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Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ El Fondo Nacional de Desarrollo Regional en la Inversin Pblica y la Actividad Constructora Pablo
o Araya Pez Abril de 2005 Documento de trabajo N 26 Resumen El FNDR es el principal instrumento a travs del cual el Gobierno Central transfiere recursos a las regiones, para materializar proyectos y obras de desarrollo de impacto regional, provincial y local, por lo que se ha constituido en parte significativa de la inversin pblica y en una herramienta importante dentro del proceso de descentralizacin administrativa del pas. Si bien la gestin de esta herramienta pblica puede exhibir logros en materia de desarrollo regional, como la ejecucin de una amplia gama de proyectos de inversin de inters local y regional, y el fortalecimiento de una mayor autonoma regional, se observan tambin varias falencias que es conveniente remediar. Entre tales deficiencias se pueden mencionar la mala calidad de algunos proyectos o de su diseo; la existencia de bases mal especificadas y/o falta de rigor en el control de su cumplimiento; la insuficiente aplicacin de registros idneos de contratistas. Para superar o paliar estas dificultades se plantea la conveniencia de insistir en la difusin y aplicacin de las Bases Administrativas para la Contratacin de Construcciones Municipales, que la Cmara Chilena de la Construccin puso a disposicin de las municipalidades del pas el ao 2003; revisar la idea de crear un registro nico de contratistas para la licitacin de los proyectos con financiamiento FNDR. Adicionalmente, se sugiere requerir un asesora tcnica a algn organismo competente con experiencia internacional en la evaluacin de programas de este tipo. Ms all de las dificultades y los problemas antes sealados, hay que reconocer que el FNDR viene cumpliendo desde el ao 1975 un importante rol en la descentralizacin del pas, as como en el proceso de inversin pblica. Por ello, la eficiencia en su gestin resulta vital para la competitividad de las regiones, y lo ser cada da ms en el futuro. JEL Classication : H1 ; H2 ; H 42. Palabras Claves : Inversin Pblica; Inversin Regional; Inversin en Construccin; Desarrollo Regional
La publicacin de los Documentos de Trabajo no est sujeta a la aprobacin de la Mesa Directiva de la Cmara Chilena de la Construccin. Tanto el contenido de los Documentos de Trabajo, como tambin el anlisis y las conclusiones que de ellos se deriven son de exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente la opinin de la Cmara Chilena de la Construccin o sus Directivos.
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FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL El Programa El FNDR es el principal instrumento financiero a travs del cual, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local, el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una de las regiones. Por tanto, este mecanismo constituye una de las principales herramientas dentro del proceso de descentralizacin administrativa del pas, que busca una profundizacin del sistema democrtico, dando respuesta a los requerimientos de expansin econmica y superacin de la pobreza, en las distintas regiones geogrficas en que se encuentra dividido administrativamente el territorio nacional, radicando la toma de decisiones en las instancias ms prximas a los problemas locales. Tanto la Constitucin Poltica como, especficamente, la Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, lo definen como: "un programa de inversiones pblicas, con fines de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo". Su administracin corresponde principalmente a los Gobiernos Regionales (GORES) integrados por el Intendente y el Consejo Regional, y a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) dependiente del Ministerio del Interior. Distribucin Regional de los Recursos La distribucin del 90% de los recursos del FNDR entre las distintas regiones queda establecida anualmente en la Ley de Presupuestos, y se define considerando, con igual ponderacin, las condiciones socioeconmicas y territoriales de cada regin, en relacin con el contexto nacional1. Las Fuentes de Recursos Dos son las fuentes de recursos de este instrumento : recursos fiscales o propios incorporados a las provisiones, que dan origen al FNDR Tradicional, y recursos provenientes de crditos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar programas de inversiones en regiones. Actualmente se est ejecutando la cuarta etapa del programa FNDR BID, que incluye un componente de inversin, uno de fortalecimiento institucional y uno de asistencia tcnica a los gobiernos regionales Por otra parte, el FNDR incluye un conjunto de provisiones, las que tienen por objeto dar la orientacin de las polticas nacionales sectoriales desde una perspectiva regional. La
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Detalle de variables y factores socioeconmicos y territoriales en Anexo N 1
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ asignacin de estas provisiones la ejecuta la SUBDERE durante el ao presupuestario vigente, de acuerdo con metodologas particulares de distribucin interregional. Desde el punto de vista de su aplicacin, pueden distinguirse dos tipos de provisiones: 1.- De Libre Disposicin : Se incorporan a los presupuestos regionales sin ningn tipo de orientacin, por lo que su uso depende de las prioridades de inversin en cada regin (Ejemplo: Eficiencia, Emergencia, Patentes Mineras) 2.- Sectoriales : Obedecen a una definicin poltica y dependen de un Ministerio, por lo que estas provisiones tienen una orientacin de inversin sectorial de modo de fortalecer las prioridades de inversin regional. (Por ejemplo, Educacin, Salud, Electrificacin Rural, Caminos Secundarios) Junto con fortalecer las prioridades regionales, los recursos presupuestados como Provisiones dentro del Subttulo de Transferencias de Capital, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, permiten liberar recursos de libre disposicin para atender necesidades netamente territoriales. Los Proyectos Financiables por el FNDR El FNDR Tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social, estudios y programas de los sectores de inversin pblica establecidos por MIDEPLAN2 , con excepcin de las restricciones que especficamente imponga la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Con el FNDR-BID se pueden financiar proyectos en todos los sectores que tradicionalmente ha financiado el FNDR, excepto proyectos del sector Justicia, especficamente centros de detencin preventiva de adultos, penitenciaras, crceles, comisaras, retenes, equipos Evolucin de la Inversin Efectiva del FNDR de policas y capacitacin3. Evolucin del FNDR Con algunos altibajos, la inversin con los recursos asignados al FNDR se ha venido incrementando a una tasa media real anual del 10,2% entre 1990 y el 2003, al tiempo que la inversin pblica total lo haca a un ritmo promedio
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12.000 10.000 Miles de UF 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Ao 2003
Para ms detalle sobre sectores de inversin y Sistema Nacional de Inversin Pblica, vase documento de trabajo Sistema Nacional de Inversin Pblica y Banco Integrado de Proyectos, MIDEPLAN 1996. 3 Descripcin del Proceso de Formulacin de Proyectos en Anexo N 2
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ del 8,2% real en igual lapso. No obstante este crecimiento, con el establecimiento de nuevos mecanismos presupuestarios de asignacin de fondos de inversin para las regiones, el FNDR perdi importancia relativa como mecanismo de inversin regional, pese a lo cual sigue siendo por lejos el principal instrumento de inversin pblica de los gobiernos regionales.
Importancia del FNDR en la Inversin de Decisin Regional (IDI) 100% 100,0% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 57,3% 60,6% 53,8% 86,5%
50,4% 40,0% 44,4% 51,8%
52,1%
48,2% 43,8% 40,6% 2001 2002
As, mientras el Fondo daba cuenta del 100% de la inversin pblica de decisin de las regiones en 1990, en el 2003 represent, como promedio, el 51,8% de dicha inversin, despus que el ao 2000 haba cado incluso al 40%, siendo, por ejemplo, ms importante en la III Regin, donde financi el 65,2% de la inversin de decisin regional, que en la VIII Regin, donde slo aport el 38,2% de dicha inversin.
Ao
Los restantes instrumentos presupuestarios de inversin regional son la Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR), introducido como Subttulo en 1992, y posteriormente la Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL) y los Convenios de Programacin. La estructura y el aporte por regin de la inversin efectiva de decisin regional del ao 2003 fue la siguiente:
Inversin Pblica Efectiva 2003 Inversin Pblica Efectiva Inversin de Decisin Regional Total Regin Municipal Sectorial IPE FNDR ISAR IRAL C.Prog Total IDR % de la IDR % de la IPE I 48,9 5,2 10,7 35,2 32,1 6,1 61,8 100,0 II 62,8 5,4 4,2 27,6 45,6 9,2 45,2 100,0 III 65,5 8,1 18,0 8,4 38,4 6,8 54,8 100,0 IV 51,7 10,5 9,7 28,1 31,9 7,4 60,8 100,0 V 49,4 22,9 20,2 7,6 32,0 12,8 55,2 100,0 VI 58,8 17,7 18,9 4,5 27,7 9,0 63,3 100,0 VII 62,6 19,4 17,5 0,5 28,4 9,5 62,1 100,0 VIII 38,0 19,2 28,8 14,0 38,1 0,3 61,5 100,0 IX 49,3 5,3 6,8 38,6 32,4 10,3 57,3 100,0 X 54,8 13,9 10,9 20,4 25,8 14,7 59,5 100,0 XI 58,1 9,0 6,3 26,6 40,7 4,6 54,7 100,0 XII 61,7 4,8 4,4 29,2 45,0 1,1 53,9 100,0 RM 57,9 18,6 23,6 0,0 11,2 12,3 76,5 100,0 Regionalizado 53,2 13,6 15,7 17,6 27,1 9,3 63,6 100,0 No Reg. 0,0 0,0 100,0 0,0 5,0 0,0 95,0 100,0 Total 51,8 13,2 17,8 17,1 24,4 8,2 67,5 100,0 Fuente Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacibn y Cooperacin
2003
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ La distribucin efectiva por Regiones Los recursos de 1.600 Evolucin del FNDR por Regin inversin del FNDR se 1.400 distribuyen regionalmente de 1990 2003 1.200 acuerdo a los criterios 1.000 antes sealados. La Regin Metropolitana 800 es la que se adjudica la 600 mayor porcin de 400 dichos fondos. En el ao 2003, ltimo con 200 contabilidad completa 0 desde el punto de vista I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM de la ejecucin presupuestaria, el rea Metropolitana de Santiago invirti el 13,2% de los recursos disponibles del fondo, en tanto que la I Regin slo se adjudic el 4,5% del FNDR disponible para ese ao. Vista as, la distribucin del FNDR pareciera un despropsito. Sin embargo, cuando la comparacin interregional se hace en trminos de inversin per capita, resulta claro el criterio descentralizador que subyace en la distribucin de estos recursos para el financiamiento de inversiones, que claramente favorece a las regiones extremas. En estos trminos, la inversin por habitante financiada por el FNDR en la XI Regin de Aysn super en 25 veces a la correspondiente de la Regin Metropolitana, y ente 1990 y 2003 hubo un par de ao donde esa relacin fue del orden de 85 veces.
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UF por habitante Miles de UF
Evolucin del FNDR por Habitante
4 3 1990 2 1 0
IX X RM III II I XII IV XI V Pas VIII VII VI
2003
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ La Gestin Regional Desde el punto de vista de la ejecucin presupuestaria, entre 1999 y 2003 el gasto en inversin con financiamiento FNDR promedi el equivalente a un 94% de los presupuestos aprobados por el Parlamento, lo que se puede considerar dentro del rango de ejecucin presupuestaria normal de la inversin pblica, aunque algo por debajo de aquella que exhibe la inversin de ministerios tales como el de Obras Pblicas y Vivienda y Urbanismo.
Ejecucin Presupuestaria de la Inversin FNDR Regin Ao 2002 2003 2004 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Metro Inversin Efectiva como % del Presupuesto Disponible 97,5 89,1 98,9 97,0 92,2 91,5 83,3 88,6 91,2 99,1 87,7 86,6 98,5 90,3 90,3 97,4 35,6 Inv. Distribuida 95,2 86,0 93,7 TOTAL FNDR 94,2 85,1 93,3
85,4 100,0 99,9 95,3 100,0 99,2 97,5 84,4 98,8 95,9 101,3 87,2 73,4 82,9 97,0 98,2 88,0 88,4 87,8 98,5
90,3 100,0
NOTA : No considera el Fondo de Desarrollo Ley N 19.275 Fuente : Elaboracin propia en base a informacin de la DIPRES.
Destacan las Regiones V y II con los mejores rendimientos, y la XII y I con los ms bajos porcentajes de cumplimiento. El ao 2004 la gestin ms efectiva con los recursos del Fondo se registr en la Regin Metropolitana, donde se invirti casi el 100% de los fondos que le fueron asignados. Distribucin de la Inversin por sectores En cuanto a los sectores hacia los cuales se canaliza la inversin que se financia con los recursos del FNDR, priman la infraestructura educacional y los proyectos viales. Durante los ejercicios presupuestarios 2001 a 2004, la distribucin del gasto de inversin promedi 31% y 27% en esas tipologas de proyectos, respectivamente.
Distribucin Inversin FNDR por Sectores (2001-2004)
Otros 11,7%
A.P. y Alc. 4,3% Energa 5,6%
Educacin 30,8%
Salud 9,7%
Transporte 26,5%
Sin embargo, esa distribucin Multisector se acenta cuando se 11,2% considera slo la fraccin de esa inversin que se gasta en la ejecucin de obras de construccin. En efecto, el anlisis del FNDR por tipo de gasto muestra que el 70% de la inversin financiada por el Fondo entre los aos 2001 a 2004 se aplic a la construccin de obras. Por sector, los proyectos con una mayor componente de construccin fueron transporte, bsicamente vialidad y pavimentacin; agua potable y alcantarillado; infraestructura educacional, infraestructura deportiva y
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ edificaciones para el sector justicia. Los proyectos clasificados como inversin en vivienda raramente corresponden a construccin de soluciones habitacionales, en tanto que los proyectos de salud pueden ser tanto de construccin como de equipamiento, o mixtos. La inversin clasificada como minera corresponde esencialmente a estudios de diversos tipos, por lo que su componente construccin es mnima.
Incidencia de la Construccin en los proyectos FNDR 100% % de Construccin en el Gasto
80%
60%
40%
20%
0% A.P. y Alc. Educacin Salud Justicia Energa Vivienda Def.y Seguridad Pesca Industria(*) Silvoagropecuario Deportes Comunicaciones Multisectorial Transporte Minera
(*) Incluye Com ercio y Turism o
El Presupuesto del FNDR para el 20054 El presupuesto del FNDR para el ao 2005 alcanza a $ 307.814 millones, el 78% de los cuales financiarn programas o proyectos de inversin en obras de construccin, en tanto que el resto tiene por destino el financiamiento de estudios o programas de gestin o desarrollo social que no demandan ejecucin de obras.
Presupuesto de Inversin FNDR 2005 Presupuesto Pres. 2005 vs 2005 Pres. 2004 MM $ % Var Real Vivienda 54.297 14,9 Infraestructura 185.847 9,8 Inversin en Obras 240.144 10,9 Estudios 4.349 -24,9 Otros Programas 63.320 15,0 Total FNDR 307.814 11,0 Fuente : Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda
Detalle del Presupuesto FNDR 2005 en Anexo N 3
