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por toda la ciudadanía a través de los diversos sistemas de transparencia y acceso a la información.
Este informe fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos, a través de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este informe es
responsabilidad de Plan Estratégico de Juárez y no necesariamente refleja el punto de vista de
USAID o del gobierno de los Estados Unidos.
Así Estamos Juárez, es un esfuerzo de Plan Estratégico de Juárez, A.C. que es financiado por el
Fideicomiso para la Competitividad y Seguridad Ciudadana.
2021 es un año con muchas encuestada como de las encuestadoras
particularidades. Por un lado, se y los encuestadores).
publica la décima edición de este, el
Informe Así Estamos Juárez, que busca Además, se presentará el Índice de
ser una herramienta de información Calidad de Vida Municipal de Juárez y
que permita a la ciudadanía conocer de los municipios más poblados tanto
dónde estamos como ciudad y cuál del país como del estado, para obtener
es la percepción general al respecto. un balance sobre los resultados de
A partir de información oficial y de las acciones de gobierno y políticas
la opinión de las y los habitantes de públicas.
Juárez plasmadas en este documento
es que podemos entender temas como Del mismo modo, se incluyen los
salud, pobreza, economía, desigualdad,
avances por distrito electoral local que
cultura, vivienda, entre otros.
se han tenido en el Plan Juárez 2030,
presentado en noviembre de 2018,
Por otra parte, 2021 representa el
en el cual se establecen 18 objetivos,
segundo año que vive el mundo entero
derivados de los Objetivos de Desarrollo
inmerso en las nuevas dinámicas que
Sostenible de la Organización de las
llegaron con la pandemia por covid-19,
Naciones Unidas.
una situación que ha tenido impacto en
diversas esferas de la vida pública.
Así Estamos Juárez se planteó desde
su inicio con el propósito de conocer
En esta edición, la información es
dónde estamos como ciudad y así poder
distribuida en 14 dimensiones distintas.
definir hacia dónde queremos ir. Ahora,
Además de los datos oficiales, se
con un compromiso multisectorial como
presentan resultados de la Encuesta de
lo es el Plan Juárez 2030 y la información
Percepción Ciudadana que se realiza
año con año (este año, con todas las que proporciona este documento,
Michelle Ferniza
Coordinadora de Juárez 2030
Plan Estratégico de Juárez, A.C.
Diego Villa
Colaborador
POBLACIÓN /8
SALUD / 15
VIVIENDA / 18
EDUCACIÓN / 21
CULTURA Y RECREACIÓN / 25
POBREZA Y DESIGUALDAD / 27
SEGURIDAD / 33
MOVILIDAD Y TRANSPORTE / 40
INFRAESTRUCTURA Y URBANISMO / 43
MEDIO AMBIENTE / 56
ECONOMÍA / 63
PARTICIPACIÓN CIUDADANA / 70
GOBIERNO / 74
JUÁREZ EN LO NACIONAL / 89
JUÁREZ EN LO ESTATAL / 98
POBLACIÓN
En 2020, aun con las restricciones sanitarias por la pandemia Ahora bien, en Así Estamos Juárez (AEJ) realizamos año
por covid-19, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía con año la Encuesta de Percepción Ciudadana, en la cual
(INEGI) sacó adelante el Censo de Población 2020. Mostró, las y los juarenses evalúan distintas temáticas. En cuanto a
entre muchos otros datos, que la tasa de crecimiento entre indicadores sobre bienestar subjetivo, la mayor calificación
2010 y 2020 fue la menor registrada históricamente desde de satisfacción se la lleva la vida familiar, con 9.04 puntos de
1921. En México, en 2020, se contabilizaron 126 millones 14 10 posibles. Por el contrario, lo que menos les satisface es la
mil 24 personas. ciudad en que viven, con 7.77 puntos.
De esa cifra, 22.9 millones (18 por ciento de la población total) El bienestar subjetivo evalúa el grado de aprobación y
pertenecen a las entidades federativas que colindan con bienestar que manifiesta la población; está enmarcado,
Estados Unidos de América. De acuerdo con César García, junto al estudio de la felicidad, en estudios e investigaciones
investigador de la Universidad Autónoma de Chihuahua, de la psicología positiva.
los fenómenos demográficos sostienen vínculos con los
factores económicos, sociales, culturales y ambientales, Dentro de los indicadores de bienestar subjetivo, se
lo que demanda “su permanente su consideración en las encuentran los de arraigo y orgullo. En 2020, el porcentaje
tareas de planeación del desarrollo”. de juarenses que nunca pensaron en irse de la ciudad subió
hasta 75.7 por ciento, el máximo histórico desde el inicio de
En Juárez, el INEGI registró una cifra de un millón 512 este Sistema de Indicadores de Calidad de Vida. Por otro
mil 450 habitantes, y para 2021 se proyectó un aumento lado, fueron el 6 por ciento de las personas encuestadas
a un millón 538 mil 818 juarenses. El grupo de edad que quienes declararon haberlo pensado muchas veces.
predomina es el de personas entre 10 y 14 años, con 140
mil 364. Asimismo, hubo un crecimiento de 5.12 por ciento Ante la pregunta de “¿Qué tan feliz es usted?”, la ciudadanía
en la cantidad de nacimientos registrados en 2019 en este tiene la posibilidad de calificar del 1 al 10 su grado de
municipio, en comparación con el año anterior. felicidad. En 2020, la felicidad de las y los juarenses promedió
un 8.56, una cifra más alta que los dos años anteriores.
También en 2019, por cada 10 nuevos matrimonios
registrados, hubo siete divorcios, la tasa más alta de
divorcios en la historia moderna de Juárez.
Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda 2000, 2005, 2010, 2020 y Encuesta Intercensal 2015.
10
29,000
27,000
27,031
Fuente: Elaboración propia con datos de Defunciones Generales del 25,000
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
23,000
23,846
21,000 22,100
1999 2004 2009 2014 2019
DIVORCIOS POR CADA 100
MATRIMONIOS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
2019 70.1
HOGARES POR TIPO DE JEFATURA EN EL
MUNICIPIO DE JUÁREZ
2018 69.4
77.9% 75.7% 75.2% 73.6%
80%
2017 64.2
60%
2016 49.1
40% 24.8% 25.3%
22.1% 24.3%
2015 34 20%
2000 2005 2010 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y
Jefatura femenina Jefatura masculina Geografía (INEGI)
2014 31.5
2013 31
¿QUÉ TAN SATISFECHO(A) ESTÁ CON...?
2012 31.6 10
9.04 8.75 8.89 8.75 8.77
8.33
8 7.77
2011 31.9
6
4
2010 29.2
2
0 15 30 45 60 75
0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
(INEGI)
11
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
8.62
8.56
8.47
8.34
8.43
8.27
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2015-2020
12
48.6%
45.3%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2015 - 2020
14
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
15
SALUD
El 2020 ha sido un año especialmente marcado en el En cuanto a la información sobre Juárez, el IMSS reportó
tema de salud. La pandemia mundial por la covid-19 trajo en 2020 un millón 144 mil 495 personas derechohabientes,
consigo retos importantes para el sector no solo en México, cifra menor a la del año anterior. El ISSSTE, por su parte,
sino en el resto de los países del mundo. De acuerdo con registró 56 mil 408 personas afiliadas, 20 menos que el año
el Informe de Salud en Juárez 2021 de Plan Estratégico de anterior.
