Unidad 2.

Ley sptima del 91

El origen, lanzamiento e impulso de las instituciones y del comercio internacional colombiano, se da a travs de una serie de reformas de choque, como la constituyente, es decir, por medio de la constitucin poltica de Colombia, ya que esta acept una secuencia de normas que permitieron que el mercado nacional ingresar a la era de la globalizacin, asimismo, se estableci la ley 7 de 1991 como la ley marco de las instituciones del comercio internacional colombiano.

Captulo I. De las normas generales del Comercio Exterior Artculo 1: Las disposiciones aplicables al comercio exterior se dictarn por el Gobierno Nacional conforme a las previsiones del numeral 22 del artculo 120 de la Constitucin Nacional en armona con lo dispuesto en el numeral 22 de su artculo 76 y con sujecin a las normas generales de la presente Ley. Tales reglas procurarn otorgar al comercio exterior colombiano la mayor libertad posible en cuanto lo permitan las condiciones de la economa.

Artculo 2: Al expedir las normas por las cuales habr de regularse el comercio internacional del pas, el Gobierno Nacional deber hacerlo con sometimiento a los siguientes principios: 1. Impulsar la internacionalizacin de la economa colombiana para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo. 2. Promover y fomentar el comercio exterior de bienes, tecnologa, servicios y en particular, las exportaciones. 3. Estimular los procesos de integracin y los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que amplen y faciliten las

transacciones externas del pas.

4. Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, para mejorar su competitividad internacional y satisfacer

adecuadamente las necesidades del consumidor. 5. Procurar una leal y equitativa competencia a la produccin local y otorgarle una proteccin adecuada, en particular, contra las prcticas desleales de comercio internacional. 6. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestin de los distintos agentes econmicos en las operaciones de comercio exterior. 7. Coordinar las polticas y regulaciones en materia de comercio exterior con las polticas arancelaria, monetaria, cambiaria y fiscal. 8. Adoptar slo transitoriamente, mecanismos que permitan a la economa colombiana superar coyunturas externas o internas adversas al inters comercial del pas. Los anteriores principios se aplicarn con arreglo a los criterios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y

contradiccin que orientan las actuaciones administrativas (Artculo 2

ley 7 de 1991).

Importaciones y exportaciones Artculo 3: Las importaciones y exportaciones de bienes, tecnologa y servicios se realizarn dentro del principio de libertad del comercio internacional en cuanto lo permitan las condiciones coyunturales de la economa. Sin perjuicio de las leyes que establezcan restricciones que protejan la integridad del patrimonio nacional, el Gobierno reglamentar las exportaciones e importaciones y procurar que stas no sean realizadas en forma exclusiva y permanente por entidades del sector pblico.

Artculo 5: El Gobierno Nacional regular el transporte y el trnsito internacional de mercancas y pasajeros, con el fin de promover su competencia, facilitar el comercio exterior e impedir la competencia desleal contra las compaas nacionales de transporte.

Artculo

6:

El

Gobierno

Nacional

regular

la

existencia

funcionamiento de zonas francas industriales, comerciales y de servicios con base en los siguientes criterios: 1. Velar porque las zonas francas promuevan el comercio exterior, generen empleo, divisas y sirvan de polos de desarrollo industrial de las regiones donde se establezcan. 2. Brindar a las zonas francas industriales, comerciales y de servicios, las condiciones necesarias a fin de que sus usuarios puedan competir con eficiencia en los mercados internacionales. 3. Sin perjuicio de las dems disposiciones aduaneras, establecer controles para evitar que los bienes almacenados y producidos en las zonas francas ingresen ilegalmente al territorio nacional. 4. Determinar las condiciones con arreglo a las cuales los bienes fabricados y almacenados en zonas francas pueden introducirse al territorio aduanero nacional y la proporcin mnima de la produccin de los usuarios industriales de zonas francas que deber destinarse a los mercados de exportacin. 5. Teniendo en cuenta los objetivos y las caractersticas propias del mecanismo de zonas francas, dictar normas especiales sobre contratacin entre aqullas y sus usuarios. 6. Determinar lo relativo a la creacin y funcionamiento de zonas francas transitorias o permanentes, de naturaleza mixta o privada segn los requerimientos del comercio exterior.