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ El presupuesto de inversin en obras dispuesto para el FNDR para este ao implica un incremento real de casi 11% respecto de iguales partidas del presupuesto del ao pasado. Del presupuesto asignado para financiar la ejecucin de proyectos de inversin en obras, un 22,6% est destinado a programas vinculados a vivienda y el restante 77,4% a obras de infraestructura. Los recursos destinados a programas de vivienda se incrementan en cerca de 15% y los de obras de infraestructura en 10%. Estudios es el nico item que figura con retroceso respecto del presupuesto 2004. Como antes se ha indicado, no es posible hacer un anlisis comparativo a nivel regional ya que slo un fraccin, que vara de ao en ao, aparece regionalizada en la Ley de Presupuesto. La importancia del FNDR para la Construccin De acuerdo con la Ley de Presupuestos de este ao, los $ 240 mil millones que se debieran invertir en obras FNDR equivalen al 46,8% de la inversin en obras presupuestada para el MOP y al 61,7% de la inversin correspondiente al MINVU. En trminos ms globales, se espera que el FNDR aporte este ao el 4,1% de la inversin en construccin que esta Gerencia de Estudios estima se ejecutar el ao 2005. Si bien, puesto as, la contribucin de este fondo no aparece demasiado relevante para la actividad constructora, s lo es en muchas regiones, particularmente en aquellas donde se registran bajos niveles de inversin privada. Tal es el caso de las regiones XI y XII, donde la inversin FNDR represent en promedio del orden de 25% del PIB de la Construccin en la respectiva regin en el perodo 1990 - 20015 .
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FNDR como % del PIB Construccin
Importancia del FNDR en la Actividad Constructora Regional (1990 a 2001)
35 30 25 20 15
Mnimo Promedio Mximo
Sin embargo, desde el 10 punto de vista regional 5 este aporte resulta todava ms 0 significativo, si se considera que el FNDR financia obras de nivel local, de tamao mediano o pequeo, lo que las hace accesibles a las empresas constructoras locales, que son las que normalmente ejecutan estas obras. Para la Cmara Chilena de la Construccin esto es relevante, toda vez que alrededor del 50% de las
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Las estimaciones de PIB regional existen slo hasta el ao 2002.
RMS
PAS
IV
IX
III
VIII
VII
II
XII
VI
XI
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ empresas constructoras socias se desenvuelve en regiones. Por tamao, algo ms del 40% de esas empresas socias son Pymes, la mayora de ellas regionales6. Algunas consideraciones en torno al FNDR En su discurso del 21 de mayo del ao 2000, el Presidente Ricardo Lagos anunci que se continuara aumentando los niveles de inversin pblica de decisin regional, junto con traspasar totalmente los actuales programas sectoriales de asignacin regional y la inversin con impacto local al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, y as se ha hecho desde entonces. La absorcin por el FNDR de los dems programas de inversin de decisin regional aparece meritorio, por cuanto en general dichos programas tenan un ms bajo nivel de cumplimiento que aquellos del FNDR. No obstante, sera importante reforzar tambin la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y de los equipos tcnicos locales, tanto para generar buenos proyectos como para maximizar el uso de los recursos que les son asignados. Se quejan las regiones que las orientaciones sectoriales, que muchas veces traen aparejados los programas, les deja un bajo margen de maniobra como para que puedan sentir que efectivamente la inversin materializada obedece a una decisin regional. Por otro lado, sin embargo, una revisin de la ejecucin efectiva de los proyectos deja de manifiesto que muchas veces no existe rigurosidad en la seleccin y priorizacin de los mismos por parte de los gobiernos regionales, al menos en algunas regiones, y durante el ejercicio presupuestario se producen continuas reordenaciones en las prioridades asignadas. De este modo, la inversin materializada parece ser ms el resultado de una gestin reactiva que la consecuencia del cumplimiento de una planificacin estratgica indicativa para el desarrollo regional, la que muchas veces est ausente o no se ha formulado. Otra preocupacin manifestada por los responsables de la ejecucin de los proyectos FNDR, es que en ocasiones las empresas contratistas adjudicadas presentan algunos problemas financieros y/o de otro tipo, y el contrato debe rescindirse para una posterior relicitacin, con el consiguiente costo en tiempo y dinero. Dependiendo de las exigencias de la fuente de financiamiento de los recursos, y/o de la unidad tcnica que los gestiona, algunos proyectos se licitan utilizando el Registro de Contratistas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, o los Registros de Contratistas del Ministerio de Obras Pblicas. Sin embargo, muchos municipios aplican sus propios registros, no siempre tcnicamente satisfactorios ni oportunamente actualizados.
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Documento de Trabajo N 21 Las Pequeas y Medianas Empresas en el Sector Construccin: Un Anlisis de la situacin actual de las Empresas Socias de la C.Ch.C., Mayo 2004, Marcia Pardo, Gerencia de Estudios.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Frente a esta preocupacin, los contratistas argumentan que, con cierta frecuencia, la causa de los problemas en la ejecucin de los proyectos que licitan, y en los problemas financieros que de ello se derivan, est en la mala calidad de los proyectos o de su diseo, y/o en la informacin incompleta que reciben del mandante. Otra razn, sealan, pueden ser bases mal especificadas y/o la falta de rigor en el control de su cumplimiento. Tal vez debiera revisarse la importante participacin que actualmente tienen los municipios en la operacin de los contratos, as como otras instancias operativas que asumen las funciones de unidad tcnica en la ejecucin de los proyectos, y reforzar y/o nivelar sus capacidades tcnicas o profesionales, tanto para un mejor diseo de los proyectos como para un mejoramiento de su gestin hasta la conclusin de los mismos. A la luz de las observaciones que formulan tanto las autoridades regionales y municipales como las empresas constructoras, surge clara la necesidad y conveniencia de insistir en los esfuerzos de difusin y aplicacin de las Bases Administrativas para la Contratacin de Construcciones Municipales, que la Cmara puso a disposicin de las municipalidades del pas el ao 2003. Desgraciadamente, hasta ahora este documento ha tenido una acogida slo parcial. En definitiva, no se trata de imponer normas rgidas, sino de establecer criterios de licitacin tcnicamente adecuados, y que resguarden equitativamente tanto el inters del mandante como el de los contratistas. Cabe, tambin, insistir en la propuesta de crear un registro nico de contratistas para la licitacin de los proyectos con financiamiento FNDR, o establecer la exigencia de que en todas las licitaciones, sin excepcin, se usen los registros del MOP o del MINVU. Dado el tiempo transcurrido desde que se estableci el Fondo, sera de la mayor conveniencia requerir un asesora tcnica a algn organismo competente con experiencia en la evaluacin de programas de este tipo a nivel internacional, como el propio BID, que hasta ahora ha apoyado financieramente este mecanismo de financiamiento de la inversin pblica. Podra establecerse, as, una instancia tcnica de anlisis del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, con participacin de todos los actores involucrados, donde se considere desde el origen de la formulacin de los proyectos hasta los procesos de licitacin y puesta en servicio de las obras, y donde los contratistas regionales puedan tener un espacio para aportar sus propuestas para el mejoramiento de este mecanismo de financiamiento y su operatoria. Ms all de las dificultades y los problemas antes sealados, hay que reconocer que el FNDR viene cumpliendo desde el ao 1975 un importante rol en la descentralizacin del pas, as como en el proceso de inversin pblica. Por ello, la eficiencia en su gestin resulta vital para la competitividad de las regiones, y lo ser cada da ms en el futuro prximo.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ ANEXO N 1 Distribucin Regional del FNDR En la medicin del nivel socioeconmico regional se consideran, con igual ponderacin, los siguientes indicadores : 1. Tasa de mortalidad infantil, 2. Porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza, 3. Tasa de desempleo, 4. Producto per capita, 5. Calidad de vida en salud: a. Camas por habitantes b. Mdicos por habitantes c. Desnutricin Infantil 6. Calidad de vida en educacin: 7. Calidad de vida en saneamiento ambiental. Para la medicin de la condicin territorial de cada regin se consideran, tambin con igual ponderacin, los siguientes indicadores : 1. Dispersin poblacional, 2. Ruralidad de los centros poblados, 3. Deterioro ecolgico, 4. Diferenciales en el costo de las obras de : a. Pavimentacin, b. Construccin de Viviendas, 5. Distancia a la Regin Metropolitana, tomando adems en cuenta la no renovabilidad de los recursos naturales que constituyan la base econmica de la regin. Los datos estandarizados de cada indicador definen un vector para la variable que mide el nivel socio econmico (S) y otro para la variable territorial (T), como resultado del promedio simple de cada uno de los indicadores que conforman cada variable para cada regin, las que tambin se estandarizarn, definindose un slo vector (W) con la misma ponderacin de estas dos variables. Esto es: W = 0,5 * S + 0,5 * T El vector definido W permite determinar una funcin de distribucin, donde es posible establecer la varianza, y la esperanza queda determinada por el monto de recursos a distribuir y el nmero de regiones. La funcin de distribucin (F) queda definida mediante la siguiente frmula: Fi(W)= (1 / 13) * 1 / V(W) * p * z *Wi + (z / 13) para 1 < i > 13
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Donde; V(W) = Varianza del vector de variables estandarizadas. p = Valor constante a definir mayor que cero. A mayor p, mayor es la dispersin en la distribucin. A menor p, ms homognea es la distribucin. z = Monto total de recursos a distribuir. W = Vector de variables socioeconmicas y territoriales estandarizadas. Segn el Decreto N 130 de 23 de enero de 2003, que reglamenta la Distribucin Intrarregional del FNDR, el valor p ser igual a 0,15. No obstante, por resolucin fundada de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, dicho valor podr fijarse en un rango que vare entre 0,10 y 0,20. El 10% restante de los recursos del FNDR se distribuye regionalmente segn los siguientes criterios: a.- Un 5% como Estmulo a la Eficiencia, constitudo por los siguientes indicadores y porcentajes: 1. Desembolsos efectivos del ao anterior en relacin con el marco presupuestario de ese ao, .................................................................................................................. 5% 2. Monto de la cartera de proyectos de inversin elegibles para ser financiados mediante el FNDR, ..................................................................................................................5% 3. Regularidad en el gasto, ..........................................................................................25% 4. Calidad de la cartera, ...............................................................................................35% 5. Cartera de proyectos en relacin con el marco presupuestario del ao anterior .....30% b.- Otro 5% para gastos de Emergencia, destinados a financiar proyectos especficos de los gobiernos regionales para enfrentar alguna situacin particular calificada como emergencia. Parte de estos recursos pueden destinarse a atender situaciones derivadas de los niveles de desempleo, y/o traspasarse a otras instituciones del sector pblico para atender situaciones de emergencia.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ ANEXO N 2 El Proceso de Formulacin de Proyectos Los proyectos que se postulen para financiamiento FNDR, al igual que todos los proyectos pblicos de inversin, deben cumplir con las exigencias establecidas por el Sistema Nacional de Inversiones (SIN), creado para que el proceso de inversin pblica se realice de manera eficiente y coordinada, y que constituye el marco tcnico, institucional y legal en que se lleva a cabo el proceso de inversin pblica. El objetivo fundamental del SIN consiste en poder concretar las opciones de inversin ms rentables desde el punto de vista econmico y social, segn los lineamientos de la poltica del gobierno. El SIN distingue dos instrumentos, a saber: El Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin (SEBI), sistema de informacin que tiene por objeto orientar la toma de decisiones, y El Banco Integrado de Proyectos (BIP), sistema de informacin que permite contar con un flujo continuo de proyectos. Todos los proyectos, programas y estudios bsicos, deben ingresarse oficialmente al BIP a travs de las SERPLAC, independientemente de la fuente de financiamiento a la que se presente su solicitud de postulacin. La presentacin de iniciativas de inversin requiere: a. Un oficio de la autoridad superior del servicio que respalde la postulacin del proyecto. b. La ficha EBI de la iniciativa de inversin. c. La carpeta del proyecto, de acuerdo a la metodologa establecida. La ficha EBI es un resumen ejecutivo de los principales antecedentes de la iniciativa de inversin. Adicionalmente, todo proyecto que postule a financiamiento tiene que verificar si debe ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Todos los estudios bsicos y programas deben acompaar su postulacin con los trminos de referencia pertinentes y con presupuesto detallado, para obtener as una recomendacin tcnico econmica positiva y cumplir con los criterios de elegibilidad. La funcin de anlisis tcnico-econmico de los estudios bsicos, programas y proyectos, nuevos o de arrastre, que se presenten al SIN, est radicada en los profesionales del Departamento de Inversiones de MIDEPLAN y de las SEREMI de Planificacin y Coordinacin. Los resultados del anlisis tcnico-econmico pueden ser :
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ RS Recomendado favorablemente NA No recomendado por falta de informacin FI Pendiente por falta de informacin OT No recomendado por ser objetado tcnicamente. Resultado sin anlisis RA Recomendacin automtica (Proyectos Arrastre)
El Art. 19 bis del Decreto Ley 1.263, de 1975, reglamenta el proceso de identificacin presupuestaria, y la Ley de Presupuesto establece su operatoria en funcin de la fuente de financiamiento a la que ha postulado cada iniciativa de inversin. Toda identificacin presupuestaria requiere necesariamente, y en forma previa a la solicitud de identificacin y autorizacin de recursos, la evaluacin e informe favorable (RS) del MIDEPLAN, en su nivel central o regional, para la decisin y aprobacin presupuestaria del Ministerio de Hacienda. La decisin de separar en los proyectos la recomendacin de la etapa de diseo de la correspondiente a la etapa de ejecucin, permite tener estimaciones de costo ms ajustadas para esta ltima etapa, de modo de reducir la brecha entre el costo estimado del estudio, programa o proyecto y el costo efectivo de su realizacin.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ FLUJOGRAMA PROYECTOS FNDR