Juárez (PEJ), esta situación permitió notar las deficiencias
en las instituciones de salud resultantes de años de rezago De manera general, las evaluaciones ciudadanas a atención,
y desatención. calidad, instalaciones, trato del personal, tiempo de
atención y disponibilidad de medicamentos, mostraron
Fue en este año también que entró en operaciones el ligeros incrementos, aun cuando el año anterior representó
Instituto de Salud para el Bienestar (Insabi). Mediante esta una crisis para las instituciones de salud tanto públicas como
institución se busca dar acceso a un servicio médico hasta privadas.
tercer nivel a toda la ciudadanía mexicana.
De acuerdo con un análisis sobre la iniciativa de reforma a la
Según los resultados publicados del censo poblacional Ley General de Salud de México de 2019, cuando se propuso
de 2020 del INEGI, entre 2010 y 2020 el porcentaje de la creación del Insabi, el proyecto presentaba aún “áreas
población que declaró estar afiliada a los servicios de salud de oportunidad en la definición de aspectos relacionados
aumentó de 64.6 a 73.5 por ciento. Esto significa que casi con la creación del Insabi[…], y las disposiciones para la
92.6 millones de mexicanas y mexicanos tienen afiliación a regulación y acceso a medicamentos” (Reyes-Morales, et
alguna institución de salud. al., 2019, en Salud Pública de México).
POBLACIÓN DERECHOHABIENTE
1,250,000
1,157,875 1,162,031 1,144,495
1,123,765
1,098,589
1,000,000
750,000
500,000
0
2016 2017 2018 2019 2020
8.22 8.18
8.07 8.03
8.06 8.06 8.02
7.95 7.90
7.68 7.68
7.80 7.83
7.81
7.49 7.68 7.47
7.44 7.5
7.5 7.39
7.42 7.43
7.18
7.36 7.32 7.11
7.06 7.27
7.21 7.20
7.13
7.00
6.84
6.5 6.5
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
8 8.10
8.70
8.57
7.54
8.38 8.37 7.49
7.41
8.27
8.17
7.02
8 7.17
7.86 8.07 7 6.90 6.90 6.92
7.80 7.97
7.70
6.57 6.79
7.70 7.68 6.74 6.70
7.45 7.64
6.30
7.44
7.30 7.30 6.10 6.30 6.30
7 6
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
17
8.5 8.56
8.5
8.10 8.22
8.12 8.15
7.96
7.73
7.57
7.58
7.5 7.43 7.74 7.74
7.36 7.5
7.43 0 7.39
7.30 7.31
7.41 7.42
7.26 7.24 7.21
7.00 7.13 7.22 7.02 7.19
7.06
7.17
7.07
6.90 6.92 6.91
6.5 6.5
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
9 8.91
8.77
8.63
8.31 8.28
8.46 7.96
8
8.31
7.71
8.20 7.62
8.09
8.01 7.62 7.48
7.96 7.29 7.29
8
7.28
7.75 7.78 7.34
7.22
7 7.10 7.08
7.48 7.48 6.70
7.44
7.58 6.75
7.52 6.71
7.37
7.29
7.21 6.29
7 7.12 6
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
18
VIVIENDA
La ONU-Hábitat, organismo rector del desarrollo urbano Las evaluaciones se encuentran por arriba de los 8.5 puntos
a nivel global, trabajó en 2015 y 2017 un concepto de de 10 posibles.
“vivienda adecuada”, en el cual se incluye, entre otras
cosas, la disponibilidad de servicios, materiales de Por otra parte, la cantidad de viviendas desocupadas con
construcción, asequibilidad, accesibilidad y ubicación, crédito Infonavit disminuyó notablemente, de 2 mil 306
además de habitabilidad. De acuerdo con Mercedes en 2019 a 429 en 2020. En este último año, se aprobaron
Verdugo, estas disposiciones han sido acatadas de manera créditos para la compra de 8 mil 221 casas, la cifra más baja
deficiente por los gobiernos latinoamericanos. Asegura que desde 2015.
“la cuestión urbana en materia de vivienda se ha centrado
más en procesos de financiamiento y menos en la calidad Las investigadoras Leticia Peña y Carmen García y el
y condiciones de habitabilidad para el bienestar de sus investigador Luis Herrera (en Edähi Boletín Científico de
moradores”. Ciencias Sociales y Humanidades del ICSHu, 2020), explican
que en Juárez, si se desarrolla vivienda social solo bajo
Estas deficiencias se han visto exacerbadas por el las normas mínimas, “sin mediar con ello las profundas
confinamiento social a causa de la pandemia, explica carencias que conlleva, es poco factible enderezar el rumbo
Verdugo en su artículo “Habitabilidad de la vivienda en de la política habitacional. Por consiguiente, se deben
tiempos de COVID-19 en México. El caso de Culiacán” revisar, actualizar y direccionar los reglamentos para resolver
(2021, Ehquidad International Welfare Policies and Social las necesidades de las familias, no solo la oportunidad de
Work Journal). La pandemia, afirma, “pone en evidencia negocio, sino el bienestar social”.
las deficiencias estructurales y de significación social de la
vivienda promovida bajo la lógica de mercado”. Verdugo, por su parte, plantea generar un nuevo modelo
de habitabilidad, quo no solo revierta el hacinamiento o
No obstante los resultados que trajo consigo la situación revise la calidad material y de estructura, sino que reformule
sanitaria de 2020 en cuanto a vivienda, de manera general “códigos de construcción que garanticen su utilidad,
en Juárez, la ciudadanía juarense no percibió distinto funcionalidad y significatividad, lo que supone reformar el
su satisfacción con el tamaño, espacios, y calidad de papel de las partes involucradas” (gobierno, desarrolladores
materiales de su casa en comparación con el año anterior. privados y demandantes de vivienda).
4.15
3.87
4 3.65 3.53
3 3.36
1
2000 2005 2010 2015 2020
Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda 2005, 2010, 2020 y Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda 2005, 2010, 2020 y
Encuesta Intercensal 2015. Encuesta Intercensal 2015.
19
12
12.3
11.9 400,000
11
10 394,254
2000 2005 2010 2015 2020
364,63 9
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
350,000
9,152 9,047
250,000
2000 2005 2010 2015 2020
8,221
8000 Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
VIVIENDAS PARTICULARES
DESHABITADAS (JUÁREZ)
6000
124,223
104,065
100000
4000
75000
70,790
50000
2000
25000
0
0
2016 2017 2018 2019 2020
2005 2010 2020
Fuente: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (Infonavit) Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
20
9
5
3
8.9
2
8.80
1
8.8
0
2016 2017 2018 2019 2020
8.79
8.76
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
8.7
8.68
8.6
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DE
2016 2017 2018 2019 2020
LOS MATERIALES DE LA VIVIENDA
8.8 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
8.7 8.65
8.62
¿QUÉ TAN SATISFECHO(A) ESTÁ CON
8.6 8.64 LA ACCESIBILIDAD Y UBICACIÓN
(CERCANÍA A CENTROS COMERCIALES,
AVENIDAS PRINCIPALES, ESCUELAS)?
