Ubilla Bravo - 2011-Diagnostico Riesgos Nat RMS

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Diagnóstico de Riesgos por amenazas naturales,

que incorpora perspectiva territorial para el Plan
Regional de Ordenamiento Territorial (PROT).
Región Metropolitana de Santiago
Technical Report · November 2011

DOI: 10.13140/2.1.1437.3126
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Gerardo Ubilla-Bravo
French National Institute for Agricultural Res…
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DIV I SIÓN DE PLAN I FICACIÓN Y DESARROLLO
DEPARTAM EN TO DE PLANI FICACIÓN
“D I AGN ÓSTI CO D E RI ESGOS POR AM EN AZAS

N ATURALES, QUE I N CORPORA PERSPECTI VA
TERRI TORI AL PARA EL PLAN REGI ON AL D E
ORD EN AMI EN TO TERRI TORI AL ( PROT) .
REGI ÓN M ETROPOLI TAN A D E SAN TI AGO”
Fuent e: GORE RMS, 2005. Marco Orient ador Ter rit or ial, Proy ect o OTAS
Ge r a r do Ubilla Br a v o, Ge ógr a fo
D e pa r t a m e n t o de Pla n ifica ción
D iv isión de Pla n ifica ción y D e sa r r ollo
Sant iago de Chile

Nov iem bre de 2011
Bandera 46  Sant iago de Chile  Tel: ( 56- 2) 250 9476  www.gobiernosan t iago.cl
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DIV I SIÓN DE PLAN I FICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL
DEPARTAM EN TO PLANI FICACIÓN REGIONAL
CON TEN I D OS
I. I N TROD UCCI ÓN ................................................................. 3
1. Marco Concept ual ................................................................... 3
2. Marco I nst it ucional sobre la reducción de riesgos de desast res..... 6
3. Ant ecedent es Generales de la Región Met ropolit ana de Sant iago .. 8
I I . D I AGN ÓSTI CO .................................................................. 1 0
1. Análisis regional por am enazas nat urales ................................ 10
1.1. I nt roducción .................................................................. 10
1.2. Am enaza por rem oción en m asa ....................................... 11
1.3. Am enaza por inundación.................................................. 15
2. Sist em a de Asent am ient os Hum anos Urbanos de la RMS ........... 20
3. Riesgos pot enciales para los Asent am ient os Hum anos Urbanos .. 22
3.1. Riesgo pot encial por rem oción en m asa ............................. 22
3.2. Riesgo pot encial por inundación........................................ 23
4. Referencias bibliográficas ...................................................... 25
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Bandera 46  Sant iago de Chile  Tel: ( 56- 2) 250 9476  www.gobiernosant iago.cl
2
I. I N TROD UCCI ÓN
1 . M a r co Con ce pt u al
Respect o a los concept os de r ie sgo, vu ln e ra bilida d y a m en a za , exist en

m últ iples definiciones, según el enfoque o la disciplina desde donde sean
abor dados. Desde la per spect iva de las ciencias am bient ales, el r iesgo y
posible desast r e, es vist o com o consecuencia de la exposición de un elem ent o
a ár eas suscept ibles de r ecibir un im pact o. Por ot ra par t e, desde un enfoque
m ás holíst ico, el desast r e es vist o com o: “ un pr oblem a del desar rollo aún no
r esuelt o, un “ fenóm eno socio am bient al” donde el r iesgo se ent iende com o un
pr oceso cont inuo, dinám ico, cam biant e en el t iem po y vinculado al desarr ollo”
( Sar m ient o, 2007) . Est e pr oceso es una const r ucción social, que r ecibe
influencias y r et r oalim ent ación de dinám icas sociales, económ icas y polít icas,
es decir , de decisiones colect ivas, deliber adas o no.
A par t ir de est e últ im o enfoque, Car dona ( 2003) hace una r evisión de los
difer ent es concept os de a m en a za, vu lne ra bilida d y r ie sgo, enfat izando que
su evaluación debe cent r ar se no sólo en la vulner abilidad física sino t am bién en
la social y la at ención en los fact or es endógenos ( organizacional y social, ent r e
ot r os) .
En t ér m inos gener ales, puede afir m ar se que aún pr edom ina el est udio de
casos m uy punt uales y que es posible const at ar un descuido de los aspect os
del ent or no socio económ ico, gener alm ent e, m ás significat ivo que el m inucioso
análisis de los pr ocesos nat urales, en situaciones en que se pr escinde del
est udio de vulner abilidad ant e los r iesgos ( La Red 1 ,1998) .
A par t ir de plant eam ient os de Chardon et al., ( 1998) y Sarm ient o ( 2007) , la
ciu da d al cr ecer de form a irr acional, y en consecuencia, ocupar espacios poco
pr opicios para la urbanización y al desar rollar una het er ogeneidad en su
m or fología ur bana; se pr esent a act ualm ente com o cr eadora y am plificadora de
la sit uación o escenar io de r iesgo.
El esquem a de acción com ún en Lat inoam ér ica ha est ado cent r ado en la
r educción y t r ansfer encia del r iesgo con énfasis en los pr epar at ivos par a la
r educción de ést e, sin em bar go, exist e la necesidad de opt im izar el enfoque
gener ando una gest ión corr ect iva y m ás aún, evolucionar hacia una gest ión
pr ospect iva ( Gray de Cer dán et al., 2007) .
Por est e m ot ivo, es necesar io adoptar una gest ión holíst ica pr opia de t em át icas
com o el Or denam ient o Ter r it or ial, que incor por e adem ás el concept o de
“ r iesgo” y “ vulner abilidad” en la planificación del desarr ollo. Est o involucr a
1
La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en Am érica Lat ina.
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3
ident ificar las condiciones de vulner abilidad exist ent es y buscar las soluciones
para r educir el r iesgo a niveles acept ables.
Para efect os del pr esent e t rabaj o, a cont inuación se pr esent an una ser ie de
concept os clave par a su guía.
Se ent iende por a m en a za: “ un event o físico, fenóm eno y/ o act ividad hum ana
pot encialm ent e per j udicial, que puede causar la m uer t e o lesiones, daños
m at er iales, int er r upción de la act ividad social y económ ica y/ o degradación
am bient al” ( …) “ Las a m e na za s n a t u r ale s se pueden clasificar por or igen en:
geológicas, hidr om et eor ológicas o biológicas. Los fenóm enos am enazant es
pueden var iar en m agnit ud o int ensidad, fr ecuencia, dur ación, ár ea de
ext ensión, velocidad de desar rollo, disper sión espacial y espaciam ient o
t em poral” ( ONU- EI RD, 2008) . La e x posición cor r esponde al grado en que un
sist em a ( sociedad, econom ía, m edio am bient e, et c.) pr esent a punt os de
cont act o con un event o pot encialm ent e dañino.
La vu ln er a bilida d es la suscept ibilidad de un sist em a det er m inado ( ej .

económ ico, social, polít ico, am bient al) a absorber negat ivam ent e un choque
ext er no, dada su capacidad de r espuest a y de adapt ación 2 , y dent r o del m ar co
que r egula su acceso a los r ecur sos.
El concept o de r ie sgo, consist e en la pr obabilidad de consecuencias

per j udiciales o pér didas esperadas ( m uer t es, lesiones, pr opiedad, m edios de
subsidencia, int er r upción de act ividad económ ica o det er ior o am bient e)
r esult ado de int er acciones ent r e am enazas nat urales o ant r opogénicas y
condiciones de vulner abilidad.
Convencionalm ent e el r iesgo es expr esado por la expr esión: Riesgo =

Am enazas x vulner abilidad. Algunas disciplinas t am bién incluyen el concept o
de exposición para r efer ir se pr incipalm ent e a los aspect os físicos de la
vulner abilidad. Más allá de expr esar una posibilidad de daño físico, es cr ucial
r econocer que los r iesgos pueden ser inher ent es, apar ecen o exist en dent r o de
sist em as sociales. I gualm ent e, es im por t ant e consider ar los cont ext os sociales
en los cuales los r iesgos ocur r en, por consiguient e, la población no
necesar iam ent e com par t e las m ism as per cepciones sobr e el r iesgo y sus
causas subyacent es.
Según la ONU- EI RD ( 2008) , el de sa st r e es la int er r upción ser ia del

funcionam ient o de una com unidad o sociedad que causa pér didas hum anas y/ o
 Es causado por una am enaza.