1 PROYECTO CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
ORGANISMO INTERESADO
4
2 SUBDERE
4
HACIENDA
NO
INGRESO BIP ANALISIS TEC/ECO
SOLICITA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA
2 3 RECOMENDADO SI 5
4
GOBIERNO REGIONAL
1 = GENERA PROYECTO 2 = INGRESO AL BIP

EVALUACION TECNICA 3 = PRIORIZACIN PROYECTOS RECOMENDADOS 4 = SOLICITUD ASIGNACIN PPTARIA SUBIERE-HACIENDATOMA RAZON CONTRALORASUBDERE-REGION 5 = ESTABLECIMIENTO CONVENIO MANDATO, IDENTIFICACIN UNIDAD TECNICA 6 = PROCESO DE LICITACION 7 = CONTRATO EMPRESA 8 = DESEMBOLSOS Y PAGOS 9 = CONTROL FISICO FINANCIERO
5 7 UNIDAD EJECUTORA UNIDAD TECNICA CONVENIO MANDATO
LICITACION ADJUDICACIN CONTROL FIS/FINAN
7 CONTRATO EMPRESA
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ ANEXO N 3

PRESUPUESTO DE INVERSIN F.N.D.R. 2005 Miles de $ INICIATIVAS DE INVERSIN Estudios Proyectos Programas Bsicos 426.654 7.130.179 1.020.240 847.879 8.129.580 1.521.894 66.015 7.163.743 380.642 813.219 4.318.577 1.638.881 465.839 5.008.708 128.480 192.602 5.853.011 193.129 145.645 5.359.358 878.448 324.486 3.903.118 2.316.003 505.217 6.209.789 585.034 66.300 6.179.010 1.039.584 19.305 7.744.736 1.081.026 15.831 9.602.969 496.821 460.454 4.349.446 14.006.126 554.720
Total 8.577.073 10.499.353 7.610.400 6.770.677 5.603.027 6.238.742 6.383.451 6.543.607 7.300.040 7.284.894 8.845.067 10.115.621 15.021.300 106.793.252 9.847.316 2.209.938 55.280.088 9.871.426 12.421 20.462.647 1.093.029 15.461.822 4.969.759 54.296.810 2.448.000 22.731.150 1.836.000 500.000 201.020.406 307.813.658
Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Metropolitana
Total Inversin Regional Distribuida
90.608.904 11.834.902 PROVISIONES
Fondo Nacional de Desarrollo Regional Patentes Mineras Infraestructura Educacional Electrificacin Rural Ley de Drogas Compensacin Inversin Sanitaria Fortalecimiento Institucional Desarrollo Urbano Inversin en Salud Programa Mejoramiento de Barrios Turismo Chilo y Palena Infraestructura Rural Recuperacin Urbana y Desarrollo de Valparaso Residuos Slidos Los Lagos Total Provisiones Total Inversin FNDR Fuente : Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Glosas Comunes para todos los programas de inversin de los Gobiernos Regionales. Glosa 03 l. Los intendentes podrn contratar directamente la ejecucin de los proyectos, estudios y programas, aprobados de acuerdo con lo establecido en el artculo 19 bis del decreto ley N 1.263, de 1975 y su reglamento. 2. Para la adjudicacin de los contratos se deber llamar a propuesta pblica. Los contratos que no superen las 500 unidades tributarias mensuales se podrn adjudicar mediante propuesta privada con la participacin de a lo menos tres proponentes. No obstante, los procedimientos de licitacin que se apliquen podrn corresponder a aquellos de que dispone el organismo tcnico del estado al cual haya recurrido el gobierno regional para encomendarle la ejecucin del proyecto. En todo caso, los procedimientos de licitacin debern considerar aquellos requisitos que se deriven de los contratos de crdito externo o de convenios con otras instituciones que concurran al financiamiento de los proyectos. Debern considerar asimismo lo establecido en la glosa 05 de estos programas. 3. Para la ejecucin de programas tales como fomento de actividad productiva, cientfica y tecnolgica, prevencin y rehabilitacin del uso de drogas, saneamiento de ttulos, control sanitario silvoagropecuario, estudios geolgicos y mineros, transferencia tecnolgica y cursos de capacitacin y perfeccionamiento de cualquier naturaleza, aprobados de acuerdo al procedimiento que establece el articulo 19 bis del decreto ley N 1.263, de 1975, los gobiernos regionales podrn suscribir convenios directos con otros organismos o servicios pblicos, pudiendo considerar en dicho convenio que los recursos se administrarn y ejecutarn descentralizadamente a nivel regional y con manejo financiero directo slo de la unidad local del servicio nacional correspondiente. Los recursos involucrados no se incorporarn a los presupuestos de las entidades receptoras. Para los programas orientados al fomento de la actividad productiva, cientfica y tecnolgica y la prevencin y rehabilitacin del uso de drogas, asimismo se podr establecer convenios con instituciones privadas sin fines de lucro. 4. Los gobiernos regionales podrn transferir recursos a instituciones pblicas para el financiamiento de programas de fomento productivo, cientfico o tecnolgico, los que se regirn exclusivamente por la normativa legal de la institucin receptora y no estarn afectos a las prohibiciones sealadas en la glosa 04 siguiente. Estos traspasos de recursos se efectuarn en la forma dispuesta en el articulo 70 del decreto ley N 1.263, de 1975. Estos recursos no sern incorporados en los presupuestos de las instituciones receptoras, sin perjuicio de que debern rendir cuenta de su utilizacin a la Contralora General de la Repblica. En los convenios respectivos, celebrados entre los gobiernos regionales y las instituciones pblicas, se establecern los procedimientos y condiciones bajo los cuales se efectuar la aplicacin de los recursos que se transfieren.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Con todo, en la definicin y ejecucin de programas de fomento productivo y capacitacin, las instituciones pblicas regidas por esta Ley de Presupuestos, debern considerar las proposiciones que formulen al efecto los gobiernos regionales. Dichas proposiciones debern ser remitidas por los respectivos gobiernos regionales a los ministerios y servicios que correspondan, a ms tardar en el mes de diciembre del ao 2004. Para tales efectos, los intendentes regionales podrn constituir un Comit de Fomento productivo y Capacitacin, destinado a preparar propuestas para la utilizacin de los instrumentos de fomento productivo y capacitacin, su focalizacin, diseo y priorizacin, y su coordinacin territorial en la etapa de ejecucin, al cual se podrn incorporar las instituciones estatales vinculadas a estas materias. 5. Con estos recursos se podr financiar proyectos postulados por las universidades de la regin que no comprometan gastos futuros de los gobiernos regionales. 6. Lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley N 18.091 ser aplicable a la .adquisicin de equipamiento, sea sta un proyecto independiente o parte de un proyecto de inversin. 7. Con el objeto de enfrentar situaciones de desempleo en las comunas de la regin, a solicitud de los gobiernos regionales se podr traspasar parte de los recursos de su presupuesto al Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal. de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo o a otros programas que tengan impacto en el empleo. 8. Con estos recursos se podr financiar programas de recuperacin de reas urbanas patrimoniales, en conjunto con el sector privado. 9. Los gobiernos regionales podrn transferir recursos directamente a los sostenedores de los establecimientos del sector municipal (municipalidades y corporaciones municipales), para complementar el financiamiento adjudicado del aporte suplementario por costo de capital adicional que establece la ley N 19.532. 10. Con estos recursos se podr financiar proyectos de construccin, reparacin y equipamiento presentados por Compaas de Bomberos de la regin respectiva. 11. Los gobiernos regionales podrn transferir recursos a las municipalidades para la ejecucin de proyectos que cumplan con las caractersticas definidas en el Decreto N 829, de 1998, del Ministerio del Interior, y sus modificaciones. Los proyectos sealados debern contar con informe favorable del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. La transferencia de recursos sealada se deber formalizar mediante convenio entre el gobierno regional y la municipalidad respectiva y podr considerar el requisito de que el SERVIU acte como unidad tcnica. Los gobiernos regionales podrn, asimismo, identificar con cargo al item 31.02, proyectos de estas caractersticas, debiendo recurrir en este caso al SERVIU correspondiente para que acte como unidad tcnica. La infraestructura que con estos recursos se genere se transferir a los beneficiarios.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ 12. Asimismo, los gobiernos regionales podrn transferir recursos a las municipalidades para la ejecucin de cualquier tipo de proyecto, que cuenten con informe favorable del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, cuyo costo total para cada uno de ellos no supere los $200.000 miles. Estos traspasos de recursos se efectuarn en la forma dispuesta en el articulo 70 del decreto ley N 1.263, de 1975. Estos recursos no sern incorporados en los presupuestos de las municipalidades receptoras, sin perjuicio de que debern rendir cuenta de su utilizacin a la Contralora General de la Repblica, adems de la que corresponda al gobierno regional, en los trminos que el convenio respectivo establezca. 13. Con estos recursos se podr financiar proyectos de agua potable rural. La infraestructura que con estos recursos se genere se transferir a los comits o cooperativas de beneficiarios u otras organizaciones de usuarios. 14. Con estos recursos se podr financiar, con cargo al item 31.03, la publicacin de los planos reguladores aprobados por el respectivo gobierno regional. 15. Mediante convenios de programacin regulados en el articulo 80 de la Ley N 19.175, los gobiernos regionales podrn acordar con el Ministerio de Obras Pblicas su concurrencia al financiamiento de los montos de subsidio que se puedan comprometer en los proyectos de concesin que apruebe dicho ministerio. La transferencia de .recursos desde el gobierno regional al Ministerio de Obras Pblicas se autorizar mediante Decreto del Ministerio de Hacienda y slo se efectuar una vez que se haya perfeccionado el contrato de concesin correspondiente. El gobierno regional, en ningn caso, podr ser parte de dicho contrato de concesin. 