8.5
8.53
8.4
8.41
8.3
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
21
EDUCACIÓN
Las cifras del INEGI en cuanto a educación son favorables: de primaria, y ocho de bachillerato, en comparación con el
en 20 años, la población de 15 años y más que no sabe ciclo anterior.
leer o escribir un recado se redujo en casi 1.5 millones
de personas, aunque aún representan al 4.7 por ciento Por otro lado, la percepción ciudadana en cuanto a la
de la población. Además, el promedio de escolaridad en calidad de los servicios educativos empeoró notablemente.
personas de 15 años y más fue mayor en 2020 que en 2010: Mientras que la educación básica, media y superior tenían
las personas estudian, en promedio, 9.7 años, que es un promedios de satisfacción ciudadana de 8.61, 8.74 y 8.89,
poco más que la secundaria terminada. respectivamente, en 2019, en 2020 las cifras bajaron a 7.24,
7.27 y 7.47.
En 2020, el sector educativo se enfrentó a grandes retos
La investigadora Evangelina Cervantes Holguín y el
por los procesos de enseñanza nuevos que tuvieron lugar
investigador Pavel Gutiérrez, de la Universidad Autónoma
dada la contingencia sanitaria. Pese a que no se cuentan
de Ciudad Juárez (UACJ), advertían en mayo de 2020 que
con estudios en cuanto al impacto en la calidad educativa
“la población escolar de las colonias de la periferia o de
en Juárez, las cifras tanto oficiales como de percepción
zonas con alta vulnerabilidad social – donde se concentra
ciudadana dan una muestra de cómo se vivió este
el 40% de la población–, afrontarán un escenario de mayor
fenómeno. En Juárez, el personal docente de preparatoria
adversidad dadas las condiciones de pobreza y rezago en
mostró una baja considerable en comparación con el año
la que viven” (en Revista Internacional de Educación para la
anterior. Mientras que en 2019 había 4 mil 96 profesores, en
Justicia Social, 2020).
2020 se registraron solo 3 mil 460 en labores. También las
universidades mostraron este comportamiento, y registraron De la misma manera, Marion Lloyd, de la Universidad
3 mil 446 docentes en 2020, la menor cifra desde el ciclo Nacional Autónoma de México (UNAM) precisó que
escolar 2014-2015. “en tiempos de COVID-19 (sic), la brecha digital tiene
consecuencias particularmente nocivas y de largo alcance,
La cantidad de estudiantes en el ciclo escolar 2019-2020, sobre todo por su incidencia en el sistema educativo” (En
no obstante, no mostró cambios sustanciales, aun cuando “Educación y Pandemia: una visión académica”, Cardiel,
se registraron tres instituciones menos de preescolar, tres 2020).
5,800
5,775
20% 19.3%
5,765
5,751
5,000
18.7%
4,000
4,390
4,361
4,333
18%
4,112
4,096
3,885
3,831
3,823
3,788
3,781
3,781
3,781
3,000
3,460
3,446
3,207
16% 15.6%
2,000
1,604
1,586
1,568
1,000
1,554
1,547
14%
0 13.7%
2016 2017 2018 2019 2020 12%
11.0%
10%
2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP), vía Infomex. Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP), vía Infomex.
22
408,14 6
408,137
404,058 405,803
400,000
396,566
390,000
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP), vía Infomex.
1,379
26
2020 29
20 1,375
17
26
2019 29 1,370
21 1,367
15
26 1,366
2018 30
20
16
27
2017 30
20
15 1,350
26
2016 30
21
17
1,341
0 15 30
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP), vía Infomex.
Educación Pública (SEP), Vía Infomex.
23
Calificación
7.24
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN
MÁS ALTA MÁS BAJA
7.61 6.69
24
8.74 8.89
8.5
8.5 8.73
8.65
8.42 8.43
8.26 8.37
8
8
7.5 7.5
7.47
7.27
7 7
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020
25
CULTURA Y RECREACIÓN
La participación cultural ha sido relacionada con el desarrollo diferencias sustantivas en comparación con el año anterior.
social, la economía, el cumplimiento de los derechos Actividades al aire libre o en complejos culturales o
humanos, la equidad de género, la inclusión social y la deportivos se vieron afectadas, mientras que las que
integración comunitaria, el incremento en la participación menos cambiaron fueron las referentes a leer un libro y ver
cívica, el fortalecimiento de la comunidad, la reducción televisión –aun cuando las respuestas se inclinaron más por
de los sentimientos de aislamiento, soledad y tristeza y el
ver películas que a televisión en general–.
desarrollo de la democracia (Reyes y Martínez, 2021, en
Revista Córima).
Los investigadores concluyen en su estudio que para el
Reyes y Martínez, de la Universidad Iberoamericana Ciudad diseño de políticas públicas y las intervenciones dentro del
de México, precisan en su artículo que las características sector cultural, la marginación debe ser considerada, pues
de la población que en la literatura se infiere que son “matiza no solo los actos relacionados con la participación
determinantes para la participación cultural como la cultural, sino también la percepción y la necesidad de las
educación, el género o la estructura social, son distintas al
actividades artísticas y culturales”. Asimismo, sugieren que
momento de consultarlo en campo. Ambos investigadores
la política cultural no puede ser vista como un elemento
determinaron que factores como los recursos económicos,
aislado “de las estructuras sociales y económicas que
el uso del tiempo y la disponibilidad y accesibilidad de la
producen la marginación de los individuos”, e ignorar la
oferta cultural son también importantes.
multifactorialidad de la marginación y la interseccionalidad
En 2020 en Juárez, la participación de la ciudadanía en de la cultura y el arte, inhibiría cualquier efecto positivo de
actividades culturales, recreativas, o deportivas tuvo estas últimas.
$20.5M $20.1M
$20M
$20.1M
$15M $13.4M
$10M
$5M
$0M $1.4M
2016 2017 2018 2019 2020
0.4% 0.37%
0.29%
0.3%
0.35%
0.2%
0.1%
0% 0.03%
2016 2017 2018 2019 2020
$14.58
$15.00 $13.96
$13.30
$10.00 $9.19
$5.00
$0.00 $0.97
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, Chihuahua, vía Infomex.
27
POBREZA Y DESIGUALDAD
En América Latina y el Caribe, existe una postura que señala una cifra inferior a la de 2019, la tasa de personas que
que la situación de desigualdad de la región “parte de una sintieron ser discriminadas por razón de género aumentó a
desigualdad extrema de origen histórico”. Aunado a la 10.1 por ciento, 1.4 puntos porcentuales más que en 2019.
herencia de la colonización europea –y posterior a las luchas De acuerdo con Stezano, aunque las personas tengan una
independentistas– se encuentra la evolución de los sistemas conciencia sobre lo justo e injusto, y por ello no otorguen
políticos de la región que llegaron, tarde o temprano, a autoridad legítima a las desigualdades sociales, “aceptan
sistemas autoritarios que promovían el nepotismo, el tráfico pragmáticamente el statu quo en cuanto no existen
de influencias y la corrupción (Stezano, 2021). alternativas realistas para cambios significativos”.