7. Determinar las normas que regulen el ingreso temporal a territorio aduanero nacional de materias primas y bienes intermedios para procesos industriales complementarios y de partes, piezas y equipos de los usuarios industriales para su reparacin y mantenimiento. 8. Determinar lo relativo a la creacin y funcionamiento de parques industriales en los terrenos de las zonas francas.

Artculo 7: El certificado de reembolso tributario (CERT), creado por la Ley 48 de 1983, continuar siendo un instrumento libremente negociable. El Gobierno Nacional determinar los criterios, requisitos, condiciones y procedimientos para el reconocimiento, expedicin, redencin, negociacin y caducidad de los certificados de reembolso tributario, as como las entidades autorizadas para realizar dichas operaciones, los beneficiarios y los impuestos que puedan ser cancelados con l. El certificado de reembolso tributario ser un instrumento flexible, cuyos niveles sern determinados por el Gobierno Nacional, de acuerdo con los productos y las condiciones de los mercados a los cuales se exporten, en consonancia con las polticas monetarias, fiscales, cambiarias, arancelarias y reguladas con base en los siguientes criterios: 1. Estimular las exportaciones mediante la devolucin de sumas equivalentes a la totalidad o una porcin de los impuestos indirectos pagados por el exportador. 2. Promover aquellas actividades que tiendan a incrementar el volumen de las exportaciones.

Artculo 10: El Gobierno Nacional amparar la produccin nacional contra las prcticas desleales y restrictivas de comercio internacional.

Para tal efecto regular la proteccin de la produccin nacional contra esas prcticas y sealar los organismos y procedimientos para hacer aplicables las disposiciones que expida sobre la materia. En tales disposiciones el Gobierno Nacional fijar los requisitos, procedimientos y factores para determinar la imposicin de

gravmenes o derechos provisionales o definitivos que, con el fin de prevenir y contrarrestar dichas prcticas, podr imponer la autoridad competente.

Captulo II. Del Consejo Superior de Comercio Exterior Artculo 12: Crase el Consejo Superior de Comercio Exterior, como organismo asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el comercio exterior del pas. El Consejo Superior de Comercio Exterior est integrado por los siguientes miembros: El Presidente de la Repblica de Colombia, quien lo presidir. El Ministro de Desarrollo Econmico. El Ministro de Comercio Exterior. El Ministro de Relaciones Exteriores. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. El Ministro de Agricultura. El Ministro de Minas y Energa. El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin. El Gerente General del Banco de la Repblica. El Presidente del Banco de Comercio Exterior de Colombia, el Director General de Aduanas y los asesores del Consejo Superior, tendrn derecho a voz sin voto.

Los miembros restantes del Consejo Superior podrn delegar su representacin solamente en los viceministros. A las sesiones del mismo podrn asistir, con voz pero sin voto, los funcionarios pblicos que el Consejo Superior de Comercio Exterior considere conveniente invitar para la mejor ilustracin de los diferentes temas en los cuales el mismo deba tomar decisiones y formular recomendaciones. Los documentos que sirvan de base para las deliberaciones del Consejo Superior de Comercio Exterior debern ser elaborados y presentados por sus asesores a solicitud de cualquiera de sus miembros y por intermedio del Ministro de Comercio Exterior.

Artculo 13: Los asesores del Consejo Superior de Comercio Exterior en nmero de dos (2) sern de libre nombramiento y remocin por el Gobierno Nacional. Su designacin recaer en personas de reconocidas calidades y experiencia en materia econmica, en especial en comercio internacional y en integracin econmica. Sus funciones sern las de prestar asesora en forma permanente al Consejo Superior de Comercio Exterior y recibirn el soporte necesario del Ministerio de Comercio Exterior.

Segn el artculo 14 de la ley 7 de 1991 son funciones del Consejo de Comercio Exterior: 1. Recomendar al Gobierno Nacional la poltica general y sectorial de comercio exterior de bienes, tecnologa y servicios, en

concordancia con los planes y programas de desarrollo del pas. 2. Fijar las tarifas arancelarias.

