelto por el Gerente.
b) Desfavorable: Esto significa que la Junta Directiva del Instituto confirmo lo
resuelto por el Gerente, razón por la cual la resolución es desfavorable, en
consecuencia el Patrono o Afiliado tiene dos opciones:
1. Cumplir con los resuelto por la Junta Directiva del IGSS
Con lo resuelto por la Junta Directiva se agotó la vía administrativa, el particular
acudir a la vía judicial a través del:

· Contencioso Administrativo: si se trata de cuestiones de naturaleza

administrativa.
· Juicio Laboral: si son prestaciones de carácter de Seguridad o previsión
social.
Si la Junta Directiva del IGSS, no resuelve el recurso planteado dentro de los 10
días que establece el artículo 50 de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, el particular tiene las siguientes opciones:

· Esperar indefinidamente que la Junta Directiva del IGSS resuelva.

· Plantear un amparo, para obligar a la Junta Directiva del IGSS a resolver
(art. 10 Ley de Amparo).
Existe también en las normas Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otro
recurso administrativo, que se encuentra regulado en el artículo 21 del
Reglamento Sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad
Social. Ese artículo establece: Toda liquidación la notificara el instituto al patrono
respectivo a través de una Nota de Cargo, concediéndole el plazo no mayor de
quince días hábiles para que efectué el pago o impugne la liquidación. Si el
patrono no la impugnare, la liquidación queda firme y el instituto iniciara sin
dilación, el procedimiento económico-coactivo.
Como se puede observar el recurso o medio de impugnación no tiene ni
denominación ni procedimiento, pero para los patronos es de suma importancia,
pues es la de presentación de esta impugnación y la posterior apelación, puede
acudir a la Vía Judicial, por medio del Contencioso Administrativo para discutir la
Nota de Cargo impugnada en la vía administrativa. De no plantearlo así la nota de
cargo está firme y no se puede impugnar ni oponerse dentro del proceso
Económico Coactivo, especialmente por prescripción de cuotas patronales, que
primero se discuten en la vía administrativa y luego de ser desfavorable ante el
contencioso administrativa.