257
260 1,200
999
220
203 900
184
180
600
146 171
140
131
457
115
385
382
300
266
80
66
66
58
149
144
40
30
17
111
107
101
87
0
1
1
47
60
2015 2016 2017 2018 2019 2020
-0.30
-0.80
-1.30
-1.27
-1.36 -1.33
-1.47
-1.80
-1.80
MOTIVOS POR LOS QUE LAS PERSONAS DECLARAN HABER SIDO DISCRIMINADAS O
MALTRATADAS
Obesidad 10.1%
Lugar de origen (dentro del pais) 8.4%
Clase social/ Nivel económico 7.8%
Otras causas de discriminación 7.3%
Discapacidad 6.7%
Tatuajes 5.6%
Religión 3.9%
Origen Etnico 3.4%
Orientación sexual 2.2%
Creencias y valores 2.2%
Estilo o forma de vida 2.2%
Lugar de origen (extranjero) 1.7%
Por preferencias políticas 1.7%
Educación 1.7%
peinado 1.1%
Por defender alguna causa 1.1%
Estado civil 0.6%
Perforaciones 0.6%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
9.1%
EN EL ÚLTIMO AÑO ¿HA SUFRIDO ALGÚN TIPO DE Porcentaje
DISCRIMINACIÓN? (PERSONAS QUE DIJERON 'SÍ') global
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
30
Porcentaje
5.7%
EN EL ÚLTIMO AÑO, ¿SIENTE QUE SUS GARANTÍAS
O DERECHOS HAN SIDO VIOLADOS POR ALGUNA global
AUTORIDAD O DEPENDENCIA GUBERNAMENTAL?
(PERSONAS QUE DIJERON 'SÍ')
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
31
56.6%
50
50.7%
48.4%
44.5%
40
39.0%
38.6%
34.1%
30
32.5%
31.6%
26.0%
20
21.3%
14.4%
13.7%
10
12.2%
11.3%
0
2016 2017 2018 2019 2020
¿SIENTE QUE SUS GARANTÍAS O DERECHOS HAN SIDO VIOLADOS POR ALGUNA
AUTORIDAD?
13%
12.4%
11%
9%
7.2%
7%
6.8%
6.5%
5.7%
5%
2016 2017 2018 2019 2020
39.0% 38.6%
31.6%
32.5%
26.0%
2016 2017 2018 2019 2020
SEGURIDAD
La seguridad pública debe servir para tutelar el orden y muy inseguro. Del mismo modo, 88 de cada 100 dijeron que
la paz pública para así conservar el estado de derecho, y la justicia no está exenta de corrupción.
hacerlo sin afectar los derechos y libertades de las personas.
En México, de acuerdo con Ramón Celaya Gamboa en la En este municipio, 13 personas de cada 100 dijeron haber
revista Expansión, faltó en 2020 en cuanto a seguridad sido víctimas de algún delito, y apenas el 57.7 por ciento de
pública una estrategia clara, ordenada y eficaz. esas víctimas denunciaron ante una institución competente.
Según los investigadores Jean Henrique Costa y Manuel
Propone guiarse por tres ejes: desarrollo institucional,
Ramón González Herrera (en Estudios Fronterizos, 2020), la
combate a la delincuencia y participación ciudadana. Acusa
lógica fronteriza de Juárez impone condiciones desiguales
la desatención al fortalecimiento de las policías locales, los
y combinadas de desarrollo económico en el territorio, lo
salarios bajos, y la falta de acciones de inteligencia para
que genera relaciones antagónicas en el espacio. En su
combatir la delincuencia.
artículo “Criminalidad, seguridad público y turismo en la
zona fronteriza de Ciudad Juárez, México” dan cuenta de
De acuerdo con Thiago Rodrigues y Erika Rodríguez
“la falta de agentes de policía en las calles”, además de
Pinzón, faltan aún reformas estructurales de “instituciones
que controlan el derecho civil y penal y que aseguran los una correlación entre el nivel alto de vulnerabilidad en la
criterios de democracias liberales plenas” como un poder población (marginación, dispersión urbana, desempleo) y el
judicial independiente y protección contra el uso ilegítimo nivel alto de inseguridad urbana.
de la violencia (en América Latina Hoy, 2020).
Para Costa y González Herrera, aunque en las zonas de
En 2020, en Juárez, los casos de robos de auto con o sin interés turístico en la ciudad no existe una amenaza real
violencia fueron menos que en 2019, al igual que otros tipos para las y los visitantes, esa amenaza existe para las zonas
de robos, casos de cobro de piso y de violación simple y marginadas de la ciudad, donde no existen actividades
equiparada.. turísticas. Es decir, la vigilancia policial, por incapacidad o
por estrategia, parece centrarse en las zonas de interés para
Por otra parte, una de cada dos personas juarenses dijo en los turistas y no en donde las condiciones confluyen para
2020 que consideraba que vivir en esta ciudad es algo o que existan mayores índices delictivos.
ASESINATOS FEMINICIDIOS
1,393 28
1,400 30
1,200 1,326 25 19
1,058
20
1,000
15
800
10
600
0 12
676 5
400 502 0 6
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
391
400
381
350
323
300
300
277
250
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Mesa de Seguridad y Justicia
1,328
1,200
1,260
1,094
1,057
1,029
1,005
972
800
874
866
798
723
400
26
24
11
10
0
2016 2017 2018 2019 2020
360
100 344
340
50
320 332
302
0 300
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
100
103
97
92
80
85
2016 2017 2018 2019 2020 20162 0172 0182 0192 020
Fuente: Mesa de Seguridad y Justicia
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Porcentaje
PERSONAS QUE CONSIDERAN QUE VIVIR EN
JUÁREZ ES ALGO O MUY INSEGURO global 49.6%
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020
37
Porcentaje
PERSONAS QUE CONSIDERAN QUE LA JUSTICIA
NO ESTÁ EXENTA DE CORRUPCIÓN global 88.8%
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
82.0%
68.3%
2017 2018 2019 2020
13.2%
2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020.
39
53.3%
2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020.
40
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
La dispersión, como resultado de años de prácticas En Juárez en 2019, se registraron 586 mil 171 vehículos de
gubernamentales deficientes, solo ha venido a provocar espacios motor. Es la cifra más alta en la historia del Municipio, y está
de segregación y fragmentación, además de desarraigo. Todo conformada mayormente por automóviles particulares. Así
esto plantea “desafíos para la gestión y la sustentabilidad, mismo, se registró en 2020 la mayor cantidad de volcaduras,
así como para promover seguridad, igualdad, habitabilidad con 254, y la mayor cantidad de personas involucradas en
siniestros viales, con 11 mil 381, de los cuales 120 eran personas
y, por supuesto, una movilidad urbana eficiente, incluyente y
menores de edad.
congruente con las necesidades” de las y los habitantes (Soto-
Canales y Gómez-Dávila, 2020, en Bitácora Urbano Territorial).
La Encuesta de Percepción Ciudadana 2020 arrojó como
resultado que 72 de cada 100 juarenses tienen al menos un
Aunado a la dispersión, en el país, el uso intensivo del automóvil
vehículo motorizado para su uso particular, y hay un promedio
ha provocado el incremento de la contaminación atmosférica, la
de 1.34 vehículos por hogar habitado en el que sí hay
generación de gases de efecto invernadero y siniestros viales, lo
automóviles. Por el contrario, 74 de cada 100 juarenses no
que afecta la búsqueda de sustentabilidad y a la salud pública.
tienen una bicicleta.