16. Con estos recursos se podr financiar inversiones en construccin, habilitacin, conservacin y mejoramiento de caminos comunitarios ubicados en territorios regidos por la Ley N 19.253 (Ley Indgena). Asimismo, los Gobiernos Regionales podrn ejecutar proyectos de obra menor para conservacin, habilitacin y/o mejoramiento de infraestructura vial, contemplando preferentemente las propuestas de contratistas de obras menores que tengan la mayor relacin hombres / mes que establezcan las bases de licitacin. 17. Con estos recursos se podr financiar la recuperacin de edificios declarados monumentos nacionales pertenecientes a instituciones privadas sin fines de lucro. 18. Los gobiernos regionales, o las municipalidades a las cuales le hayan transferido recursos, podrn encomendar directamente al Cuerpo Militar del Trabajo el diseo y/o la ejecucin de los proyectos aprobados por el gobierno regional respectivo, siempre que estn ubicados en zonas aisladas, fronterizas o de difcil acceso y que la licitacin correspondiente haya sido previamente declarada desierta, de lo que quedar constancia en la resolucin regional o municipal que establezca la aplicacin de este procedimiento.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ 19. No obstante lo sealado en la letra d) de la glosa siguiente, hasta un 1% del total de los recursos correspondientes a cada gobierno regional, podr ser destinado a subvencionar actividades de carcter cultural, que determine el gobierno regional respectivo, que efecten instituciones privadas sin fines de lucro. Las modificaciones presupuestarias para permitir estos traspasos de recursos se efectuarn en la forma dispuesta en el articulo 70 del decreto ley N 1.263, de 1975. Glosa 04 Los recursos consignados en los programas de inversin regional de los gobiernos regionales no podrn destinarse a las siguientes finalidades: . a) financiar gastos en personal y en bienes y servicios de consumo de los servicios pblicos nacionales o regionales, de las municipalidades y de las instituciones de educacin superior; b) constituir o efectuar aportes a sociedades o empresas. Tampoco podrn destinarse a comprar empresas o sus ttulos; c) invertir en instrumentos financieros de cualquier naturaleza, pblicos o privados, o efectuar depsitos a plazo; d) subvencionar, mediante la transferencia de recursos financieros, a instituciones pblicas o privadas con o sin fines de lucro; e) otorgar prstamos; f) financiar proyectos que consulten la adquisicin de vehculos, comprendidos en la dotacin mxima fijada en esta ley, o equipamiento computacional, para instituciones pblicas que se encuentren en su cobertura, salvo los correspondientes a Carabineros e Investigaciones y al sector salud. Los proyectos de adquisicin de vehculos para el sector salud debern corresponder a reposicin de las dotaciones de los respectivos servicios de salud de la regin. Sin perjuicio de lo establecido en las letras b) y d) de esta glosa, con recursos de estos programas se podr otorgar subsidios o aportes reembolsables a empresas de los sectores pblico o privado para la ejecucin de proyectos de inversin de inters social en las reas de electrificacin, generacin de electricidad y telefona, rurales, y de agua potable y alcantarillado, previamente identificados de acuerdo al procedimiento que establece el artculo 19 bis del decreto ley N 1.263, de 1975. Para la ejecucin de los proyectos sanitarios correspondientes a reas de concesin de empresas del sector pblico, los pagos a los contratistas sern efectuados directamente por el gobierno regional y la situacin patrimonial de la infraestructura que .se genere ser definida en el convenio mandato que se establezca entre el gobierno regional y la empresa. En el caso de los proyectos que correspondan a sistemas de autogeneracin de energa, el gobierno regional podr pagar el subsidio otorgado a los beneficiarios, directamente a las personas
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ naturales o jurdicas que provean el sistema, previa autorizacin de aquellos, de acuerdo al procedimiento que se establezca en la resolucin respectiva. Estos subsidios o aportes reembolsables se materializarn mediante resolucin fundada del. intendente respectivo, sin. que rija para estos efectos la obligatoriedad de adjudicarlos a travs del mecanismo de propuesta pblica. Lo dispuesto en la letra b) no regir respecto de las acciones de empresas de servicio pblico, que reciban en devolucin de aportes de financiamiento reembolsables efectuados en conformidad a la legislacin vigente. Glosa 05 1. Las cantidades consignadas en el tem 01 del subtitulo 31 Iniciativas de Inversin de estos presupuestos podrn destinarse a estudios e investigaciones de cualquier naturaleza previamente identificados. El tem 02 Proyectos de este mismo subttulo 19 comprende tambin los gastos por concepto de subsidios a empresas de los sectores pblico o privado para la ejecucin de proyectos de inversin de inters social en las reas de electrificacin, generacin de electricidad y telefona, rurales, y de agua potable y alcantarillado. Incluye, adems; los proyectos que comprendan exclusivamente adquisicin de equipamiento o de terrenos y edificios. Por otra parte, el tem 03, asimismo comprende los gastos para la. ejecucin de programas tales como de fomento de la actividad productiva regional, de prevencin y rehabilitacin del uso de drogas, saneamiento de ttulos, control sanitario silvoagropecuario, transferencia tecnolgica y cursos de capacitacin y perfeccionamiento de cualquier naturaleza. Incluye tambin los gastos para la ejecucin de programas de fortalecimiento institucional, inclusive de los Gobiernos Regionales, los que pueden considerar programas de preinversin, capacitacin y asistencia tcnica. 2. Se podrn pagar, en los meses de enero y febrero, a travs de cuentas complementarias, obligaciones generadas por iniciativas de inversin aprobadas en el ao 2004, debiendo procederse a su regularizacin presupuestaria a ms tardar en el mes de marzo del ao 2005. 3. Todos los gastos que se efecten con cargo a estos programas presupuestarios se imputarn a las iniciativas de inversin que se identifiquen con cargo a los tem del subttulo 31, pudiendo identificarse' con montos menores a los aprobados por el Consejo Regional para los proyectos, programas y estudios respectivos, de acuerdo a la programacin financiero presupuestaria que efecte el Intendente. 4. Las licitaciones de obras y los contratos que de ellas se deriven, no podrn considerar anticipos a los contratistas superiores al 10% del valor de los contratos. 5. Los procesos de licitacin y los contratos necesarios para ejecutar los proyectos identificados con cargo a estos .recursos, debern considerar todos los componentes o partidas consultadas en el diseo que sirvi de base para el proceso de recomendacin tcnico-econmica favorable por parte de Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Glosa 06 Los recursos a que se refiere el Articulo 38 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, que correspondan a la comuna indicada en el nmero 2 del Artculo 46 del Decreto Ley N 2.868, de 1979, en tanto no se efecte la instalacin de la municipalidad respectiva, sern entregados por el Servicio de Tesoreras al gobierno regional de la XII Regin, para su inversin en elrea jurisdiccional de las comunas a que se refiere dicho artculo. Glosa 07 Durante el ao 2005 se efectuar una evaluacin ex post de una muestra representativa de los proyectos y programas financiados por los gobiernos regionales y terminados el ao 2004, de acuerdo a las instrucciones que sobre la materia impartan en conjunto la Direccin de Presupuestos y el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En el mes de octubre del ao 2005, el sealado Ministerio informar a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional acerca del resultado de dichas evaluaciones. Asimismo, los gobiernos regionales podrn financiar la ejecucin de estudios de evaluacin ex post de proyectos y programas que previamente hayan sido ejecutados. Glosa 08 La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, durante el mes de julio del ao 2005, mediante resolucin, visada por la Direccin de Presupuestos, podr disponer reasignaciones de recursos entre los gobiernos regionales, considerando para esto la ejecucin presupuestaria efectiva al primer semestre de dicho ao. Durante el mes de marzo del ao 2005, dicha Subsecretaria informar a los gobiernos regionales respecto de los antecedentes adicionales que sern considerados para la sealada reasignacin. Glosa 09 Trimestralmente se informar a la Comisin Especial Mixta de Presupuesto del Congreso Nacional, el monto total de los recursos comprometidos por cada gobierno regional, en iniciativas de inversin nuevas y de arrastre. Asimismo deber, al final de cada semestre calendario, individualizarse cada iniciativa de inversin, los montos comprometidos en ellas y la comuna en la cual se ejecutan Glosas a las Provisiones del FNDR en el Presupuesto 2005 Transferencias de Capital A Otras Entidades Pblicas : La Subsecretara deber informar trimestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados la distribucin de las provisiones contempladas en el tem 03 del subttulo 33 por regin y asignacin del referido tem. Tal informacin deber ser remitida dentro de los treinta das siguientes al de trmino del respectivo trimestre.