m at er iales, económ icas o am bient ales. Sus pr incipales elem ent os son:
 Exceden la capacidad del afect ado par a hacer fr ent e con r ecur sos pr opios.
 Es función del pr oceso de r iesgo.
2
Est e concepto presenta sim ilit udes discut ibles con el concept o resiliencia.
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4
 Result a de la com binación de am enazas, condiciones de vulner abilidad e

insuficient e capacidad o m edidas par a r educir las consecuencias negat ivas y
pot enciales del r iesgo.
Todos aquellos elem ent os m encionados ant er ior m ent e, est án fuer t em ent e
ligado al t er r it or io que sit úe com o cont ext o, con sus difer encias y r ugosidades.
Es por ello, que par a su gest ión, es necesar io t ener com o m ar co paralelo, el
Or denam ient o Terr it or ial quien vela por la cor r ect a localización de las
act ividades económ icas y de r esidencia del ser hum ano.
Respect o del Or de n a m ien t o Te r rit or ial ( OT) , una de las definiciones que
r ecibe acept ación gener al a nivel int er nacional, es la que propone la Car ta
Eur opea de Or denación del Ter r it or io ( CEOT) , difundida a t ravés de la
Confer encia Eur opea de Minist r os Responsables de Or denación del Ter r it or io
( CEMAT) , en la cual se define com o: “ La expr e sión e spa cia l de la s polít ica s
e conóm ica s, socia le s, cu lt u r ale s y ecológica s de la sociedad. Es a la vez
una disciplina cient ífica, una t écnica adm inist r at iva y una polít ica concebida
com o un e n foqu e int e r disciplin a rio y globa l, cuyo obj et ivo es un desar r ollo
equilibr ado de las r egiones y la or ganización física del espacio según un
concept o r ect or ” ( CEMAT, 1983. cit . en: Puj adas y Font , 1998) .
Ent r e las funciones básicas de la planificación y el or denam ient o t er r it or ial est á

el ar m onizar las dem andas de uso del t er r it or io por los difer ent es act or es,
t ant o públicos com o pr ivados, en ot r as palabras, debe r esolver los con flict os
de in t e re se s por e l u so de l e spa cio, t eniendo pr esent e las capacidades y
lim it aciones del sist em a nat ural. Para est o, la planificación deberá evaluar y
consider ar, ent r e ot ros aspect os, la ut ilización de ár eas ópt im as cuyos usos
sean cor r espondient es a su apt it ud, evit ando las ut ilizaciones no apr opiadas
( Wer ner et al., 1995) .
Finalm ent e, es necesar io dest acar que el vínculo de am bos t em as, se puede
ver r eflej ado en la Ge st ión de Rie sgo de D e sa st r e s: “ Conj unt o de decisiones
adm inist r at ivas, de or ganización y conocim ient os oper acionales desarr ollados
por sociedades y com unidades para im plem ent ar polít icas, est r at egias y
for t alecer sus capacidades a fin de r educir el im pact o de am enazas nat urales y
de desast r es am bient ales y t ecnológicos consecuent es. Est o involucr a t odo t ipo
de act ividades, incluyendo m edidas est r uctur ales y no- estr uct urales par a evit ar
( pr evención) o lim it ar ( m it igación y pr epar ación) los efect os adver sos de los
desast r es” ( ONU- EI RD, 2008) .
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5
2 . M a r co I n st it u ciona l sobre la re du cción de r ie sgos de de sa st re s
A nivel m undial, el Mar co de Acción de Hyogo ( MAH) es el inst r um ent o m ás

im por t ant e par a la im plem ent ación de la r educción del r iesgo de desast r es que
adopt aron los Est ados m iem bros de las Naciones Unidas. Su obj et ivo gener al
es aum ent ar la r esiliencia de las naciones y las com unidades ant e los desast r es
al logr ar , para el año 2015, una r educción consider able de las pér didas que
ocasionan los desastr es, t ant o en t ér m inos de vidas hum anas com o en cuanto
a los bienes sociales, económ icos y am bient ales de las com unidades y los
países. El MAH ofr ece tr es obj et ivos est r at égicos y cinco ár eas pr ior it ar ias par a
la t om a de acciones, al igual que pr incipios r ect or es y m edios pr áct icos par a
aum ent ar la r esiliencia de las com unidades vulner ables a los desast r es, en el
cont ext o del desar r ollo sost enible 3 .
Sus t r es obj et ivos est r at égicos son:

1. La int egr ación de la r educción del r iesgo de desast r es en las polít icas y la
planificación del desar r ollo sost enible.
2. El desar r ollo y for t alecim ient o de las inst it uciones, m ecanism os y
capacidades par a aum ent ar la r esiliencia ant e las am enazas.
3. La incorporación sist em át ica de los enfoques de la r educción del r iesgo en la
im plem ent ación de pr ogram as de pr eparación, at ención y r ecuper ación de
em er gencias.
Sus pr ior idades de acción son:

1. Velar por que la r educción del r iesgo de desast r es const it uya una pr ior idad
nacional y local con una sólida base inst it ucional de aplicación.
2. I dent ificar , evaluar y seguir de cer ca el r iesgo de desast r es y pot enciar la
aler t a t em prana.
3. Ut ilizar el conocim ient o, la innovación y la educación par a est ablecer una
cult ur a de segur idad y de r esiliencia a t odo nivel.
4. Reducir los fact or es subyacent es del r iesgo.
5. For t alecer la pr eparación ant e los desastr es par a logr ar una r espuest a eficaz
a t odo nivel.
Uno de los pr incipales pr opósit os es que el Mar co de Acción de Hyogo, par a el

2005- 2015 es el: “ Aum ent o de la r esiliencia de las naciones y las com unidades
ant e los desast r es” , est o fue adopt ado en ener o de 2005 por 168 países ( …)
“ La infor m ación que es clar a, concisa y pr ecisa puede ser una her r am ient a m uy
poder osa par a lograr cam bios en nuest r a for m a de pensar sobr e la r educción
del r iesgo, de cóm o apr oxim ar nos a una sit uación y asim ism o puede ser un
est ím ulo par a la concient ización en dist int os segm ent os de nuest r a sociedad”
( Naciones Unidas, 2008) .
En Chile, el t em a no ha sido desar rollado de m aner a dir ect a, ya que aborda

básicam ent e a las ca t á st r ofe s de m anera ex- post al fenóm eno, sin considerar
3
ht t p: / / www.eird.org/ perfiles-paises/ perfiles/ index.php/ Marco_de_Acción_de_Hyogo
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6
la planificación y gest ión de desast r es. Menos aún de for m a int egr ada, ya que
pr evalece la gest ión sect or ial de los m inist er ios chilenos.
Así se t iene que par a la gest ión post er ior a las cat ást r ofes, desde el punt o de
vist a de la gober nanza, com pr ende pr incipalm ent e a la Oficina Nacional de
Em er gencia del Minist er io del I nt er ior, el Minist er io de Defensa Nacional y las
I nt endencias r egionales. El m ar co legal que lo sust ent an son dos: el pr im ero es
la Ley N° 16.282 que fij a disposiciones par a casos de sism os y catást r ofes,
est ableciendo nor m as para la r econstr ucción; y el segundo es la Ley N° 18.415
que cont em pla a los est ados de excepción.
Recient em ent e, SUBDERE a t r avés de su Div isión de Polít icas y Est udios est á
desarr ollando un Progr am a de Ge st ión de Rie sgo pa r a el Or de n am ie n t o
Te r r it or ia l e n los Gobier n os Re gion ale s, cuyo pr opósit o es la
in cor pora ción del a ná lisis y la ge st ión de r ie sgo en el Or den am ie n t o
Te r r it or ia l de los Gobie rn os Re giona le s que podr á r educir la vulner abilidad
ant e am enazas de or igen nat ur al, lo que significa una inv er sión a fut ur o t ant o
económ ica com o social, sent ando sólidas bases par a el adecuado desar r ollo
t er r it or ial de nuest r o país. Su obj et ivo gener al es: Pr om over e inst alar la
ge st ión de l r ie sgo, int egrado al Or denam ient o Ter r it or ial en los Gobier nos
Regionales, par a r educir la vulner abilidad ant e desast r es, en el m ar co del
desarr ollo t er r it or ial” ( SUBDERE, 2009) .
Finalm ent e, SUBDERE elabor a un m ar co concept ual par a abor dar la t em át ica
de m aner a de ser un sopor t e de guía a la gest ión de ést e int egr ado al
Or denam ient o Ter r it or ial Regional.
Figura 1. Mapa Conceptual de Gest ión de Riesgo
Fuent e: SUBDERE, 2009.
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7
3 . An t ece de n t e s Gen e ra le s de la Re gión M e t r opolit a na de Sa n t ia go
La Región Metropolitana de Sant iago se encuentra ubicada en la zona central de