7,525 9,143
6,813 8,337
7,763
99,628 98,943
500000
94,783 93,782
90,598
400000 3,358 4,182
3,324 4,029
3,704
300000
200000
100000
432,127 462,806 420,133 444,781 473,903
0
2015 2016 2017 2018 2019
1.52
1.5
1.51 1.43
1.4
1.34
1.3
1.2
1.17
1.1
2016 2017 2018 2019 2020
8.18
7.96
8
7.36
7
7.15
6.86 6.14
5.97
6
4
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
42
Automóvil 46.6%
Caminando 10.9%
Autobús 9%
Uber 3.2%
BRT/Semimasivo 2.8%
Bicicleta 0.9%
Motocicleta 0.3%
Taxi 0.2%
Automóvil 51.8%
Autobús 10.5%
Caminando 9.2%
Uber 6.7%
Bicicleta 0.7%
Taxi 0.7%
BRT/Semimasivo 0.3%
Motocicleta 0.1%
Otro 1.3%
INFRAESTRUCTURA Y URBANISMO
Diversos investigadores coinciden en que para la planeación urbana, Solo 4 de cada 100 juarenses cuentan con una biblioteca en
las instituciones involucradas y políticas públicas que de ella deriven su colonia, y 7 de cada 100, con espacios para personas con
deben evolucionar a sistemas de planeación nuevos, que incluyan discapacidad. En cuanto a la calificación que da la ciudadanía al
a toda la ciudadanía, a sociedad civil, academia, empresariado, estado los espacios públicos existentes en sus entornos, en 2020
donde haya transparencia, planeación a largo plazo y flexibilidad todas promediaron un máximo histórico, siendo el espacio mejor
(Soto-Canales y Gómez-Dávila, 2020, en Bitácora Urbano Territorial; calificado las bibliotecas.
Rodríguez Magaña, 2020).
Para Diego Sánchez González, en México y América Latina el
Una planeación integral, como se plantea, y el buen manejo de urbanismo está enfocado más en lo estética y lo fugaz “por
la prestación de servicios públicos es un beneficio tanto para la encima del sentido común y el bienestar social”. Los modelos de
ciudadanía como para los territorios y las autoridades mismas. urbanización en el país solo han favorecido la concentración de
población y capital y han remarcado las desigualdades sociales. (en
En Juárez, los servicios públicos son evaluados por la ciudadanía Revista de Estudios Sociales, número 42, 2012).
a través de la Encuesta de Percepción Ciudadana. En 2020, la
ciudadanía dio la calificación más baja histórica al servicio de Propone, entonces, la necesidad de dignificar, profesionalizar
recolección de basura, mientras que servicios como el de agua y e independizar el ejercicio de la planificación urbana mediante
alumbrado público mostraron mejorías. No obstante, servicios como el establecimiento normativo de la participación directa y
las señales viales, la semaforización, disponibilidad de espacios coordinada de especialistas en urbanismo independientes en
públicos el transporte público y la pavimentación fueron calificados las administraciones locales, estatales y federales”. Una vez más,
en promedio con puntajes menores a 7 (de 10 disponibles), que la necesidad de involucramiento de la sociedad fuera de las
representa una insatisfacción de las y los habitantes del municipio. instituciones oficiales se hace presente y apremiante.
Calificación
7.31
SATIFACCIÓN CON EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
BASURA promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
8.63 8.55
8.35
7.76
7.31
Calificación
8.28
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DEL SERVICIO DE
AGUA promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
8.30
8.17
8.28
8.12
7.98
2016 2017 2018 2019 2020
Calificación
7.11
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PÚBLICO promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
6.83 7.11
6.54
6.31
6.17
2016 2017 2018 2019 2020
Calificación
5.47
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DE LAS CALLES Y
LA PAVIMENTACIÓN promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
6.04
5.57
5.50 5.47
5.10
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
48
Calificación
6.14
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DEL SERVICIO DE
TRANSPORTE PÚBLICO TRADICIONAL (RUTERAS) promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
Calificación
6.88
SATIFACCIÓN CON LAS SEÑALES VIALES
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
promedio
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
7.00 6.99 6.99
6.94
6.88
Calificación
6.56
SATIFACCIÓN CON LA SEMAFORIZACIÓN
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020. promedio
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
7.07
7.00 6.99
6.99
6.56
Calificación
6.15
SATISFACCIÓN CON LA DISPONIBILIDAD DE ÁREAS
VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
6.32 6.29
6.15
6.04
5.89
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
52
Calificación
7.96
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DEL TRANSPORTE
PÚBLICO BRT/SEMIMASIVO promedio
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
8.18
7.36 7.96
7.15
6.86
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
53
Calificación
8.30
SATIFACCIÓN CON LA ENERGÍA ELÉCTRICA (CFE)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
promedio
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
7.7
7.46
7.4
7.33
7.1
6.8 7.00
6.5
2017 2018 2019 2020 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2017 - 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2017 - 2020.
6.83
7.0
6.5
6.34
6.0
5.5
5.0
4.99
4.5
2017 2018 2019 2020
2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2017 - 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2017 - 2020.
56
MEDIO AMBIENTE
En México, las políticas medioambientales han sido en los usuarios de transporte urbano, pues son uno de los tipos
mayor medida meramente discursivas. Las pruebas de que de vehículos que predominan en la zona estudiada.
existen no son evidencias científicas de su impacto positivo
en la conservación y protección del medio ambiente, sino En 2020, la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de
que son únicamente legislaciones en papel que no logran Juárez reportó que los volúmenes de agua consumida
consolidarse en acciones útiles.
se redujo a su nivel mínimo en los últimos cinco años. Se
pasó de 141 millones y medio de metros cúbicos de agua
Históricamente, del presupuesto federal destinado a la
consumidos en 2016 a 109 millones 762 mil 443 en 2020.
Secretaría del Medio Ambiente en México, entre el 60 y el
76 por ciento es ejercido por la Comisión Nacional del Agua
La ciudadanía juarense califica su satisfacción con el
(Conagua/CNA) para la distribución y gestión de las aguas
servicio del agua con un promedio de 7.24 puntos (de 10
nacionales, y el resto es lo que se destina estrictamente para
disponibles), lo que lo convierte en la gestión ambiental
la atención del ambiente (Cárdenas-Cabello, en Ecocience
mejor evaluada. La peor, con 5.29 puntos, es la basura en las
International Journal, volumen 3, número 4, 2021).
calles que pese a tener su mejor calificación de los últimos
cinco años no logra aprobar.
En Juárez, de acuerdo con Toquinto-Manjarrez (et al., en
Tecnociencia Chihuahua, volumen XIV, número 2, 2020),
Cárdenas-Cabello concluye que “la falta de sensibilidad
existe niveles altos de concentración de carbono negro y de
hacia el daño ambiental y una carente cultura en materia
óxido de nitrógeno en el aire. La mayor contribución para
jurídica, son temas que al plantearse dentro de las agendas
esto la realiza la flota vehicular existente en la ciudad. Pese a
que los indicadores no se encuentran en niveles por encima ambientales, pueden servir en el establecimiento de una
de las normas oficiales mexicanas, resulta alarmante, pues nueva relación entre las personas y su ambiente, pero
es representación de un modelo de movilidad fallido que hasta que ese día se presente, debemos utilizar todos los
prioriza al automóvil particular. Toquinto y el resto del equipo mecanismos jurídicos, normativos y legales para resguardar
de investigación recomiendan un análisis epidemiológico en al planeta y lo que en él habita”.
