Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://revistas.juridicas.unam.mx

Acceso a la justicia: análisis comparativo

entre Cuba y México
José Saturnino Suero Alva*

De conformidad con su Constitución, Cuba es un Estado socialista de

trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien
de todos, como república unitaria y democrática. Entre las características
más significativas que describen a una república unitaria se encuentra su
composición exclusiva de normas centrales válidas para todo su territorio;1
en contraste, la estructura normativa del Estado federal, como es el caso de
México, está constituida por normas centrales válidas para todo el país pero
además por normas locales que sólo valen para determinadas circunscripciones
de ese mismo territorio.
La estructura normativa de cada país, a partir del modelo de Estado
adoptado, sea de tipo unitario o federal, incide en la manera en que éste
desarrolla sus funciones. Debido a lo profuso de dichas tareas, para efectos
de delimitación la presente exposición pretende abordar únicamente lo
concerniente a la manera en que las formas de Estado repercuten en el acceso
a la justicia.
En el caso de México, al tratarse de un Estado federal en el que convergen
disposiciones aplicables para todo el país (leyes federales), así como para cada
una de sus entidades federativas (leyes locales), se cuenta con el Poder Judicial
de la Federación, el cual de acuerdo con el artículo 94 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en una Suprema Corte de
Justicia de la Nación, un Tribunal Electoral, Tribunales Colegiados y Unitarios
de Circuito y en Juzgados de Distrito.
La principal competencia de dichos órganos es la de proteger la Constitución
a través de medios de defensa establecidos en ella, tales como el juicio de
amparo (del cual conocen la Suprema Corte, los Tribunales Colegiados y

* Magistrado del Cuarto Tribunal Unitario del Séptimo Circuito, con residencia en Veracruz,
Veracruz, México.
1
Ballado Berrón, Fausto E., “Formas de Estado”, en Revista de la Facultad de Derecho de México,
México, No. 25-26, enero-junio de 1957, p. 71.

107

DR © 2016. Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Instituto de la Judicatura Federal - Consejo de la Judicatura Federal

Revista No. 42.indd 107 14/02/2017 11:50:56 p. m.

 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://revistas.juridicas.unam.mx

108 Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Unitarios de Circuito, así como los Juzgados de Distrito), de las controversias

constitucionales y acciones de inconstitucionalidad (competencia exclusiva de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación) y del juicio de protección de derechos
político-electorales del ciudadano (competencia del Tribunal Electoral).
Al actuar como garantes de la Constitución, dichos órganos llevan a cabo
el control de constitucionalidad de los actos de autoridad; sin embargo, tienen
además, algunos de ellos, funciones de mera legalidad. Tal es el caso de los
Juzgados de Distrito y Tribunales Unitarios de Circuito, que substancian
procedimientos fundamentados en leyes federales, en los que se ven implicados
intereses de la Federación o delitos contenidos en legislaciones federales
(juicios civiles o penales federales).
A su vez, cada entidad federativa cuenta con poderes judiciales que conocen
de las controversias suscitadas en su territorio. Generalmente se encuentran
integrados por un Tribunal Superior de Justicia, que a su vez cuenta con salas
en materia penal, civil, administrativo o constitucional (local), además de
juzgados de primera instancia, menores y municipales.
La estructura de los órganos jurisdiccionales en México se puede
representar de la siguiente manera:
Poder Judicial de la Federación (México)

Poderes judiciales de las entidades

Suprema Corte de Justicia Tribunal Superior de

de la Nación Justicia del Estado

Tribunal Electoral del Juzgados de Primera

Poder Judicial de la
federativas

Instancia
Federación

Tribunales Colegiados y Juzgados Menores

Unitarios de Circuito

Juzgados de Distrito Juzgados Municipales

DR © 2016. Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Instituto de la Judicatura Federal - Consejo de la Judicatura Federal

Revista No. 42.indd 108 14/02/2017 11:50:56 p. m.

 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://revistas.juridicas.unam.mx

José Saturnino Suero Alva 109

Según cifras del Consejo de la Judicatura Federal, órgano administrativo del

Poder Judicial de la Federación, en México existen 857 órganos jurisdiccionales
federales, distribuidos en 32 circuitos judiciales, correspondientes a cada uno
de los estados de la república. Dicha cifra obedece al amplio esfuerzo del Poder
Judicial de la Federación por acercar la justicia constitucional a las entidades
federativas. Estos órganos, como se ha explicado, coexisten con los tribunales
locales, que cuentan con una competencia distinta y, por regla general, están
dispuestos en mayor número y en más localidades que los tribunales federales.
Por su parte, el sistema judicial cubano da cuenta de su unitariedad al
distribuirse jerárquicamente de la siguiente manera: a) el Tribunal Supremo
Popular; b) los Tribunales Provinciales Populares; c) los Tribunales Municipales
Populares; y, d) los Tribunales Militares.