la República de Chile, aproxim adam ent e ent re los 33º y los 34º de latitud Sur y
entr e los 70º y los 71º 30’ longit ud oeste; lim ita al nort e y oeste con la Región de
Valparaíso, al sur con la Región del Libertador Bernardo O’higgins y al est e con la
República Argent ina.
Desde el punto de vista polít ico- adm inistrativo, com pr ende 6 provincias y 52
com unas. Posee una superficie de 1.540.340 ha ( I NE, 2001) , lo que r epr esenta
el 2% del terr itor io nacional excluido el Territor io Antárt ico Chileno. La región
presenta actualm ent e 75.705 ha urbanas correspondient e al 5% del t erritor io
regional y 235.246 ha de t err enos agr ícolas ( cult ivos anuales, frutales/ viñas y
praderas) que r epresentan un 15% ( GORE y Univ. de Chile, Car ta Uso del
Terr itor io, 2003) .
La RMS contó al año 2002, con una población de 6.061.185 habitantes ( I NE,
Censo 2002) , com puesta por 2.937.193 hom bres y 3.123.992 m uj er es. Lo cual
representa el 40,09% de la población total del país que asciende a 15.116.435
habitant es ( I NE, Censo, 2002) .
Según proyecciones del I nst ituto Nacional de Estadíst icas ( I NE) para el año 2011,
la RMS que pr esentaría alr ededor de 6.945.593 habitantes4 , donde 3.388.586
son hom bres y 3.557.007 son m uj er es. La población urbana para el 2011 ser ía
de 6.713.970 ( 96,67% ) , m ientras que la rural corr esponder ía a 231.623,
reasentando un 3,33%
Para est e proyect o, la cober tura aplica para toda la RMS, reconociendo una
propuesta de subdivisión de Terr it orios de Gest ión ( Ver Figura 2) . No obstant e lo
anter ior, la subdivisión deberá ser aprobada y validada con las aut or idades
regionales, provinciales y m unicipales.
Esta división terr itor ial surge el año 2 0 0 6 , com o necesidad de art icular los
niveles regional, provincial y com unal, específicam ent e en el t em a de de
inversiones. Est e año, se evaluará la pert inencia de reform ular o dar
cont inuidad a los t err it orios exist ente, m ediant e la elaboración de taller es
provinciales.
En este sent ido, un crit erio relevant e para la división terr itor ial de la región fue
la per tenencia a una provincia. Se consideró central esta división polít ico-
adm inist ra t iva, com o cr iter io sobr e el cual iniciar el trabaj o, pero no com o una
delim itación intransgredible. Por ej em plo, las com unas de San Bernardo y Puente
Alto traspasan estos m árgenes geopolít icos para integrarse a las discusiones de
la Provincia de Sant iago.
4
La población del RMS, represent a el 40,27% del país, año 2011.
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8
De acuerdo a lo ant er ior, se consideró que las provincias de Maipo, Melipilla,

Talagant e, Chacabuco y Cordillera, ser ían unidades terr itor iales. Cada una de
ellas con el tem a rural present e y siendo –correspondientem ente- parte de la
AMUR ( Asociación de Municipios Rurales) .
En el caso de la Provincia de Sant iago se conform aron seis t errit orios,

debido a la alta concent ración de población que t ienen. Para esto, se
consideró el tem a geográfico y las relaciones entre m unicipios. Por ej em plo, la
existencia de Ciudad Sur, com o una form a incipiente de Asociat ivism o Municipal.
Lo que se pretende lograr con esta form a de trabaj o, es incitar el Asociat ivism o
Municipal y m ej orar la art iculación a nivel r egional. En este sent ido, la propuesta
terr it orial es un m odelo per fect ible, de acuerdo a las necesidades que se
planteen en las diversas instancias de diálogo.
Figura 2. Región Metropolitana de Sant iago: Propuesta de terr itor ios para la
coordinación r egional de inversiones
Fuent e: GORE RMS, 2007.
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9
II. D I AGN ÓSTI CO
1 . An álisis re giona l por a m e n a za s n at u r ale s
1 .1 . I n t r odu cción
Tal com o se indicó en el m ar co concept ual, las am enazas son m últ iples,
com enzando por los dos gr andes t ipos: de or igen nat ur al y de or igen
ant r ópico. En el pr esent e est udio, se analiza en par t icular sobr e las de or igen
nat ur al. A cont inuación se m uest ran dos cuadros, que cont ienen la clasificación
según fenóm enos geológicos e hidr ológicos.
Se puede dest acar dent r o del Cuadro 1, que la r e m oción e n m a sa ( am enaza

que se analiza en el docum ent o) puede t ener com o fuent e dos or ígenes: los
sism os, que son m ás fr ecuent es y disper sos en Chile y el de volcanism o, que
es m ucho m ás localizado que el ant er ior pr esent ándose en algunas par t es de la
Cor diller a de los Andes. En la RMS, el desar rollo de est a am enaza se debe
pr incipalm ent e a la pr im er a fuent e.
Cuadro 1. Clasificación de am enazas de or igen nat ur al según fenóm enos

Geológicos
Fe nóm e no Fu e nt e Am e n a za
Ge ológico Sism os Ter r em ot os ( Sism o de gr an int ensidad y m agnit ud
que or igina perdida de vidas y daños a la
pr opiedad)
Mar em ot os ( Tsunam is)
Re m ocione s en m a sa
I nest abilidad de lader as
Caída de m at er ial r ocoso
Disper siones lat er ales
Licuefacción
Volcan ism o Caída de pir oclastos ( lapilli, ceniza o bom bas)
Fluj os o coladas de lava
Fluj os pir oclást icos
Tem blor es
Lahar es
Re m ocione s en m a sa
I nest abilidad de lader as
Der r um bes
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La segunda am enaza a analizar es la inundación. En el Cuadr o 2 se puede

obser var las dos fuent es, una de t ipo m et eor ológica que consist e en la
acum ulación de agua debido a la pr ecipit ación de aguas m et eór icas ( lluv ias) y
la segunda que t iene r elación con la hídr ica, que se tr aduce en desbordes de
r íos por sobr ecarga del caudal. En la RMS, se analiza consider ando am bos
casos, sin em bar go, dada las condiciones geográficas de la cuenca del Maipo,
pr edom ina est e últ im o.
Cuadro 2. Clasificación de am enazas de or igen nat ur al según fenóm enos

Geológicos
Fe nóm e no Fu e nt e Am e n a za
H idro- M e t e or ológica Gr anizo
m e t e or ológico Tor m ent as
I n u n da ción
Pp int ensas en cor t os per iodos de t iem po /
Var iación isot er m a 0 en alt ura ( Pp en alt a
cor diller a o gr anizo en valles)
H ídr ica I nundación cost er a
Deser t ificación
Er osión
D e sbor de r íos
Mar em ot os ( Tsunam is)
Com o se ha venido descr ibiendo, par a el desar rollo de est e t r abaj o, se analizan
dos am enazas: a ) re m oción en m a sa , b) in u n da ción ( pr incipalm ent e por
desborde de r íos) . Es necesar io dest acar que la escala espacial de t r abaj o 5 es
1: 250.000, m ient r as que la escala de r epr esent ación del m apa en el
docum ent o es 1: 1.250.000. La fuent e de la infor m ación cor r esponde a la
gener ada por el GORE RMS, Univer sidad de Chile y GTZ, en el m ar co del
pr oyect o OTAS ( 1997) .
1 .2 . Am e n a za por r em oción e n m a sa
Para abor dar est a t em át ica, y t al com o se señala ant er ior m ent e, se t om ó com o
r efer encia el t r abaj o r ealizado en el m ar co del Pr oyect o OTAS ( 1997) , donde se
r ealizar on los siguient es pasos m et odológicos:
Re copila ción , a ná lisis y se le cción de an t e ce den t e s. Se llevó a cabo una