65
2,500,000
59
60 2,000,000
1,500,000
55 58
52 874,243
1,000,000
50
500,000 774,581
45 45 0 379,968
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Junta Municipal De Agua Y Saneamiento (JMAS), vía Infomex Fuente: Junta Municipal De Agua Y Saneamiento (JMAS), vía Infomex
57
96.6M
97.3M
96M
94M 94.7M
92M
90M 90.0M
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Junta Municipal De Agua Y Saneamiento (JMAS), vía Infomex Fuente: Junta Municipal De Agua Y Saneamiento (JMAS), vía Infomex
141,595,802
138,633,036
123,215,139
115,506,688
112,465,843
109,762,443
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
7.06 7.24
7.19
7.02
6.74
2016 2017 2018 2019 2020
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
7.06 7.17
5.12
5.50
4.96
2016 2017 2018 2019 2020
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
6.49 6.43
5.93 6.00
5.13
2016 2017 2018 2019 2020
CALIFICACIÓN HISTÓRICA
5.29
4.94
4.15
4.36
3.86
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2020.
63
ECONOMÍA
Uno de los sectores donde la pandemia tuvo más impacto En lo referente a empresas dentro de la Industria Manufacturera,
en todos los países es el económico. En México, de acuerdo Maquiladora y de Servicios de Exportación (Immex) se
con Gerardo Esquivel, economista miembro de la Junta de reportaron tres establecimientos más y un aumento de 9.55
Gobierno del Banco de México (Banxico), se observó una caída por ciento en la cantidad de personas empleadas en 2020 en
en la actividad económica que llegó al punto más bajo en mayo comparación con el año anterior.
y se ha ido recuperando a partir de junio con la reapertura de
algunos sectores económicos. De las personas empleadas aseguradas ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social, el 68.4 por ciento están registrados
También hubo menor gasto en tarjetas de crédito y débito, y con un salario entre uno y dos veces el salario mínimo que rige
en el ámbito laboral hubo una contracción en el empleo formal en la frontera (185.56 pesos). El 13 por ciento de la población
y grandes cambios en la composición de la fuerza de trabajo, asegurada registra entre dos y tres veces el salario mínimo.
pero esto no representó un impacto significativo en las tasas
de empleo. Por otra parte, al voltear a ver a la ciudadanía para conocer su
percepción, tenemos que, en 2020, 46 de cada 100 personas
En cuanto a pobreza, Esquivel asegura que alrededor de nueve
sintieron que su situación económica actual es peor que la del
millones de personas en México podrían pasar a ser considerados
año anterior, cuando en 2019 esa tasa era de 23 personas de
en situación de pobreza y un número similar podría caer en
cada 100. Es decir, se duplicó la percepción de empeoramiento.
pobreza extrema.
Además, en 2020 se registró un mínimo histórico en la tasa de
En Juárez, la cantidad de establecimientos aumentó en 2020 juarenses que dijeron que con el ingreso familiar les alcanza
en comparación con 2019 en 999 unidades. Los sectores de bien y pueden ahorrar, mientras que quienes dijeron que no les
comercio y manufactura presentaron aumentos, mientras que alcanza fueron más que el año anterior.
en cuanto a servicios, hubo más de 500 establecimientos que
cerraron sus puertas.
ESTABLECIMIENTOS EN JUÁREZ
16,937
2017 2,647
19,673
1,324
17,022
2018 19,971
2,657
1,325
17,363
2019 2,517
20,642
1,127
17,805
2020 2,564
21,061
1,218
17,805
2021* 2,564
21,061
290
247,358
2019
25,418
330
330 329
251,190
2018
25,737
327 239,043
2017
325 25,447
240,681
2016
25,570
2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: INEGI. Estadística Mensual del Programa de la Industria Manufacturera,
Maquiladora y de Servicios de Exportación.
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE).
$65,462,069
60,000,000
$60,326,289
$58,710,723
$55,189,937
50,000,000
$51,207,046
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
Fuente: INEGI. Estadística Mensual del Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación.
65
6.79% 440,419
453,470 453,056
7% 423,283
412,168
6%
5%
4.80% 4.83%
4%
3%
2.83%
2%
1%
0%
0.35%
2015 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2020*
Fuente: Banco de México (Banxico). Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), vía Infomex.
*Datos a mayo de 2020
Fuente: Coneval
66
$240
$213.39
$185.56
$176.72
$160
$88.36
$80.04
$80
$0
2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (Conasami).
65%
60.2% 64.4%
56.2%
55%
2,864
1,606 50.2%
1,278
890
45%
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
Fuente: DATATUR (Oficinas De Turismo Del Gobierno Del Estado)
67
Fuente: Elaboración propia con información de IMSS y Coneval. Datos a mayo de 2020.
58.5%
64.6%
50
53.5%
65%
51.5%
64.4%
40
59.8%
41.8%
55% 58.1%
30
26.9%
45% 41.2%
20 40.1%
19.9%
19.2%
19.1%
19.0%
18.7%
18.6%
34.5%
15.3%
10
12.8%
12.4%
4.4%
5.0%
4.2%
35%
9.8%
1.9%
1.8%
1.7%
35.0%
7.7%
7.6%
6.5%
0
2016 2017 2018 2019 2020 29.9%
25%
2016 2017 2018 2019 20.2
Les alcanza No les alcanza
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
2016 - 2020.
68
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En 2020, aun con las restricciones sanitarias por la pandemia divorcios en la historia moderna de Juárez.
por covid-19, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía Ahora bien, en Así Estamos Juárez (AEJ) realizamos año
(INEGI) sacó adelante el Censo de Población 2020. Mostró, con año la Encuesta de Percepción Ciudadana, en la cual
entre muchos otros datos, que la tasa de crecimiento entre las y los juarenses evalúan distintas temáticas. En cuanto a
2010 y 2020 fue la menor registrada históricamente desde indicadores sobre bienestar subjetivo, la mayor calificación
1921. En México, en 2020, se contabilizaron 126 millones 14 de satisfacción se la lleva la vida familiar, con 9.04 puntos de
mil 24 personas. 10 posibles. Por el contrario, lo que menos les satisface es la
ciudad en que viven, con 7.77 puntos.
De esa cifra, 22.9 millones (18 por ciento de la población total)
pertenecen a las entidades federativas que colindan con El bienestar subjetivo evalúa el grado de aprobación y
Estados Unidos de América. De acuerdo con César García, bienestar que manifiesta la población; está enmarcado,
investigador de la Universidad Autónoma de Chihuahua, junto al estudio de la felicidad, en estudios e investigaciones
los fenómenos demográficos sostienen vínculos con los de la psicología positiva.
factores económicos, sociales, culturales y ambientales,
lo que demanda “su permanente su consideración en las Dentro de los indicadores de bienestar subjetivo, se
tareas de planeación del desarrollo”. encuentran los de arraigo y orgullo. En 2020, el porcentaje
de juarenses que nunca pensaron en irse de la ciudad subió
En Juárez, el INEGI registró una cifra de un millón 512 hasta 75.7 por ciento, el máximo histórico desde el inicio de
mil 450 habitantes, y para 2021 se proyectó un aumento este Sistema de Indicadores de Calidad de Vida. Por otro
a un millón 538 mil 818 juarenses. El grupo de edad que lado, fueron el 6 por ciento de las personas encuestadas
predomina es el de personas entre 10 y 14 años, con 140 quienes declararon haberlo pensado muchas veces.
mil 364. Asimismo, hubo un crecimiento de 5.12 por ciento
en la cantidad de nacimientos registrados en 2019 en este Ante la pregunta de “¿Qué tan feliz es usted?”, la ciudadanía
municipio, en comparación con el año anterior. tiene la posibilidad de calificar del 1 al 10 su grado de
felicidad. En 2020, la felicidad de las y los juarenses promedió
También en 2019, por cada 10 nuevos matrimonios un 8.56, una cifra más alta que los dos años anteriores.
