Unidad 3

Anexos de la Directiva

Desarrollo de la unidad

En la tercera y última unidad conoceremos, valoraremos y analizaremos el llenado de

los anexos, que incluyen, tanto el informe de rendición de cuentas y transferencia, con
sus respectivos formatos, como el Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y
Transferencia del proceso de transferencia de la gestión administrativa de gobiernos
regionales y gobiernos locales.

Para su desarrollo, encontrarás información que te permitirá conocer, comprender y

analizar los anexos y formatos del proceso de transferencia de la gestión. Para esto,
adjuntamos el instructivo que la Contraloría ha publicado. Deberás leer los contenidos
de la Unidad, expresados en los siguientes temas:

- Acta de instalación del Grupo de Trabajo (anexo N° 2)

- Acta de conformación e instalación de la comisión de transferencia (anexo N°
3)
- Informe de rendición de cuentas y transferencia (anexo N° 4)
● Formato N° 1: Asuntos urgentes de prioritaria atención para garantizar el
funcionamiento de los servicios públicos de la nueva gestión
● Formato N° 2: Gestión del capital humano
● Formato N° 3: Archivo central
● Formato N° 4: Archivo periférico y de gestión
● Formato N° 5: Acervo documental
● Formato N° 6: Listado de las cartas fianzas o de las pólizas de caución
otorgadas a favor de la entidad
● Formato N° 7: Situación actual de las inversiones gestionadas en el periodo
20195-2022
● Formato N° 8: Responsable(s) del Equipo Jurídico u oficina de defensa
Jurídica de la entidad; Expedientes de Procesos Judiciales, Arbitrajes,
Conciliaciones, Procesos Internacionales (*)
- Acta de transferencia (anexo N° 5)
- Acta complementaria al cierre de la transferencia de gestión (anexo N° 6)
- Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y Transferencia para el proceso
electoral de gobiernos regionales y gobiernos locales 2022 (anexo N° 7)

Para conocer un poco más sobre el Anexo N° 4, Informe de Rendición de Cuentas y

Transferencia y, sus respectivos formatos (Del N° 1 al N° 8°), haremos una breve
explicación de los SISTEMAS que regulan dichos informes, documentos,
herramientas, instrumentos; para que ustedes reconozcan la importancia de su
entrega a la nueva administración, para una transferencia ordenada, que permita un
funcionamiento adecuado de su administración interna y de los servicios que brinda.

LOS SISTEMAS

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, define a los sistemas de la
siguiente manera:

“Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes
del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno”

Analizando la definición podemos decir que, todas las actividades de la administración

pública se organizan en base a SISTEMAS y, los mismos tienen principios, normas
procedimientos, técnicas e instrumentos. Más adelante precisaremos dichos
elementos.

Los SISTEMAS son de dos tipos:

1. Sistemas Funcionales y,

2. Sistemas Administrativos

Los SISTEMAS solo pueden ser creados por Ley y para su creación se debe tener la
opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM. Por lo tanto,
ningún sistema puede ser creado por ninguna entidad o nivel de gobierno, solo será
posible mediante Ley (congreso de la República). Además, un requisito fundamental,
con la opinión favorable de la PCM.

Los entes rectores

“Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad

técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias”1

● Lo primero que dice la definición es que, los SISTEMAS tiene a cargo a un

Ente Rector, que se constituye en su autoridad técnico – normativa, por lo tanto
no existe ningún sistema exenta de esta rectoría.
● Dicho ente rector dicta las normas, establece los procedimientos, coordina su
operación y, es responsable de su funcionamiento.
1
Artículo 44° de la Ley N° 29158
 ● Todo lo anterior, bajo el marco de la Ley del Poder Ejecutivo, las Leyes de cada
SISTEMA y disposiciones complementarias que se dicten para su correcto
funcionamiento

1. Los Sistemas Funcionales

Qué son los sistemas funcionales?

“Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del
Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector
del Sistema”.

Es decir:

● Su finalidad; asegurar el cumplimiento de políticas públicas (seguridad

ciudadana, prevención de desastres, educación de calidad, etc.)
● Para su aplicación pueden requerir la participación de todas o varias
entidades
● El Poder Ejecutivo es responsable de crear, reglamentar y operar los
Sistemas Funcionales
● Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del
Sistema y sus operadores (varias o todas), de acuerdo a la política pública

Los sistemas funcionales en nuestra administración pública aún no han tenido un

desarrollo e implementación acorde a las necesidades, en realidad, no se han
creado expresamente, aún, ningún sistema funcional. Algunos toman como
referencia lo señalado de la función de “Ente Rector”.