r ecopilación de los ant ecedent es, que fuer on som et idos a un análisis por
com paración ( var ios est udios super puest os) y validación sobr e la base de
conocim ient o t eór ico y em pír ico.
5
Corresponde al m anejo de inform ación georreferenciada.
______________________________________________________________________________________________ 11
D igit a liza ción. Se desar r olló una fase de digit alización de t odas las unidades
espaciales exist ent es en la car t ogr afía señalada que r epr esent an ár eas de
r em oción en m asa.
Tipología de Rie sgos por Rem oción en M a sa. Se ut ilizó com o base las
cat egor ías de r iesgo por r em oción en m asa, det er m inadas por Ayala y Cabr er a
( 1988) y r epr esent adas en las Car t as:
- Zonificación según Riesgo Geofísico, ( escala 1: 20.000) .
- Car act er íst icas Sísm icas y Fenóm enos de Rem oción en Masa ( escala
1: 20.000) .
Desde el punt o de vist a de la com posición de la am enaza por r em oción en

m asa, se puede indicar que est á dir ect am ent e r elacionada con cuat r o
var iables: la Er osión Geológica, la Fr agilidad Tect ónica, los Rangos de
Exposición y los Um br ales de Pendient e pr esent e en el t er r it or io. A par t ir de
ést as, se hizo un cr uce de var iables par a det er m inar las ár eas de am enaza.
En la Figur a 3, apar ece un esquem a m et odológico donde se señalan las

var iables con sus r espect ivos pesos par a la elabor ación de la am enaza a par t ir
de los dat os de la línea base disponible del Sist em a de I nfor m ación Ter r it or ial
del Gobier no Regional Met r opolit ano de Sant iago.
De est a m anera, se ot orgó un m ayor peso absolut o a los parám et ros

r epr esent ados en las car tas de Er osión Geológica y Pendient es ( P.A.= 4) , un
peso absolut o int er m edio a la com ponent e t ect ónica ( P.A.= 3) y uno m enor a la
exposición ( P.A.= 2) .
______________________________________________________________________________________________ 12
Figur a 3. Esquem a m et odológico para especializar las am enazas por r em oción

en m asa
Unidades Tectónica
Geológicas (Megalineamientos y
Fallas)
Muy Alta
4
Alta Muy Alta

3 Grado de Erosión Fragilidad 4
Geológica Tectónica
Moderada (EG) Peso Abs. = 4 (FT) Peso Abs. = 3
2 Leve
1
Leve
1
Amenaza Potencial de Remoción en Masa

APRM = 4(EG)+3(FT)+2(RE)+4(UP)
CENITAL < de 10°

C= 0 Rangos de Umbrales de L= 1
Exposición Pendiente
SOLANA (RE) Peso Abs.= 2 (UP) Peso Abs.= 4 10° a < de 20°
L= 1 M=2
SEMISOLANA 20° a < de 30°

M =2 A=3
SEMIUMBRIA Exposición 30° y más

A=3 (síntesis de Pendientes MA = 4
vegetación y
UMBRIA humedad)
MA = 4
Fuent e: GORE RMS, Universidad de Chile y GTZ, 1997.
En cuant o a los r esult ados, se puede obser var en la Figur a 4 el m apa con la
dist r ibución espacial de las am enazas por r em oción en m asa. En gener al se
advier t e una disposición ir r egular y caót ica con un pat r ón de disper sión
gener alizado en t oda la Región.
En gener al, se puede señalar que la cat egor ía “ alt o” ( color café oscur o) , son
aquellas ver t ient es de m ont aña con fuer t es pendient es y con un im por t ant e
gr ado de er osión geológica que pr edom ina t ant o en la Cor diller a de los Andes
com o en la Cor diller a de la Cost a.
La cat egor ía “ m edio” ( color m ostaza) sigue en gener al dos pat r ones
dom inant es de la geografía de la Región Met r opolit ana de Sant iago: las dos
cor diller as ( incluyendo sus estr ibaciones m ont añosas hacia el valle) y las ár eas
adyacent es a cur sos y cuerpos de aguas super ficiales nat ur ales.
En últ im o lugar , se puede dest acar la fuer te cor r espondencia que exist e ent r e
las ár eas que ocupan los valles con la cat egor ía “ baj o” ( color am ar illo clar o) .
Se puede obser var que la gr an m ayor ía de los asent am ient os hum anos ocupan
______________________________________________________________________________________________ 13
est as zonas, donde la excepción se obser va hacia el or ient e de la Met r ópoli de

Sant iago donde exist en ár eas con cat egor ías “ m edio” y “ alt o” .
Figur a 4. RMS. Dist r ibución espacial de las am enazas por r em oción en m asa
Fuent e: Elaboración propia, a part ir de GORE RMS, Universidad de Chile y GTZ, 1997.
A par t ir de la infor m ación geor r efer enciada de la Figur a 4, se obt uvier on los
dat os de la super ficie de est as ár eas plasm ados en el Cuadr o 3. En gener al,
per m it e obser var con det alle cuánt as hect ár eas cubr en las dist int as cat egor ías
t ant o par a el t ot al r egional com o par a las pr ovincias. Así, dest aca la am enaza
m oderada por r em oción en m asa en la pr ovincia de Cor diller a ( cat egor ía
“ m edio” ) con m ás de 300 m il ha y en Melipilla con casi 250 m il. En el ot r o
ext r em o se obser va que Maipo y Talagant e t ienen m enos de 10 m il hect ár eas
______________________________________________________________________________________________ 14
cada una en la cat egor ía “ alt a” , lo que r esult a posit ivo desde el unt o de vist a
del desar r ollo de act ividades económ icas o residenciales par a el ser hum ano.
Cuadro 3. RMS. Super ficie en “ ha” de las am enazas por r em oción en m asa
Ca t e go- Pr ovincia s de la Re gión M e t ropolit a n a de Sa n t ia go
r ía Ch a ca buco Cor dille r a M a ipo M e lipilla Sa n t ia go Ta la ga n t e Tot a l
Alt o 20.049,53 109.179,57 7.506,34 44.877,05 37.868,55 3.718,70 223.199,74
Medio 106.933,84 333.933,27 43.048,08 240.443,08 79.851,11 21.752,85 825.962,23
Baj o 80.601,97 107.561,73 61.435,92 121.546,65 86.000,08 32.465,43 489.611,78
Tot al 207.585,34 550.674,57 111.990,34 406.866,78 203.719,73 57.936,98 1.538.773,74
Fuent e: Elaboración propia.
El Cuadr o 4, es la r epr esent ación en por cent aj e del Cuadr o 3, donde se puede
visualizar de m anera m ás clara y dir ect a cuánt o t err it or io r epr esent a cada
cat egor ía en función de la sum a tot al de la pr ovincia. Se dest acan las
difer encias de las cat egor ías en las dist int as pr ovincias, donde por ej em plo
Cor diller a posee casi un 20% con ár eas de baj a am enaza en cont rast e con las
pr ovincias de Maipo y Talagant e que bor dean el 55% . En gener al, t odas las
pr ovincias pr esent an un baj o valor en la cat egor ía “ alt o” que van desde un
6,7% a casi 20% . En t ot al, se obser va que la m ayor par t e de la super ficie
r egional pr esent a condiciones de una cat egor ía “ m edia” o m oderada am enaza
por r em oción en m asa.
Cuadro 4. RMS. Super ficie en por cent aj e de las am enazas por r em oción en
m asa
Alt o 9,66% 19,83% 6,70% 11,03% 18,59% 6,42% 14,51%
Medio 51,51% 60,64% 38,44% 59,10% 39,20% 37,55% 53,68%
Baj o 38,83% 19,53% 54,86% 29,87% 42,21% 56,04% 31,82%
Tot al 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
1 .3 . Am e n a za por inu n da ción
Al igual que en el t em a ant er ior , se t om ó com o base el t r abaj o r ealizado en el