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Provisin Fondo Nacional de Desarrollo Regional : Parte de estos recursos se podr traspasar al tem 24.03.002 del presupuesto de la Secretara y Administracin General del Ministerio del Interior para atender situaciones de emergencia. El 25 % de esta provisin se distribuir a contar del mes de marzo del ao 2005, para enfrentar situaciones de emergencia derivadas de los niveles de desempleo que presenten las distintas regiones del pas. Provisin Infraestructura Educacional : Estos recursos se destinarn a inversin en infraestructura educacional, inclusive equipamiento y la compra de los terrenos que permitan la ejecucin de los proyectos. Al menos un 70% de estos recursos se distribuir entre las regiones mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, antes del 31 de diciembre del 2004, sobre la base de una proposicin fundada del Ministerio de Educacin, en funcin de los dficit de cobertura educacional y de las carencias de infraestructura para el desarrollo de los proyectos educativos de los establecimientos educacionales. El resto de los recursos se distribuir, a proposicin del Ministerio de Educacin, para proyectos postulados por los Gobiernos Regionales que permitan la incorporacin de alumnos al primer nivel de transicin, el mejoramiento de las instalaciones sanitarias y elctricas de los establecimientos educacionales y para enfrentar situaciones de emergencia. Provisin Electrificacin Rural : Mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, antes del 31 de diciembre de 2004, se distribuir el 70% de estos recursos entre regiones, un 25% en funcin del nmero de viviendas rurales sin electrificacin, para alcanzar una cobertura regional de electrificacin rural del 88%, y el 75% restante en funcin del nmero de viviendas rurales sin electrificacin para alcanzar una cobertura regional del 90%. El porcentaje restante se distribuir a proposicin de la Comisin Nacional de Energa, para la ejecucin de proyectos de autogeneracin basados en el uso de energas renovables, o de aquellos que se acuerde cofinanciar con algn Gobierno Regional. Provisin Ley de Drogas : Estos recursos se destinarn a financiar proyectos y programas para la prevencin y rehabilitacin del uso de drogas, los que sern postulados a los Gobiernos Regionales. Mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por de la Direccin de Presupuestos, se establecer la distribucin de estos recursos y la tipologa de proyectos que podrn financiarse. Provisin Compensacin Inversin Sanitaria : Incluye recursos por $ 3.825.000 miles para el Gobierno Regional de Antofagasta, $ 1.530.000 miles para el Gobierno Regional de Atacama, $3.060,000 miles para el Gobierno Regional de Coquimbo, $ 2.939.944 miles para el Gobierno Regional del Maule y $ 7.577.703 miles para el Gobierno Regional del Bio-Bo. Asimismo, se incluyen $1.530.000 miles para ser distribuidos entre los Gobiernos Regionales de acuerdo a los protocolos que se establezcan entre dichos Gobiernos Regionales y la Direccin de Presupuestos, con motivo de la concesin de las empresas sanitarias respectivas.
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Al menos un 10% de estos recursos debern ser destinados, por los respectivos Gobiernos Regionales, a proyectos de Agua Potable Rural, preferentemente para poblaciones desconcentradas, para lo cual se podrn traspasar los fondos al programa Fondo Social del Ministerio del Interior, a peticin del Intendente. Provisin Fortalecimiento Institucional : Estos recursos se distribuirn entre las regiones mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, considerando los convenios de trabajo celebrados durante el ao 2003 entre dicha Subsecretara y los respectivos Gobiernos Regionales, y los programas trianuales de fortalecimiento aprobados por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Las iniciativas a financiar estarn orientadas a mejorar la eficiencia en la gestin de la inversin pblica regional, a travs de estudios, programas de preinversin, capacitacin y asistencia tcnica. Provisin Desarrollo Urbano : Estos recursos se destinarn al financiamiento de parques urbanos; conservacin, reposicin y construccin de pavimentos; vialidad intermedia, equipamiento comunitario y proyectos menores de infraestructura de aguas lluvia. Su distribucin entre regiones se efectuar mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, antes del 31 de diciembre de 2004, sobre la base de una proposicin fundada del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Al menos un 50% de los recursos que le correspondan a cada regin debern destinarse a la conservacin o mantenimiento de pavimentos urbanos. La ejecucin de las acciones de pavimentacin en reas urbanas a que se refiere el inciso precedente y las dems inversiones en pavimentacin urbana que realicen los Gobiernos Regionales con cargo a sus presupuestos, se entendern efectuadas en cumplimiento de las funciones sobre la materia que la ley N 8.946 asigna a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, los que durante 2005 se entendern as eximidos de dichas funciones. Provisin Inversin en Salud : Estos recursos se destinarn a inversin en salud, incluidos estudios preinversionales y proyectos de inversin de reposicin y adquisicin de equipamiento mdico e industrial, y de vehculos asociados a prestaciones. Se distribuirn entre las regiones mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, antes del 31 de diciembre del 2004, visada por la Direccin de Presupuestos, sobre la base de una proposicin fundada del Ministerio de Salud, la que deber considerar la pobreza relativa de las regiones. Provisin Programa Mejoramiento de Barrios : De estos recursos $46.676.603 miles se distribuirn entre las regiones mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, previa aprobacin del Directorio del Programa Chile Barrio, en funcin del saldo de contratos de proyectos iniciados los aos 2003 y 2004, de la cartera de proyectos nuevos para el sector, correspondientes a asentamientos incluidos en el catastro del Programa Chile Barrio; del nmero de beneficiarios an no atendidos correspondientes a dicho catastro, y de los aportes regionales a la solucin de los problemas de los asentamientos precarios. Del monto anterior, un total de hasta $1.100.000 miles podr destinarse directamente por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, a proposicin de las
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Municipalidades y/o Gobiernos Regionales, para el financiamiento de acciones concurrentes para asegurar la disponibilidad de una cartera de proyectos y su ejecucin. Estas acciones concurrentes, que se destinarn a proyectos del catastro Chile Barrio y a los que no formen parte de dicho catastro, podrn considerar el financiamiento de diseos de arquitectura y estudios de ingeniera, asistencias e inspecciones tcnicas, adquisiciones de terreno, contratos complementarios, saneamiento de ttulos y asistencias legales. Los diseos de arquitectura y estudios de ingeniera, y las inspecciones tcnicas, debern ser ejecutados por profesionales inscritos en los registros de los Ministerios de Obras Pblicas o de la Vivienda y Urbanismo. Los montos de esta provisin que se determine destinar a acciones concurrentes, se traspasarn al Programa 05.05.03 de este Ministerio. En caso que la cartera de proyectos en condiciones de ser ejecutada al 30 de junio de 2005 sea inferior al marco presupuestario regional distribuido, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, podr autorizar a los Gobiernos Regionales respectivos para que dichos saldos se destinen a proyectos del Programa Mejoramiento de Barrios no incluidos en el referido catastro. Los $7.620.207 miles restantes se podrn destinar a proyectos no incluidos en el mencionado catastro, de acuerdo a convenios de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo con los Gobiernos Regionales y/o Municipios, siempre que el financiamiento del costo total de cada proyecto consulte un aporte mximo del 60% de dicho costo con cargo a esta provisin y a los recursos que se consulten en las leyes de presupuestos de las anualidades siguientes. A los beneficiarios de este programa no les ser exigible un aporte superior al que corresponda en otros programas similares de vivienda. Provisin Turismo Chilo y Palena : Estos recursos se destinarn al desarrollo del turismo en Comunidades de Chilo y Palena, de acuerdo al convenio de crdito que se suscriba con el Banco Interamericano de Desarrollo. Asimismo podrn ejecutarse obras de mejoramiento en tierras comunitarias indgenas. Provisin Infraestructura Rural : Estos recursos se destinarn a proyectos de conservacin y mejoramiento de caminos secundarios, a proyectos de agua potable rural, a proyectos de electrificacin rural con fines productivos y a la formulacin de planes de desarrollo territorial. Al menos un 75% del total se distribuir entre las regiones, antes del 31 de diciembre del ao 2004, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, considerando, para la tipologa de proyectos sealada, la inversin efectuada o en ejecucin, con recursos regionales, en los aos 2002, 2003 y 2004, en cada una de las regiones y los montos de los proyectos nuevos y de arrastre en condiciones de ejecutarse el ao 2005; las localidades sin abastecimiento de agua potable rural o que requieren mejoramiento de sus sistemas y la poblacin rural de cada regin y su pobreza relativa. El porcentaje restante se distribuir a partir del 1 de febrero del 2005, conforme al avance en la formulacin de planes de desarrollo territorial y a la aplicacin de recursos regionales en concordancia con dichos planes, de acuerdo al convenio de crdito que se suscriba con el Banco Mundial. Dichos planes de desarrollo territorial, debern ser aprobados por el consejo regional, de acuerdo a propuesta que presente el ejecutivo del gobierno regional y
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ debern incluir, al menos, una lista de los proyectos ms relevantes a financiar, lo que constituir un compromiso del gobierno regional para la asignacin de sus recursos presupuestarios que obtenga con esta parte de la provisin o con otros recursos que haya decidido agregar. Un monto no superior a $200.000 miles, de esta parte de la provisin, a peticin de la Subsecretara de Desarrollo Regional Administrativo, podr ser destinada a estudios e investigaciones para elaboracin de planes de desarrollo territorial, anlisis e alternativas tcnicas innovativas para proyectos de infraestructura rural y para a gestin local de dicha infraestructura y otros que se acuerde en el convenio de crdito o que se requieran para completar su formulacin. Los traspasos necesarios para cumplir con estos objetivos se efectuarn en la forma dispuesta en el artculo 70 del decreto ley N 1.263, de 1975. En el caso d los proyectos de agua potable rural, la unidad tcnica ser la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas. Tratndose de conservacin y mejoramiento de caminos secundarios, la unidad tcnica ser la Direccin de Vialidad de dicho Ministerio. Provisin Recuperacin Urbana y Desarrollo de Valparaso : Estos recursos se destinarn a iniciativas de inversin orientadas a la recuperacin urbana y al desarrollo de Valparaso, de acuerdo al convenio de crdito que para estos efectos se suscriba con el Banco Interamericano de Desarrollo. Provisin Residuos Slidos Los Lagos : Estos recursos se destinarn a iniciativas de inversin destinadas a mejorar el manejo de los residuos slidos en la Regin de Los Lagos, de acuerdo con el convenio de crdito que para estos efectos se suscriba