3. Asesorar al Gobierno Nacional en las decisiones que este debe adoptar en todos los organismos internacionales encargados de asuntos de comercio exterior. 4. Emitir concepto sobre la celebracin de tratados o convenios internacionales de comercio, bilaterales o multilaterales y

recomendar al Gobierno Nacional la participacin o no del pas en los mismos. 5. Instruir a las delegaciones que representen a Colombia en las negociaciones internacionales de comercio. 6. Proponer al Gobierno Nacional la aplicacin de tratamientos preferenciales acordados en forma bilateral o multilateral, en particular cuando se sujeten al otorgamiento de reciprocidad entre las partes. 7. Determinar los trmites y requisitos que deban cumplir las importaciones y exportaciones de bienes, tecnologa y servicios, sin perjuicio de las funciones que en materia de inversin de capitales colombianos en el exterior y de capitales extranjeros en el pas competen al Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES) o las dems que en las mismas materias estn especficamente asignadas a otras dependencias del Estado. 8. Sugerir al Gobierno Nacional el manejo de los instrumentos de promocin y fomento de las exportaciones acorde con la poltica de zonas francas, los sistemas especiales de importacin-exportacin, los fondos de estabilizacin de productos bsicos y la orientacin de las oficinas comerciales en el exterior, sin perjuicio de lo relacionado con otros mecanismos de promocin de exportaciones. 9. Recomendar al Gobierno Nacional para su fijacin, los niveles del certificado de reembolso tributario (CERT), por producto y mercado de destino.

10. Examinar y recomendar al Gobierno Nacional la adopcin de normas para proteger la produccin nacional contra las prcticas desleales y restrictivas del comercio internacional. 11. Analizar, evaluar y recomendar al Gobierno Nacional la expedicin de medidas especficas y la realizacin de proyectos encaminados a facilitar el transporte nacional e internacional y el trnsito de pasajeros y de mercancas de exportacin e importacin, teniendo en cuenta las normas sobre reserva de carga a las cuales deban sujetarse las empresas de transporte internacional de carga que operen en el pas. 12. Expedir las normas relativas a la organizacin y manejo de los registros que sea necesario establecer en materia de comercio exterior, con inclusin de los requisitos que deben cumplir, el valor de los derechos a que haya lugar y las sanciones que sean imponibles por la violacin de tales normas. 13. Reglamentar las actividades de comercio exterior que realicen las sociedades de comercializacin internacional de que trata la ley 67 de 1979 y las normas que la modifiquen o sustituyan.

Captulo III. Del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia Artculo 17: Crase el Ministerio de Comercio Exterior como organismo encargado de dirigir, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica de comercio exterior, en concordancia con los planes y programas de desarrollo.

Artculo 19: El Ministerio de Comercio Exterior que se crea por la presente ley seguir en orden de precedencia al Ministerio de Minas y Energa.

Artculo 20: Revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el trmino de 12 meses contados a partir de la sancin de la presente ley, proceda a: a) Crear la planta de personal del Ministerio de Comercio, incorporando a esta a los funcionarios del Instituto Colombiano de Comercio Exterior (Incomex) y a los funcionarios del Ministerio de Desarrollo Econmico que ejerzan funciones relacionadas con el comercio exterior. b) Determinar la estructura, rganos de direccin y funciones del nuevo ministerio, as como crear los cargos indispensables para su funcionamiento y fijar las respectivas asignaciones. c) Trasladar al nuevo ministerio todas las funciones asignadas al Ministerio de Desarrollo Econmico en materia de comercio exterior, zonas francas y comercio internacional. d) Incorporar al Ministerio de Comercio Exterior las funciones y la planta de personal de la Direccin General de Aduanas y el Fondo Rotatorio de Aduanas. e) Crear en el Ministerio de Hacienda o en una de sus dependencias un sistema de auditora de aduanas que le permita a dicho ministerio controlar el proceso de aforo, tasacin y recaudo de los gravmenes arancelarios. f) Trasladar al Ministerio de Comercio Exterior las funciones y la planta de personal asignada a la Direccin General Martima y Portuaria (Dimar), relacionadas con el sealamiento de la reserva de carga de las mercancas de exportacin y de importacin. Establecer y reglamentar la bandera de conveniencia para el archipilago de San Andrs y Providencia. g) Fijar la poltica de tarifas para transporte martimo y areo de las mercancas de exportacin e importacin.