m ar co del Pr oyect o OTAS ( 1997) .
Desde el punt o de v ist a gener al, las inundaciones cor r esponden a una
consecuencia der ivada de otr os pr ocesos de r ecur r encia int er anual, com o son
las cr ecidas, sum ado a condiciones de insuficiencia de los sist em as de
evacuación ( cauces nat urales, sist em as de dr enaj e ar t ificializados, colect or es
ur banos, et c.) .
Respect o de las cr ecidas, la r ecur r encia que pr esent e una cuenca est á asociada
a la int er acción de m últ iples fact or es, a saber : las car act er íst icas del r égim en
pluviom ét r ico y t ér m ico, las car act er íst icas m or fom étr icas que pr esent a
______________________________________________________________________________________________ 15
( alt ur as, for m a, pendient e m edia, super ficie, et c.) y el desar r ollo del sist em a
de dr enaj e ( densidad, fr ecuencia y j er ar quía de la r ed hídr ica) , t odos los cuales
influy en en su t or r encialidad, la velocidad de r espuesta, el t iem po de
concent r ación y el volum en de los caudales.
Consider ando lo ant er iorm ent e expuest o, los pr ocesos de desbordes que llevan
a inundaciones son el r esult ado del desequilibr io exist ent e ent r e el volum en de
aguas a evacuar en un det er m inado m om ent o y la capacidad de evacuación de
los cauces o sist em as de dr enaj e.
En ot r os casos, cuando se t r ata de inundaciones o “ salidas de m adr e” en

condiciones de caudales “ nor m ales” ( alt as aguas m edias) , la causa suele
encont r ar se en la r educción de la sección de los colect or es en for m a a r t ificia l
( angostam ient o por ur banización, r elleno por desechos, et c.) , n a t u r al
( sedim ent ación pr ogr esiva) o a ccide nt a l ( event os que pr ovocan obst r ucción
par cial o t ot al) com o son los deslizam ient os de t ier r a, los der r um bes, la caída
de ár boles, et c.
Los pa sos m e t odológicos, son los siguient es:
Se llevó a cabo una am plia de t e cción y re copila ción de an t ece de n t e s, los

cuales fuer on som et idos a análisis por com paración ( var ios est udios) y
validación a base de conocim ient os t ant o teór icos com o em pír icos. En función
de los r esult ados obt enidos, se efect uó una selección de aquellos est udios.
En est e sent ido, el pr esent e t r abaj o int ent a com plet ar la sit uación r egional
r ecur r iendo a num er osas fuent es de infor m ación, r evisión de est udios, et c., así
com o a ent r evist as con funcionar ios de m unicipalidades y m inist er ios, infor m es
de pr ensa y un im por t ant e t r abaj o en t er reno en el sect or nor t e de la r egión,
con m ot ivo de las inundaciones del inv ier no de 1997, las que t uvier on
consecuencias cat astr óficas.
En r elación con la pot encialidad de ocur r encia de desbordes de r íos e

inundaciones, “ la infor m ación r ecopilada y ut ilizada en la car t ogr afía r espect iva
de la Región Met r opolit ana de Sant iago abar ca localm ent e sólo algunos
sect or es, los cuales se sit úan fundam ent alm ent e en la depr esión int er m edia.
Por lo t ant o, el ár ea pr eandina y andina apar ece car ent e de est udios al
r espect o” ( GORE RMS, 1997. Pr oyect o OTAS) .
Se desar r olló una fase de digit aliza ción de t odas las unidades espaciales
exist ent es en la car t ografía señalada que r epr esent an ár eas de inundación par a
la Región Met r opolit ana de Sant iago.
Tipología de Rie sgos por I nu n da cion e s. En r efer encia a las cat egor ías de
r iesgos por inundación, se ut ilizó la infor m ación cont enida en las siguient es
Car t as de los est udios cor r espondient es de Ayala y Cabr er a. 1988a; Ayala y
Cabr er a. 1988b; Sar agoni. 1988; MOP. 1994 y MI DEPLAN – SGA. 1997.
______________________________________________________________________________________________ 16
En la Car t a de car act er íst icas Hidr ológicas y Zonas de I nundación ( Ayala y
Cabr er a) , se dist inguen dos t ipos de zonas de inundación difer enciados por un
per íodo de r et or no que va de 10 años en un caso a 100 años en el ot r o. Los
sect or es con per íodo de r et or no de 10 años se asim ilar on a las ár eas con
r iesgo pot encial de inundación “ alt o” , y los con per íodo de r et or no de 100 años
a la cat egor ía Baj o.
Est a infor m ación y sit uación se cor r esponde con lo expr esado en la car t ogr afía
de Saragoni ( 1988) , de la cual se ext r aj o adem ás los “ sect or es de
concent r ación de aguas lluv ias” y las “ ár eas am agadas por inundación” ,
m ant eniéndose la difer enciación y denom inación de la pr im er a en la car t a e
incor porándose la segunda sit uación a ár eas con r iesgo m edio a falt a de
m ayor es ant ecedent es.
Finalm ent e, las ár eas donde no se indican los niveles baj o, m edio o alt o, se
asociar on a sect or es donde el r iesgo de inundación es inex ist ent e o hast a
ahora no han sido det ect adas o r egist r adas.
Re su lt a dos
En la Figur a 5, se puede obser var la dist r ibución espacial de las am enazas por
inundación. En gener al se advier t e una disposición m ás o m enos ir r egular , con
algunas ár eas r elat ivam ent e com pactas en las zonas de valle adyacent es a los
pr incipales cur sos de agua de la Región, com o lo son el r ío Maipo, el r ío
Mapocho, el est er o Puangue ( al ponient e) , el est er o Lam pa y Colina ( al nor t e) .
En gener al, se puede indicar que exist en 4 zonas pr incipales6 donde se

m anifiest a una “ alt a” am enaza ( color azul oscur o) de inundación. La pr im er a,
cubr e la zona nor - ponient e de la Met r ópoli de Sant iago, hacia las com unas de
Quilicur a y Lam pa, donde exist e una veget ación de vegas. Dicha ár ea es
int er esant e desde el punt o de vist a de sus geofor m as, ya que se puede
ent ender com o el espacio de m enor alt it ud y de “ r ecipient e” de la cuenca en la
que est á inser t a la pr ovincia de Chacabuco. La segunda corr esponde m ás bien
a un “ ej e” que pr oyect a el r ío Mapocho, en par t icular en la com una de
Pudahuel y Maipú. La t er cer a t iene r elación con el r ío Maipo, la que t am bién
pr oyect a un ej e a lo lar go de su cauce en la zona m edia e infer ior de la cuenca
del Maipo. La cuar t a y últ im a es el ár ea próxim a a la Laguna de Aculeo en la
com una de Paine.
La am enaza “ m edia” ( color azul) de inundación, pr esent a un pat rón de líneas

zigzagueant es dist r ibuidos por t oda la Región. Cor r esponde a cur sos de agua
6
La im portancia t iene relación con la escala de análisis que es r egion a l; lo cual no im plica el
desconocim ient o de ot ras áreas que t am bién est én baj o am enaza pero debido a sus dim ensiones
m erece un análisis a escala local.
______________________________________________________________________________________________ 17
de pequeños r íos, est er os y algunas quebr adas que se encuent ran

aglom eradas en los valles del Maipo, del Puangue y Lam pa- Colina.
En últ im o lugar , se puede dest acar la fuer te cor r espondencia que exist e ent r e
las ár eas que ocupan los valles con la cat egor ía “ baj o” ( color celest e) . Al igual
que en el caso de la r em oción en m asa, se puede obser var que la gran m ayor ía
de los asent am ient os hum anos ocupan estas ár eas, donde básicam ent e est a
am enaza est á dada por algunos aflor am ient os de napas per o sólo si es que se
“ sobr e- r ecargan” por aguas lluvias.
Figur a 5. RMS. Dist r ibución espacial de las am enazas por inundación
Fuent e: Elaboración propia, a part ir de GORE RMS, Universidad de Chile y GTZ, 1997.
A par t ir de la Figur a 5, se obt uvier on los dat os de la super ficie que se pueden
adver t ir en el Cuadr o 5, cuyo det alle t iene la cant idad de hect ár eas según
______________________________________________________________________________________________ 18
cat egor ía, t ant o para las pr ovincias com o par a el t ot al r egional. Así, en gener al
se dest aca una corr espondencia en los gr ados de am enaza por inundación en
t odas las provincias, donde la cat egor ía “ alto” r epr esent a la m enor super ficie y
aum ent a hacia la cat egor ía “ baj o” y “ nulo” con excepción de las pr ovincias de
Sant iago y Talagant e.
Por ot ra par t e, se puede indicar , que la pr ovincia de Sant iago es la que posee
m ás super ficie de la cat egor ía “ alt o” , con m ás de 14.000 ha, seguido de
Talagant e y Maipo que bordean los 5.500 ha. Est o cam bia para la cat egor ía
“ baj o” donde la pr ovincia de Melipilla es por lej os la que cont iene m ás
super ficie, con cer ca de 100.000 ha.
Cuadro 5. RMS. Super ficie en “ ha” de las am enazas por inundación