ANEXO ESTADSTICO
Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ Bibliografa Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, N 19.175 Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, Aos 2002, 2003, 2004 y 2005, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. Instrucciones para la Ejecucin de la Ley de Presupuestos, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. Informes de Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico, 2002, 2003, Tercer Trimestre 2004, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. Serie Regionalizada de la Inversin Pblica Efectiva 1990-2003, Junio 2004, Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin Empalme Series de PIB Regionales 1960-2001, Base 1996, Diciembre de 2004, Javier Daz Vernon, Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Balance de una Dcada de Gobiernos Regionales, Divisin de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin. El Gobierno Regional que Queremos, Lineamientos del Buen Gobierno Regional, Mayo 2004, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior. Fuentes de Recursos para el Desarrollo Regional y Local, Abril 2003, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior. Variables de Distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Investigacin y Diagnstico, Enero 2000, Instituto de Economa, Magster en Economa y Gestin Regional, Universidad Austral de Chile, y Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior. Decreto N 130 del Ministerio del Interior, que Aprueba Reglamento sobre Distribucin Interregional del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y sus Procedimientos de Operacin, Enero de 2003. Las Pequeas y Medianas Empresas en el Sector Construccin: Un Anlisis de la situacin actual de las Empresas Socias de la C.Ch.C., Documento de Trabajo N 21, Marcia Pardo, Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin, Mayo 2004. Cuentas Nacionales 2004, Banco Central de Chile
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Otros nmeros publicados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Actualizacin del estudio del costo de la burocracia en el desarrollo de la edificacin en el gran Santiago, Pablo Araya, julio, 2002. Lmites a los prstamos hipotecarios, Gonzalo Sanhueza y Andrs Reinstein, julio, 2002. Anlisis de posibilidades de inversin privada en salud, educacin y edificacin publicas, Carolina Arrau, Cristin Daz, Jorge Ducci y Alejandro Magni, julio, 2002. Anlisis del proyecto sobre aportes municipales, Ricardo Paredes, julio, 2002. Profundizacin del financiamiento de la vivienda, Andrs Reinstein y Gonzalo Sanhueza, enero, 2003. Predictores del IMACEC, Facundo Piguillem, enero, 2003. Tipo de cambio real en el corto y largo plazo, Facundo Piguillem, enero, 2003. Riesgo y concentracin en el mercado de las letras hipotecarias, Facundo Piguillem, abril, 2003. Financiamiento de la vivienda en Chile, Felipe Morand y Carlos Garca, abril, 2003. Opciones de financiamiento de obras de control de aguas lluvia y drenajes urbanos, Jorge Ducci, junio, 2003. Aportes reembolsables en empresas sanitarias, Andrea Alvarado, mayo, 2003. Precios hednicos e ndices de precios de viviendas, Daniela Desormeaux y Facundo Piguillem, julio, 2003. Renovacin urbana no habitacional: Propuesta y evaluacin de un mecanismo de incentivo tributario, Cristin Daz y Marcia Pardo, agosto, 2003. Gasto pblico en vivienda social, Pablo Araya y Marcia Pardo, septiembre, 2003. Factores demogrficos en la demanda habitacional, Daniela Desormeaux y Facundo Piguillem, diciembre, 2003. Evaluacin costo-beneficio de la restriccin al transporte de carga en el anillo Amrico Vespucio. Juan Esteban Doa y Rodrigo Daz. Diciembre 2003. Movilidad Habitacional, en la perspectiva social de la ciudad y del usuario. Sntesis y recomendaciones. Juan Esteban Doa, Osvaldo Larraaga y Arstides Torche. Diciembre 2003. Los Ciclos Agregados y los Ciclos de la Construccin, Juan Facundo Piguillem. Enero 2004. Royalty a la Minera, Daniela Desormeaux R. Abril 2004. Un indicador mensual de la actividad de la Construccin, Juan Facundo Piguillem. Abril 2004 Las pequeas y medianas empresas en el sector de la construccin: Un anlisis de la situacin actual de las empresas socias de la CCHC. Marcia Pardo G., Mayo 2004. Cambios productivos y empleo en el sector de la construccin Miguel ngel Flores, Julio 2004. Estudio sobre modernizacin de los Conservadores de Bienes Races. FISCALIA. Ren Lardinois, Julio 2004. Subsidio Vivienda Pblica : Alcances al Presupuesto 2005. Emanuel Vespa, Agosto 2004.
INVERSIN PBLICA EFECTIVA (1) FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (millones de $ de cada ao) REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS PAS 1990 871 2.066 1.483 947 1.406 612 1.425 1.832 1.635 1.625 1.151 1.109 3.638 19.800 1991 1.924 2.373 2.474 2.332 1.612 3.854 2.709 3.062 2.856 3.305 1.866 2.458 2.054 32.881 1992 (2) 3.438 4.311 2.869 3.640 2.622 2.591 3.326 3.850 3.406 2.819 3.319 2.717 2.522 41.430 1993 (2) 1994(2) 4.565 5.393 4.882 4.374 3.535 4.533 4.511 4.935 4.905 5.960 4.374 4.251 3.306 59.523 6.127 6.885 5.080 6.969 5.593 5.436 5.439 6.095 6.036 6.412 5.553 4.796 5.265 75.686 1995(2) 6.219 7.027 4.891 4.065 4.883 5.787 6.153 5.874 6.806 5.630 5.235 4.886 5.628 1996(2) 7.242 8.987 7.459 9.993 7.830 6.322 7.810 7.905 9.001 8.419 8.589 5.994 9.652 1997(2) 9.541 9.128 8.651 7.590 5.948 7.483 6.591 10.988 8.598 10.851 7.996 6.289 8.239 1998(2) 8.463 14.937 8.554 11.821 11.032 10.492 10.891 16.809 10.668 13.778 9.862 7.142 12.915 1999(2) 10.290 13.921 10.230 13.123 9.862 9.127 10.485 11.751 12.206 11.940 9.865 8.627 22.041 2000(2) 8.217 9.390 9.210 13.062 12.697 7.514 8.372 10.745 10.264 15.996 8.301 9.087 14.419 2001(2) 10.915 12.080 11.078 9.590 11.828 8.081 10.052 11.062 13.148 15.773 9.197 6.810 20.094 2002(2) 7.596 11.973 10.535 12.282 14.955 9.294 10.341 17.900 12.415 16.347 9.534 14.474 21.404 2003(2) 8.296 16.395 8.800 11.060 15.132 9.738 13.223 21.486 16.543 17.895 9.422 11.817 24.397
73.082 105.203 107.893 147.365 153.469 137.274 149.708 169.048 184.205
Fuente : Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos. Notas: (1) Incluye sub-ttulo 31, Inversin Real del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Pblico. A partir del ao 2002 adems incluye las transferencias por provisiones que los sectores traspasan al Ministerio del Interior. (2) Incluye Programa de Mejoramiento de la Calidad Educacional (MECE) y Fondo de Infraestructura de Educacin. Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Divisin de Planificacin Regional.
INVERSIN PBLICA EFECTIVA FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (Miles de UF) REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS PAS 1990 140 333 239 153 227 99 230 295 264 262 186 179 587 1991 255 315 328 309 214 511 359 406 379 439 248 326 273 1992 393 493 328 416 300 296 380 440 389 322 379 311 288 1993 462 546 494 443 358 459 457 500 497 603 443 430 335 6.027 1994 554 623 459 630 506 492 492 551 546 580 502 434 476 6.845 1995 520 587 409 340 408 484 514 491 569 471 438 408 470 6.108 1996 563 699 580 777 609 491 607 614 700 654 668 466 750 8.177 1997 699 669 634 556 436 548 483 805 630 795 586 461 604 7.905 1998 590 1.041 596 824 769 731 759 1.171 743 960 687 498 900 10.267 1999 692 936 688 883 663 614 705 790 821 803 663 580 1.482 10.322 2000 533 609 598 848 824 488 543 697 666 1.038 539 590 936 8.909 2001 683 755 693 600 740 505 629 692 822 986 575 426 1.257 9.362 2002 464 731 643 750 913 567 631 1.093 758 998 582 884 1.307 10.320 2003 491 971 521 655 896 576 783 1.272 979 1.059 558 700 1.444 10.905
3.193 4.363 4.737
Elaboracin propia en base a antecedentes de la Divisin de Planificacin Regional de MIDEPLAN
INVERSIN PBLICA EFECTIVA FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (Millones de pesos de 1996) REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS PAS 1990 1.806 4.285 3.077 1.964 2.918 1.269 2.957 3.800 3.393 3.372 2.388 2.302 7.547 1991 3.285 4.051 4.224 3.981 2.753 6.580 4.625 5.227 4.876 5.642 3.186 4.196 3.507 1992 5.058 6.342 4.220 5.354 3.857 3.811 4.892 5.664 5.011 4.147 4.882 3.997 3.710 1993 5.946 7.024 6.359 5.698 4.605 5.905 5.875 6.429 6.389 7.764 5.697 5.538 4.306 1994 7.128 8.011 5.910 8.109 6.508 6.325 6.328 7.091 7.022 7.460 6.461 5.580 6.126 1995 6.686 7.556 5.259 4.370 5.250 6.222 6.615 6.316 7.318 6.054 5.628 5.253 6.051 1996 7.241 8.986 7.458 9.993 7.830 6.321 7.809 7.904 9.000 8.418 8.589 5.993 9.651 1997 8.993 8.604 8.155 7.154 5.607 7.053 6.212 10.357 8.105 10.228 7.537 5.928 7.766 1998 7.585 13.389 7.668 10.595 9.889 9.404 9.761 15.067 9.562 12.350 8.840 6.402 11.576 1999 8.903 12.045 8.851 11.355 8.533 7.897 9.072 10.167 10.561 10.331 8.535 7.464 19.070 2000 6.860 7.840 7.689 10.906 10.600 6.273 6.989 8.971 8.570 13.355 6.931 7.586 12.038 2001 8.782 9.719 8.912 7.715 9.516 6.502 8.087 8.900 10.577 12.689 7.399 5.479 16.166 2002 5.965 9.403 8.274 9.646 11.745 7.299 8.122 14.059 9.751 12.839 7.488 11.368 16.811 2003 6.318 12.486 6.702 8.423 11.524 7.416 10.070 16.364 12.599 13.629 7.175 9.000 18.580
41.079 56.133 60.944 77.535 88.059 78.578 105.194 101.699 132.087 132.786 114.609 120.443 132.769 140.287
POBLACION ESTIMADA AL 30 DE JUNIO DE CADA AO
REGION I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM
1990 331.058 402.499 224.122 492.825 1.364.556 682.376 824.528 1.711.678 773.002 939.457 78.766 142.540 5.132.106
1991 338.034 409.287 229.280 501.425 1.385.289 693.213 833.942 1.735.264 783.567 952.431 80.554 144.287 5.233.153
1992 345.172 416.235 234.564 510.226 1.406.496 704.299 843.566 1.759.382 794.377 965.711 82.384 146.074 5.336.478