Tribunal Supremo Popular

Sala de Sala de lo Civil Sala de los

Sala de lo Sala de lo Sala de lo
lo Penal y de lo
Laboral
Delitos
Militar Económico
Administrativo contra la
Seguridad
del Estado

Tribunales Provinciales Populares

Tribunales
Militares

Tribunales Municipales Populares

La distribución de competencias coloca al Tribunal Supremo Popular como

la máxima autoridad judicial y sus decisiones en ese orden son definitivas; se
integra por: i) Sala de lo Penal; ii) Sala de lo Civil y de lo Administrativo;
iii) Sala de lo Laboral; iv) Sala de los Delitos contra la Seguridad del Estado;
v) Sala de lo Militar; y, vi) Sala de lo Económico. Cuenta además, como el
resto de los tribunales populares, con independencia funcional únicamente
subordinado jerárquicamente a la Asamblea Nacional del Poder Popular y al
Consejo de Estado. Todos los tribunales cubanos son órganos colegiados, en
cuya integración concurren jueces profesionales y jueces legos.

DR © 2016. Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Instituto de la Judicatura Federal - Consejo de la Judicatura Federal

Revista No. 42.indd 109 14/02/2017 11:50:56 p. m.

 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://revistas.juridicas.unam.mx

110 Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Contrario al caso mexicano, en el que coexisten la jurisdicción Federal

y la local, el sistema judicial cubano es uniforme para todo el país. Lo que se
traduce en que la práctica del derecho que se lleva a cabo, por ejemplo, en el
Tribunal Provincial Popular de Pinar del Río, es la misma que ocurre en el de
La Habana, en tanto que en México las legislaciones de una Entidad Federativa
a otra pueden variar.
Lo anterior se ejemplifica nítidamente en el caso del establecimiento de
conductas punibles, pues mientras en algunos estados un hecho puede ser
considerado delito, en otros puede estimarse tan sólo una falta de carácter
administrativo. Por ejemplo, el delito contenido en el artículo 147 del Código
Penal para el estado de Veracruz establece como punible la conducción de
vehículo automotor en estado de ebriedad en dicha entidad; lo que no se
considera ilícito en la Ciudad de México, sino únicamente sancionable como
infracción al reglamento de tránsito.
Tales disparidades en el sistema judicial mexicano son características de
los Estados federales, en los que se dota de autonomía a los Estados de la
unión y, por ende, son libres para determinar su política criminal, lo que lleva
a situaciones como la descrita en líneas anteriores.
En contraste, la uniformidad del derecho es uno de los rasgos particulares
de los Estados unitarios, así como la seguridad jurídica que se logra con la
unidad de las legislaciones.
Otro punto de contraste entre ambos sistemas es la disposición de tribunales
en cada país. En Cuba, cada municipio cuenta con un Tribunal Municipal; a
su vez, cada provincia cuenta con un Tribunal Provincial, y finalmente, un
Tribunal Supremo tiene competencia en todo el país. Aun cuando a cada órgano
le corresponde una competencia distinta por razón de cuantía o territorio, la
legislación en la que se fundamentan los procesos que substancian es la misma.
Ello no ocurre en México, pues nuestro sistema separa la competencia, entre
otros factores, con motivo del fuero al que correspondan.
Así, un asunto de carácter administrativo podrá sustanciarse ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa si la autoridad, parte
actora o demandada, pertenece a la administración pública Federal, pero será
competencia de los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo de los estados,
si la acción se intenta por o en contra de una autoridad de la administración
pública de alguna entidad federativa.

DR © 2016. Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Instituto de la Judicatura Federal - Consejo de la Judicatura Federal

Revista No. 42.indd 110 14/02/2017 11:50:56 p. m.

 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://revistas.juridicas.unam.mx

José Saturnino Suero Alva 111

Lo anterior provoca en los hechos que primeramente el justiciable dilucide

ante qué autoridad corresponderá presentar la demanda, hecho lo cual habrá de
darse a la tarea de ubicar el lugar de residencia de la autoridad competente; es
común que cuando se trata de autoridades de carácter Federal el promovente
deba trasladarse fuera de su lugar de residencia, pues éstas, naturalmente,
tienen menor presencia en los estados que las autoridad locales.
A partir de las anteriores ideas, podemos advertir las particularidades de
los sistemas judiciales de ambos países y la manera en que se lleva a cabo el
acceso a la justicia en cada uno de ellos, lo que resulta valioso para esclarecer
si el acceso a la justicia que se ofrece es efectivo.

Referencia

Bibliográfica

Ballado Berrón, Fausto E., “Formas de Estado”, en Revista de la Facultad de

Derecho de México, México, No. 25-26, enero-junio de 1957.

DR © 2016. Revista del Instituto de la Judicatura Federal

Instituto de la Judicatura Federal - Consejo de la Judicatura Federal

Revista No. 42.indd 111 14/02/2017 11:50:56 p. m.