Por ejemplo, el Ministerio del Interior considera que son responsables del sistema
funcional de seguridad ciudadana. Esta medida, según ellos, se aplica con base en la
aprobación de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, norma
que en su artículo 21° reseña que el Ministerio del Interior es el “ente Rector del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”. Bajo esta premisa, ya tendríamos varios
sistemas funcionales, pero que aún no tienen un correlato en los operadores, distintos
del nivel nacional (regional y local)

Los sistemas funcionales se deberán de aplicar a través de sus órganos de línea

originándose los servicios que le corresponden a la institución.
 
Algunas de las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía,
salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., que podrían
dar lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las
cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos,
sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.

2. Los Sistemas Administrativos

“Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso”.

Son los más conocidos en la administración pública, de acuerdo a la definición

podemos decir que:

● Su finalidad es regular la utilización de los recursos de la entidad,

● Promueven la eficacia y eficiencia en el uso de dichos recursos

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos a través de sus

ministerios competentes, con excepción del Sistema Nacional de Control, que
depende de la Contraloría General de la República.

Cada uno de los sistemas administrativos cuenta con un órgano rector. Los
Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes
materias, son once (11) y sus órganos rectores son:

● Gestión de Recursos Humanos; la conforman la autoridad nacional del

servicio civil – SERVIR (PCM) y las oficinas del recursos humanos de las
entidades de los diferentes niveles de gobierno
● Abastecimiento; lo conforman el MEF, principalmente a través del
organismo supervisor de las contrataciones – OSCE, AGN, SBN y las
oficinas de logística y/o de contrataciones del Estado de todas las entidades
del sector público
● Presupuesto Público; la integran el MEF a través de la dirección nacional
de presupuesto público – DNPP y las oficinas del presupuesto de todas las
entidades del sector público
● Tesorería; el sistema nacional de tesorería está integrado por el MEF a
través de la dirección nacional del tesoro público – DNTP y las oficinas de
tesorería de todo el sector público
 ● Endeudamiento Público; La integran el MEF a través de la dirección
nacional de endeudamiento público – DENEP y las oficinas que ejerzan las
funciones de endeudamiento de las entidades del sector público
● Contabilidad; La integran el MEF a través de la dirección nacional de
contabilidad pública – DNCP y las oficinas que ejercen funciones del
sistema de todas las entidades públicas
● Inversión Pública; la integran el MEF a través de la dirección general de
inversión pública – DGIP y todas las oficinas que ejerzan funciones sobre
inversión pública de todas las entidades del sector público
● Planeamiento Estratégico; La integra la PCM a través del centro nacional
de planeamiento estratégico – CEPLAN y las oficinas que ejerzan funciones
de planificación de todas entidades del sector público
● Defensa Judicial del Estado; La integra el ministerio de justicia y derechos
humanos – MINJUS a través del Consejo de defensa jurídica del Estado –
CDJE y todas las oficinas de defensa judicial de las entidades del sector
público
● Control; la integran la Contraloría General de la república y todas las
oficinas de control institucional de todas las entidades del sector público
● Modernización de la gestión pública; la integran la PCM a través de la
secretara de gestión pública – SGP y las oficinas que ejerzan funciones de
modernización de la gestión pública de todas las entidades del estado

A continuación, luego de esta breve introducción, los invitamos a leer el instructivo de

los anexos y, principalmente, del anexo N° 4, Informe de Rendición de Cuentas y
Transferencia.
TAREAS Y FORO DE LA UNIDAD 4

Luego de haber leído toda la unidad 4 y la lectura obligatoria (instructivo de la

Contraloría) , cada uno de los participantes deberá de tomar como referencia una
municipalidad, que puede ser ficticia o de la cual tengan real conocimiento de su
funcionamiento (no necesariamente de forma total). A partir de ello se realizarán las
siguientes tareas:

• Basándose en un reporte preliminar ( si no lo tiene a la mano puede

trabajar un caso imaginario), elaborar una matriz de tres columnas
mencionando los aspectos que considere más críticos de su
formulación

Proceso/ etapa/ formato Problema identificado Acción tomada o sugerida

para afrontarlo.
Ej Formato 1, anexo 4
Ej formato 2, anexo 4

Esta tarea no se envía al foro sino se remite a la sección correspondiente y será

comentada a través de un informe síntesis del docente, el cual será la base para el
intercambio durante la segunda semana del foro 4 y tiene como objeto aportar a
mejorar la elaboración del reporte actualizado.

• Desarrollar el formato 1 tomando como referencia la municipalidad

elegida ( o imaginaria) y subir el archivo a la sección correspondiente.
Foro:
- 1ª semana Se intercambia en el foro sobre llenado del formato 1 del anexo 4, a
partir de la interrogante ¿ Qué opinión te merece el formato 1 del anexo 4? ¿
has tenido algún inconveniente?
- 2ª semana Se intercambia en el foro a partir del informe del docente referido a
la tarea sobre la matriz de temas relevantes del reporte preliminar y los aportes
para la elaboración del reporte actualizado.

Las consultas específicas podrán ser ingresadas por medio de

www.municipioaldia.com