registrados, hubo siete divorcios, la tasa más alta de
45% 42.0%
32.4% 32.3%
30.4%
35%
36.0%
25% 28.5%
1998 2004 2010 2016 2007 2010 2013 2016 2018
Fuente: Instituto Estatal Electoral del Estado Chihuahua (IEE) Fuente: Instituto Estatal Electoral del Estado de Chihuahua (IEE)
71
1,084,514
1,055,761
993,258 1,006,311 1,023,228
PARTICIPACIÓN ELECTORAL
PARA SINDICATURA
2018 47.4%
2016 41.5%
2013 30.2%
45%
41.9%
40%
2010 41.9%
35%
30.3%
30%
28.0%
27.2%
2007 27.2%
25%
0% 20% 40%
2007 2010 2013 2016 2018
Fuente: Instituto Estatal Electoral del Estado de Chihuahua (IEE)
Fuente: Instituto Estatal Electoral del Estado de Chihuahua (IEE)
72
30%
55.9%
23.8%
20%
15.5%
14.5%
10%
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
73
Sindicatos 4.5%
OSC/ONG/Fundaciones 3%
GOBIERNO
En 2020, el gasto en obra pública del Gobierno juarenses creen que este nivel de gobierno toma poco
Municipal de Juárez representó el 18.66 por ciento o nada en cuenta a la ciudadanía.
del presupuesto anual total, cantidad mayor que el
año anterior. Ahora bien, en cuanto a Limpia, el gasto Sobre el gobierno estatal, las y los juarenses notaron
se mantuvo en cuanto a proporción con el gasto una ligera mejoría en cuanto a sentirse tomados en
total, mientras que el destinado a políticas sociales cuenta, en comparación con 2019. Del gobierno
disminuyó a 19.97 por ciento, la cifra más baja desde federal, una de cada dos personas en Juárez en 2020
2017. El gasto en educación también sufrió una creyó que llevó a cabo actos de corrupción, tasa
disminución, al igual que el de servicios educativos mayor a la del año anterior, aunque en cuanto a este
y deportes, mientras que el asignado a seguridad orden de gobierno rindiendo cuentas a la ciudadanía
aumentó a 29.76 por ciento del total anual. la percepción mejoró.
$5,500M $5,348M
$5,000M
$4,614M
$4,500M
$4,596M $4,626M
$4,000M
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
75
$390.6M
$364 .3M
$1,100M $1,072.0M
$333. 8M $334 .2M
$943.4 M
$900M $909.2M
$776.5M
$700M
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex. Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
$15M
$830.2M $13.4M
$10M
$5M
$0M $1.4M
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex. Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
76
$1,600M
$1,456M
$1,500M
$1,400M
$1,300M
$1,187M
$1,181M
$1,200M
$1,100M
$1,005M
$1,000M
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
$62.0M
$56.1M
$53.3M
$33.9M
$33.1M
$31.4M
$34.5M
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex. Fuente: Ayuntamiento de Juárez, vía Infomex.
77
70.4%
58.2
58.4%
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
%
79
37.7%
32.7%
31.6%
19.4% 20.1%
2016 2017 2018 2019 2020
70.6%
55.8%
60.1%
2016 2017 2018 2019 2020
58.6%
2019 2020
¿QUÉ TANTO CREE QUE EL GOBIERNO LLEVÓ ¿QUÉ TANTO CREE QUE EL GOBIERNO TOME
A CABO ACTOS DE CORRUPCIÓN? (PERSONAS EN CUENTA A LA CIUDADANÍA? (PERSONAS
QUE RESPONDIERON ‘ALGO’ O ‘MUCHO’) QUE RESPONDIERON ‘ALGO’ O ‘MUCHO’)
65% 50%
60.5% 45%
42.5%
60%
59.9%
40%
55%
35% 33.8%
34.3%
50.2% 50.0%
30%
50%
26.7%
48.6% 25%
45% 24.4%
42.3% 20%
16.9%
40% 15%
2019 2020 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020.
¿QUÉ TANTO CREE QUE EL GOBIERNO ¿QUÉ TANTO CREE QUE EL GOBIERNO
CUMPLA CON SUS COMPROMISOS RINDA CUENTAS A LA CIUDADANÍA?
Y PROPUESTAS? (PERSONAS QUE (PERSONAS QUE RESPONDIERON ‘ALGO’ O
RESPONDIERON ‘ALGO’ O ‘MUCHO’) ‘MUCHO’)
45% 45%
41.2% 41.1%
40% 40%
30% 30%
25.9% 25.8%
25% 25% 23.4%
20.1%
20% 20%
14.9% 15.4%
15% 15%
10.9%
10% 10%
2019 2020 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2019 - 2020.
83
90% 88.0%
85%
87.4%
80%
81.4%
75%
75.8%
74.5%
70%
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Así Estamos Juárez 2016 - 2020.
86
82.9%
79.5%
76.9%
76.4%
75.8%
75.3%
70%
72.9%
71.5%
69.9%
68.1%
65.3%
60%
62.4%
57.7%
50%
49.6%
49.1%
44.4%
40%
43.4%
41.5%
35.0%
30%
33.9%
20%
16.3%
10%
0%
0.0%
0.0%
0.0%
2021
JUÁREZ EN LO NACIONAL
89
ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA
DE DESARROLLO (ID)
93
Las sociedades de todo el mundo atraviesan por una serie El diagnóstico de la ciudad es claro: Juárez no va por
de retos que darán forma al contexto político y social del buen camino. Los esfuerzos que actualmente se realizan
siglo XXI. Lento crecimiento económico, altos niveles de son insuficientes para contener y revertir los problemas
desigualdad social y un impacto ambiental cada vez más históricos de la ciudad. La falta de vinculación de esfuerzos
alto son algunas de las características que las sociedades genera duplicidad de labores y vacíos de atención en
alrededor del mundo tienen como retos a vencer. otras áreas. La calidad de vida de la ciudadanía, pese a
todos los esfuerzos de diversos sectores de la sociedad,
Juárez no es la excepción. Los retos para nuestra se ha mantenido estática a través de los años.
ciudad son cada vez mayores. Amplificada por la lógica Queremos una ciudad para todas las personas. Un lugar
política electoral, la falta de planeación a largo plazo ha que pueda ofrecer una vida digna y con oportunidades,
frenado históricamente el desarrollo de nuestra ciudad una ciudad vibrante que permita el desarrollo de las
y ocasionado problemas adicionales como una mala personas y que les permita llegar tan lejos como así
gestión territorial, graves problemas de inseguridad y lo desee cada quien, una ciudad donde tengamos
violencia, corrupción política y administrativa, así como garantizada la realización de todos los derechos humanos
malas condiciones en la infraestructura urbana, rezago y libertades fundamentales, una ciudad con grandes
en las políticas de movilidad y falta de coordinación estándares de calidad de vida y con acceso a la justicia,
entre los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad, con paz. Este es un Juárez que tenemos la certeza de
por nombrar algunas. que podemos construir juntos.
Desde 2011, Plan Estratégico de Juárez inició la medición Con ese fin, es que se ha realizado el esfuerzo de
de la situación actual de la ciudad a través del Sistema Juárez2030, un plan para una ciudad sostenible.
de Indicadores de Calidad de Vida Así Estamos Juárez Una brújula tanto para sociedad civil organizada,
como un esfuerzo por realizar un diagnóstico preciso universidades, organismos empresariales, vecinas y
de la ciudad. El Instituto Municipal de Investigación y vecinos, colectivos, clubes sociales, como también para
Planeación realiza la Radiografía Socioeconómica del los gobiernos Municipal, Estatal y Federal.