h) Determinar la naturaleza jurdica, objeto, rganos de direccin y regulacin de las zonas francas industriales, comerciales y de servicios existentes, de tal manera que puedan ser transformadas en sociedades de economa mixta del orden nacional, garantizando la continuidad del rgimen impositivo vigente y con un rgimen similar al de los usuarios industriales en materia aduanera, cambiaria, de comercio exterior y de inversin de capitales. Para tales efectos podr autorizarse a las entidades pblicas para efectuar aportes de capital en las nuevas sociedades junto con personas naturales o jurdicas de derecho privado, siempre y cuando las funciones de aquellas guarden relacin con el objeto social de las zonas francas, industriales, comerciales y de servicios. i) Dictar disposiciones que le permitan enajenar a sociedades comerciales las zonas francas. j) Definir la naturaleza jurdica, organizacin y funciones del Banco de Comercio Exterior que, por medio de esta ley, se crea. Al hacerlo el gobierno transformar el Fondo de Promocin de Exportaciones (Proexpo), en la nueva entidad financiera. k) Definir las funciones de los agregados comerciales en el exterior, adscribirlos a la entidad que correspondan y fijarles sistemas especiales de remuneracin. l) Asignarle al Ministerio de Comercio Exterior todas las funciones que ejerzan otros ministerios, departamentos administrativos,

superintendencias, establecimientos pblicos o empresas industriales o comerciales del Estado relacionados con el comercio exterior, adscribindole aquellas entidades del orden nacional que cumplan actividades similares.

m) Suprimir o fusionar entidades y dependencias y suprimir funciones o asignarlas a otros organismos de la rama ejecutiva del orden pblico. n) Modificar la denominacin, composicin y funciones del consejo nacional de zonas francas, de tal forma que asesore al Gobierno Nacional en la formulacin de la poltica de zonas francas de conformidad con las disposiciones de la presente ley. ) Asignar al Ministerio de Comercio Exterior, la funcin de adelantar negociaciones sobre acuerdos comerciales, as como para que represente al pas ante los organismos internacionales vinculados a estas materias, teniendo en cuenta la posicin poltica que sobre el particular haya adoptado el Ministerio de Relaciones Exteriores. o) Incorporar al Ministro de Comercio Exterior al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, a la Junta Monetaria y a los dems organismos a los cuales ste, por la naturaleza de sus funciones, deba pertenecer. p) Reformar el rgimen de zonas fronterizas conforme a los criterios sealados en el artculo 11 de esta ley. q) Para fijar la fecha en que los rganos y entidades que por esta ley se crean empiecen a funcionar.

Captulo IV. Del banco de Comercio Exterior de Colombia y del Fondo de Modernizacin Econmica

Artculo 21: Crase el Banco de Comercio Exterior como una institucin financiera vinculada al Ministerio de Comercio Exterior, a la cual corresponder ejercer las funciones de promocin de las exportaciones. La promocin ser desarrollada, entre otros

instrumentos, a travs de las agregaduras comerciales en el exterior, las cuales dependern de las embajadas colombianas.

Artculo 22: El Banco de Comercio Exterior asumir todos los derechos y obligaciones del Fondo de Promocin de Exportaciones de pleno derecho, sin que para ello sea necesaria la modificacin de contratos u otros documentos, que estando sometidos a la legislacin colombiana, hayan sido suscritos por el Fondo de Promocin de Exportaciones.

Artculo 23: Los recursos provenientes de la sobretasa sobre el valor del costo, seguro y flete (CIF) de las importaciones, a las cuales se refiere la ley 75 de 1986 en la parte que constituye a ingresos del Fondo de Promocin de Exportaciones (Proexpo) pasarn a ser recursos del presupuesto nacional, con base en los cuales se crea una cuenta especial dentro del mismo denominado Fondo de Modernizacin Econmica, la cual estar vigente hasta que se desmonte la sobretasa a las importaciones. La fecha en que este traslado tendr efecto, ser fijada por el gobierno. La distribucin de los recursos de dicho fondo se decidir por un comit integrado por los ministros de Desarrollo Econmico, quien lo presidir, de Comercio Exterior, de Agricultura, de Minas y Energa; de Obras Pblicas y Transporte, as como el jefe del Departamento Nacional de Planeacin.

Referencias - El congreso de la repblica de Colombia. (16 de enero de 1991). Ley 7 de 1991. Recuperado el 1 de noviembre de 2012 en ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/ley/1991/ley_0007_1991.html

CONTROL DEL DOCUMENTO Nombre Autor Adaptacin Jaime Salazar Buitrago Rachman Bustillo Martnez Cargo Instructor Virtual Guionista Lnea de Produccin Dependencia Centro de Comercio y Servicios Regional Risaralda Centro Agroindustrial Regional Quindo Fecha Agosto 15 de 2012 Noviembre 1 de 2012