1993 352.340 423.203 239.865 519.061 1.427.793 715.430 853.238 1.783.613 805.229 979.042 84.221 147.872 5.440.280
1994 359.412 430.087 245.097 527.778 1.448.806 726.414 862.775 1.807.513 815.941 992.195 86.037 149.640 5.542.660
1995 366.257 436.744 250.163 536.216 1.469.148 737.047 872.011 1.830.651 826.308 1.004.929 87.789 151.355 5.641.811
1996 373.064 443.340 255.039 544.892 1.488.362 747.827 881.014 1.852.645 836.292 1.016.711 89.297 152.688 5.737.693
1997 379.710 449.776 259.799 553.363 1.507.118 758.351 889.805 1.874.124 846.038 1.028.211 90.770 153.995 5.831.294
1998 386.226 456.083 264.464 561.665 1.525.494 768.663 898.418 1.895.160 855.585 1.039.478 92.214 155.274 5.922.990
1999 392.625 462.286 269.047 569.825 1.543.566 778.801 906.882 1.915.844 864.975 1.050.558 93.636 156.530 6.013.185
2000 398.947 468.411 273.576 577.881 1.561.406 788.814 915.246 1.936.271 874.245 1.061.496 95.035 157.769 6.102.211
2001 405.183 474.487 278.058 586.062 1.578.861 798.911 922.843 1.956.401 883.251 1.072.619 96.405 158.907 6.189.964
2002 411.307 480.457 282.461 594.095 1.596.003 808.824 930.306 1.976.171 892.093 1.083.539 97.743 160.020 6.276.128
2003 417.336 486.336 286.795 602.008 1.612.882 818.592 937.654 1.995.637 900.797 1.094.291 99.066 161.121 6.360.989
TOTAL
13.099.513
13.319.726
13.544.964
13.771.187
13.994.355
14.210.429
14.418.864
14.622.354
14.821.714
15.017.760
15.211.308
15.401.952
15.589.147
15.773.504
INVERSIN PBLICA EFECTIVA POR HABITANTE FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (UF por habitante) REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS PAS 1990 0,424 0,828 1,067 0,310 0,166 0,145 0,279 0,173 0,341 0,279 2,356 1,255 0,114 0,244 1991 0,755 0,769 1,432 0,617 0,154 0,738 0,431 0,234 0,484 0,460 3,074 2,261 0,052 0,328 1992 1,139 1,184 1,398 0,816 0,213 0,421 0,451 0,250 0,490 0,334 4,606 2,127 0,054 0,350 1993 1,312 1,290 2,061 0,853 0,251 0,642 0,535 0,280 0,617 0,616 5,258 2,911 0,062 0,438 1994 1,542 1,448 1,874 1,194 0,349 0,677 0,570 0,305 0,669 0,584 5,837 2,899 0,086 0,489 1995 1,419 1,345 1,634 0,634 0,278 0,656 0,590 0,268 0,688 0,468 4,984 2,698 0,083 0,430 1996 1,509 1,576 2,273 1,425 0,409 0,657 0,689 0,332 0,837 0,644 7,476 3,051 0,131 0,567 1997 1,841 1,487 2,440 1,005 0,289 0,723 0,543 0,430 0,745 0,773 6,454 2,992 0,104 0,541 1998 1,527 2,282 2,254 1,466 0,504 0,951 0,845 0,618 0,869 0,924 7,451 3,205 0,152 0,693 1999 1,763 2,025 2,557 1,549 0,430 0,788 0,778 0,413 0,949 0,764 7,085 3,707 0,247 0,687 2000 1,337 1,301 2,185 1,467 0,528 0,618 0,594 0,360 0,762 0,978 5,669 3,738 0,153 0,586 2001 1,685 1,592 2,491 1,023 0,469 0,633 0,681 0,354 0,931 0,920 5,966 2,680 0,203 0,608 2002 1,127 1,521 2,277 1,262 0,572 0,701 0,679 0,553 0,850 0,921 5,955 5,522 0,208 0,662 2003 1,177 1,996 1,817 1,088 0,555 0,704 0,835 0,637 1,087 0,968 5,630 4,342 0,227 0,691
Elaboracin propia en base a antecedentes de la Divisin de Planificacin Regional de MIDEPLAN y del Instituto Nacional de Estadsticas
PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONALIZADO (Millones de pesos de 1996) Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS Total Regional 1990 559.947 282.979 399.418 872.358 671.987 527.779 880.599 102.261 363.881 1991 587.274 326.156 417.573 902.893 760.874 543.496 887.917 101.455 379.659 1992 671.389 1.297.341 376.080 488.209 2.064.769 992.280 851.248 2.363.257 609.344 961.762 109.823 384.752 1993 674.573 1.354.372 422.651 494.379 2.255.443 1.040.969 882.674 2.474.811 665.432 1.017.002 112.491 391.165 11.821.391 23.607.354 1994 763.557 1.498.795 480.875 526.131 2.404.853 1.123.599 959.710 2.531.662 684.516 1.078.288 130.405 377.575 12.048.642 24.608.608 1995 843.881 1.571.305 540.254 559.754 2.577.380 1.165.688 1.027.755 2.691.296 744.827 1.168.999 130.852 390.646 13.198.993 26.611.630 1996 905.701 1.944.622 586.020 596.301 2.658.598 1.188.356 1.032.923 2.780.195 773.850 1.249.677 141.716 401.360 13.945.724 28.205.043 1997 1.030.040 2.180.219 624.214 621.919 2.665.348 1.236.781 1.097.957 2.920.144 823.111 1.395.171 156.021 422.651 14.824.797 29.998.373 1998 1.041.193 2.451.582 663.349 673.140 2.772.280 1.281.905 1.122.601 2.935.457 847.011 1.452.791 159.580 444.828 15.048.761 30.894.478 1999 1.115.504 2.407.789 652.511 712.495 2.863.018 1.294.830 1.117.793 2.931.537 838.821 1.456.947 170.167 454.480 14.752.778 30.768.670 2000 1.127.226 2.364.831 641.406 808.604 2.925.515 1.413.408 1.220.088 3.027.910 896.264 1.573.873 176.601 436.440 15.460.202 32.072.368 2001 1.118.346 2.715.008 670.345 804.736 3.008.323 1.452.089 1.284.636 3.090.250 883.830 1.632.081 193.555 457.158 15.856.994 33.167.350 2002(1) 1.148.000 2.619.471 643.936 792.448 3.072.682 1.547.270 1.295.821 3.270.413 914.947 1.707.995 213.542 473.763 16.195.945 33.896.233 2003(2) 1.275.811 2.756.693 654.044 830.686 3.124.794 1.537.979 1.334.711 3.421.245 930.130 1.736.068 211.939 493.345 16.780.850 35.088.296
1.159.584 1.278.363
1.887.577 1.931.664
2.148.872 2.223.417
8.984.450 9.717.614 10.940.619 18.841.691 20.058.356 22.110.873
(1)Cifras provisionales (2)Cifras preliminares Fuente Depto.de Competitividad Regional, Div.de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin; Cuentas Nacionales, Banco Central
PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL SECTOR CONSTRUCCIN (Millones de pesos de 1996) Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RMS Total Regional Fuente 1990 41.318 100.527 28.593 59.532 177.353 164.305 88.315 179.353 62.538 104.609 18.167 16.688 753.121 1991 40.031 44.896 33.472 54.326 162.205 161.782 100.818 179.534 61.896 90.675 14.392 20.006 1992 56.673 48.735 40.296 96.059 183.201 161.185 85.044 146.944 75.268 92.236 20.550 19.436 1993 62.264 73.964 68.402 100.460 254.826 164.629 94.815 199.587 99.617 104.544 18.425 19.400 1994 59.780 127.759 83.944 98.987 284.672 178.669 95.985 206.086 112.252 119.541 28.446 22.856 1995 78.368 110.380 75.162 100.567 284.386 213.403 103.486 229.375 121.542 124.542 22.667 18.794 1996 111.099 195.048 47.754 114.623 323.367 193.458 116.244 244.019 127.735 141.360 21.870 24.654 1997 147.655 173.897 49.843 124.124 352.032 174.867 114.916 281.480 136.509 162.218 25.209 20.804 1998 90.698 273.977 64.299 174.497 332.575 190.795 116.750 320.166 155.047 170.249 27.951 25.448 1999 75.590 164.956 45.652 194.916 324.658 191.086 131.975 305.846 144.125 181.458 30.462 34.028 2000 67.330 141.352 48.047 130.158 290.228 238.735 133.133 271.637 167.068 188.261 28.876 24.966 2001 59.094 365.609 62.601 83.076 325.229 227.575 122.964 236.294 127.878 150.024 27.112 27.846 2002(1) 64.219 259.428 72.519 80.151 322.788 293.455 105.299 288.427 137.331 166.738 26.997 24.761 1.168.192 3.010.305
811.637 1.003.114 1.225.885 1.018.442 1.216.861 1.250.497 1.330.689 1.209.824 1.016.260 1.091.149 1.121.307
1.794.420 1.775.668 2.028.739 2.486.817 2.437.419 2.699.532 2.911.728 3.094.243 3.152.276 2.841.012 2.820.940 2.936.609 Depto.de Competitividad Regional, Div.de Planificacin Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin; Cuentas Nacionales, Banco Central
(1)Cifras provisionales
CARTERA DE PROYECTOS FNDR AL 26 DE DICIEMBRE DE 2004 (*) CLASIFICADA POR REGIN SEGN RESULTADO DEL ANLISIS TCNICO-ECONMICO (RATE) RATES EMITIDOS AL 26 DE DICIEMBRE (CON SELECCIN) SOLICITUDES NUEVAS PROCESO 2004 RS N Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Metro Fuente 140 115 53 195 150 131 201 278 240 145 77 101 205 2.031 MM $ 6.404 11.891 5.792 10.506 14.496 10.965 13.963 31.288 14.233 9.785 6.312 4.465 29.172 169.272 0 0 RA N MM $ N 55 56 34 98 102 44 67 107 85 133 47 74 201 1.103 FI MM $ 3.842 6660 4.604 4.407 7.525 4.171 4.003 8.208 5.997 7.129 4.455 4.369 16.662 N 16 10 21 14 58 28 57 50 31 5 19 6 16 OT MM $ 567 723 2.480 347 7.990 2.285 1.696 16.463 1.941 311 3.136 200 1.283 2 33 628 39.422 10 1 1 7 37 39 196 1 2 1 405 22 3 3 67 1 17 2 130 1 IN 18 s. Rate N 214 181 110 307 311 203 326 437 357 286 143 182 425 3.482 2 53 TOTAL MM $ 10.884 19.274 13.006 15.260 30.028 17.421 20.067 55.981 22.174 17.292 13.903 9.071 47.189 291.550 N MM $ N MM $
82.032 331
Banco Integrado de Proyectos, BIP, del Sistema Nacional de Inversiones, Mideplan
(*) En la Web de MIDEPLAN se puede consultar el Banco Integrado de Proyectos y acceder a informacin a nivel de proyecto.
RESUMEN DE SOLICITUDES DE ARRASTRE AL 25 DE DICIEMBRE DE 2004 RS N Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Metro TOTAL Fuente 91 69 65 187 100 67 171 175 127 293 99 87 196 1.727 MM $ 8.866 9.763 10.499 17.539 14.536 7.901 11.069 23.136 13.349 21.428 12.266 9.426 32.883 192.661 172 2 276 67 18 1 4 22 20 14 460 31 43 1 4 13 172 255 927 169 134 178 1 1 759 1.143 17 3.911 46 8 4 1 6 1.151 265 486 854 4.185 N 23 1 RA MM $ 143 0 1 1.032 10 58 772 1 4 1 4 3 21 198 14 156 1 7 177 6 16 N 4 FI MM $ N 4 90 11 OT MM $ 755 344 N 2 2 2 2 2 IN MM $ 166 233 626 105 115 1 16 4 4 4 48 6 8 4 5 14 116 228 195 84 41 499 2.333 928 895 111 176 682 6.243 s. Rate N 2 MM $ 71 N 133 76 69 283 128 74 188 279 165 327 109 104 244 2.179 TOTAL MM $ 10.091 10.340 11.411 19.664 15.393 8.000 11.946 26.225 15.400 24.000 12.776 10.543 36.321 212.110
318 15 196 12 357 4 2 8 11 2.856 72
2.254 46
RATES EMITIDOS AL 26 DE DICIEMBRE DE 2004 (CON SELECCIN) SOLICITUDES NUEVAS PROCESO 2005 RS N Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Regin X Regin XI Regin XII Regin Metro TOTAL Fuente 50 36 7 50 58 66 106 137 77 82 43 72 63 847 MM $ 4.840 5.107 2.022 4.137 6.753 7.205 6.925 14.538 6.291 4.646 3.158 4.785 4.575 74.982 0 0 RA N MM $ N 32 63 44 94 87 32 72 124 137 140 44 48 224 1.141 FI MM $ 2.308 16.486 9.104 10.510 8.065 3.709 7.546 8.192 10.041 3.291 6.335 25.804 N 29 25 34 48 70 58 44 76 52 66 12 51 OT MM $ 3.616 3.441 4.101 2.594 5.645 2.917 2.805 4.235 3.099 8.579 6.562 552 4.277 52.423 1 3 1 10 5 407 1 8 1 1 2 5 58 284 1 IN 1 s. Rate N 113 124 85 192 215 156 222 337 267 341 156 132 339 2.679 1 60 TOTAL MM $ 10.825 25.034 15.227 17.241 20.463 13.831 17.276 26.965 19.436 21.382 13.303 11.672 34.657 247.312 N MM $ N MM $
8.099 118
119.490 683
(*) En la Web de MIDEPLAN se puede consultar el Banco Integrado de Proyectos y acceder a informacin a nivel de proyecto.