Alt o 5.319,55 1.826,65 5.445,48 5.249,37 14.187,08 5.655,22 37.683,34
Medio 17.201,77 19.515,78 11.914,44 29.204,62 12.430,86 5.049,61 95.317,08
Baj o 37.332,26 12.613,40 49.273,55 96.735,88 54.195,16 32.673,95 282.824,19
Nulo /
147.731,76 516.718,74 45.356,88 275.676,86 122.906,63 14.558,20 1.122.949,06
No Reg.
Tot al 207.585,34 550.674,57 111.990,34 406.866,72 203.719,73 57.936,98 1.538.773,68
Respect o del análisis en por cent aj e de la am enaza por inundación ( en función

del t ot al pr ovincial) , se puede visualizar cier t as difer encias ent r e las pr ovincias
de la RMS ( ver Cuadr o 6) . Talagant e posee casi 10% de su super ficie con una
“ alt a” am enaza, seguido por Sant iago con cer ca de 7% , m ient r as que
Cor diller a r epr esent a m enos de un por cient o. En la cat egor ía “ m edio” , Maipo
t iene la m ayor super ficie r elat iva con poco m ás de un 10% , en cont rast e,
nuevam ent e Cor diller a es de m enor valor con 3,5% . En gener al, t odas las
pr ovincias pr esent an un baj o valor en la cat egor ía “ alt o” que van desde un
0,3% a casi 10% . Para el t ot al r egional, se obser va que la m ayor par t e de la
super ficie r egional pr esent a condiciones de una am enaza “ baj a” por
inundación.
Cuadro 6. Super ficie en por cent aj e de las am enazas por inundación

Ca t ego- Pr ovincia s de la Re gión M e t ropolit a n a de Sa n t ia go
r ía Ch a cabu co Cordille r a M a ipo M e lipilla Sa n t ia go Ta la gan t e Tot a l
Alt o 2,56% 0,33% 4,86% 1,29% 6,96% 9,76% 2,45%
Medio 8,29% 3,54% 10,64% 7,18% 6,10% 8,72% 6,19%
Baj o 17,98% 2,29% 44,00% 23,78% 26,60% 56,40% 18,38%
Nulo /
71,17% 93,83% 40,50% 67,76% 60,33% 25,13% 72,98%
No Reg.
Tot al 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
______________________________________________________________________________________________ 19
2 . Sist em a de Asen t am ien t os H u m a n os Urba n os de la RM S
Para la ident ificación del sist em a de Asent am ient os hum anos urbanos de la
Región Met r opolit ana de Sant iago, se consult ar on los r esult ados del XVI I Censo
Nacional de Población y VI de Vivienda del año 2002, r ealizado por el I NE.
Com o cr it er io, se consider ó la población r esident e en localidades que cont ienen

m ás de 5.000 habit ant es, est ableciendo una j erarquía dem ográfica de
 Met r ópoli: En est e caso sólo se pr esent a a la Met r ópoli de Sant iago, con
asent am ient os de acuerdo a lo siguient e:
m ás de 5 m illones de habit ant es, m uy por sobr e el r est o de los
 Ciudad: ent r e 5.000 y 100.000 habit ant es.

asent am ient os ur banos de la Región.
El sist em a de cent r os ur banos de la Región, al año 2002, est á com puest o por
18 localidades que se t ipifican de la siguient e m aner a: una Met r ópoli y 17
Ciudades.
En est e cont ext o, en la Met r ópoli de Sant iago7 habit a el 92% de la población
ur bana r egional.
Desde el punt o de vist a espacial, se puede apr eciar un sist em a que r eflej a una
est r uct ur a inar m ónica, pr im ada, desequilibr ada, con una gran ciudad cabecer a
y un conj unt o de ciudades m enor es com par at ivam ent e débiles. En efect o, la
gr an ciudad t iene casi 100 v eces m ás habit ant es que la segunda ciudad de la
Región, Peñaflor con 63.209 habit ant es.
Est a dispar idad ent r e el t am año de la Met r ópoli de Sant iago y el r est o de las
ent idades ur banas de la Región, dej a en evidencia la alt a concent r ación
espacial de la población. Sin em bargo, al analizar la est r uct ur a de cent r os
poblados, excluyendo a la Met rópoli, el sist em a m uest r a cier t o equilibr io
dem ogr áfico, con un sist em a de ciudades de t am años par ecidos: Peñaflor ,
Colina, Melipilla, Talagant e y un conj unto de ciudades m enor es y pueblos
disper sos por gr an par t e de la Región.
Espacialm ent e, los habit ant es urbanos que viven fuer a de la Met r ópoli de
Sant iago se dist r ibuyen en núcleos ur banos ( ciudades y pueblos) concentr ados
en ár eas sist em as ar t iculadas pr incipalm ent e en t or no a cuat r o ej es viales
est r uct ur ant es que conect an la Región con el país y el ext er ior . Las cuat r o m ás
im por t ant es son las siguient es:
7
La Met rópoli de Sant iago est á int egrada por el área urbana de la Provincia de Sant iago
generada por el crecim ient o en ext ensión de Sant iago en form a de conurbación con las com unas
aledañas. De esta form a, se com pone por el área urbana cont inua de las 32 com unas de la
Provincia de Sant iago y las áreas urbanas de las localidades Puente Alt o, Pirque, La Obra
( Provincia de Cordillera) , San Bernardo ( Provincia de Maipo) y Padre Hurtado ( Provincia de
Talagante) . I NE, 2005.
______________________________________________________________________________________________ 20
Sist em a n or t e: Confor m ado por una ser ie de ciudades y pueblos ent r e los que
dest acan Colina, Lam pa, Bat uco y Tilt il. Concent r a en t ot al m ás de 99.000
habit ant es ur banos. Est as localidades est án asociadas a la Rut a 5 nor t e y al
cam ino int er nacional que com unica con Ar gent ina. Est án r eguladas por la
ext ensión del Plan Regional Met r opolit ano de Sant iago a la Pr ovincia de
Chacabuco ( 1997) , pr esent ando lím it es ur banos que sobr epasan con holgura
los cascos urbanos consolidados.
Sist em a su r : Las pr incipales ciudades del sist em a son Buin y Paine que en
conj unt o con las ot ras ent idades urbanas del sect or super an los 54.000
habit ant es. La Rut a 5 Sur est r uct ur a est e sist em a.
Sist em a n or ponie nt e: Asociado a la Rut a 68 ( Sant iago- Valpar aíso) es el ej e

con m enor pr esión dem ogr áfica, ubicándose sólo la ciudad de Cur acaví ( 15.645
habit ant es) , con un cr ecim ient o r elat ivam ent e m oderado dent r o del cont ext o
r egional ( en 1992 llegaba a los 11.866 habit ant es) .
Sist em a su r pon ie n t e : Se est r uct ura en t or no a la Rut a 78 ( Sant iago- San