Municipio de Juárez para medir los avances y retrocesos
de la ciudad en diversos aspectos. Trabajar alrededor de una visión compartida y mediante la
vinculación de esfuerzos tiene la fortaleza de transformar
Cada año, Juárez avanza y retrocede. Mientras ciertas el alcance e impacto tanto de políticas públicas como
áreas como la generación de empleos han recibido un de proyectos de inversión, acciones de la sociedad civil
incremento sostenido en los últimos años, la remuneración organizada y enfocar la participación ciudadana.
de esos empleos no ha permitido incrementar la calidad
de vida de las personas que han obtenido dichos
AVANCE DE JUÁREZ 2030
espacios laborales.
2. HAMBRE CERO
107
3. SALUD Y BIENESTAR
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos y
en todas las edades.
108
7. ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO
CONTAMINANTE
110
9. INDUSTRIA, INNOVACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
112
CONCLUSIONES
Es imposible entender un 2020 sin hablar de la expresaron que hay un déficit de bibliotecas en
pandemia por covid-19. En todo el mundo, las la ciudad; una mayor discriminación por razón
dinámicas sociales tuvieron cambios importantes de género; que había más basura en las calles;
que replantearon, hasta cierto punto, el que quienes dicen representarles en realidad no
funcionamiento y el entendimiento del mundo lo hacen, y que hay más corrupción que el año
en que vivimos. También acentuó problemáticas
anterior.
que caracterizan el sistema en el que estamos
inmersos: aseveró las desigualdades sociales
y de acceso a servicios de salud y evidenció En cuanto al Índice de Calidad de Vida
las debilidades de los gobiernos, solo por Municipal, a nivel nacional, Juárez cayó cuatro
mencionar algunos temas. posiciones en comparación con el año anterior
y, mientras que mostró ascensos ligeros en tres
Desde luego, Juárez no estuvo exento de sufrir de seis indicadores, en los otros tres mostró
los impactos derivados de dicha enfermedad. decrementos considerables. Juárez tiene retos
En este informe se precisa una parte de lo importantes en cuanto a infraestructura social,
que las personas sintieron y de lo que quienes forma urbana, infraestructura de desarrollo,
dirigen la administración pública dicen que
equidad económica, inclusión social, energía,
hicieron o que pasó. Todo esto nos ayuda,
sostenibilidad ambiental, y participación y
como cada año, a señalar los retrocesos, aunque
rendición de cuentas. A nivel estatal, Juárez
también a reconocer los avances. Pese a que en
siguió en el segundo lugar, por debajo del
2019 el segundo problema más resentido fue
municipio de Chihuahua.
la drogadicción, en 2020 la corrupción volvió a
ocupar ese escaño. Asimismo, la inseguridad se
mantiene en el primer lugar. Uno de cada dos El Índice Juárez Sostenible del Plan Juárez 2030
juarenses, cree que el municipio es algo o muy nos mostró que hubo un retroceso para 2021
inseguro. Seis de cada 10 fueron víctimas de la en el cumplimiento de los objetivos planteados
comisión de un delito. en el documento. Temas como educación,
agua limpia, trabajo decente, industria e
Se habló también de que hay menos casas
infraestructura, desigualdad, sostenibilidad, y
desocupadas en Juárez de lo que había
activación física y cultural deben atenderse para
anteriormente. En contraparte, en los hogares
atender a este compromiso multisectorial.
habitados se habló mayormente de una peor
Insistimos en la necesidad de apertura a la
situación económica, en comparación con años
anteriores. A gran parte de las y los juarenses no participación ciudadana en todos los aspectos
METODOLOGÍA
INFORME
Metodología de las encuestas de percepción
Con el objetivo de poder contar con información veraz, manecillas del reloj, se recorrieron las manzanas ubicadas
confiable, oportuna y que pueda ser comparativa año tras alrededor de dicho punto, levantando sólo una encuesta por
año desde 2011 hasta la fecha, se realiza una investigación domicilio y con salto sistemático de por lo menos dos casas
seria de carácter cuantitativo y de corte transversal con la por cada encuesta efectivamente levantada. Si en la casa
técnica de Encuesta. seleccionada por el salto no accedían a dar la entrevista,
entonces se tocaba en la siguiente hasta obtener a encuesta.
1.1 Técnica de muestreo
La Encuesta de Percepción del sistema de indicadores El método de entrevista fue personal, cara a cara y a
Así estamos Juárez, utiliza desde 2011 una técnica de aplicando un instrumento por domicilio. Cabe mencionar
muestreo probabilístico bietápica, con selección aleatoria que el levantamiento de la muestra fue efectivo; es decir
y de levantamiento por áreas. La primera etapa consiste que se desestimaron los rechazos o encuestas incompletas,
en la selección aleatoria de los puntos de levantamiento por lo que se utilizó la técnica de sustitución tanto en
que para efectos de este trabajo se denominarán semillas. domicilio, como en puntos de levantamiento (semillas), para
Utilizando la tabla de aleatoriedad se seleccionaron 72 que la muestra final fuera sólo de instrumentos contestados
semillas distribuidos en toda la ciudad. En este caso cada de manera efectiva, logrando con ello la representatividad
semilla la representa una colonia o fraccionamiento dentro esperada.
de la ciudad.
Este tipo de técnicas garantizan que la distribución de la
La segunda etapa de la técnica de levantamiento consistió muestra sea a lo largo y ancho de la mancha urbana de la
en lo siguiente: en cada semilla se tomó un punto de partida, ciudad y que se obtenga información representativa.
el cual fue elegido discrecionalmente y luego conforme las
Imagen 1.1 Semilla que representa un punto de partida y de ahí se inicia el levantamiento
Equipo de trabajo
Para la realización de este estudio se contó con un equipo de trabajo integrado por 17 personas, entre investigadores,
encuestadores, capturistas y auxiliares. Todo el equipo de trabajo fue capacitado para el correcto levantamiento y captura
de la información. El equipo de trabajo de campo siempre y en todo momento estuvo supervisado y cada una de los
cuestionarios aplicados fue en domicilio y cara a cara del entrevistado.
Ciudadanía entrevistada
Hombres y mujeres, que al momento de la entrevista fueran residentes de Juárez y con una edad de 18 años o más.
Cronograma de actividades
La encuesta de percepción requirió de los meses de finales de octubre, noviembre y diciembre para la realización de las
distintas actividades de la misma, desde su planeación y preparación, el trabajo de campo, así como el procesamiento de
los datos y el análisis y redacción del informe.
123
2. Contrucción de un esquema de pesos para las variables su medida original a una escala que va del 0 al 100. De
3. Agregación del índice compuesto esta manera, pueden ser incluidas en el ICVM. También
permite saber si existe una relación directa entre la variable
y el ICVM. Mientras más alto sea el valor de la escala para
una variable, habrá un incremento en el ICVM y mejor
prosperidad.
2. Reversión simple
Xs = 100 - X (Variable inversamente relacionada al ICVM)
Manual de códigos
126
127
Documento elaborado por Así Estamos Juárez,
un proyecto de Plan Estratégico de Juárez, A.C.
www.planjuarez.org | www.asiestamosjuarez.org