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Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ El Fondo Nacional de Desarrollo Regional en la Inversin Pblica y la Actividad Constructora Pablo

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Detalle de variables y factores socioeconmicos y territoriales en Anexo N 1

50,4% 40,0% 44,4% 51,8%

48,2% 43,8% 40,6% 2001 2002

Evolucin del FNDR por Habitante

A.P. y Alc. 4,3% Energa 5,6%

(*) Incluye Com ercio y Turism o

Detalle del Presupuesto FNDR 2005 en Anexo N 3

Mnimo Promedio Mximo

Las estimaciones de PIB regional existen slo hasta el ao 2002.

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ FLUJOGRAMA PROYECTOS FNDR

INGRESO BIP ANALISIS TEC/ECO

SOLICITA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

1 = GENERA PROYECTO 2 = INGRESO AL BIP

5 7 UNIDAD EJECUTORA UNIDAD TECNICA CONVENIO MANDATO

LICITACION ADJUDICACIN CONTROL FIS/FINAN

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________ ANEXO N 3

Total Inversin Regional Distribuida

90.608.904 11.834.902 PROVISIONES

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Serie Documento de Trabajo

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

73.082 105.203 107.893 147.365 153.469 137.274 149.708 169.048 184.205

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

3.193 4.363 4.737

Elaboracin propia en base a antecedentes de la Divisin de Planificacin Regional de MIDEPLAN

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

POBLACION ESTIMADA AL 30 DE JUNIO DE CADA AO

REGION I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

8.984.450 9.717.614 10.940.619 18.841.691 20.058.356 22.110.873

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Banco Integrado de Proyectos, BIP, del Sistema Nacional de Inversiones, Mideplan

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

318 15 196 12 357 4 2 8 11 2.856 72

Banco Integrado de Proyectos, BIP, del Sistema Nacional de Inversiones, Mideplan

Gerencia de Estudios Cmara Chilena de la Construccin ________________________________________________________________________

Banco Integrado de Proyectos, BIP, del Sistema Nacional de Inversiones, Mideplan

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