Ant onio) y concent r a la m ayor pr esión urbana sobr e el t er r it or io, al em plazar se
una ser ie de ciudades: Peñaflor , Talagant e, El Mont e, Pom air e y Melipilla, las
que en su conj unt o sum an m ás de 190.000 habit ant es. Par adój icam ent e es el
espacio donde se ubican los m ej or es suelos agr ícolas de la r egión.
Cuadro 7. RMS. Car act er íst icas polít ica- dem ográficas de los Asent am ient os
Hum anos Ur banos. Per iodo 1992 - 2002
Nº Va r ia ción
N om bre Ca t e gor ía
Nº Com u n a Pobla c. in t e r ce n sa l
Asen t a m ie n to 2002
2002 ( 1992-2002)
Met rópoli de
1 Varias8 5.428.590 Met rópoli 1.132.997
Sant iago
2 Peñaflor Peñaflor 63.209 Ciudad 16.498
3 Colina Colina 58.769 Ciudad 25.310
4 Melipilla Melipilla 53.522 Ciudad 7.800
5 Talagant e Talagant e 49.957 Ciudad 12.759
6 Buin Buin 40.091 Ciudad 7.032
7 El Mont e El Mont e 22.284 Ciudad 4.441
8 Paine Paine 19.620 Ciudad 6.740
9 Curacaví Curacaví 15.645 Ciudad 3.779
10 Lam pa Lam pa 12.319 Ciudad 5.701
11 I sla de Maipo I sla de Maipo 12.295 Ciudad 2.564
12 Lam pa Bat uco 11.406 Ciudad 4.020
13 I sla de Maipo La I slit a 6.570 Ciudad 2.733
14 Calera de Tango Baj os de San Agust ín 6.511 Ciudad 2.547
15 Paine Hospit al 5.664 Ciudad 3.665
16 Buin Alt o Jahuel 5.415 Ciudad 1.401
17 San José de San José de Maipo 5.281 Ciudad - 26
8
Ya indicado en not a 4.
______________________________________________________________________________________________ 21
Nº Va r ia ción
N om bre Ca t e gor ía
Nº Com u n a Pobla c. in t e r ce n sa l
Asen t a m ie n to 2002
2002 ( 1992-2002)
Maipo
18 Tilt il Tilt il 5.168 Ciudad 1.088
Fuent e: Elaboración propia a part ir de I NE, 2005.
3 . Rie sgos pot e n cia le s pa ra los Ase n t a m ien t os H um a nos Ur ban os
A cont inuación, se dan a conocer para cada uno de los asent am ient os hum anos
ur banos ya ident ificados y descr it os, el r iesgo pot encial por r ango, el que es
r esult ado del grado de am enaza analizado en el capit ulo ant er ior , con la
localización de dichos asent am ient os.
Es necesar io dest acar , que los dat os est adíst icos que se pr esent an a
cont inuación t ienen la lim it ant e de ser gener ados a escala r egional, por lo
t ant o, son r efer enciales. Si se quier e hacer una int er vención a escala ur bana
( 1: 5.000) en alguna ciudad, se r ecom ienda hacer un análisis t er r it or ial de
m ayor det alle.
3 .1 . Rie sgo pot e n cia l por re m oción e n m a sa
En el Cuadr o 8 se puede obser var con det alle las hect ár eas que cubr en las
dist int as cat egor ías para los 18 asent am ient os hum anos seleccionados. De est a
m anera, se destaca que el r iesgo pot encial “ baj o” por r em oción en m asa, es la
que pr edom ina en las ciudades con el 84% de la super ficie, lo que en t ér m inos
de gest ión, pr esent a una sit uación favor able para el em plazam ient o de
viviendas y act ividades económ icas ur banas. En el ot r o ext r em o se obser va
que sólo dos asent am ient os pr esent a una am enaza “ alt a” , en par t icular para la
Met r ópoli de Sant iago ( sect or or ient e) y San José de Maipo con poco m ás del
50% par a est a últ im a.
Ot r o elem ent o que se puede adver t ir del Cuadr o 8, es que exist en seis
ciudades que no t ienen un r iesgo pot encial “ m edio” ni “ alt o” , las que est án
em plazadas pr incipalm ent e en la pr ovincia de Maipo, a excepción de Bat uco
que se localiza en la pr ovincia de Chacabuco ( ver Figur a 4) .
Cuadro 8. RMS. Super ficie en “ ha” y por cent aj e de los r iesgos pot enciales por
r em oción en m asa de los Asent am ient os Hum anos Ur banos
Tot a l
N om bre Ba j o M e dio Alt o
Asen t a m ie n to
Asen t a m ie n to
ha % ha % ha % ha %
Met rópoli de
54.522,15 83,87% 7.243,97 11,14% 3.242,49 4,99% 65.008,62 100,0%
Sant iago
Peñaflor 1.050,77 93,20% 76,66 6,80% 0 0% 1.127,44 100,0%
______________________________________________________________________________________________ 22
Tot a l
N om bre Ba j o M e dio Alt o
Asen t a m ie n to
Asen t a m ie n to
ha % ha % ha % ha %
Colina 665,69 98,88 7,53 1,12 0 0 673,22 100,0
Melipilla 613,04 83,35 122,43 16,65 0 0 735,48 100,0
Talagante 609,23 86,74 93,15 13,26 0 0 702,38 100,0
Buin 748,83 88,77 94,70 11,23 0 0 843,53 100,0
El Monte 431,87 87,94 59,20 12,06 0 0 491,07 100,0
Paine 337,99 100,00 0 0 0 0 337,99 100,0
Curacaví 198,65 62,37 119,84 37,63 0 0 318,49 100,0
Lam pa 252,84 68,49 116,34 31,51 0 0 369,18 100,0
I sla de Maipo 468,25 98,22 8,48 1,78 0 0 476,72 100,0
Bat uco 222,68 100,00 0 0 0 0 222,68 100,0
La I slit a 131,21 100,00 0 0 0 0 131,21 100,0
Baj os de San
92,74 100,00 0 0 0 0 92,74 100,0
Agust ín
Hospital 128,10 100,00 0 0 0 0 128,10 100,0
Alt o Jahuel 137,78 100,00 0 0 0 0 137,78 100,0
San José de Maipo 0 0 86,15 49,66 87,33 50,34 173,48 100,0
Tilt il 5,96 4,98 113,62 95,01 0 0 119,59 100,0
Tot a l 6 0 .6 1 7 ,7 6 8 4 ,0 9 % 8 .1 4 2 ,0 9 1 1 ,2 9 % 3 .3 2 9 ,8 2 4 ,6 2 % 7 2 .0 8 9 ,6 6 1 0 0 ,0 %
3 .2 . Rie sgo pot e n cia l por inu n dación
Al igual que en el caso ant er ior, en el Cuadro 9 se advier t e el det alle de las
hect ár eas y su r espect ivo por cent aj e del r iesgo pot encial por inundación con su
r espect iva cat egor ía para los 18 asent am ient os hum anos ur banos. Un nuevo
elem ent o que se incluye es el r iesgo pot encial “ nulo” , el que r epr esent a a
aquellas ár eas que no t endr ían influencia de una am enaza por inundación,
debido a la calidad de los suelos y la lej anía r espect o de los cauces de r íos o
est er os.
En t ér m inos gener ales, t odas las ciudades est án baj o condiciones de r iesgos
pot enciales por inundación, pr edom inando la cat egor ía “ baj o” con el 71,9% de
la super ficie. Sólo ex ist e un caso en que el cent r o ur bano t iene m ás del 80%
con r iesgo pot encial “ alt o” ( Bat uco) , para lo cual se consider a necesar io
gest ionar y r ealizar obr as de infr aestr uctur a hidr áulica para m it igar dicho
r iesgo pot encial. Ot r o caso que es r elevant e con m ás del 30% es Cur acaví en
la pr ovincia de Melipilla.
En t ér m inos absolut os, la Met rópoli de Santiago es la que t iene m ás hect ár eas
con r iesgo pot encial por inundación ( 8.584 ha) , lo que pr edom ina
pr incipalm ent e en el sect or ponient e, pr ecisam ent e en las com unas de
Pudahuel, Maipú y t am bién en algunas com unas del sect or or ient e com o La
Reina, Peñalolén y La Flor ida ( ver Figur a 5) .
______________________________________________________________________________________________ 23
Cuadro 9. RMS. Super ficie en “ ha” y por cent aj e de los r iesgos pot enciales por
inundación de los Asent am ient os Hum anos Ur banos
Tot a l
N om bre N u lo Ba j o M e dio Alt o
Asen t a m ie n to
Asen t a m ie n to
ha % ha % ha % ha % ha %
Met rópoli de
2.082,20 3,2% 46.693,21 71,8% 7.648,77 11,8% 8.584,44 13,2% 65.008,62 100,0%
Sant iago
Peñaflor 0 0% 1.006,22 89,2% 121,22 10,8% 0 0% 1.127,44 100,0%
Colina 0,85 0,1% 337,91 50,2% 334,46 49,7% 0 0% 673,22 100,0%
Melipilla 73,93 10,1% 612,17 83,2% 49,38 6,7% 0 0% 735,48 100,0%
Talagant e 0 0% 525,48 74,8% 51,19 7,3% 125,72 17,9% 702,38 100,0%
Buin 0 0% 766,32 90,8% 0,04 0% 77,17 9,1% 843,53 100,0%
El Mont e 0 0% 384,92 78,4% 0 0% 106,15 21,6% 491,07 100,0%
Paine 0 0% 254,74 75,4% 0 0% 83,24 24,6% 337,99 100,0%
Curacaví 3,03 1,0% 149,02 46,8% 67,83 21,3% 98,62 31,0% 318,49 100,0%
Lam pa 3,66 1,0% 231,50 62,7% 31,36 8,5% 102,66 27,8% 369,18 100,0%
I sla de Maipo 0 0% 461,55 96,8% 0 0% 15,17 3,2% 476,72 100,0%
Bat uco 0 0% 23,85 10,7% 17,40 7,8% 181,43 81,5% 222,68 100,0%
La I slit a 0 0% 100,53 76,6% 0 0% 30,68 23,4% 131,21 100,0%
Baj os de San
0 0% 52,29 56,4% 40,45 43,6% 0 0% 92,74 100,0%
Agust ín
Hospit al 0 0% 95,56 74,6% 32,53 25,4% 0 0% 128,10 100,0%
Alt o Jahuel 0 0% 137,78 100,0% 0 0% 0 0% 137,78 100,0%
San José de Maipo 135,81 78,3% 0 0,0% 37,67 21,7% 0 0% 173,48 100,0%
Tilt il 59,24 49,5% 0 0,0% 56,66 47,4% 3,69 3,1% 119,59 100,0%
Tot a l 2 .3 5 8 ,7 2 3 ,3 % 5 1 .8 3 3 ,0 3 7 1 ,9 % 8 .4 8 8 ,9 5 1 1 ,8 % 9 .4 0 8 ,9 7 1 3 ,1 % 7 2 .0 8 9 ,6 6 1 0 0 ,0 %
______________________________________________________________________________________________ 24
4 . Re fe re n cia s bibliogr á fica s
 Ca r dona O. 2003. “ ¿Cult ur a de la prevención de desast r es?” . En:

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 Ch a r don A. 1998. “ Cr ecim ient o ur bano y r iesgos “ nat ur ales” : Evaluación

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Desast r es y Sociedad: Revist a de Est udios Sociales en Pr evención de
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 Gobie rn o Re giona l M e t ropolit a n o de Sa n t ia go, Un ive r sida d de Ch ile

y GTZ. 1997. Pr oyect o “ Bases par a el Or denam ient o Ter r it or ial
Am bient alm ent e Sust ent able de la Región Met r opolit ana de Sant iago” . Fase
1 “ Planificación Ecológica” , Et apa 1. Sant iago, Chile.
 Gobie rn o Re giona l M e t ropolit a n o de Sa n t ia go, Un ive r sida d de Ch ile

y GTZ. 2003. Pr oyect o “ Bases par a el Or denam ient o Ter r it or ial
Am bient alm ent e Sust ent able de la Región Met r opolit ana de Sant iago” . Fase
2 “ Mar co Or ient ador Ter r it or ial” , Et apa 2, Car t a Uso del Ter r it or io. Sant iago,
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 La Re d de Est u dios Socia le s e n Pre ve nción de de sa st re s e n Am ér ica

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ht t p: / / ww w.eir d.or g/ per files-
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Cont ext os Globales, her r am ient as locales” . Bogotá, Colom bia.
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Edit or ial Sínt esis. Madr id, España.
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 Sa rm ien t o A. 2007. “ La I nclusión: Mar co Concept ual” Docum ent o en

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 Su bse cre t ar ía de De sa rr ollo Re giona l y Adm in ist ra t ivo. 2009.

Pr opuesta Met odológica y Glosar io. Pr ogr am a de Gest ión de Riesgo par a el
Or denam ient o Ter r it or ial en los Gobier nos Regionales. Sant iago, Chile.
 W e r ne r G e t al. 1995. “ Or denam ient o Ter r it or ial y Planificación Am bient al

en Chile” . Sant iago, Chile / Nur em ber g, Alem ania.
GUB
______________________________________________________________________________________________ 26

Ubilla Bravo - 2011-Diagnostico Riesgos Nat RMS

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Diagnóstico de Riesgos por amenazas naturales,

Technical Report · November 2011

Available from: Gerardo Ubilla-Bravo

“D I AGN ÓSTI CO D E RI ESGOS POR AM EN AZAS

Sant iago de Chile

I. I N TROD UCCI ÓN ................................................................. 3

1. Marco Concept ual ................................................................... 3

2. Marco I nst it ucional sobre la reducción de riesgos de desast res..... 6

3. Ant ecedent es Generales de la Región Met ropolit ana de Sant iago .. 8

I I . D I AGN ÓSTI CO .................................................................. 1 0

1. Análisis regional por am enazas nat urales ................................ 10

1.1. I nt roducción .................................................................. 10

1.2. Am enaza por rem oción en m asa ....................................... 11

1.3. Am enaza por inundación.................................................. 15

2. Sist em a de Asent am ient os Hum anos Urbanos de la RMS ........... 20

3.1. Riesgo pot encial por rem oción en m asa ............................. 22

3.2. Riesgo pot encial por inundación........................................ 23

4. Referencias bibliográficas ...................................................... 25

Respect o a los concept os de r ie sgo, vu ln e ra bilida d y a m en a za , exist en

La vu ln er a bilida d es la suscept ibilidad de un sist em a det er m inado ( ej .

El concept o de r ie sgo, consist e en la pr obabilidad de consecuencias

Convencionalm ent e el r iesgo es expr esado por la expr esión: Riesgo =

Según la ONU- EI RD ( 2008) , el de sa st r e es la int er r upción ser ia del

 Es causado por una am enaza.

 Result a de la com binación de am enazas, condiciones de vulner abilidad e

Ent r e las funciones básicas de la planificación y el or denam ient o t er r it or ial est á

2 . M a r co I n st it u ciona l sobre la re du cción de r ie sgos de de sa st re s

A nivel m undial, el Mar co de Acción de Hyogo ( MAH) es el inst r um ent o m ás

Sus t r es obj et ivos est r at égicos son:

Sus pr ior idades de acción son:

Uno de los pr incipales pr opósit os es que el Mar co de Acción de Hyogo, par a el

En Chile, el t em a no ha sido desar rollado de m aner a dir ect a, ya que aborda

Figura 1. Mapa Conceptual de Gest ión de Riesgo

Fuent e: SUBDERE, 2009.

3 . An t ece de n t e s Gen e ra le s de la Re gión M e t r opolit a na de Sa n t ia go

La Región Metropolitana de Sant iago se encuentra ubicada en la zona central de

De acuerdo a lo ant er ior, se consideró que las provincias de Maipo, Melipilla,

En el caso de la Provincia de Sant iago se conform aron seis t errit orios,

Fuent e: GORE RMS, 2007.

II. D I AGN ÓSTI CO

1 . An álisis re giona l por a m e n a za s n at u r ale s

Se puede dest acar dent r o del Cuadro 1, que la r e m oción e n m a sa ( am enaza

Cuadro 1. Clasificación de am enazas de or igen nat ur al según fenóm enos

La segunda am enaza a analizar es la inundación. En el Cuadr o 2 se puede

Cuadro 2. Clasificación de am enazas de or igen nat ur al según fenóm enos

Re copila ción , a ná lisis y se le cción de an t e ce den t e s. Se llevó a cabo una

Desde el punt o de vist a de la com posición de la am enaza por r em oción en

En la Figur a 3, apar ece un esquem a m et odológico donde se señalan las

De est a m anera, se ot orgó un m ayor peso absolut o a los parám et ros

Figur a 3. Esquem a m et odológico para especializar las am enazas por r em oción

Alta Muy Alta

Amenaza Potencial de Remoción en Masa

CENITAL < de 10°

SEMISOLANA 20° a < de 30°

SEMIUMBRIA Exposición 30° y más

Fuent e: GORE RMS, Universidad de Chile y GTZ, 1997.

est as zonas, donde la excepción se obser va hacia el or ient e de la Met r ópoli de

1 .3 . Am e n a za por inu n da ción

Al igual que en el t em a ant er ior , se t om ó com o base el t r abaj o r ealizado en el

En ot r os casos, cuando se t r ata de inundaciones o “ salidas de m adr e” en

Los pa sos m e t odológicos, son los siguient es: